我國食品安全中存在的信息不對稱及其對策探究

我國食品安全中存在的信息不對稱及其對策探究我國食品平安過程存在著因多頭監(jiān)管導致的“政府失靈”和由于信息不對稱引起的“市場失靈”的問題。多頭監(jiān)管現狀由于受體制限制，改革成本高，且短期內收效甚微。以解決信息不對稱入手，提出從制定《食品平安指南》，出臺《食品平安信息管理條例》，建立國家食品平安信息網，以及引入“吹哨法案”等解決“市場失靈”問題，以期市場本身能夠為消費者供應平安、優(yōu)質的食品。依據我國《食品平安法》的規(guī)定，食品平安是指食品無毒、無害，符合應當有的養(yǎng)分要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品平安問題在全球都受到廣泛關注，它不但關系到消費者的健康，而且會引起貿易爭端甚至政治問題。

近年來，我國雖然已經基本建立食品平安管理體系和以《食品平安法》為核心的法規(guī)體系，但我國現在對食品平安形勢仍不容樂觀，特殊是最近“一滴香”“瘦肉精”“染色饅頭”等大事，又一次把我國的食品平安推向了風口浪尖。

1我國食品平安存在“兩個失靈”

1.1多頭監(jiān)管導致政府監(jiān)管失靈

我國食品平安政府監(jiān)管中存在的“多頭監(jiān)管”問題始終受到社會各界的詬病。衛(wèi)生、農業(yè)、工商、質監(jiān)等部門分別負責食品從農場到餐桌鏈條上的一段，導致各部門在監(jiān)管中不能形成合力，存在監(jiān)管交叉和監(jiān)管漏洞?！妒称菲桨卜ā奉C布后我國成立了食品平安委員會，但是一方面我國的食品平安委員會僅僅是一個協(xié)調機構，它沒有根本轉變“多頭監(jiān)管”的現狀；另一方面，它不像歐盟食品平安局和日本食品平安委員會具有風險評估的職能?！妒称菲桨卜ā穼L險評估交給了衛(wèi)生部，這樣衛(wèi)生部就兼有風險評估和管理的雙重職能，這既不符合國際慣例，又可能成為引起監(jiān)管失靈的一個因素。

1.2信息不對稱導致市場失靈

“信息不對稱”理論是美國經濟學家阿克洛夫、斯蒂格利茨和斯彭斯于1970年提出的，是指在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的；把握信息比較充分的人員，往往處于比較有利我國食品平安中存在的信息不對稱及其對策探究的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。當交易雙方的其中一方對于交易可能消失的風險狀況比另一方知道更多時，便會產生逆向選擇問題。再加上生產行為具有“有限理性”和“機會主義行為”，最終消失“檸檬市場”，即會使高質量產品市場難以存在，或者市場只能供應低質量的產品。

食品具有“搜尋品、閱歷品、信任品”三重特性。搜尋品是指消費者在消費前就知道其特性的產品；閱歷品是指只在使用后才能確認其特征的產品；信任品是指產品的質量即使在消費之后仍舊不能確定。

由于農產品的生物學特性，消費者在食用之后其口感、味道、鮮嫩程度才能做出精確?????的評價，因此源于農產品的食品是一種典型的閱歷商品。而隨著時代的變遷，現代食品工業(yè)采納更多更先進的加工和包裝技術，當今食品與傳統(tǒng)食品在各方面都有很大差別，消費者即使食用后也難以推斷食品的優(yōu)劣，即食品的閱歷性增加；甚至有些特性是消費者根本無法推斷的，如激素、細菌、轉基因等。可見，食品既是一種閱歷品又是一種信任品。食品的這兩

種特性，使得消費者無法從市場上獵取信息，即使生產者之間把握的信息也不對稱。食品市場上就會消失逆向選擇，劣質驅除良質的“檸檬食品市場”由此產生?？渴袌?，已經不能得到平安、優(yōu)質的食品，這就是所說的“市場失靈”。

1.3解決食品平安問題的路徑選擇

近年來，為了解決食品平安問題，我國政府實行了許多措施，但都無法從根本上解決監(jiān)管中的“政府失靈”問題，近年來食品平安問題依舊層出不窮。究其緣由，食品平安監(jiān)管涉及農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商等諸多部門，轉變多頭監(jiān)管困難重重，甚至涉及政治體制改革。短期內想理順政府職能，建立像歐美等發(fā)達國家那樣完善的監(jiān)管體系，明顯不太可能。另一方面，我國食品德業(yè)有著深深的中國特色的烙印，如中小企業(yè)和小作坊較多，農業(yè)產業(yè)化進程緩慢，無法從源頭消退食品平安隱患。這些都無形中增大了監(jiān)管成本，雖然政府實行種種措施試圖解決我國的食品平安問題，但終歸有些力不從心?？傊?，短期內很難解決食品平安監(jiān)管中的“政府失靈”問題。

“市場失靈”對于食品平安問題的產生負很大責任。筆者認為，實行市場化相應措施打破信息不對稱，解決“市場失靈”，即讓市場供應平安、優(yōu)質的食品，有著現實的意義。與大范圍的政治改革相比，也明顯降低了改革和立法成本。同時，打破信息不對稱，使消費者把握相應信息并參加其中，對解決食品平安問題有著樂觀的意義。

2食品平安中信息不對稱的表現及分析

2.1消費者對食品平安存在誤會

①消費者要求零風險，事實上世界任何國家的食品平安零風險都是不行能存在的，關鍵是風險要掌握在可承受的