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文檔簡(jiǎn)介
淺談食品安全問題發(fā)生及防治措施摘要:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化進(jìn)展,人們飲食文化日益多樣化,食品衛(wèi)生與平安成為備受關(guān)注的熱門話題“肯德基添加劑加水=豆?jié){”,“雙匯瘦肉精”,“地溝油”,還有最近的“家樂福更換標(biāo)簽售過期食品”等,接連不斷發(fā)生的惡性食品平安事故卻引發(fā)了人們對(duì)食品平安的高度關(guān)注,要重新端詳這一已上升到國(guó)家公共平安高度的問題,更要加大對(duì)食品平安的監(jiān)管力度。本文簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)目前食品平安問題的基本狀況,并分析了產(chǎn)生食品平安問題的緣由,提出如何構(gòu)建食品平安危機(jī)管理機(jī)制及防治措施。
關(guān)鍵詞:食品平安,公共平安,防治措施
前言
國(guó)以民為本,民以食為天,食以安為先。社會(huì)各階層中的人無論年齡、地位、收入每天都離不開吃,因而食品平安必定是社會(huì)最為關(guān)注的問題。近年來,我國(guó)相繼發(fā)生食品平安大事,不僅對(duì)廣闊人民群眾的生命健康構(gòu)成嚴(yán)峻的威逼,也為國(guó)家公共衛(wèi)生領(lǐng)域敲響了警鐘。隨著食品平安大事的頻頻發(fā)生,人們?nèi)罕娫絹碓街匾暿称菲桨矄栴},使得食品平安危機(jī)上升為社會(huì)層面的危機(jī)問題,甚至有可能演化成為政府信任危機(jī),將對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)峻的影響。從今年的幾起食品平安報(bào)道看,食品平安危機(jī)的產(chǎn)生、進(jìn)展都呈現(xiàn)出非線性特點(diǎn)。這是由于危機(jī)造成的結(jié)果會(huì)受到各種各樣因素的影響,如個(gè)人信仰、心理、文化、社會(huì)、法律、法規(guī)、大眾傳媒、企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)策略、知名度等。因此,我國(guó)相關(guān)部門必需對(duì)我國(guó)食品平安危機(jī)管理機(jī)制,進(jìn)行不斷地加強(qiáng)與改善,并推行相關(guān)的平安管理對(duì)策,才能有效地削減或杜絕食品平安大事,重獲各方信任。
一、
我國(guó)食品平安存在的問題
近幾年,雖然我國(guó)不斷加大食品平安的監(jiān)管力度,但“肯德基添加劑加水=豆?jié){”,還有最近的“家樂福更換標(biāo)簽售過期食品”思念、“三全凌速凍水餃”等大事頻頻發(fā)生,此外,涉及到因食品添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒大事時(shí)有發(fā)生。目前,我國(guó)的食品平安監(jiān)管實(shí)行分段監(jiān)管的方式,比如農(nóng)產(chǎn)品種植的環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部管,產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量歸衛(wèi)生部管,從生產(chǎn)到流通,農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局和工商各管一段,幾個(gè)部門并沒有形成合力,部門協(xié)作協(xié)作還存在一些問題。對(duì)于整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)管,不是“無縫的”。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)展晚、起點(diǎn)低,各部分、部門整合程度低,制度規(guī)范監(jiān)管不到位,衍生出中國(guó)的食品平安問題。
食品流通領(lǐng)域秩序混亂。全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多為個(gè)體工商戶,缺乏必要的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施,缺乏有效的平安檢測(cè)手段和質(zhì)量掌握措施,使造假者有機(jī)可乘,甚至有些不法企業(yè)貪圖私利,蓄意出售過期或變質(zhì)食品。
加工領(lǐng)域平安狀況不容樂觀。我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模偏小,在目前100多萬家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè),缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件。而相對(duì)較具規(guī)模的食品企業(yè),由于體制等多種緣由,在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面觀念滯后,產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。食品平安監(jiān)管部門職能不清,監(jiān)管不力。由于食品平安的監(jiān)管是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程,它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國(guó)目前涉及到的食品平安監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等,但各個(gè)部門之間職能交叉、職責(zé)不清,甚至有的相掣肘,造成食品平安監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散,沒有形成合力,也沒有建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等,嚴(yán)峻影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。
食品平安標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500項(xiàng),其中與食品平安相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項(xiàng),已基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系,但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。緣由在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個(gè)部門,使食品平安標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù),又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套,不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間,更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低,特殊是與國(guó)際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%等同或等效采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是只有14.63%掩蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
二、當(dāng)前我國(guó)食品平安問題主要特點(diǎn)
一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品,擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等,呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。
二是問題食品的危害程度越來越深,已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的平安危害。過去只留意食品細(xì)菌總數(shù),現(xiàn)在是深化食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。
三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深化”、手法越來越隱藏,從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看,犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到,就怕你想不到。
三、食品平安問題產(chǎn)生的緣由
由于相關(guān)部門對(duì)食品平安生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國(guó)食品德業(yè)嚴(yán)峻違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國(guó)的食品監(jiān)管始終實(shí)行分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實(shí)際的操作過程中,各職能部門之間要么會(huì)消失爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會(huì)消失爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象,這就給某些食品德業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品供應(yīng)了可乘之機(jī)。
消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí),也可能會(huì)引起食物平安問題的產(chǎn)生。首先,消費(fèi)者缺乏購(gòu)買平安食品的常識(shí)。中國(guó)眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下,沒有足夠的消費(fèi)力量,加上缺乏相應(yīng)的常識(shí),所以在購(gòu)買食品時(shí)平安意識(shí)淡漠,往往只圖廉價(jià),不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購(gòu)買廉價(jià)食品、特價(jià)食品、無質(zhì)量保證食品時(shí),總是抱著僥幸心理,認(rèn)為大家都在買,并且別人過去多年吃這些廉價(jià)食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事,在消費(fèi)者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,許多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí),由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒大事的發(fā)生。例如,在2009年8-10月,北京市豐臺(tái)區(qū)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生4起扁豆中毒大事,發(fā)病人數(shù)達(dá)64人。據(jù)調(diào)查表明,中毒的主要緣由是烹飪者未將扁豆煮熟、炒熟。其實(shí)像扁豆、豌豆、四季豆這三種蔬菜,其本身含有自然?毒素,假如對(duì)它們加熱不完全就被人們食用,則可能會(huì)引起人們的食物中毒。人們?cè)诔床藭r(shí)假如事先了解了這些基本常識(shí),就可以避開這類食物中毒事情的發(fā)生。
3.食品平安監(jiān)管部門職能不清,監(jiān)管不力。由于食品平安的監(jiān)管是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程,它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國(guó)目前涉及到的食品平安監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等,但各個(gè)部門之間職能交叉、職責(zé)不清,甚至有的相掣肘,造成食品平安監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散,沒有形成合力,也沒有建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等,嚴(yán)峻影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。
4.食品平安監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國(guó)對(duì)于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品平安問題的懲罰力度不夠,缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的,責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品,沒收違法所得,并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,處以一千元以上五萬元以下的罰款”。明顯,相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)峻的懲處力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言,我國(guó)的食品平安監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此,我國(guó)制假售假之風(fēng)屢禁不止,低劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。
5.在我國(guó),科研落后,熟悉不足也是食品平安問題消失的主要緣由之一。比如在食品添加劑方面,中國(guó)的科研要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外,就會(huì)消失國(guó)外禁用而國(guó)內(nèi)推廣的尷尬;由于我國(guó)在使用添加劑上往往缺乏自主科學(xué)討論,簡(jiǎn)潔拿來,比較盲目,同時(shí)外國(guó)有大量的添加劑企業(yè)在中國(guó),他們把握大量添加劑的信息,有些在國(guó)外遭到質(zhì)疑賣不掉的添加劑都跑到中國(guó)來推銷,他們宣揚(yáng)添加劑有多么好,而我們也沒有仔細(xì)地做過試驗(yàn),聽外國(guó)人說好就好。由于技術(shù)廣泛傳播,類似“毒豇豆”的狀況屢禁不止,食品平安問題屢屢消失。
6.國(guó)食品平安問題詳細(xì)體現(xiàn)在制約乏力,道德缺失上;小、散、亂,中國(guó)的食品工業(yè)的現(xiàn)狀也是企業(yè)分散、技術(shù)薄弱、裝備落后;中國(guó)目前還沒有真正形成跨地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈整合的食品龍頭企業(yè),食品企業(yè)數(shù)量比較多、規(guī)模比較小,對(duì)于法律、道德等方面的熟悉相對(duì)較弱。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)猛烈,為了生存,降低直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,在利益的驅(qū)動(dòng)下,特別簡(jiǎn)單消失以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品平安問題的行為。
7.未全面采納與國(guó)際接軌的危急性評(píng)估技術(shù)和掌握技術(shù)
危急性評(píng)估是WTO和國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)用于制定食品平安法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的必要技術(shù)措施,也是評(píng)估食品平安技術(shù)措施有效性的重要手段,而我國(guó)現(xiàn)有的食品平安技術(shù)措施與國(guó)際水平不接軌的緣由之一即是沒有廣泛采納危急性評(píng)估技術(shù),特殊是對(duì)化學(xué)性和生物性危害的暴露評(píng)估和定量危急性評(píng)估。近年來,發(fā)達(dá)國(guó)家建立了從源頭治理到最終消費(fèi)的監(jiān)控體系以保障食品的平安,廣泛采納“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”(GAP)、“良好生產(chǎn)規(guī)范”(GMP)和危害分析與關(guān)鍵掌握點(diǎn)分析(HACCP)等先進(jìn)的平安掌握技術(shù),對(duì)提高食品質(zhì)量平安非常有效。而在實(shí)施GAP、GVP的源頭治理方面,中國(guó)的科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分;在采納HACCP方面食品企業(yè)才剛剛開頭,缺少掩蓋各行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
綜上所述,我國(guó)食品平安問題是整個(gè)社會(huì)各方面整合程度低、社會(huì)文化失調(diào)、及社會(huì)道德規(guī)范的消逝的綜合結(jié)果,任何單個(gè)個(gè)人、團(tuán)體無法負(fù)全責(zé);要解決這個(gè)問題,必需從制度創(chuàng)新、文化進(jìn)步、思想教育學(xué)習(xí)等方面下手,系統(tǒng)地解決這個(gè)問題。
四、如何解決我國(guó)食品平安問題
從制度方面:我們要建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品平安掌握體系。當(dāng)前食品平安執(zhí)法主風(fēng)光臨著兩大難題:一是執(zhí)法監(jiān)督體系尚未完全理順,職責(zé)分工不明;二是各部門在食品平安體制建設(shè),檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè),風(fēng)險(xiǎn)掌握體系建設(shè)中,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。針對(duì)這一現(xiàn)象,我們認(rèn)為要從管理源頭做起,盡早成立一個(gè)部門或者一個(gè)機(jī)構(gòu)特地行使食品平安監(jiān)管職能,統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品平安有關(guān)各部門的工作,逐步建立現(xiàn)代食品平安掌握體系,通過實(shí)施科學(xué)的協(xié)調(diào)全都的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育方案,就可以對(duì)食品從生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和進(jìn)出口等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管
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