政府加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持的對(duì)策探討

政府加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持的對(duì)策探討

[摘要]由于技術(shù)創(chuàng)新存在技術(shù)、市場(chǎng)和利益的外部性，存在巨大的技術(shù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，使得中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力和信心不足，因此，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新更需要政府的支持。本文從增加中小企業(yè)創(chuàng)新要素投入、提高中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面提出了我國(guó)政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；政府支持

一、政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的必要性和可能性

近年來，我國(guó)中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性有了很大程度的提高，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)也日益增加。有資料顯示，改革開放以來，約65%的專利是中小企業(yè)發(fā)明的，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新由中小企業(yè)完成，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開發(fā)。但從總體上來看，我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平仍然不高，無論從創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力還是從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果及創(chuàng)新效益來看，都還處于較低的水平。研發(fā)投入、科技人員比例等指標(biāo)不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的水平。

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所面臨的困難是多種多樣的，如創(chuàng)新資金不足、巨大的技術(shù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、技術(shù)裝備水平落后、科技人員嚴(yán)重不足、政策環(huán)境不優(yōu)越等，這種狀況大大降低了技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新已成為制約中小企業(yè)發(fā)展最突出的因素。因此，政府有必要了解中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所面臨的各種困難，以采取相應(yīng)措施幫助他們克服這些困難，鼓勵(lì)和推動(dòng)更多的中小企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

(一)技術(shù)創(chuàng)新具有外部性

技術(shù)創(chuàng)新的外部性表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)外部性、市場(chǎng)外部性和利益外部性。

創(chuàng)新的技術(shù)外部性表現(xiàn)為與一般性的生產(chǎn)過程相比，創(chuàng)新過程實(shí)質(zhì)上是技術(shù)知識(shí)的投入產(chǎn)出過程，創(chuàng)新的結(jié)果，無論是以新產(chǎn)品還是以新工藝形式出現(xiàn)，其中都包含了新的技術(shù)知識(shí)，這種新的技術(shù)知識(shí)往往具有公共品的特性，具有非競(jìng)爭(zhēng)性。而離開政府的支持，創(chuàng)新企業(yè)很難對(duì)其賦以排他性，或?qū)ζ滟x以排他性的成本過高，這種新技術(shù)知識(shí)就會(huì)成為公共品，其他的企業(yè)就會(huì)“搭便車”，即不愿意主動(dòng)為使用創(chuàng)新成果付費(fèi)，總想讓別人去創(chuàng)新，自己免費(fèi)享用。這樣，就會(huì)使創(chuàng)新者的創(chuàng)新成果無償?shù)乇粍e人利用，嚴(yán)重削弱創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。

創(chuàng)新的市場(chǎng)外部性首先表現(xiàn)在市場(chǎng)信息的外部性上。因?yàn)樾畔⒁彩且环N知識(shí)，也具有公共品的特性。當(dāng)創(chuàng)新者的創(chuàng)新產(chǎn)品在市場(chǎng)上得以成功實(shí)現(xiàn)后，有關(guān)市場(chǎng)需求狀況的信息就會(huì)溢出，其他企業(yè)可以不付任何費(fèi)用利用這些信息。創(chuàng)新的市場(chǎng)外部性還表現(xiàn)在創(chuàng)新者為相關(guān)企業(yè)提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)上。由創(chuàng)新者開發(fā)出的創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)中，總會(huì)存在剩余的市場(chǎng)容量，這就為其他企業(yè)提供了市場(chǎng)機(jī)會(huì)，使其他企業(yè)在進(jìn)入這一新產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)，能夠節(jié)省市場(chǎng)開發(fā)成本、減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、縮短市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)周期。例如，隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展，電子郵件已經(jīng)成為人們工作和生活中極為經(jīng)濟(jì)便利的溝通工具，但在給人們帶來方便的同時(shí)，電子郵件也躍升為計(jì)算機(jī)病毒最主要的傳播介質(zhì)，由它引起的病毒感染率從1998年的32%、1999年的56%大幅增長(zhǎng)至2000年的87%。這種技術(shù)創(chuàng)新的負(fù)效應(yīng)又為殺毒軟件開發(fā)公司創(chuàng)造了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的用戶群。

創(chuàng)新的利益外部性是指企業(yè)創(chuàng)新的利益不能完全被創(chuàng)新者獨(dú)占，還會(huì)溢出到其他部門的企業(yè)中，從而使其他部門的企業(yè)從中獲利。創(chuàng)新利益的非獨(dú)占性主要表現(xiàn)為創(chuàng)新利益的部門間溢出。創(chuàng)新利益在部門間的溢出，是指使用者可以低于其內(nèi)在價(jià)值的價(jià)格購(gòu)買投入品。也就是說，上游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的價(jià)格不能真實(shí)反映它們對(duì)下游產(chǎn)業(yè)所作貢獻(xiàn)的價(jià)值。

許多學(xué)者用不同的方法對(duì)創(chuàng)新利益溢出進(jìn)行了一些估算。據(jù)美國(guó)學(xué)者布瑞斯納漢()估算，從1958年到20世紀(jì)80年代，計(jì)算機(jī)行業(yè)的創(chuàng)新給下游產(chǎn)業(yè)帶來的利益為其創(chuàng)新支出的～2倍。耶魯大學(xué)的列文()等人估計(jì)R&D的溢出每增加1%，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的平均成本就會(huì)降低%。杰夫()估計(jì)，R&D的溢出每增加1%，相關(guān)企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)增長(zhǎng)%。加拿大的伯恩斯坦()的研究則表明，制造業(yè)R&D的溢出每增加1%，相關(guān)企業(yè)的成本會(huì)下降%。

(二)技術(shù)創(chuàng)新存在巨大的技術(shù)、市場(chǎng)的不確定性

技術(shù)創(chuàng)新從投入到產(chǎn)出創(chuàng)新收益的時(shí)間間隔期較長(zhǎng)。要把一種產(chǎn)品推向市場(chǎng)需要研究開發(fā)、試驗(yàn)、試生產(chǎn)、營(yíng)銷等多個(gè)環(huán)節(jié)，這就產(chǎn)生了一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品收益比成熟產(chǎn)品生產(chǎn)收益要晚得多的問題。如研制一種新藥，從篩選方案、試驗(yàn)，到臨床試驗(yàn)、工藝準(zhǔn)備、廣告推銷，一般需要10來年的時(shí)間。而購(gòu)買一臺(tái)設(shè)備，用成熟生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品，只需要1、2年甚至更短的時(shí)間。由于創(chuàng)新的周期較長(zhǎng)，企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、充足的資金，還需要有研制開發(fā)方面的實(shí)力，例如資金、設(shè)備和人力資源等。

與成熟的技術(shù)相比，技術(shù)創(chuàng)新要經(jīng)過多個(gè)階段，且不確定的程度很高。首先是研究開發(fā)的不確定性。一種新方案往往要經(jīng)過成百上千次的試驗(yàn)、探索才能成功。而成熟技術(shù)就不存在這個(gè)問題。其次是試驗(yàn)和試生產(chǎn)的不確定性。研究開發(fā)成果是在實(shí)驗(yàn)室特定環(huán)境里完成的，能否通過中試、小批量生產(chǎn)等是一個(gè)不確定的問題。再次是市場(chǎng)的不確定性。如果一個(gè)產(chǎn)品從研制到投入市場(chǎng)的時(shí)間較長(zhǎng)，如5年，則立項(xiàng)時(shí)的市場(chǎng)狀況與生產(chǎn)時(shí)相比就可能有很大變化。在此期間，也許其他廠商已開發(fā)出了更好的產(chǎn)品，也許人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了很大變化。這種市場(chǎng)的不確定性有時(shí)造成新產(chǎn)品一開發(fā)成功就被淘汰。

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉，但是由于技術(shù)創(chuàng)新的外部性、技術(shù)創(chuàng)新的巨大風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)在激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新方面的有限性，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的乏力，企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和信心不足，因此政府有必要將對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持作為一種重要的政策加以貫徹。

根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》，各國(guó)可以對(duì)公司的研究活動(dòng)或?qū)Ω咝?、研究機(jī)構(gòu)與公司簽約的研究活動(dòng)提供財(cái)政支持，只要這種資助不超過規(guī)定的比例就可以(如不超過工業(yè)研究成本的75%或競(jìng)爭(zhēng)前開發(fā)活動(dòng)成本的50%)。因此，為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)制高點(diǎn)，各世貿(mào)組織成員都在協(xié)議允許的范圍內(nèi)，將R&D補(bǔ)貼作為重要的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)中小企業(yè)尤其如此。

以美國(guó)為例，美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)局專門設(shè)有小企業(yè)采購(gòu)代表處，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府向中小企業(yè)的商品采購(gòu)，美國(guó)通過立法規(guī)定，政府采購(gòu)合同的23%必須給中小企業(yè)。美國(guó)宣布從2006年起10年內(nèi)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予稅收激勵(lì)共864億美元。在2003年我國(guó)的全社會(huì)科技投入中，政府占30%，企業(yè)占70%，同期美國(guó)是政府占%，企業(yè)占%，看來在科技投入上我國(guó)企業(yè)的主體位置更突出。但目前我國(guó)處在工業(yè)化中期，如果回溯到美國(guó)工業(yè)化中期的20世紀(jì)60年代，全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)中政府投入與企業(yè)投入之比是65：35，70年代是55：43(我國(guó)2006年是42：58)。在2000年美國(guó)政府的科技經(jīng)費(fèi)中還有33%投向企業(yè)，而我國(guó)是10%；在企業(yè)的科技費(fèi)用中來自財(cái)政的比例，美國(guó)是12%，而中國(guó)是%，根據(jù)我國(guó)“抓大放小”的政策，政府對(duì)中小企業(yè)的科技投入更是微乎其微。

顯然，無論從WTO的規(guī)則還是與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較上看，我國(guó)政府科技經(jīng)費(fèi)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持，尤其是對(duì)中小企業(yè)的支持遠(yuǎn)未到位。

二、政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策建議

(一)增加中小企業(yè)創(chuàng)新要素投入。政府應(yīng)以激勵(lì)為主線，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)、人力、資金等各類要素投入的鼓勵(lì)。

在研發(fā)投入方面，為鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)的投入，在“研發(fā)投入抵扣”、“加速折舊”方面可以加大政策力度，如允許企業(yè)當(dāng)年的技術(shù)開發(fā)費(fèi)投入可以按150%抵扣應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年抵扣不足部分還可在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣；企業(yè)用于研發(fā)的儀器設(shè)備，或可以攤?cè)牍芾碣M(fèi)，或可以加速折舊等等。這實(shí)際上是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入激勵(lì)“遠(yuǎn)近兼顧”的一種考慮，企業(yè)增加研發(fā)投入，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)，還能夠通過超額抵扣等方式獲得獎(jiǎng)勵(lì)，并在企業(yè)當(dāng)前的收益和報(bào)表中立竿見影地得到體現(xiàn)。這一系列政策的實(shí)施，將大大激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入的積極性，并在一定程度上化解創(chuàng)新型中小企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，從而改變當(dāng)前中小企業(yè)研發(fā)投入不足的局面。

在人力投入方面，要在明確發(fā)明創(chuàng)造權(quán)屬和收益分配、強(qiáng)化專利發(fā)明人或設(shè)計(jì)人的權(quán)益保障、允許所提取的職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、加大對(duì)科技人員的分配和獎(jiǎng)酬力度、加強(qiáng)對(duì)骨干人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)等方面設(shè)計(jì)相應(yīng)的機(jī)制，以鼓勵(lì)全社會(huì)增加對(duì)知識(shí)資本、人力資本的有效投入，并實(shí)現(xiàn)與資金投入增長(zhǎng)的同步。

在資金投入方面，幫助中小企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。首先可以考慮通過財(cái)政撥款，設(shè)立政策性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專門為中小企業(yè)申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的中小企業(yè)提供專項(xiàng)貸款、貼息貸款等形式的籌資優(yōu)惠；積極鼓勵(lì)銀行對(duì)中小企業(yè)的融資，銀行可以將在利率區(qū)較低的利率貸款投向發(fā)展前景看好的中小企業(yè)，逐步使中小企業(yè)的金融服務(wù)成為商業(yè)性金融服務(wù)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。實(shí)踐證明，風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)際上是對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最有效的支持方式之一，因此，政府必須積極培育風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，構(gòu)建多元化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。政府可以制定專門的政策措施向中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金，基金可通過如財(cái)政撥款、社會(huì)募集和企業(yè)入股等多種渠道籌集。同時(shí)可以考慮建設(shè)區(qū)域性資本市場(chǎng)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)救助制度(如：創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)可按投資總量的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在發(fā)生投資損失之后能夠獲得相應(yīng)的補(bǔ)償)等政策。最后進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，設(shè)置中小企業(yè)信用保證基金，成立中小企業(yè)互助擔(dān)?；?，建立完善中小企業(yè)信用評(píng)審等級(jí)制度，引導(dǎo)其規(guī)范企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理行為和經(jīng)營(yíng)決策行為，力求進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的資金來源渠道。

(二)提高中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)效率。政府以保障為重點(diǎn)，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、消化吸收和中小企業(yè)集群創(chuàng)新的支撐，提高中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)效率。

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是重要的路徑。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合應(yīng)以企業(yè)為主體。企業(yè)在發(fā)展中遇到的科學(xué)技術(shù)問題不僅僅是技術(shù)問題，也有很多是基礎(chǔ)理論問題，政府要鼓勵(lì)高校和科研單位承擔(dān)企業(yè)提出的基礎(chǔ)理論研究課題，大力推動(dòng)企業(yè)、高校、科研單位的科技合作。政府可以通過構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新的促進(jìn)和支撐作用，拓展研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)功能，構(gòu)筑以項(xiàng)目為載體、集企業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目需求發(fā)布、高校和科研院所科研成果供給、技術(shù)成果交易等功能為一體的產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)。依托公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，加速政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支撐手段，推進(jìn)創(chuàng)新資源的整合，以平臺(tái)為依托，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，提高全社會(huì)的創(chuàng)新效率。

“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”是自主創(chuàng)新的三種形式之一，根據(jù)相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這將是當(dāng)前及未來一段時(shí)間增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的主要路徑。政府大力推廣引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，首先要加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的篩選，優(yōu)先支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需的先進(jìn)適用技術(shù)成果的引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)化，克服引進(jìn)項(xiàng)目只追求高和新、不注重適用性的現(xiàn)象；其次要進(jìn)一步完善企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的政策體系，尤其要大幅度增加引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新階段的資金投入，避免出現(xiàn)有錢買技術(shù)無錢搞消化吸收的現(xiàn)象，推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的深入開展，目前，我國(guó)用于消化吸收再創(chuàng)新的費(fèi)用只及日韓的%；另外，要完善對(duì)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系，把消化吸收再創(chuàng)新作為技術(shù)引進(jìn)成功與否的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

要提高中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的效率，在中小企業(yè)比較集中和具有產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，政府還必須根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀，加大對(duì)行業(yè)技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的支持力度，加強(qiáng)政策支持和資金投入，設(shè)計(jì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品或裝備的項(xiàng)目業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、提出發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)作為自主創(chuàng)新載體功能等相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)集群中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，改變以往那種分散引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的傳統(tǒng)做法，使得產(chǎn)品的開發(fā)周期大為縮短，成本大幅度降低，解決中小企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面的困難，以提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率。

(三)促進(jìn)創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)，拓展創(chuàng)新成果應(yīng)用的通道，政府需完善以引導(dǎo)為切入，體現(xiàn)政府采購(gòu)、成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)業(yè)對(duì)成果應(yīng)用的牽引政策，實(shí)現(xiàn)“以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新”的基本思路，針對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)應(yīng)用牽引和需求拉動(dòng)的機(jī)制。

技術(shù)創(chuàng)新成果在剛剛推向市場(chǎng)時(shí)，常常會(huì)面臨著需求不足的困難，創(chuàng)新產(chǎn)品能否較快地被市場(chǎng)所接受而快速回籠資金，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)鍵。在市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品還不太了解的情況下，政府采購(gòu)作為創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展初期重要的激勵(lì)手段，對(duì)于減少這種市場(chǎng)方面的不確定性具有特殊意義。

為發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)功能，促進(jìn)創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，可以設(shè)立針對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策。地方政府應(yīng)盡快制定有利于技術(shù)創(chuàng)新，特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，明確規(guī)定政府各部門應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)技術(shù)產(chǎn)品，增加中小企業(yè)在政府采購(gòu)合同的份額，支持中小企業(yè)獲得大型采購(gòu)合同的分包合同，使政府采購(gòu)成為推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“助推器”。在實(shí)施政府采購(gòu)制度的過程中，要建立中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu)的政府財(cái)政專款制度，成立專門部門負(fù)