關(guān)于我國吸引從業(yè)人員的思考

關(guān)于我國吸引從業(yè)人員的思考

一、強(qiáng)化了教育機(jī)構(gòu)對應(yīng)用海外矛盾的職責(zé),提高了重點(diǎn)效益自20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國首先形成了吸引學(xué)生的政治和服務(wù)體系。在“支持出國、鼓勵回國、來去自由”和鼓勵留學(xué)人員以適當(dāng)方式為國服務(wù)的留學(xué)工作方針的指引下,從中央到地方形成了吸引留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)的政策和服務(wù)體系,留學(xué)人員回國發(fā)展的環(huán)境也有了極大的改善。2006年底,人事部發(fā)布《留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),提出將實(shí)施留學(xué)人才回歸計(jì)劃,加大高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作力度,標(biāo)志著我國在吸引海外留學(xué)人員回國方面邁開了新的步伐?？偨Y(jié)起來,我國在吸引和使用海外留學(xué)人員的政策可以歸納為以下幾個方面:1.制定了大量政策為推動推動理性生活的各個環(huán)節(jié)1992年,國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在外留學(xué)人員有關(guān)問題的通知》,指出:所有在外學(xué)習(xí)的人員,不論他們過去的政治態(tài)度如何,都?xì)g迎他們回來……。經(jīng)所在單位同意,可以在國外兼職。這項(xiàng)政策的出臺真正地體現(xiàn)了“支持出國,鼓勵回國,來去自由”的指導(dǎo)方針,為留學(xué)人員提供了一個寬松、開放的社會環(huán)境和發(fā)展空間。為了給留學(xué)人員創(chuàng)造更多的回歸后條件,解決他們回國的后顧之憂,人事部也下發(fā)了一系列的政策性文件,如1990年4月印發(fā)《關(guān)于調(diào)整使用不當(dāng)、不能充分發(fā)揮專長的留學(xué)回國人員工作的辦法》的通知(人調(diào)發(fā)8號),1992年12月又下發(fā)《關(guān)于留學(xué)人員工作單位調(diào)整的有關(guān)問題的通知》(人調(diào)發(fā)23號)等,不斷健全、完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的留學(xué)人員回國工作安置、調(diào)整制度。對留學(xué)人員回國工作的具體辦理手續(xù)如戶口、檔案關(guān)系、配偶子女隨遷等問題做了相應(yīng)的政策規(guī)定,對使用不當(dāng)、不能充分發(fā)揮專長的歸國留學(xué)人員的工作可作適當(dāng)調(diào)整。該項(xiàng)規(guī)定對留學(xué)人員發(fā)揮特長、充分施展才能提供了政策上的支持。2.注重高層次人才引進(jìn)工作隨著我國“支持出國,鼓勵回國,來去自由”的指導(dǎo)方針的提出與逐步落實(shí),各級政府和各部門也逐漸認(rèn)識到吸引海外留學(xué)人員回歸與使用的重要性。歡迎海外留學(xué)人員回國工作,并鼓勵他們?yōu)閲?wù)已成為我們對留學(xué)人員的一個重要的政策,留學(xué)回國工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。2000年6月,人事部下發(fā)了《關(guān)于鼓勵海外高層次留學(xué)人才回國工作的意見》(人發(fā)63號),對高層次留學(xué)人才回國在任職條件、工資津貼水平、科研經(jīng)費(fèi)資助等方面做了原則性規(guī)定。這些規(guī)定較之以前有了新的突破,解決了當(dāng)前吸引海外高層次人才工作遇到的關(guān)鍵問題,成為新時期指導(dǎo)海外高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作的重要文件。2001年教育部推出“海外留學(xué)人才學(xué)術(shù)休假回國工作項(xiàng)目”,資助在外優(yōu)秀留學(xué)人員利用學(xué)術(shù)休假年回國在重點(diǎn)高校講學(xué)和研究。該項(xiàng)目自啟動以來,已資助4批共58人,資助金額達(dá)320萬元。2001年5月,針對當(dāng)時留學(xué)人員為國服務(wù)出現(xiàn)的新問題,人事部、教育部、科技部、公安部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)的若干意見》(人發(fā)49號)。意見指出,海外留學(xué)人員可以兼職、合作研究、委托研究、創(chuàng)辦企業(yè)、人才培養(yǎng)、從事中介服務(wù)等多種適當(dāng)方式為國服務(wù);國家在籌集經(jīng)費(fèi)、支付合理報(bào)酬等方面給以支持,為海外留學(xué)人員開展為國服務(wù)創(chuàng)造良好的工作和生活條件;為留學(xué)人員提供出入境服務(wù)、提供人事代理服務(wù)等方面提供政策支持,并對海外留學(xué)人員所普遍關(guān)心的一些問題提出原則性解決辦法。3.全國其他重點(diǎn)項(xiàng)目回歸的留學(xué)人員大多數(shù)人從事教學(xué)、科研工作,近幾年來,選擇資助創(chuàng)辦或合作創(chuàng)辦科技企業(yè)的留學(xué)人員呈上升趨勢,其人數(shù)接近留學(xué)回國人員的10%。在吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的過程中,政府起著決定性的作用。我國政府從中央到地方都制定了鼓勵性政策,積極為留學(xué)人員創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)條件和環(huán)境,而主要的措施之一就是建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。1994年,南京在全國率先建立了金陵海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園,提供局部優(yōu)化的環(huán)境,吸引海外人員入園創(chuàng)辦高科技企業(yè)。接下來不到十年的時間里,在北京、上海、大連、成都、濟(jì)南西安等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市相繼建立了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。截至2005年底,全國共建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園110家,入園企業(yè)6000多家。留學(xué)人員除享受開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策外,還享受其它的一些優(yōu)惠政策如資金、地租、購房等優(yōu)惠以及配偶安置、子女入學(xué)等照顧。為了更好地規(guī)范引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的健康快速發(fā)展,國家制定了一系列的政策措施。2001年人事部下發(fā)了《留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》,在創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦的原則、入園留學(xué)人員認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)園的管理和運(yùn)作等方面作了規(guī)定。這是全國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的第一個指導(dǎo)性文件。2002年8月,人事部又下發(fā)了《人事部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園意見》。從2000年開始,科技部、教育部、人事部、國家外國專家局開始啟動“國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范建設(shè)試點(diǎn)”工作,確定了21個留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范建設(shè)試點(diǎn)。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建立,為海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響,推動了留學(xué)回國工作的進(jìn)一步發(fā)展,也為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。4.規(guī)范資助經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目的申請與管理為使留學(xué)人員回國后能在短期內(nèi)啟動科研經(jīng)費(fèi)工作,緩解科研經(jīng)費(fèi)不足的問題。在財(cái)政部的支持下,教育部、人事部、自然科學(xué)基金委員會都設(shè)立了各種形式的科研資助經(jīng)費(fèi)。人事部專門設(shè)有留學(xué)人員科技活動項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi),并于2001年下發(fā)了《留學(xué)人員科技活動項(xiàng)目擇優(yōu)資助經(jīng)費(fèi)申請與管理辦法》,對申請的對象、范圍要求、程序、經(jīng)費(fèi)的管理等有明確規(guī)定,以規(guī)范對所資助經(jīng)費(fèi)的管理。2002年人事部設(shè)立了吸引海外高層次留學(xué)人才回國工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),這是國家有組織、有計(jì)劃吸引海外高層次留學(xué)人才回國工作的有力措施。教育部在教育系統(tǒng)設(shè)立多種基金、項(xiàng)目和計(jì)劃(表1),以資助留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)業(yè)或以適當(dāng)方式為國服務(wù)。這些年來,大量回國留學(xué)人員得到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助,從不同程度上推動了科研工作的啟動和繼續(xù)。5.有關(guān)市場和政策1994年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部、財(cái)政部《關(guān)于來華定居工作專家工作安排及待遇等問題的規(guī)定》。1995年,國家教委、人事部、外交部又下發(fā)《關(guān)于回國(來華)定居專家工作有關(guān)問題的通知》。這兩項(xiàng)規(guī)定對海外華僑、華人和港澳臺同胞中的科技專家回祖國大陸或來華定居工作應(yīng)給予安排,并對其待遇、探親和休假、住房購物、子女上學(xué)、就業(yè)退休等方面均做了規(guī)定。2000年6月人事部下發(fā)的《關(guān)于鼓勵海外高層次人才回國工作的意見》中對留學(xué)人員子女入學(xué)問題做了較為詳細(xì)的規(guī)定。教育部也于2000年制定了《關(guān)于妥善解決優(yōu)秀留學(xué)人員子女入學(xué)問題的意見》,規(guī)定要按照“適當(dāng)照顧、特事特辦”的原則,指定專門學(xué)校安排留學(xué)人員子女,酌情開辦雙語班,優(yōu)秀留學(xué)人員的子女入學(xué)可“一事一議,特別審批”。另外,國家計(jì)生委也出臺了關(guān)于留學(xué)人員計(jì)劃生育問題的特別政策。公安部也于1994年及時出臺了《關(guān)于辦理出國留學(xué)人員戶口登記問題的通知》,對留學(xué)人員的戶口辦理、戶口遷移及家屬的隨遷問題做了特殊的規(guī)定。海關(guān)總署也先后出臺文件對留學(xué)人員回國購車、出入境行李物品驗(yàn)放等方面給予優(yōu)惠待遇。這些政策可以說切實(shí)地解決了留學(xué)人員回國后面臨的一些具體困難,為留學(xué)人員回國工作或?yàn)閲?wù)解決了部分后顧之憂。二、結(jié)論和政策建議據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì),從1978年到2005年底,各類出國留學(xué)人員總數(shù)為93.34萬人,分布在世界上108個國家和地區(qū),90%集中在美國、日本、澳大利亞和西歐發(fā)達(dá)國家。留學(xué)回國人員總數(shù)為23.29萬人,占出國留學(xué)總?cè)藬?shù)的25%左右(如圖1)。另外,從圖表中可以看出,公派留學(xué)回歸率較高,自費(fèi)留學(xué)人員回歸率較低。針對這種狀況,我國在吸引海外留學(xué)人員回歸和使用方面作了大量的工作,制訂了相對優(yōu)惠的政策和措施,取得了一定的成效,留學(xué)人員回歸率呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。但與出國人數(shù)相比,這個比例仍然比較低。要做好引進(jìn)和用好留學(xué)人員工作,還需要一段較長時期的探索和完善的過程。結(jié)合歸國留學(xué)人員所反映的問題,從我國的具體情況出發(fā),現(xiàn)總結(jié)出以下幾點(diǎn)在引進(jìn)和用好海外留學(xué)人員過程中存在的幾個問題:1.各部門對居住和為國服務(wù)的管理與動員目前對于海外留學(xué)人員的管理主要包括以下幾個部門:(1)在派出管理領(lǐng)域,國家公派留學(xué)人員歸口于國家留學(xué)基金管理委員會;單位公派留學(xué)人員主要由所屬省、市、自治區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào);自費(fèi)人員的管理則由各單位人事部門和公安部門統(tǒng)一管理。(2)在回國工作的服務(wù)與安置方面,教育部門、組織部門和人事部門都可進(jìn)行管理。(3)對海外留學(xué)人員回歸和為國服務(wù)的組織和動員工作,則由教育部門組織派遣工作;人事部門負(fù)責(zé)回國招聘工作;使、領(lǐng)館僑務(wù)處也負(fù)責(zé)部門動員和組織工作。由于各部門分管一定的工作,在組織和動員留學(xué)人員工作方面也就各有優(yōu)勢。但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了政出多門、四面出擊、信息雜亂、實(shí)效不高等問題,在一定程度上影響了工作的實(shí)際效果。另外,各地區(qū)近年來也相繼成立了留學(xué)回國服務(wù)機(jī)構(gòu),但是分散經(jīng)營,各自為政,部門之間以及留學(xué)人員之間溝通起來極為不便。需要建立一個統(tǒng)一全國的留學(xué)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu),整合人力、信息資源,統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地區(qū)、部門之間的工作,加強(qiáng)海外留學(xué)人員與國內(nèi)之間、歸國留學(xué)人員與相關(guān)部門之間以及留學(xué)人員之間的信息溝通與交流,以最大限度發(fā)揮整體的力量。2.人才管理制度和管理機(jī)制不健全近幾年來,各級政府及相關(guān)部門為留學(xué)人員提供了大量的優(yōu)惠政策,創(chuàng)造了較為寬松的就業(yè)環(huán)境,但是整個社會的宏觀環(huán)境仍有欠缺:法律體系有待進(jìn)一步完善;政策環(huán)境缺乏透明性;政府的辦事效率有待進(jìn)一步提高。對于海外留學(xué)人員來說,國內(nèi)人才待遇偏低等因素并非是他們歸國的最大障礙,回國后缺乏良好的制度環(huán)境才是令他們擔(dān)憂的重要因素。而制度環(huán)境方面的問題又集中表現(xiàn)在用人制度上。舊體制的影響在用人機(jī)制方面仍然表現(xiàn)出極大的弊端——條塊分割、部門所有、“官本位”、論資排輩、平均主義等仍制約著人才能力和潛力的發(fā)揮。人才分類管理的制度還沒有形成,還未建立起與不同類型人才的特點(diǎn)、成長規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代人才管理制度;優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境還很不完善,還未普遍形成鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索的氛圍,仍缺乏多樣化的有效激勵手段;人才的流動性仍然受到較大限制;人才科學(xué)合理的評價、獎勵機(jī)制和公平競爭機(jī)制還有待進(jìn)一步完善;人才配置還存在很大瓶頸,嚴(yán)重缺乏市場化的配置渠道。3.完善產(chǎn)生海外高層次管理體制和教育體系為鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)業(yè),許多省市出臺了相關(guān)保障政策,但在涉及回國定居、辦理戶口、子女入學(xué)、企業(yè)注冊及土地使用等問題時,在某些方面仍然存在政策的缺位,各部門在具體執(zhí)行中也是千差萬別。當(dāng)前應(yīng)著力解決好以下留學(xué)人員工作生活相關(guān)的配套措施,如對已經(jīng)獲得外籍的留學(xué)人員短期回國為國服務(wù)的身份問題,以及如何解決與其有關(guān)的社會福利問題;在加強(qiáng)對海外高層次留學(xué)人員的吸引方面,如何建立完善的信息系統(tǒng),對其進(jìn)行尋訪、跟蹤、界定、吸納、資助、管理等制度;如何完善對蓬勃發(fā)展的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的管理,進(jìn)一步簡化創(chuàng)業(yè)過程中的行政審批程序,提高行政效率;如何解決留學(xué)人員子女的入學(xué)受教育問題等等。另外不少留學(xué)人員反映,回國后由于信息渠道不暢,圖書資料落后,很難及時把握學(xué)科的前沿動態(tài)。因此需要國家有關(guān)部門在綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上,找到切實(shí)可行的解決辦法,解決留學(xué)人員所面臨的實(shí)際問題。4.缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策留學(xué)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)多為高科技企業(yè),但是由于缺少資金介入,無法形成強(qiáng)有力的研發(fā)群體和力量,無法吸引到更高層次的科研人員和項(xiàng)目,即使有項(xiàng)目也往往因?yàn)橘Y金匱乏而擱淺。資金缺乏也使得政府提供的其他優(yōu)惠政策無法得到充分利用和體現(xiàn),因此許多留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)公司難以為繼。由于國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的空缺,加之政府資金投入的有限性,雖然很多在外留學(xué)人員有回國創(chuàng)業(yè)的熱情,但考慮到資金的問題卻又望而卻步。以國家自然科學(xué)基金為例,每次大約只能有25%的申請者得到資助,而且大多是面上基金,強(qiáng)度也不大。人事部、教育部等部門為留學(xué)人員設(shè)立的各項(xiàng)科研啟動基金也只能解決部分人員的科研經(jīng)費(fèi)問題,而且大多也是“杯水車薪”。經(jīng)費(fèi)的短缺和設(shè)備的落后使許多留學(xué)人員無法繼續(xù)進(jìn)行國外的科研活動,也從一動程度上制約了海外留學(xué)人員的歸國意愿。三、加大干預(yù)力度留學(xué)本身是一個國家對外開放系統(tǒng)的重要組成部分,是參與國際人才流動的重要方式。要使我國的人才流動迅速、健康地發(fā)展,需要加大政府的干預(yù)力度,彰顯政府的干預(yù)作用,主要應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)行切實(shí)可行的政策、方針,趨利避害,因勢利導(dǎo),積極借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),研究和實(shí)施有效的對策。目前主要應(yīng)對以下幾個方面加以考慮:1.高校應(yīng)加大制定和完善出國高校指導(dǎo)思想改革開放以來,我國的留學(xué)政策經(jīng)歷了一個由不完善到逐步完善,由不穩(wěn)定到逐步穩(wěn)定的過程。特別是1990年代末,為應(yīng)對美國等西方國家單方面調(diào)整對中國的留學(xué)生政策,防止留學(xué)生學(xué)成不歸,我國政府也對出國留學(xué)政策做出了相應(yīng)調(diào)整。如限制公派出國留學(xué)的名額和比例,限制在國外做博士后研究,規(guī)定留學(xué)年限,對服務(wù)期限不到期的應(yīng)屆畢業(yè)生出國收取培養(yǎng)費(fèi)等等措施。這些政策措施盡管實(shí)施時間并不長,但使很多留學(xué)人員心有余悸,對留學(xué)政策的開放性和穩(wěn)定性仍然持懷疑和觀望態(tài)度。鄧小平同志南方講話后,我國及時停止了對出國留學(xué)政策的一些限制性規(guī)定,根據(jù)人才流動國際化的發(fā)展趨勢,借鑒國外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國的具體情況,確立了“支持出國,鼓勵回國,來去自由”的新時期留學(xué)工作的指導(dǎo)思想。很多留學(xué)人員逐步認(rèn)識到留學(xué)政策的開放性和穩(wěn)定性,這對于消除留學(xué)人員的回國后不能再次出國的顧慮,吸引更多的留學(xué)人員回國起到重要的作用。2.推進(jìn)科學(xué)的人才管理體制長期以來,由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,落后的人才管理體制已阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展,在人才的培養(yǎng)、吸引和使用方面的能力也非常有限,限制了人才作用的充分發(fā)揮和自由流動,人才流失嚴(yán)重,在各國的人才爭奪戰(zhàn)中處于非常被動的地位,也成為阻礙留學(xué)人員回歸祖國的重要因素之一。因此,要改變目前的這種狀況,建立科學(xué)的人才管理體制,吸引更多的優(yōu)秀留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù),必須建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的,有利于各類人才包括留學(xué)歸國人才在內(nèi)的公平競爭和充分發(fā)揮作用的管理方法、制度措施,從人才的管理體系、市場體系、法規(guī)體系、分類管理制度等方面深化改革,建立新的人才管理模式。建立起職能完善、機(jī)構(gòu)健全、法規(guī)配套、指導(dǎo)及時、服務(wù)周到的多層次、多方位人才市場體系,切實(shí)改善國內(nèi)的用人環(huán)境,建立真正符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才評價和激勵機(jī)制,使各類人才能夠合理交流、充分發(fā)揮作用,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人才大市場,利用國內(nèi)國際兩個人才資源,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),把人才的培養(yǎng)、選拔、使用、管理納入法制化的軌道。3.建立高層次人才引進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,吸引海外留學(xué)人員回國服務(wù)需要多個部門協(xié)同配合。為此,我國政府的十多個部門建立了全國留學(xué)人員回國工作部際聯(lián)席會議制度。教育部、人事部、科技部等部門先后出臺了一系列的政策措施,對海外留學(xué)人員引進(jìn)和用好的制度框架初步形成。這些政策和措施取得了一定的成效,但也存在有關(guān)部門各自為政、條塊分割的問題,導(dǎo)致政出多門,缺乏統(tǒng)籌,難以形成合力,需要建立一個全國性的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。我國臺灣地區(qū)專門設(shè)立“國家青年委員會”這一官方機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定規(guī)劃并具體實(shí)施。其基本職能是:一是與海外專家建立廣泛的聯(lián)系。在留學(xué)人員集中的美國就設(shè)立了3個常設(shè)辦事處。建立“海外華人專家學(xué)者檔案”,作為人才吸引與儲備之用;二是幫助留學(xué)回歸人員尋找合適的職業(yè),建立回歸人員與臺灣企業(yè)之間的互動聯(lián)系;三是為回臺創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員提供創(chuàng)業(yè)所需的資金及其他設(shè)施?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中提出要“制定和實(shí)施留學(xué)人才回歸計(jì)劃,重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才”。因此,建議政府部門設(shè)立國家留學(xué)人才戰(zhàn)略規(guī)劃與指導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定相應(yīng)的國家規(guī)劃、政策和策略,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門和各地方的行動,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌留學(xué)人員的回歸動員與組織以及安置等工作,使吸引海外留學(xué)人才回國就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的工作走上有序的軌道,從而切實(shí)提高留學(xué)人員回國和為國服務(wù)的實(shí)效。鼓勵社會中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,建立社會性、服務(wù)型、市場化的留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu),為留學(xué)人員提供全方位、多層次、多種形式的服務(wù)。4.大力推進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)變整合人才進(jìn)一步完善留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)政策,加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè),搞好創(chuàng)業(yè)園區(qū)的共建和管理工作,支持幫助留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)。在政府的引導(dǎo)下,加快建立市場化運(yùn)作模式的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園服務(wù)體系,建立留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)或從事高新技術(shù)轉(zhuǎn)化所需要的融資機(jī)制。建立了鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”體系。在社會整體環(huán)境還有待改善的情況下,北京市政府有關(guān)部門專為留學(xué)人員開辟出一條綠色通道,制定了包括創(chuàng)辦企業(yè)、稅收減免、外匯管理等一系列優(yōu)惠政策,由專門機(jī)構(gòu)、指定人員為留學(xué)人員服務(wù)。提高政府的辦事效率,改革辦事程序。加快政府職能的轉(zhuǎn)變,打破地區(qū)保護(hù)主義、部門保護(hù)主義。值得注意的是,留學(xué)園區(qū)熱在一些人才不是很密集的地區(qū),不能一哄而上,過多地發(fā)展,而應(yīng)該充分利用已有的基礎(chǔ),結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢適當(dāng)適度的發(fā)展。各地的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)科技園等,都可以也應(yīng)當(dāng)成為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的基地。制定海外高層次留學(xué)人才回國工作的具體可操作性的辦法。對國家急需的高層次杰出人才,采取特殊辦法、特事特辦。盡快出臺中國的綠卡制度,健全完善吸引、使用留學(xué)人員的政策措施,實(shí)行對加入外籍的留學(xué)人員特別是高層次人員在申報(bào)積極、享受社會保險(xiǎn)、購買住房等方面給予國民待遇問題。將加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn),形成符合留學(xué)人員特點(diǎn)的引才機(jī)制。5.建立空間信息溝通機(jī)制,加強(qiáng)國際合作大多數(shù)留學(xué)生都懷有強(qiáng)烈的愛國之情,愿意參與祖國的現(xiàn)代化建設(shè)。即使暫時不能回國,仍想以適當(dāng)?shù)姆绞綖閲?wù)。由于他們對國內(nèi)的變化以及國家對留學(xué)人員的需求情況缺乏系統(tǒng)的了解,對國內(nèi)的用人信息以及以何種途徑在國外為國服務(wù)知之甚少,出現(xiàn)了報(bào)國無門的現(xiàn)象。也有人因?qū)艺叩姆€(wěn)定性、科學(xué)研究和生活環(huán)境的保障程度等存有疑慮而持觀望態(tài)