安全評價通則(AQ8001-2022)

安全評價通則(AQ8001-2022)

安全評價通則(AQ8001-2022)范圍：本標準規(guī)定了安全評價的基本要求，包括管理、程序、內容等。適用于安全評價及相關的管理工作。規(guī)范性引用文件：本標準引用了GB4754《國民經濟行業(yè)分類》等文件，這些文件的最新版本適用于本標準。術語和定義：安全評價是以實現安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產經營活動中的危險、有害因素，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。根據實施階段的不同，安全評價分為三類：安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價。安全預評價是在建設項目竣工后正式生產運行前或工業(yè)園區(qū)建設完成后，通過檢查建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內的安全設施、設備、裝置投入生產和使用的情況，檢查安全生產管理措施到位情況，檢查安全生產規(guī)章制度健全情況，檢查事故應急救援預案建立情況，審查確定建設項目、工業(yè)園區(qū)建設滿足安全生產法律法規(guī)、標準、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結論的活動。安全現狀評價是針對生產經營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現狀評價結論的活動。安全現狀評價既適用于對一個生產經營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產方式、生產工藝、生產裝置或作業(yè)場所的評價。安全評價機構是指依法取得安全評價相應的資質，按照資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍開展安全評價活動的社會中介服務組織。3.6安全評價人員是指依法取得《安全評價人員資格證書》，并經從業(yè)登記的專業(yè)技術人員。這些人員與所登記服務的機構建立法定勞動關系。專職從事安全評價活動的安全評價人員稱為專職安全評價人員。4管理要求4.1評價對象4.1.1對于法律法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的、存在事故隱患可能造成傷亡事故或其他有特殊要求的情況，應進行安全評價。也可以根據實際需要自愿進行安全評價。4.1.2評價對象應自主選擇具備相應資質的安全評價機構按有關規(guī)定進行安全評價。4.1.4評價對象應根據安全評價報告提出的安全對策措施建議及時進行整改。4.1.5同一對象的安全預評價和安全驗收評價，宜由不同的安全評價機構分別承擔。4.1.6任何部門和個人不得干預安全評價機構的正常活動，不得指定評價對象接受特定安全評價機構開展安全評價，不得以任何理由限制安全評價機構開展正常業(yè)務活動。4.2工作規(guī)則4.2.1資質和資格管理4.2.1.1安全評價機構實行資質許可制度。安全評價機構必須依法取得安全評價機構資質許可，并按照取得的相應資質等級、業(yè)務范圍開展安全評價。4.2.1.2安全評價機構需通過安全評價機構年度考核保持資質。4.2.1.3取得安全評價機構資質應經過初審、條件核查、許可審查、公示、許可決定等程序。安全評價機構資質申報、審查程序詳見附錄A。a)條件核查包括：材料核查、現場核查、會審等三個階段。b)條件核查實行專家組核查制度。材料核查2人為1組；現場核查3至5人為1組，并設組長1人。c)條件核查應使用規(guī)定格式的核查記錄文件。核查組獨立完成核查、如實記錄并做出評判。d)條件核查的結論由專家組通過會審的方式確定。e)政府主管部門依據條件核查的結論，經許可審查合格，并向社會公示無異議后，做出資質許可決定；對公示期間存在異議或受到舉報的申報機構，應在進行調查核實后再做出決定。f)政府主管部門依據社會區(qū)域經濟結構、發(fā)展水平和安全生產工作的實際需要，制訂安全評價機構發(fā)展規(guī)劃，對總體規(guī)模進行科學、合理控制，以利于安全評價工作的有序、健康發(fā)展。4.2.1.4業(yè)務范圍a)依據國民經濟行業(yè)分類類別和安全生產監(jiān)管工作的現狀，安全評價的業(yè)務范圍劃分為兩大類，并根據實際工作需要適時調整。安全評價業(yè)務分類詳見附錄B。定性、定量評價根據評價對象的特點和評價目的，將其劃分為評價單元，并進行定性、定量評價。定性評價主要是對危險、有害因素的性質、程度、影響范圍等進行描述和分析；定量評價則是通過計算、模擬等方法對危險、有害因素進行量化評價。6.4提出安全對策措施建議根據評價結果，提出相應的安全對策措施建議，包括預防措施、應急措施、監(jiān)測措施等，以減少或消除危險、有害因素的影響。6.5做出評價結論根據評價結果和安全對策措施建議，做出評價結論，明確評價對象的安全狀況及存在的安全風險。6.6編制安全評價報告根據評價結果和安全對策措施建議，編制安全評價報告，包括評價對象的基本情況、危險、有害因素的辨識與分析、評價單元的劃分和評價、安全對策措施建議、評價結論等內容。報告應真實、準確、客觀、公正，并符合相關法律法規(guī)和標準要求。評價單元的劃分應當合理科學，方便實施評價，同時具有明顯的特征界限，以便于對評價對象進行全面評估。在進行定性、定量評價時，應根據評價單元的特性選擇合適的評價方法，對評價對象的可能事故發(fā)生性和嚴重程度進行評估。針對危險和有害因素的辨識結果以及定性、定量評價結果，應遵循針對性、技術可行性和經濟合理性的原則，提出消除或減弱危險和危害的技術和管理對策措施建議。這些對策措施建議應具體詳實，可操作性強，根據針對性和重要性的不同，可分為應采納和宜采納兩種類型。安全評價機構應根據客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地做出安全評價結論。安全評價結論的內容應包括對評價對象在評價時與國家有關安全生產的法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性結論，對事故發(fā)