淺談農(nóng)村村民自治

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關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會(huì)為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進(jìn)行管理、參與的群眾性自治活動(dòng)。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。

一、我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實(shí)意義

建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實(shí)行的是行政村體制。20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而農(nóng)民主意識(shí)增強(qiáng)，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會(huì)組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀

1、制度方面

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導(dǎo)致村委會(huì)的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會(huì)之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會(huì)工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實(shí)中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯(cuò)誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，村委會(huì)的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。

（2）村委會(huì)過度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實(shí)踐中，權(quán)力往往集中在村委會(huì)主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在

處理村里的重大事項(xiàng)上，很少召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，只有村委幾個(gè)人決定，甚至是村委會(huì)主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。

（3）村委黨組織與村民委員會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會(huì)主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。

2、具體運(yùn)作方面

（1）村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當(dāng)家作主意識(shí)不強(qiáng)。村民參與度低。我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力則流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得村民自治落實(shí)度降低，參與度低。

（2）村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對于村委會(huì)選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益是否會(huì)受到損害，而很少有熱情去參與村級(jí)政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識(shí)，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。

（3）村民自治組織能力差，凝聚力不強(qiáng)，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實(shí)踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營，卻忽視了集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造。其實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)是村民自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實(shí)中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實(shí)踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面仍存在很大問題。

3、民主選舉工作

（1）村民流動(dòng)性強(qiáng)，很難展開選舉，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠(yuǎn)，參與村民自治成本（車費(fèi)、來回花銷等）就越大。有很多村莊參加會(huì)議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。

（2）非正式組織及家長制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會(huì)關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護(hù)、聯(lián)合的關(guān)系，投票時(shí)，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會(huì)使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。

三、完善農(nóng)村村民自治的對策建議

1、制度方面的對策建議

（1）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法，用法律保護(hù)村委會(huì)的自治權(quán)，防止村委會(huì)自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時(shí)，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識(shí)到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會(huì)的關(guān)系，使其意識(shí)到村委會(huì)是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對村委會(huì)職能的實(shí)施加諸不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

由于村委會(huì)在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補(bǔ)、漏”的方式對村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和必要的補(bǔ)充。其實(shí)，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個(gè)村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個(gè)村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、全縣、全省乃至全國的事務(wù)，如計(jì)劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會(huì)則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理

嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)必須召開村民會(huì)議討論決定。要建立適合村民實(shí)行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策制度，要積極推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，要完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。

（3）規(guī)范村級(jí)黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級(jí)黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了村級(jí)組織的工作效率。但這種做法只能暫時(shí)解決二者關(guān)系。因?yàn)榇逦瘯?huì)主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實(shí)際中，許多村委會(huì)主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當(dāng)選村委會(huì)主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應(yīng)該是使村級(jí)黨組織與村委會(huì)之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。

此外，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的功能轉(zhuǎn)換。村級(jí)黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會(huì)則應(yīng)該在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動(dòng)村民各項(xiàng)活動(dòng)，帶

領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；

社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)指出。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這個(gè)論斷深刻闡明了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強(qiáng)農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

第二篇：中國農(nóng)村村民自治《中國農(nóng)村村民自治》

繼讀過項(xiàng)繼權(quán)教授的《集體經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理》一文之后，這兩天又拜讀了徐勇教授的《中國農(nóng)村村民自治》，領(lǐng)略長江學(xué)者風(fēng)采之余，思想繼續(xù)被學(xué)者那淵博的知識(shí)、敏銳的洞察力、沉重的社會(huì)責(zé)任感和獨(dú)特的理論創(chuàng)新所感染、所觸動(dòng)，正所謂讀一本好書，留無限沉思，故在此把讀《中國農(nóng)村村民自治》之后的一些想法給寫出來，大家交流下，以便更好的了解這篇著作，升華理論素養(yǎng)。這里我先談?wù)勎艺J(rèn)為的本文最大的兩個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：

第一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是將村民自治的研究放在馬克思主義關(guān)于社會(huì)參與國家、社會(huì)制約國家和社會(huì)收回國家的大理論框架下展開，針對具體的中國農(nóng)村村民自治研究時(shí)又是在有中國特色社會(huì)主義理論和政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，這區(qū)別于當(dāng)時(shí)大量的研究脫離中國本土、脫離馬克思主義的現(xiàn)狀，彌補(bǔ)了國內(nèi)在這一方面研究的空白，也奠定了這一著作在中國理論界的地位，對鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主制度起了巨大的推動(dòng)作用。

第二個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合，彼此相得益彰，令文章理論與事實(shí)兼?zhèn)?，具有極強(qiáng)的說服力?！吨袊r(nóng)村村民自治》分兩篇：上篇和下篇。在上篇中徐勇教授主要采用了制度分析來闡明村民自治的運(yùn)作模式、活動(dòng)內(nèi)容、組織形式等問題，具有嚴(yán)密的邏輯，達(dá)到了很高的理論水平。在下篇中徐勇教授主要是用做實(shí)證研究、用實(shí)地調(diào)研（如XX省XX縣區(qū)村民、川、湘、鄂農(nóng)村、XX省XX縣區(qū)農(nóng)村等）來支撐自己的理論觀點(diǎn)，令人信服。

同時(shí)讀了此書也有幾個(gè)困惑，查了一點(diǎn)資料，試著給出自己的答案。

問題一：

為什么村民委員會(huì)不是最基層的一級(jí)政權(quán)組織。

我百度了一個(gè)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)具備以下幾個(gè)因素：行政機(jī)關(guān)資格的取得，應(yīng)具備下列條件：（1）其成立獲法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；（2）已由組織法確定了職責(zé)權(quán)限；（3）有法定行政編制并按編制配備了人員；

（4）有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)；（5）有辦公地點(diǎn)和必要的辦公條件；（6）通過公開的方式宣告成立。很明顯村民委員會(huì)是不完全具備以上條件的，比如行政經(jīng)費(fèi)、人員編制等方面是不具備的，也自然不是最基層的政權(quán)組織。

問題二。既然實(shí)行村民自治，為什么還要在農(nóng)村設(shè)立黨支部這首先是我國的國家制度決定的。我們是社會(huì)主義國家，實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)。村民自治也自然是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的村民自治，因此合情合理都應(yīng)設(shè)立黨支部。第二，是由歷史原因形成的。建國后，農(nóng)村基本都設(shè)立黨支部，并且在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要的先鋒模范作用，這是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)了的，所以這一傳統(tǒng)被保留了下來。第三，是農(nóng)民的自覺選擇。農(nóng)村用戶共產(chǎn)黨，真心跟著黨走，農(nóng)村的建設(shè)更需要黨的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，可以說沒有黨就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化。

問題三：民主為什么先在農(nóng)村試行而不是在城市

一直以來有種觀點(diǎn)認(rèn)為民主與經(jīng)濟(jì)、教育等情況成正比，那么民主在城市之中應(yīng)該更易推行，但國家為什么會(huì)先在農(nóng)村開展民主呢。首先農(nóng)民思想包袱小，開展民主更容易。經(jīng)歷文革等一系列運(yùn)動(dòng)后，

城市居民（知識(shí)分子等）對民主有種恐懼感而不愿意談民主，而農(nóng)民包袱較小，敢于去碰一些所謂的禁區(qū)。其次，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，農(nóng)民首先創(chuàng)造出了基層民主自治，國家便順勢予以肯定并大力推廣。最后中國有9億農(nóng)民，農(nóng)村的民主搞好了，才算是真正把民主搞好了。

讀了這本書后，我深刻的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村問題充滿了復(fù)雜性，不扎根于農(nóng)村的土壤，一切只想從書本發(fā)現(xiàn)問題、尋求答案無疑是經(jīng)驗(yàn)主義者。馬克思經(jīng)典作家認(rèn)為一切理論來源于實(shí)踐、完善于實(shí)踐、檢驗(yàn)于實(shí)踐，正因如此只有那些不辭辛苦，扎根于農(nóng)村的學(xué)者，才能真正懂得農(nóng)村，才能寫出利國利農(nóng)的好文章。而徐教授的論文便是這樣一篇佳作，因?yàn)樾旖淌谑窃谵r(nóng)村的鄉(xiāng)村大地上的學(xué)者，正如徐教授所說，該書不是“做（坐）出來的學(xué)問，而是“跑”出來的學(xué)問。”我想徐教授的書所教給我的研究農(nóng)村問題要“三個(gè)面向”即面向社會(huì)、面向基層、面向農(nóng)村，要“理論務(wù)農(nóng)”指立足于農(nóng)村改革實(shí)踐，服務(wù)于農(nóng)村改革實(shí)踐，便是我讀完此書最大的收獲。

距離徐教授寫作此書已10年之久，書中對村民自治的發(fā)展趨向預(yù)測也得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)，是準(zhǔn)確的。民主已在基層深深的扎根，并進(jìn)一步像上延伸，但依舊有很多問題，比如國家行政權(quán)力的控制使村民自治不能徹底的貫徹實(shí)施等。除此之外，還出現(xiàn)了很多新問題，比如基層民主選舉中的“暴力民主”（以恐嚇威脅手段獲得選票）、“金錢民主”（以金錢手段獲得選票）、“家族民主”（靠家族勢力贏得選舉）等等，這些偽民主嚴(yán)重威脅基層民主能否落實(shí)到實(shí)處。我想隨著國家

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、村民民主意識(shí)的增強(qiáng)、國家相關(guān)法律法規(guī)的完善、農(nóng)村村民自治一定會(huì)進(jìn)一步完善，而通過基層自治民主的發(fā)展、擴(kuò)大、延伸來實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家的民主化進(jìn)程未嘗不是一個(gè)可選擇的民主化之路。

評(píng)論經(jīng)典總是覺得如履薄冰，有妄加評(píng)論之嫌疑，卻又不得不從經(jīng)典中汲取營養(yǎng)，所以有不當(dāng)之處，還請老師、學(xué)長、同學(xué)們批評(píng)指正。

姚化偉

第三篇：農(nóng)村村民自治調(diào)查問卷南開大學(xué)2011年寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之

吳閆村村民自治調(diào)查問卷

尊敬的吳閆村村民。您好。

首先請?jiān)彺驍_了您的工作和休息。

農(nóng)村是中國的根本，中國問題的核心在于三農(nóng)問題。改革開放以

來，中國農(nóng)村的民主建設(shè)成果斐然，以村民委員會(huì)為中心內(nèi)容的村民自治制度在中國扎下根來，不斷成熟。為了深入了解以XX縣區(qū)虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)吳閆村為代表的鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程，為深化改革提供現(xiàn)實(shí)的資料與經(jīng)驗(yàn)，我們設(shè)計(jì)了這份調(diào)查問卷。本問卷不計(jì)姓名，希望您打消任何疑慮，實(shí)事求是按照問卷中的說明打“√”或者在橫線上填寫。

感謝您的真誠合作。

南開大學(xué)2011年寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查員

二零一一年二月

請您如實(shí)填寫，謝謝。

1.請問您的年齡是：

（a）青年（18到35歲）（b）中年（35歲到60）（c）老年（60歲以上）2.請問您的性別

（a）男（b）女

3、請問您的家庭每年純收入（扣除用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的支出）大約

（a）2000元以下（b）2000到4000元（c）4000到8000元

（d）8000元以上

4、請問您的文化程度：

（a）沒上過學(xué)（b）小學(xué)畢業(yè)（c）初中畢業(yè)（d）高中畢業(yè)及以上

5、請問您的職業(yè)是

（a）農(nóng)民（務(wù)農(nóng)為主）（b）外出務(wù)工經(jīng)商（c）干部（d）教師，知識(shí)分子（（e））其他，比如＿＿＿＿＿＿

6、據(jù)您所知，本村村委會(huì)每幾年進(jìn)行一次換屆選舉

（1）二年（b）三年（c）四年（d）不太清楚

7、您了解什么是“海選”嗎

（a）了解（b）只是聽說過（c）不了解（d）其他＿＿＿＿

8投票選舉村主任，我們村有秘密劃票間或者秘密寫票處嗎

（a）有（b）沒有（c）沒聽說過（d）其他

9投票選舉村主任，候選人一般都發(fā)表競選演講嗎

（a）是，一般會(huì)的（b）很少（c）沒有（d）不知道

10、在過去的十年里在村委會(huì)主任換屆選舉時(shí)您參加投了幾次票.....

（1）沒投過（b）一次（b）二次（c）三次（d）四次

11如果不參加選舉，原因主要是是（可多選）

（a）選舉只是形式，結(jié)果早就定了（b）誰選上和自己沒什么關(guān)系

（c）每次候選人都不是我希望當(dāng)選的人（d）每次選舉時(shí)我都不在村里（e）其他，比如＿＿＿＿＿

12、上次投票選舉村主任時(shí)，您家里是一家一票還是每個(gè)人單獨(dú)投票

（a）一人一票（b）一家一票（c）沒投過票（d）其他

13投票選舉村主任時(shí)，親戚們會(huì)和你一起商量一下然后再?zèng)Q定投票嗎

（a）沒這回事，自己單獨(dú)選（b）會(huì)商量的（c）雖然不商量，但盡量和他們選一樣的（d）其他＿＿＿＿

14、您是否認(rèn)為應(yīng)該增加?jì)D女干部在村委會(huì)中所占的比重。

（a）應(yīng)該（b）不應(yīng)該（c）目前情況就行（d）無所謂（（e））其他＿＿＿＿＿

15、您認(rèn)為村委會(huì)（包括村委會(huì)主任）辦事公開透明嗎

（a）很好，做到了公開透明（b）一般（c）很差（d）不清楚

16據(jù)您所知，村里重大事項(xiàng)是誰決定的

（a）村委會(huì)討論決定（b）村委會(huì)主任單獨(dú)決定（c）村黨支部決定（d）村黨支部與村委會(huì)共同決定（e）其他比如＿＿＿＿＿（f）不清楚

17、據(jù)您了解，村里決定重大事項(xiàng)時(shí)，會(huì)舉行村民大會(huì)或者其他形式的有農(nóng)民參加的會(huì)議來進(jìn)行討論決定嗎

（a）每次作決定都會(huì)開這樣的會(huì)（b）經(jīng)常開（c）很少開（d）不開（e）不清楚

18村里決定重大事項(xiàng)時(shí)，您

（1）很少參與決定（b）一般都參與決定（c）沒參加過（d）其他19如果您沒有參與村里重大事務(wù)的決定，原因是

（a）一般都不參加決定（b）制度不允許，沒這規(guī)定（c）村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不通過村民直接決定，（d）正好不在村里

20您認(rèn)為是否有必要對村干部實(shí)行民主監(jiān)督

（a）有必要（b）沒有必要（c）對自己來說無所謂（d）其他

21、據(jù)您所知，本村有沒有村民們提議罷免村委會(huì)成員（包括村委會(huì)主任）的事情發(fā)生過

（a）有過但未成功（b）有過并取得成功（c）沒有（d）沒聽說過22本村實(shí)行村務(wù)公開制度嗎

（a）實(shí)行（b）不實(shí)行（c）不清楚

23如果實(shí)行村務(wù)公開制度，您是否關(guān)心

（a）關(guān)心，經(jīng)常去看公示欄b只知道有，但不知道具體內(nèi)容（c）偶爾看看（d）無所謂（d）其他

24如果您發(fā)現(xiàn)問題一般會(huì)

（a）向村委會(huì)或鎮(zhèn)政府反映（b）只是和家人親戚鄰居互相說說

（c）就當(dāng)沒有這回事（d）其他比如＿＿＿＿＿

25如果您發(fā)現(xiàn)問題而不向上反映，主要是什么原因（可多選）

（a）這是村里大伙的事情，不單單是我一個(gè)人的（b）擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)

（c）反映了也沒用，這種情況很常見（d）都是熟人，不好意思說（（e））人家給我好處（f）其他，比如＿＿＿＿＿26對于村里的收入與開支，您認(rèn)為是否村民有權(quán)利去過問

（a）有，那是村民自己的錢（b）沒有（c）無所謂（d）其他比如＿＿＿＿＿27鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村里的內(nèi)部事務(wù)嗎

（a）經(jīng)常干預(yù)（b）很少干預(yù)（c）不干預(yù)（d）不清楚

28您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)是什么關(guān)系

（a）領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)（b）指導(dǎo)和協(xié)作關(guān)系（c）不清楚（d）其他

29您如何看待村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系

（a）指導(dǎo)與協(xié)作的關(guān)系（b）領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系（c）沒關(guān)系，兩套東西（d）不清楚

30、您對現(xiàn)在村委會(huì)的工作滿意嗎

（a）很滿意（b）一般（c）不滿意（d）其他＿＿＿＿

31下次選舉村委會(huì)主任時(shí)，你會(huì)選哪種人（可多選）

（a）和自己關(guān)系好的（b）清廉不貪污的（c）有能力帶領(lǐng)村民致富的

（d）隨大流吧，大多數(shù)人選誰我就選誰（e）比如說＿＿

32最后，請您談?wù)剬Ρ敬迕裰髯灾闻c管理的整體看法與建議

再次感謝您的真誠合作。

第四篇：農(nóng)村的村民自治實(shí)踐村民的自治實(shí)踐和典型研究

農(nóng)村的村民自治實(shí)踐和典型研究

（景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院材料學(xué)院專業(yè)、班級(jí)：08熱工（2）班姓名：劉威）

內(nèi)容提要。村民自治制度是當(dāng)前農(nóng)村治理的基本制度。相對來說，理論界和實(shí)踐部門對村民自治制度的關(guān)注集中于自上而下的推行，忽視了因?yàn)榇迩f本身的不平衡所產(chǎn)生的村民自治實(shí)踐狀況的不平衡性。本文討論了村集體經(jīng)濟(jì)狀況對村民自治的決定性影響，討論了村莊規(guī)模、村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)、村莊精英等構(gòu)成村民自治基礎(chǔ)的因素，討論了村民自治實(shí)踐差異的現(xiàn)實(shí)原因。認(rèn)為在當(dāng)前的村民自治研究乃至所有關(guān)于農(nóng)村制度的研究中，不能局限于制度文本和總體狀況的描述，而應(yīng)考察自上而下的制度安排在不平衡鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)踐的過程與后果，同情地理解制度實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)，從而提高制度研究和農(nóng)村研究的學(xué)術(shù)水平。

關(guān)鍵詞：村民自治村集體經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村關(guān)系鄉(xiāng)土社會(huì)不平衡性

一、引論

2010年，我們在江西選擇一個(gè)村作了關(guān)于村民自治實(shí)踐狀況的調(diào)查。調(diào)查選點(diǎn)是隨機(jī)的，沒有典型性，但比較真實(shí)。調(diào)查報(bào)告提出的理論問題和政策問題令人深思[1]。這些調(diào)查報(bào)告大都關(guān)注兩個(gè)方面的問題，一是村民自治的政策后果，二是村民自治的村莊基礎(chǔ)。村民自治也可以看作一種民主化的村級(jí)治理制度[2]，其目標(biāo)是在國家不能為村莊提供足夠秩序的情況下，通過改善村莊的治理來提供自足的村莊秩序。改善村莊治理的具體辦法就是《村民委員會(huì)組織法》上規(guī)定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從調(diào)查報(bào)告的情況來看，村民自治大大改善了村莊治理，從而為村莊秩序提供了制度基礎(chǔ)。不過，村民自治也帶來了問題，這些問題在不同村莊的表現(xiàn)相當(dāng)不同，抽象地討論村民自治的好和壞，功與過，是不能解決問題的，必須深入到村莊內(nèi)部來看村民自治這一自上而下安排下來的制度，討論村民自治制度與村莊的對接過程，與村莊自組織資源，與村莊集體經(jīng)濟(jì)狀況，與村民的面子、宗族觀念，乃至于與村民的性格和村民與村民之間的相互聯(lián)系狀況的相關(guān)性，從而理解村民自治的實(shí)踐過程，看到制度背后的社會(huì)基礎(chǔ)。村莊自足的秩序需求，自上而下的制度安排，當(dāng)前村莊本身的社會(huì)狀況，構(gòu)成了調(diào)查報(bào)告的關(guān)鍵詞。

二、村民自治制度安排的分類標(biāo)準(zhǔn)

在對調(diào)查報(bào)告的編輯上，我們將派性和集體經(jīng)濟(jì)狀況作為分類的主要依據(jù)，而將選08熱工（2）班

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村民的自治實(shí)踐和典型研究

舉和村莊秩序作為了共同項(xiàng)。這樣編輯的理由，是民主選舉作為村莊政治中最為耀目的事件，對村莊治理的影響最大，也是當(dāng)前村民自治制度安排中實(shí)施最為徹底有效，最不同于傳統(tǒng)村莊治理方式的方面。民主決策本來是村莊治理中更為基礎(chǔ)的方面，可惜當(dāng)前民主決策在實(shí)踐中落實(shí)的不好，不如民主選舉普遍落到了實(shí)處。選擇選舉作為共同項(xiàng)的另一個(gè)原因是，正是選舉這個(gè)牽動(dòng)所有村民和村干部的戲劇化事件，最為徹底地將村莊社會(huì)的形貌表現(xiàn)了出來，反過來又構(gòu)造了村莊社會(huì)本身的形貌。村集體經(jīng)濟(jì)狀況往往決定了村莊治理的方式，也決定了村莊選舉的方式，村莊選舉又制造或強(qiáng)化，有時(shí)也消解了村莊的派性斗爭。

具體來講，村集體經(jīng)濟(jì)狀況對村民自治的影響極大。所謂村集體經(jīng)濟(jì)，就是村級(jí)組織可以獲得或掌握使用的經(jīng)濟(jì)資源，較多的村集體經(jīng)濟(jì)資源不僅可以減少向村民提取經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量，緩和當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的因?yàn)槭杖√崃舢a(chǎn)生的干群矛盾，而且可以通過向村民分配村集體創(chuàng)造的公共物品，獲得村干部對村民的主動(dòng)性。較多的村集體經(jīng)濟(jì)資源，提高了村級(jí)組織的運(yùn)作效率，強(qiáng)化了村干部對村民的優(yōu)勢地位。引入村民自治制度以后，村民有更多參加村務(wù)活動(dòng)的積極性，更愿意參加村委會(huì)的選舉和村務(wù)決策。在村級(jí)組織不僅不需要向村民提取經(jīng)濟(jì)資源，而且可以向村民分配公共福利時(shí)，村務(wù)決策，尤其是通過村民代表會(huì)議決策的合法化了的村務(wù)決策，具有強(qiáng)大的執(zhí)行能力。而村集體經(jīng)濟(jì)很少的村莊，村級(jí)組織不僅不能代替農(nóng)民向國家交納稅費(fèi)，而且辦任何一件事情都需要村民出錢出力，由此造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重和干群關(guān)系緊張，村民以拒交稅費(fèi)來抗拒村干部的權(quán)威，村民獲得了對村干部的主動(dòng)性。引入村民自治制度以后，村民既可能通過民主的辦法來抵制上級(jí)過多的提取，也可能通過選擇好干部，達(dá)成善協(xié)議，來改善村莊治理，提高村莊公共物品的供給能力。但是，因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源較少，村干部的正當(dāng)報(bào)酬不會(huì)太高，村民達(dá)成合作協(xié)議涉及出錢出力而難度驟增，少數(shù)反對合作的村民成為村莊公共物品提供越不過去的坎。從村民方面看，要么對村莊事務(wù)參與過度，要么對村級(jí)治理漠不關(guān)心。總之，村集體經(jīng)濟(jì)資源的有無與多少，對于村民自治的過程與后果具有決定性的影響。

村集體經(jīng)濟(jì)較少的村莊也有激烈的爭斗，具體可以分出兩種類型，一類是與傳統(tǒng)因08熱工（2）班

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村民的自治實(shí)踐和典型研究

素聯(lián)系起來的爭斗，諸如與宗族意識(shí)、面子觀念、宗教信仰等相聯(lián)的爭斗。另一類是與少數(shù)村干部或村民個(gè)人利益密切聯(lián)系起來的爭斗。這兩種爭斗在目前的中國農(nóng)村，因?yàn)閭鹘y(tǒng)深入農(nóng)村的能力大大下降，而更多表現(xiàn)為上層的、間接的且間歇性的爭斗。相對來說，與傳統(tǒng)相聯(lián)系的村莊爭斗更加穩(wěn)定和深入，在村莊的動(dòng)員能力更強(qiáng)，具有“派系”斗爭的特征。而在那些村集體經(jīng)濟(jì)較少且傳統(tǒng)斷裂的村莊，即使發(fā)生爭斗，也僅限于上層少數(shù)人中，這種爭斗很不穩(wěn)定，動(dòng)員能力弱，以利益許諾為基礎(chǔ)建立起來的分派斗爭只能是派性斗爭。派性斗爭最重要的特征是以兩個(gè)爭斗的個(gè)人為中心建立起來的，爭斗雙方中一方的退出，即意味著派性斗爭的結(jié)束[3]。大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊即使引入村民自治制度，也并不因此產(chǎn)生戲劇性的場面。一切似乎都沒有變化，村民對村委會(huì)選舉十分冷漠，更不用說對村務(wù)決策的參與了。多數(shù)村民的想法是，只要村干部不找我收錢，他們做什么事情與我何干。不過，當(dāng)村民因?yàn)橹T如水利工程、橋梁道路等設(shè)施被破壞，社會(huì)治安、道德水平等基本需要不能得到滿足時(shí)，他們是迫切期望村干部來為他們提供公共物品和村莊秩序的。村民自治是提供公共物品的一種辦法，這是一種民主的辦法，試圖通過村民本身的參與來約束村干部的不良行為，提高村莊資源的動(dòng)員能力，從而為村莊秩序提供來自村莊的基礎(chǔ)。實(shí)踐中的很多村莊是比較好地達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)的。問題是，這種辦法并非一了百了。離開了村民的參與積極性，離開了對少數(shù)村民不合作傾向的約束能力，村民自治這種民主治村方法的效果要大打折扣。必須將村民自治的效果與村民的行為傾向，與村民與村民之間的關(guān)系狀況及這種關(guān)系對村民行為的約束能力，與村民和村干部及村莊精英的互動(dòng)狀況相聯(lián)系，來討論村民自治的村莊基礎(chǔ)在那里。隨后應(yīng)該討論村民自治的相關(guān)政策問題。

三、村民自治實(shí)踐中的理論問題

先來討論與村民自治實(shí)踐相關(guān)的理論問題。這里討論的理論問題，僅是一個(gè)方面，即村民自治制度村莊基礎(chǔ)的方面。

1、村莊的規(guī)模。這里及前面講的村莊，也就是村委會(huì)。村委會(huì)的規(guī)模即其人口的多少和地域的大小。當(dāng)前的村委會(huì)一般是承接人民公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)而來。生產(chǎn)大隊(duì)下面的生產(chǎn)小隊(duì)改為村民小組。人民公社初期實(shí)行“一大二公”，生產(chǎn)單位規(guī)08熱工（2）班

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學(xué)號(hào)：2008105101053

村民的自治實(shí)踐和典型研究

模較大，帶來極大的效率損失。1962年八屆三中全會(huì)通過的《人民公社60條》確認(rèn)了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則，將生產(chǎn)隊(duì)作為組織勞動(dòng)的基本單位。生產(chǎn)隊(duì)一般20-30戶人家，百余人，是一個(gè)相互熟識(shí)的熟人社會(huì)，這種社會(huì)中，因?yàn)橄嗷ナ熳R(shí)，可以相互監(jiān)督，輿論約束也比較有力，從而減輕了人民公社體制本身的問題，使人民公社可以再延續(xù)20年之久。建立在生產(chǎn)小隊(duì)之上的生產(chǎn)大隊(duì)及以此為基礎(chǔ)建立的村委會(huì)，規(guī)模較生產(chǎn)隊(duì)要大一個(gè)數(shù)量級(jí)，在這種規(guī)模的社會(huì)中，村民不再相互熟識(shí)，輿論壓力下降，一致行動(dòng)能力不足，村民與村民之間的互動(dòng)往往經(jīng)由村干部這個(gè)中介。我們將村委會(huì)這樣一個(gè)規(guī)模的社會(huì)稱為“半熟人社會(huì)”[4]。作為“半熟人社會(huì)”的村委會(huì)，人們的行為方式和行動(dòng)能力具有“半熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，特別是在村委會(huì)選舉及村務(wù)決策中，不理解村委會(huì)半熟人社會(huì)的特點(diǎn)，很難理解村級(jí)治理的某些方面。

2、村民與村民之間的聯(lián)系。村民與村民之間的聯(lián)系，我們叫做“村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)”[5]?！按迩f社會(huì)關(guān)聯(lián)”指村民之間關(guān)系的性質(zhì)、強(qiáng)度及其廣泛性，尤其指建立在這種關(guān)系之上的村民一致行動(dòng)的能力。任何一個(gè)社會(huì)得以延續(xù)，都是建立在社會(huì)成員相互合作基礎(chǔ)之上的，與其他人無聯(lián)系不合作的原子化的個(gè)人，是現(xiàn)代社會(huì)所淘汰的對象。村民自治及村莊秩序的獲得同樣有賴于村民的合作或村民之間建立有強(qiáng)有力的關(guān)系，正是村民之間強(qiáng)有力的關(guān)系，使得村民會(huì)議通過的決策不只是對贊同者具有約束力，而是對全體村民具有約束力。這種約束力不是憑借暴力，而是憑借村民心中的正義和他們對村莊正義的敬畏。他們受到村莊輿論及與這種輿論密切相關(guān)的村民與村民之間關(guān)系的約束。村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)不是憑空產(chǎn)生的，它與村莊現(xiàn)狀密切相關(guān)的。其中的兩個(gè)方面尤其與村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)關(guān)系密切。一是村莊傳統(tǒng)的狀況。宗族意識(shí)構(gòu)成了村民之間的宗族聯(lián)系及與這種聯(lián)系相關(guān)的一致行動(dòng)能力。面子觀念則造成了輿論本身的力量。二是村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化的狀況，即在村莊內(nèi)部因?yàn)橘Y源分布不均衡而產(chǎn)生的一些占有優(yōu)勢資源的村莊精英對一般村民的影響能力，這種影響能力是村莊形成群體行動(dòng)的一個(gè)基礎(chǔ)。不同村莊的社會(huì)關(guān)聯(lián)程度并不相同。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代傳媒的進(jìn)村和村民的自由流動(dòng)可能性，對于村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)狀況有極大影響，這會(huì)構(gòu)成對村民自治這種治理制度的影響。這08熱工（2）班

劉威

學(xué)號(hào)：2008105101054

村民的自治實(shí)踐和典型研究

方面的研究十分不足。

3、村莊精英。村莊精英是一個(gè)“古老”的研究課題，諸如對鄉(xiāng)村土紳的研究和“長老統(tǒng)治”的說法。村民自治是一項(xiàng)授權(quán)村民的治理事業(yè)，但這并不是說村里的所有事情都由村民去做，也不是說每一個(gè)村民所做的事情和他們的影響力是相同的。正是因?yàn)榇迕裰g各不相同的影響能力，構(gòu)成了村民本身的結(jié)構(gòu)分化，這種結(jié)構(gòu)分化塑造了當(dāng)前村莊治理的現(xiàn)狀[6]。

所謂村莊精英，就是村莊中較一般村民影響力大，行動(dòng)能力強(qiáng)的人。這些人擁有諸如經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸方面的優(yōu)勢資源。村莊精英影響力的大小和方式及村莊精英數(shù)量的多少，與村莊本身有密切關(guān)系，宗族頭人、宗教領(lǐng)袖和經(jīng)濟(jì)大戶是些高大威猛的村莊精英，這樣的人不會(huì)很多，卻“力大無比”?！按笊鐔T”、小地痞是些細(xì)小瑣碎的村莊精英，這樣的村莊精英數(shù)量雖多，影響力卻很有限。村莊精英往往不只是在村莊范圍活動(dòng)，他們可能將主要的時(shí)間與精力放在村莊以外，對于村莊治理沒有興趣。這樣的村莊精英，嚴(yán)格說是不在村的精英，與村莊治理關(guān)系不大。還有一些人雖然一直在村莊以外生活，卻十分在意村莊生活，他們的生活面向村莊，這些不在村的人事實(shí)上是在村精英。細(xì)致觀察村莊精英的狀況，對于理解村莊治理，尤其是村民自治引入之后村民的行動(dòng)和村莊決策的達(dá)成，會(huì)很有意思。也就是說，因?yàn)榇迩f精英本身的狀況不同，造成村民自治這個(gè)全國一統(tǒng)制度安排實(shí)踐后果的不同。以上三點(diǎn)討論，只是希望回答為什么實(shí)踐中的村民自治過程與后果的不同。過去學(xué)術(shù)界和政策部門過于關(guān)注村民自治制度實(shí)踐中的政府方面，自上而下的方面，這也是村民自治制度實(shí)施之初所應(yīng)關(guān)注的主要方面。當(dāng)前的村民自治制度已實(shí)踐10余年，僅從自上而下的視角來看，顯然不夠，因此，我們將村民自治研究中的理論問題定位于村民自治的村莊基礎(chǔ)。以上三個(gè)方面在全國不同村莊的表現(xiàn)相當(dāng)不同，就必然造成村民自治這一民主化村級(jí)治理制度實(shí)踐的不同。這樣我們就會(huì)對村民自治實(shí)踐有一個(gè)更為理性的判斷。

四、村民自治實(shí)踐中的政策問題

引入村民自治制度的首要目的是為了解決村莊秩序自足提供的問題，因?yàn)閲以诂F(xiàn)代化的進(jìn)程中無力為龐大的農(nóng)村社會(huì)提供足夠的公共物品。不過，村民自治制度還08熱工（2）班

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學(xué)號(hào)：2008105101055

村民的自治實(shí)踐和典型研究

必須同時(shí)解決國家向鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透能力。在當(dāng)前的行政體制下面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)基層政權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)基層政權(quán)的范圍太大，一般人口在5萬左右，地域數(shù)十乃至上百平方公里，區(qū)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法將諸如計(jì)劃生育、收糧派款等繁重的任務(wù)完成，他們無力面對數(shù)量龐大的村民。何況他們根本不可能熟悉村民。村委會(huì)是一個(gè)半熟人社會(huì)，千人左右，村干部對每個(gè)村民都很熟悉，正是村干部可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離不開的腿。這樣一來，村干部就不僅要成為村民的當(dāng)家人，而且要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的代理人。這就面臨著村民自治的第一個(gè)政策性問題：鄉(xiāng)村關(guān)系問題。在不同的地區(qū)，鄉(xiāng)村關(guān)系面臨的問題并不相同，因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系政策上面所留有的空間也不相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時(shí)默許村干部在合法收入之外撈取灰色收入，有時(shí)利用正式關(guān)系之外的非正式人際交往來籠絡(luò)村干部[7]。

村民自治制度的引入，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村關(guān)系中事實(shí)上一直存在的以上問題的癥結(jié)。當(dāng)鄉(xiāng)村合謀以向農(nóng)民提取資源時(shí)，農(nóng)民不會(huì)對鄉(xiāng)村干部留有好感，農(nóng)民要么對村莊事務(wù)漠不關(guān)心，要么聯(lián)合起來將代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)意愿過強(qiáng)的村干部選下來。農(nóng)民聯(lián)合起來的基礎(chǔ)是他們的組織方式，在不同地區(qū)農(nóng)民的組織方式是十分不同的。農(nóng)民組織的一種方式是派性斗爭。派性斗爭首先是村莊內(nèi)部分成兩派的斗爭。其中一派特別是處于村莊權(quán)力弱勢的一派習(xí)慣打出為民請命的招牌，將對手置于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合謀的不利處境。選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實(shí)上是希望干預(yù)以選出自己滿意人選的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)的結(jié)果必然強(qiáng)化受到損害一派的憤怒，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持一派即使當(dāng)選，也會(huì)不斷受到另一派的“刁難”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此更加難以完成向村一級(jí)滲透的任務(wù)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前終于知道，在村委會(huì)選舉這類政策操作性很強(qiáng)的事情上，“按法律和政策來”，不帶意志讓村民選上誰誰當(dāng)[8]。村委會(huì)選舉的自由度越來越高。

顯然，鄉(xiāng)村關(guān)系在不同地區(qū)的表現(xiàn)和要求是相當(dāng)不同的，這不僅與鄉(xiāng)村組織面對的國家任務(wù)的不同有關(guān)，而且與農(nóng)民的組織方式，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)育狀況等等有關(guān)。在籠統(tǒng)談鄉(xiāng)村關(guān)系之前，似乎應(yīng)先分清是什么類型的鄉(xiāng)村關(guān)系。與鄉(xiāng)村關(guān)系緊密相關(guān)的是村支部與村委會(huì)的關(guān)系，所謂“兩委關(guān)系”?！皟晌P(guān)系”也是當(dāng)前村民自治實(shí)踐中的焦點(diǎn)問題。與之相關(guān)制度設(shè)計(jì)很多，爭論極大?？傮w來說，我們認(rèn)為兩委關(guān)系也如鄉(xiāng)村關(guān)系一樣，在不同地區(qū)因?yàn)槊鎸Φ娜蝿?wù)和所處村莊基礎(chǔ)的不同，而會(huì)有不08熱工（2）班

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學(xué)號(hào)：2008105101056

村民的自治實(shí)踐和典型研究

同的表現(xiàn)。關(guān)鍵是應(yīng)將兩委關(guān)系由一個(gè)抽象的理論問題回歸到村莊中予以理解，將籠統(tǒng)的討論具體化到實(shí)踐中去。

五、結(jié)語

假若我們只是局限在制度文本和總體狀況上研究村民自治，這種研究很快就會(huì)被實(shí)踐拋在一邊。中國是有9億農(nóng)民和960萬平方公里國土面積的大國，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的不平衡是當(dāng)前包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的中國的顯著特點(diǎn)，這種經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，造成了村民自治制度以及其它諸種自上而下安排下來制度的不同生長基礎(chǔ)。蘇力在回答同一套法律在鄉(xiāng)土社會(huì)的人民法庭和城市或工商發(fā)達(dá)地區(qū)運(yùn)作的差別時(shí)寫到：“這種差別主要是因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)方式以及與之相伴的社會(huì)生活條件的不同，以及在這種條件下生活的人及其行為方式的不同?！盵9]他主要討論了法律實(shí)踐因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方面的差別而造成的過程與結(jié)果的差別。如果將蘇力的法律實(shí)踐的差別換為國家自上而下安排的制度實(shí)踐的差別，比如村民自治制度的差別，就會(huì)發(fā)現(xiàn)蘇力結(jié)論的普適性。而如果不看得那么根本，我們還應(yīng)看到，不僅是經(jīng)濟(jì)不平衡，而且有文化不平衡和其它不平衡的因素在決定村民自治制度實(shí)踐不平衡方面的作用。學(xué)術(shù)界如何深入到不平衡的農(nóng)村實(shí)踐中去，理解自上而下制度安排的不同實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上理解諸如村民自治這些上面安排下來制度的處境，對于完善這些制度具有重要意義。對于學(xué)術(shù)研究當(dāng)然也有重要意義。

參考資料：

[1]參見范瑜、賀雪峰主編《村莊治理與秩序——村民自治調(diào)查報(bào)告》，即出版。[2]參見賀雪峰：“論民主化村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)”，《社會(huì)學(xué)研究》2001年第2期。[3]參見賀雪峰：“鄉(xiāng)村選舉中的派性與派系”，《中國農(nóng)村觀察》2001年第4期。[4]參見賀雪峰：“論半熟人社會(huì)”，《政治學(xué)研究》2000年第3期。

[5]參見賀雪峰、仝志輝：“論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)”，即發(fā)表；董磊明：“傳統(tǒng)與嬗變——蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后的村級(jí)治理”，《社會(huì)學(xué)研究》2002年第1期。

[6]參見仝志輝、賀雪峰：“村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的三層分析”，《中國社會(huì)科學(xué)》2002第1期；賀雪峰：“缺乏分層與缺失記憶型村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，《社會(huì)學(xué)研究》2001年第2期。

[7]吳思紅將這種非正式人際交往