當(dāng)前我國企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作存在的問題

當(dāng)前我國企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作存在的問題在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就。與此同時(shí),在加強(qiáng)平安生產(chǎn),做好企業(yè)職工勞動(dòng)愛護(hù)方面也作了大量工作：頒布實(shí)施了《平安生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法規(guī),初步建立了平安生產(chǎn)監(jiān)管體系,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行了專項(xiàng)整治,使企業(yè)職工勞動(dòng)愛護(hù)得到了改善。但是,由于我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和企業(yè)全部制的改革,國有和集體全部的公有制企業(yè)大量削減,私有、外資、合資等多種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)快速增加,暴露出法律體系尚不健全,企業(yè)勞動(dòng)平安衛(wèi)生工作薄弱等一系列問題,給企業(yè)職工勞動(dòng)愛護(hù)帶來了嚴(yán)峻影響。當(dāng)前,我國工業(yè)平安生產(chǎn)都呈上升趨勢(shì),據(jù)國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)：2003年全國工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故15597起,死亡17315人,比2002年分別上升10.2%和16.0%。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中,必需通過國家立法,形成勞動(dòng)平安衛(wèi)生工作法律體系,納入法制化管理軌道。我國現(xiàn)在還沒有形成比較完善的勞動(dòng)平安衛(wèi)生配套法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)體系,因此影響了法律的實(shí)際可操作性,影響了法律的執(zhí)行。不只是專業(yè)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域存在這類問題,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)事故企業(yè)主和管理者缺乏強(qiáng)硬的懲戒手段與有效的處理機(jī)制，也產(chǎn)生了消弱制嚴(yán)厲?性和法律威懾力的問題。我國《刑法》規(guī)定涉及傷亡事故的罪名一般是追究事故直接責(zé)任人的,在事故中負(fù)有“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的企業(yè)主和管理者很少適用；而現(xiàn)行有關(guān)行政責(zé)任追究的各種規(guī)定又只適用于公務(wù)員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,對(duì)各種類型非公有企業(yè)的企業(yè)主和管理者不適用,結(jié)果往往造成對(duì)事故的“主要責(zé)任”人員沒有擔(dān)當(dāng)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。例如,在造成52人死亡和失蹤的重慶市2003年“6·19”特殊重大水上交通事故中,負(fù)主要責(zé)任的“重慶三峽輪船股份有限公司”,原是集體全部制企業(yè),后改制為股份制企業(yè)。當(dāng)追究該企業(yè)法定代表人和經(jīng)營管理者的責(zé)任時(shí),有關(guān)方面提出無法根據(jù)公有制企業(yè)賜予行政撤職處分,而只能賜予“罰款20萬元”的經(jīng)濟(jì)懲罰。實(shí)際上這種“經(jīng)濟(jì)懲罰”必定轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)職工身上,負(fù)有事故“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的人并沒有受到懲戒,這樣的“懲罰”會(huì)起到什么效果?又給了其他企業(yè)主和經(jīng)營者什么警示呢?同時(shí),我國法律規(guī)定的事故傷亡人員賠償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)傷亡事故責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)懲罰額度都很低,不足以從“經(jīng)濟(jì)利益”上震懾和刺激企業(yè)加大平安生產(chǎn)投入,加強(qiáng)事故預(yù)防?，F(xiàn)在一個(gè)事故死難者的撫恤和賠償總金額大約在5~6萬元,依照《平安生產(chǎn)法》規(guī)定的罰款金額最高不過20萬元。這合計(jì)不到30萬元的資金與當(dāng)前小煤礦贏利相比,也就相當(dāng)3~4d的利潤(rùn),怎么可能起到引導(dǎo)、制約企業(yè)主和管理者重視平安生產(chǎn)的作用呢?我國法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)平安衛(wèi)生主體地位做出了明確規(guī)定,國家平安生產(chǎn)管理體制也規(guī)定了“企業(yè)負(fù)責(zé)”的責(zé)任。但是一些企業(yè),尤其是中小型企業(yè)的企業(yè)主和經(jīng)營者在“利益”的驅(qū)使下,漠視國家法律和職工生命平安與身體健康,嚴(yán)峻忽視平安生產(chǎn)。他們極力壓低生產(chǎn)成本,削減資金投入,往往設(shè)備不良、工藝粗糙、管理不善,至于平安防護(hù)裝置一般很少考慮,而且很少供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的個(gè)人勞動(dòng)愛護(hù)用品,使得職工處在極為惡劣的條件下作業(yè)。許多地方的中小鑄造廠工作條件都很差,廠房?jī)?nèi)空間狹小,煙霧充滿,粉塵飛揚(yáng),能見度往往不過幾米。就是在這樣的條件下,大量沒有任何勞動(dòng)愛護(hù)用品的職工擁擠著進(jìn)行出鐵、抬鐵水澆鑄、搬運(yùn)重物等危急作業(yè),極易造成工傷。小煤礦等事故高發(fā)企業(yè)的狀況更為惡劣。黑龍江省雞西市王樹閣非法小井就是國家始終嚴(yán)峻取締的沒有構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)、不能平安生產(chǎn)的“獨(dú)眼井”,今年4月10日發(fā)生了特大瓦斯爆炸,導(dǎo)致10人死亡。我國已有的經(jīng)濟(jì)門類和行業(yè)分類非常浩大。要管理好平安生產(chǎn)工作所需要的專業(yè)學(xué)問和工作量,不是一個(gè)綜合監(jiān)督管理部門所能具有和負(fù)擔(dān)的,特殊是基層政府的困難更大,需要依靠行業(yè)組織進(jìn)行管理。我國平安生產(chǎn)管理體制規(guī)定了平安生產(chǎn)工作要有“行業(yè)管理”,可是由于各行業(yè)協(xié)會(huì)平安職責(zé)不明,所以現(xiàn)在很多行業(yè)都沒有了平安管理。沒有了平安生產(chǎn)行業(yè)管理,已有的平安條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)無人監(jiān)督執(zhí)行,過時(shí)的平安條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)無人組織修訂,適應(yīng)新材料、新技術(shù)、新工藝進(jìn)展要求的平安條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)無人組織制訂,這樣怎么能做好工作?特殊是石油和化工這類行業(yè),平安工作主要是技術(shù)管理,面對(duì)遍布全國的大量企業(yè),不設(shè)各級(jí)行業(yè)組織,沒有懂平安技術(shù)的專業(yè)人員,不加強(qiáng)平安技術(shù)管理,是很大的漏洞。今年重慶天原化工總廠“4·15”特大氯氣泄漏事故,去年中石油川東鉆探公司“12·23”特殊重大井噴事故,以及2001年的安微省滁州市“10·30”城市下水道連環(huán)爆炸事故,河南省洛陽市“11·1”11t氰化鈉污染洛河毒害事故,都給我們敲響了要預(yù)防類似印度“博帕爾事故”社會(huì)生態(tài)災(zāi)難的警鐘。我國工會(huì)以“維護(hù)職工合法權(quán)益”為基本職責(zé),在國家平安生管理體制擔(dān)負(fù)著“群眾監(jiān)督”的責(zé)任；而且工會(huì)組織深化企業(yè),可以協(xié)作政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作,彌補(bǔ)他們?nèi)肆Σ蛔愕娜毕荨５?在實(shí)際工作中工會(huì)遇到了許多問題,影響了職責(zé)的履行和作用的發(fā)揮。有一些私有中小企來沒有依照《工會(huì)法》規(guī)定建立工會(huì)組織,特殊是勞動(dòng)平安衛(wèi)生狀況非常惡劣的,建立工會(huì)組織常常遇到極大阻力。很多地方工會(huì)反映,他們很多次到企業(yè)開展建會(huì)工作,但一些老板始終置若罔聞,或者軟拖硬抗。還有許多民營企業(yè)經(jīng)過多方工作建立了工會(huì),但是并沒有充分發(fā)揮“監(jiān)督”和“維權(quán)”的作用。這是由于非公有企業(yè)中的工會(huì)工作者全是兼職,并且大多數(shù)是企業(yè)中層以上管理人員,也是老板的雇員。他們端著老板的“飯碗”,不能不顧忌得罪老板的后果。國際上處理勞動(dòng)全衛(wèi)生問題的通行方式是“三方制”模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和聯(lián)合國國際勞工組織都由政府、雇主組織(行會(huì))、雇員組織(工會(huì))三方代表共同協(xié)商處理有關(guān)事務(wù)?！叭街啤笔菂f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的勝利方法,其中雇主和雇員是利益關(guān)系雙方,政府是公正執(zhí)法和監(jiān)督管理的“裁判員”,這樣簡(jiǎn)單達(dá)到協(xié)調(diào)各方利益,形成共識(shí),共同合作的目的。現(xiàn)在,我國已經(jīng)批準(zhǔn)了《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)