基層安監(jiān)工作的困惑和企盼_第1頁
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基層安監(jiān)工作的困惑和企盼縣級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處于我國政府平安生產(chǎn)監(jiān)管組織體系的最基層,是政府的有關(guān)監(jiān)管職能作用于被監(jiān)管對象的最基本的環(huán)節(jié)??h級安監(jiān)部門的職能作用發(fā)揮的如何,將直接影響政府平安監(jiān)管工作的成敗。目前,縣級平安生產(chǎn)監(jiān)管工作面對著多重沖突、多重困難和多方面的問題,基層安監(jiān)工作者面對著難以擺脫的思想困惑。從加強平安生產(chǎn)工作的目的動身,必需切實關(guān)注基層安監(jiān)工作所面對的沖突、問題的解決,盡快使基層安監(jiān)工作者從困難和困惑中解脫出來。一、基層安監(jiān)工作者的主要困惑1、是裁判員還是運動員?在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府執(zhí)法部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)系,猶如裁判員與運動員的關(guān)系,裁判員不能同時又是運動員。而目前,在現(xiàn)實生活中,基層安監(jiān)部門卻充當(dāng)著既是裁判員又是運動員的兩難角色。其實,在我國的《平安生產(chǎn)法》中,特殊是在《平安生產(chǎn)法》的“法律責(zé)任”部分,關(guān)于安監(jiān)部門的裁判員角色定位是特別明確的。問題是在實際工作中,安監(jiān)部門尤其是最基層的安監(jiān)部門,經(jīng)常被當(dāng)作過去方案經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)主管部門來對待,經(jīng)常把原來不該由安監(jiān)部門擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任追究到安監(jiān)部門頭上?!俺隽耸鹿拾脖O(jiān)部門總不能說沒有責(zé)任吧!”——這種是非不分的觀念存在于相當(dāng)多人的頭腦中,甚至存在于相當(dāng)多安監(jiān)工作者的頭腦中。這是極不利于安監(jiān)部門正確而有效地發(fā)揮其應(yīng)有職能的。2、是消防隊還是縱火犯?當(dāng)前,我國平安生產(chǎn)事故多發(fā)自有其深刻、簡單的歷史和社會緣由,而人們往往難以做到歷史、全面地看待這一問題,在社會心理和輿論上經(jīng)常把事故多發(fā)的緣由歸咎于安監(jiān)工作的無能、無力和無效。應(yīng)當(dāng)說,我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的安監(jiān)隊伍,產(chǎn)生于事故多發(fā)的特別歷史背景之下,是一支急難而生、迎難而上的隊伍,其工作是特別艱難而光榮的。特殊是最基層的安監(jiān)工作者,他們常常活動在危急場所,為了企業(yè)的平安而自己冒著不得不冒的風(fēng)險.……然而,在社會上很少能夠聽到有對他們的謳歌,即是殉職了,也往往落個“管平安的平安意識不強”的評價,猶如一個“執(zhí)法犯法”的罪名。這種狀況極不利于安監(jiān)隊伍的成長和安監(jiān)工作的加強。3、盡職呼,瀆職呼?政府安監(jiān)工作作為一項受社會公眾托付而為公眾服務(wù)的社會公務(wù),理應(yīng)接受社會各個方面的嚴(yán)格監(jiān)督和評價。但是,監(jiān)督和評價必需有一個基本合理的標(biāo)準(zhǔn)作為考核和評判的依據(jù)。對于基層安監(jiān)工作者來說,考核他們的工作主要應(yīng)當(dāng)以是否盡職盡責(zé)為標(biāo)準(zhǔn),而不能簡潔地、不講前提條件地以他們監(jiān)管的領(lǐng)域是否發(fā)生事故為標(biāo)準(zhǔn),更不能把這兩個內(nèi)涵完全不同的標(biāo)準(zhǔn)等同起來、混淆為一個標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)看到,目前的一個突出問題正在于此?;鶎拥陌脖O(jiān)工作者,面對著日益劇烈的“嚴(yán)格責(zé)任追究”的聲浪,面對著有形無形不行回避的“是否盡職”的評判,承受著超常的巨大心理壓力。然而,關(guān)于他們的“是否盡職”,卻沒有一個權(quán)威的、大體公正合理的、既考慮工作效果又考慮工作條件的評判標(biāo)準(zhǔn),基層安監(jiān)工作者即使工作千辛萬苦,在“是否盡職”上,也很可能討不到一個公正的說法。這自然也極不利于安監(jiān)隊伍的成長和安監(jiān)工作的加強。4、無奈的人體盾牌縣級安監(jiān)部門絕大多數(shù)產(chǎn)生于我國世紀(jì)之交政府機(jī)構(gòu)的整體改革之后,機(jī)構(gòu)編制、人員編制都是“擠”出來的,因此,人手普遍不足。同時,我國的縣級財政絕大多數(shù)是困難財政,公務(wù)經(jīng)費遠(yuǎn)不能自給自足,多數(shù)部門的正常運轉(zhuǎn)靠得是上級部門的資助。在這種狀況下,縣級安監(jiān)部門既難以得到本級財政的破格滿意,又得不到上級部門的任何資助,因此,缺經(jīng)費、缺交通、通訊工具,不具備起碼條件的縣級安監(jiān)局絕非少數(shù)。這種條件下的基層安監(jiān)部門,是很難適應(yīng)其工作需要的。二、基層安監(jiān)工作者的主要企盼1、在落實責(zé)任追究時,要嚴(yán)格依法辦事,依法確認(rèn)違法者,依法確定責(zé)任追究對象。安監(jiān)部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,存在著共同違法違規(guī)和不共同違法違規(guī)兩種可能,不能一發(fā)生事故就認(rèn)為安監(jiān)部門肯定有責(zé)任。安監(jiān)部門假如違法違規(guī),必需嚴(yán)厲?追究,但追究責(zé)任的前提是分清責(zé)任,要堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則,依法辨別責(zé)任,依法予以追究。對安監(jiān)部門的責(zé)任追究,要有利于促進(jìn)安監(jiān)部門樂觀履行監(jiān)督職能,準(zhǔn)時發(fā)覺生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為,依法予以追究。那種不以“分清責(zé)任”為前提的責(zé)任追究,那種以“發(fā)生了事故安監(jiān)部門總不能說沒有責(zé)任”為依據(jù)的責(zé)任追究,不僅沒有勸說力,起不到應(yīng)有的懲戒作用,反而大大不利于安監(jiān)部門樂觀履行其監(jiān)督職能,其機(jī)制作用是導(dǎo)致監(jiān)督者包庇被監(jiān)督者,從而,導(dǎo)致監(jiān)督職能的丟失。2、要充分確定安監(jiān)工作特殊是基層安監(jiān)工作的艱難性、光榮性和神圣性,非常留意培育安監(jiān)工作者的使命感和榮譽感。安監(jiān)工作特殊是基層安監(jiān)工作,是一種要求其工作者必需常常地活動在危急場所的工作,是一種需要具有高度責(zé)任感和獻(xiàn)身精神的工作,應(yīng)當(dāng)賜予應(yīng)有的社會評價和敬重。特殊是在當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)條件普遍較差的狀況下,對于安監(jiān)工作的社會價值更要賜予充分的確定,對于安監(jiān)工作者辛勤、負(fù)責(zé)而富于獻(xiàn)身精神的工作,應(yīng)賜予熱忱的推崇和褒揚。要留意發(fā)覺和培育安監(jiān)工作者的先進(jìn)典型,大張旗鼓地進(jìn)行表彰和宣揚,樹立和塑造安監(jiān)工作者的光榮形象,引導(dǎo)和鼓舞安監(jiān)工作者樂觀投身于安監(jiān)事業(yè)。要從安監(jiān)工作的高風(fēng)險性行業(yè)特點動身,相應(yīng)地考慮確定安監(jiān)工作者的勞動酬勞,合理地解決他們的勞保福利待遇問題。3、要制定基層安監(jiān)工作者履職標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對基層安監(jiān)工作者的工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的要求、評價和管理。嚴(yán)格責(zé)任追究,對于加強安監(jiān)工作是非常必要的。但是,責(zé)任追究必需精確?????無誤,失職者得不到追究與盡職者被濫加追究,都不利于增加安監(jiān)工作者的工作樂觀性和責(zé)任心,不利于安監(jiān)工作的加強。要提高責(zé)任追究的精確?????性,很重要的一個前提是精確?????地區(qū)分失職和盡職。是否盡職,是否失職,應(yīng)當(dāng)有一個權(quán)威的、基本的判別標(biāo)準(zhǔn),否則,責(zé)任追究難保精確?????。基層安監(jiān)工作者比其它行業(yè)的公務(wù)員面對著更多的被追究責(zé)任的可能,因而,針對他們建立起一個大體符合實際的履職標(biāo)準(zhǔn),更具有其必要性和緊迫性。4、正視基層工作條件方面的問題,關(guān)懷基層工作條件的改善。任何工作的正常開展都離不開肯定的基本條件的保障,安監(jiān)工作也決不例外。必需對基層安監(jiān)部門的工作條件,特殊是貧困地區(qū)基層

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