環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度PRESENTED

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WeiPeng環(huán)境影響評價制度主要內(nèi)容01

環(huán)境影響評價產(chǎn)生背景與定義02

環(huán)境影響評價制度的目的和內(nèi)容03環(huán)境影響評價的意義與原那么04

國外的環(huán)境影響評價制度立法狀況05國外環(huán)境影響評價的開展趨勢及借鑒06我國環(huán)境影響評價制度的現(xiàn)狀與存在的問題07如何完善我國的環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度產(chǎn)生背景與定義〞環(huán)境影響評價〞的概念最早是1964年在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價學(xué)術(shù)會議上首次提出來的。當(dāng)時人類還把自然界當(dāng)作物質(zhì)資源的無盡的供給者,為人類欲望所利用,按人類要求而開發(fā)。各種開發(fā)工程,單純按照會計(jì)科目來評估,沒有考慮非現(xiàn)金收益的經(jīng)濟(jì)價值,更沒有考慮對環(huán)境的影響。1966年10月,在美國眾議員所屬科學(xué)研究開發(fā)小組委員會進(jìn)行的進(jìn)展報(bào)告中,首次正式采用了“環(huán)境評價〞這一術(shù)語。在世界范圍內(nèi),美國首開環(huán)境影響評價制度先河,于1969年制定了?國家環(huán)境政策法?,首次以法律形式規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。由于環(huán)境影響評價制度的實(shí)施對防止環(huán)境受到人類活動的侵害具有科學(xué)的預(yù)見性,這項(xiàng)制度很快就在世界范圍廣泛傳播,為許多國家環(huán)境立法所確立。我國是1979年?環(huán)境保護(hù)法試行中首次適用環(huán)境影響評價制度,2002年10月,九屆全國人大黨委會第三十次會議通過了?環(huán)境影響評價法?,2003年9月3日起實(shí)施。產(chǎn)生背景環(huán)境影響評價的定義環(huán)境影響評價,又稱環(huán)境影響質(zhì)量預(yù)測評價,是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)建設(shè)活動之前,對擬開發(fā)或建設(shè)的工程的選址、設(shè)計(jì)、施工和建成后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評估,并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策、措施,對防止和減少環(huán)境損害制定最正確方案,進(jìn)而把人為活動對環(huán)境的影響減少到最低限度的活動。環(huán)境影響評價制度定義環(huán)境影響評價制度那么是指有關(guān)環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容,編制、審批環(huán)境影響報(bào)告書表、登記表的程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化,〔是國家通過立法對環(huán)境影響評價的對象、范圍、內(nèi)容、程序等進(jìn)行規(guī)定,并形成的有關(guān)環(huán)境影響評價活動的一套規(guī)那么)，環(huán)境影響評價是在長期進(jìn)行環(huán)?；顒拥膶?shí)踐中開展出來的一種科學(xué)方法或者說是一種技術(shù)手段,是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制,通過這種方法或手段來預(yù)防或者減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞。只有當(dāng)環(huán)境影響評價被吸納進(jìn)環(huán)保法體系,作為開發(fā)建設(shè)活動和制定方針政策的重要依據(jù),并通過法律規(guī)定了相應(yīng)的程序,以及違反環(huán)評要求的法律責(zé)任時,才能被稱為“制度〞。環(huán)境影響評價制度的目的、內(nèi)容、原那么和意義制度目的在于使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開展相協(xié)調(diào)使行政機(jī)關(guān)對環(huán)境價值的考慮科學(xué)化、民主化、制度化、職能化。(是我國環(huán)境立法借鑒和吸收西方國家環(huán)境管理有關(guān)“環(huán)境影響評價〞制度的產(chǎn)物是防止“先污染、后治理先破壞、后恢復(fù)〞的有效武器。)主要內(nèi)容主要包括以下四個方面第一、評價的對象是擬訂中的政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃和建設(shè)單位興建的建設(shè)工程第二、評價單位要分析、預(yù)測和評估所評價對象在其實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響第三、評價單位通過分析、預(yù)測和評估,提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施第四、環(huán)保部門對規(guī)劃和建設(shè)工程實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響,要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評價。有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)開展有利于從源頭控制環(huán)境污染與環(huán)境破壞有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局有利于促進(jìn)人與自然和諧開展俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境和自然資源保護(hù)部于1984年公布了?聯(lián)邦環(huán)境影響評價條例?,將環(huán)境影響評價范圍確定為五大類：一是部門和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)開展設(shè)想,規(guī)劃包括投資規(guī)劃和方案；二是自然資源綜合利用和保護(hù)綱要；三是城市建設(shè)文件〞城市總體規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃方案和綱要等。〞四是關(guān)于研制新技術(shù)、新工藝、新材料和新物質(zhì)文件；五是建設(shè)投資的前期設(shè)計(jì)方案論證文件,既有經(jīng)濟(jì)和其它工程,又有聯(lián)合體的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證文件和設(shè)計(jì)方案。很顯然,俄羅斯環(huán)境影響評價的對象不僅包括具體建設(shè)工程,而且包括規(guī)劃、方案等經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策方案。“。'國外環(huán)境影響評價的開展趨勢及借鑒1.由建設(shè)環(huán)評向戰(zhàn)略環(huán)評開展2.強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境開展的一體化評價3.不斷提高環(huán)境影響評價的實(shí)效性〔不斷完善對具體建設(shè)工程的環(huán)境影響評價〕4.公眾參與機(jī)制成為全球公認(rèn)的環(huán)保準(zhǔn)那么〔公民的環(huán)境知情權(quán),以及參與環(huán)境影響評價報(bào)告的討論權(quán)、建議權(quán)等具體權(quán)利〕我國環(huán)境影響評價制度的開展?fàn)顩r從環(huán)境影響評價技術(shù)最初在我國的引進(jìn)開始到環(huán)境影響評價制度在我國的建立,環(huán)境影響評價制度經(jīng)歷了如下的開展階段1973年-1978年準(zhǔn)備階段：1972年我國派團(tuán)參加聯(lián)合國“人類環(huán)境會議〞之后,正式成立了環(huán)境保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)。在此根底上,以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價為主的一批環(huán)?？萍汲晒?為我國環(huán)境影響評價在理論上、技術(shù)上的開展打下了根底。1979年-1985年實(shí)施階段：1979年我國公布了?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法?〔試行〕,寫入了在擴(kuò)建、改建、新建工程的時候,必須要提出環(huán)境影響報(bào)告書,從此我國正式實(shí)施了環(huán)境影響評價制度。1981年公布了?根本建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法?,對環(huán)境影響評價的適用范圍、評價內(nèi)容、工作程序等都做出了較為明確的規(guī)定,此后環(huán)境影響評價制度逐步走向法制化。1986年-1990年開展階段：在這個階段我國先后編制和公布了假設(shè)干個關(guān)于建設(shè)工程環(huán)境管理和環(huán)境影響評價的部門規(guī)章和技術(shù)導(dǎo)那么,確立了環(huán)境影響評價管理體系,環(huán)境影響評價的理論、方法開展較快。這期間,國家通過各種具體立法來開展環(huán)境影響評價制度。?海洋環(huán)境保護(hù)法?、?水污染防治法?、?大氣污染防治法?等相關(guān)法律依次公布。1990年以后提高階段：以亞洲開發(fā)銀行1991年對我國的技術(shù)援助工程一?環(huán)境影響評價培訓(xùn)?為標(biāo)志,我國的環(huán)境影響評價制度開始與國際接軌。這一時期,我國廣泛開展了區(qū)域開展環(huán)境影響評價的試點(diǎn),公眾參與、政策、社會環(huán)境影響評價以及風(fēng)險(xiǎn)影響評價、累計(jì)影響評價、后評估也有所開展。在公眾參與呼聲日益高漲的背景下,?環(huán)境影響評價公眾參與暫行方法?的出臺給公眾參與環(huán)評提供了更完善的法律依據(jù)。我國環(huán)境影響評價制度存在的問題1.戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的對象過窄2.公眾參與制度流于形式，在?環(huán)評法?的實(shí)施中沒有得到很好的貫徹3.?環(huán)評法?沒有對替代方案作出具體的規(guī)定，無法發(fā)揮選擇最優(yōu)方案的作用4.政府主導(dǎo)的環(huán)境影響評價過程缺乏相應(yīng)的制衡和監(jiān)督機(jī)制5.?環(huán)評法?的執(zhí)行力較差，實(shí)施效果不佳我國環(huán)境影響評價制度的特點(diǎn)第一，建設(shè)工程環(huán)評量大,規(guī)劃環(huán)評逐漸開始第二，具有法律強(qiáng)制性第三，納入根本建設(shè)程序第四，與“三同時〞制度緊密結(jié)合第五，實(shí)行持證評價和評價機(jī)構(gòu)審查制度第六，進(jìn)行分類管理如何完善我國的環(huán)境影響評價制度1.修改現(xiàn)行的?環(huán)評法?，進(jìn)一步完善環(huán)評法的原那么，擴(kuò)大環(huán)評的對象，明確審查機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、程序，完善建設(shè)工程的環(huán)境影響評價制度。2.搞好與“三同時〞等相關(guān)制度的銜接。3.健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)信息化管理4.