電力安全保護(hù)輸電線路安全法律問題解析總結(jié)計劃

真諦唯一靠譜的標(biāo)準(zhǔn)就是永久自相切合保護(hù)輸電線路安全法律問題剖析綱要：昨年以來，外國電網(wǎng)事故屢次，造成多次大面積停電事故，影響了人民的生產(chǎn)生活和社會的穩(wěn)固。我國許多省份也出現(xiàn)了限電、停電現(xiàn)象，固然造成事故的原由是多方面的，但此中存在部分人為要素，如破壞、盜竊輸電線路設(shè)備，線下違章建房、栽種林木等違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了輸電線路的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。本文從這些違紀(jì)現(xiàn)象著手，從法律長進(jìn)行剖析，并提出了依法治理這些違紀(jì)現(xiàn)象的對策，保證電網(wǎng)的安全和穩(wěn)固。昨年，自８.１６美加大停電事故以后，英國、新西蘭、意大利、格魯吉亞等國家接踵出現(xiàn)大面積停電停電事故，嚴(yán)重地影響了人們的生產(chǎn)生活和社會的穩(wěn)固，給人們的心理留下了恐懼的暗影，同時也裸露了電網(wǎng)建設(shè)單薄、供電靠譜性差等問題。長久以來，我國發(fā)、輸、配電工程投資構(gòu)造不合理，造成城鄉(xiāng)電網(wǎng)單薄，設(shè)備低效、陳腐，線損高，供電靠譜性比發(fā)達(dá)國家低0.2%左右。昨年一年，我國許多省份也多次出現(xiàn)拉閘停電現(xiàn)象，惹起了黨中央和國務(wù)院的高度重視。國家電網(wǎng)公司特意召開安全工作會議，對電網(wǎng)安全問題進(jìn)行剖析和部署，此中趙希正總經(jīng)理指出，保護(hù)輸電線路安全運(yùn)轉(zhuǎn)是保障整個電網(wǎng)安全穩(wěn)固的前提和基礎(chǔ)。一、我國法律系統(tǒng)對保護(hù)輸電線路的有關(guān)規(guī)定。１、法律。1真諦唯一靠譜的標(biāo)準(zhǔn)就是永久自相切合《中華人民共和國電力法》第四條規(guī)定，電力設(shè)備受國家保護(hù)。嚴(yán)禁任何單位和個人危害電力設(shè)備安全或許非法侵犯、使用電能。輸電線路、配電線路等電力設(shè)備，因為擔(dān)負(fù)輸送電力功能，所以受國家要點保護(hù)。第七章特意對電力設(shè)備保護(hù)做出規(guī)定。如第五十二條，任何單位和個人不得危害發(fā)電設(shè)備、變電設(shè)備和電力線路設(shè)備及其有關(guān)協(xié)助設(shè)備。在第九章法律責(zé)任中，規(guī)定了違紀(jì)行為要擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任，第六十一條規(guī)定，違犯本法第十一條第二款的規(guī)定，非法占用變電設(shè)備用地、輸電線路走廊或許電纜通道的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限時更正；逾期不更正的，強(qiáng)迫消除阻礙。２、法例?！峨娏υO(shè)備保護(hù)條例》第二條規(guī)定，本條例合用于中華人民共和國境內(nèi)全民所有的已建成在建的電力設(shè)備（包含發(fā)電廠、變電所和電力線路設(shè)備及其隸屬設(shè)備）?！稐l例》對電力設(shè)備的保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)、電力設(shè)備與其余設(shè)備相互阻礙的辦理、獎賞和處罰等做出了詳細(xì)規(guī)定，并規(guī)定，國務(wù)院電力主管部門能夠會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂本條例的實行細(xì)則。３、規(guī)章。原國家經(jīng)貿(mào)委和公安部共同公布的《電力設(shè)備保護(hù)條例實行細(xì)則》，天津市人民政府公布的《天津市電力設(shè)備保護(hù)管理方法》，山西省實行《電力設(shè)備保護(hù)條例》方法等。４、規(guī)范性文件。2真諦唯一靠譜的標(biāo)準(zhǔn)就是永久自相切合有的省市沒有擬訂地方規(guī)章，政府管理部門獨自或結(jié)合擬訂了相應(yīng)的規(guī)范性文件。比如廣州市人民政府公布的《對于共同保護(hù)電力設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)的通知》，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)電力工業(yè)局《對于增強(qiáng)輸電線路保護(hù)建議的通知》等。二、目前影響輸電線路安全運(yùn)轉(zhuǎn)的人為要素及對策。１、輸電線路工程施工占地問題。在輸電線路工程施工過程中，占用鄉(xiāng)村土地賠償問題以及以后的保護(hù)暫時占地問題，向來困擾著電力公司。所以，在電力系統(tǒng)改革過程中，電力公司要面對并且解決日趨增加的電力線路占地的法律問題。鄉(xiāng)村土地屬于村集體所有，還沒有分田到戶時，有關(guān)賠償款由村集體一致分派使用，對于農(nóng)民個人親身利益沖擊較小，利益矛盾尚不顯然。但是在土地經(jīng)家庭經(jīng)營承包制改革、分田到戶以后，線路占地與農(nóng)民的利益發(fā)生了顯然的矛盾，特別是對老舊化線路進(jìn)行保護(hù)、改造、改鐵塔、移位等工程時，村民常常趁便以一定予以賠償為原由，阻止、遲延施工，給電力公司造成了阻擋。因為《電力法》、《電力設(shè)備保護(hù)條例》等法律法例規(guī)定電力線路建設(shè)時只予"一次性賠償"，賠償后的線路保護(hù)、改造線路工作不再是賠償?shù)姆秶?，在電力建設(shè)公司賜予當(dāng)時村集體賠償后，則再無義務(wù)對分田到戶后的村民予以二次賠償，這就造成了大批的矛盾和糾葛。事實中間，電力公司對暫時占地賠償常常自定標(biāo)準(zhǔn)，缺少一致規(guī)范，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擬訂相對一致的標(biāo)準(zhǔn)，以利于實踐中詳細(xì)操作。２、輸電線路被盜竊、破壞等問題。3真諦唯一靠譜的標(biāo)準(zhǔn)就是永久自相切合最近幾年來，因盜竊造成的電力設(shè)備破壞案件逐年增加，此中農(nóng)網(wǎng)設(shè)備被盜突出，并且，電力設(shè)備盜竊現(xiàn)象已從個人作案發(fā)展到團(tuán)伙作案，甚至形成了盜竊、窩贓、運(yùn)輸、銷贓一條龍。特別是農(nóng)網(wǎng)改造達(dá)成后，因為農(nóng)網(wǎng)財富所有權(quán)的更改，鄉(xiāng)村不肯意投入過多人力、物力參加電網(wǎng)管理，造成電力設(shè)備被盜案件日趨嚴(yán)重。對一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村來說，電力設(shè)備被盜后因為短時間內(nèi)沒法籌集資本實時修復(fù)，不只人為增添了農(nóng)民民眾的負(fù)擔(dān)，更給鄉(xiāng)村和農(nóng)民造成了更大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完整統(tǒng)計，昨年以來我國電力系統(tǒng)共發(fā)生偷竊破壞電力設(shè)備案件近5萬起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近2億元，由此帶來的電量損失和間接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)不勝數(shù)。外力破壞更是電網(wǎng)不可以承受之重。最近幾年來，各種工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設(shè)，城區(qū)道路及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備改造工程接踵破土動工，于是因施工過程中的各種疏忽，造成外力破壞電網(wǎng)停電事故不停發(fā)生。此外，交通闖事也成為外力破壞電力設(shè)備的社會隱患。對于在電力設(shè)備保護(hù)區(qū)內(nèi)施工，電力部門一般也只好是解說勸止，在勸止無效的狀況下也只好一籌莫展。對于已發(fā)生的電力設(shè)備破壞責(zé)任事故，辦理起來尚且這樣之難，而要僅憑法律法例去遏止那些存在重要隱患的違章作業(yè)，更是難上加難！昨年，由國家電網(wǎng)公司和公安部結(jié)合倡始一項名為“部分省區(qū)打擊盜竊破壞電力設(shè)備竊電犯法專項行動”在15個省、區(qū)全面睜開。針對最近幾年來電力設(shè)備屢遭盜竊破壞的嚴(yán)重狀況，經(jīng)過在部分省、自治區(qū)睜開打擊盜竊破壞電力設(shè)備、盜竊犯法等活動，加大了打擊破壞電力設(shè)備行為力度、確實保護(hù)電網(wǎng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，仍舊有些單位或個人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，非法收買電力設(shè)備器械，《電力設(shè)備保護(hù)條例》第９條已作出規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定同意，任何單位或個人不得收買電力設(shè)備器械。所以，電力部門要配合公安部門加大對廢舊物質(zhì)收買站的清點力度，擁塞銷贓渠道。4真諦唯一靠譜的標(biāo)準(zhǔn)就是永久自相切合３、輸電線路下違章建筑。一些單位和個人違反電力法律、法例，私自在輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)建房，隨時可能發(fā)生人身傷亡和設(shè)備破壞事故。比如，靜海供電有限公司轄區(qū)內(nèi)輸電線路下違章建筑４００余處，給電力安全運(yùn)轉(zhuǎn)留下了巨大的隱患。昨年８月２８日，村民劉某在電邱３５千伏３１６線下違章建小二樓，在吊車吊磚作業(yè)時，吊車臂碰斷導(dǎo)線，造成楊成莊變電站所有停電，景色區(qū)站、大豐堆站剎時停電，停電４小時，少供電量３６００千瓦時，直接經(jīng)濟(jì)損失近１０萬元。因為供電部門其實不具備有關(guān)的執(zhí)法職能，辦理這樣違章案件只好是反頻頻復(fù)地進(jìn)行交涉，常常缺少力度，由此造成的損失，多數(shù)只好是供電部門自己擔(dān)當(dāng)。所以，政府部門一定賜予鼎力的支持，經(jīng)過政府職能部門加大執(zhí)法力度，鏟除這些安全隱患。４、輸電線路下栽種樹木。樹線矛盾也向來是困擾供電部門的頭痛問題。最近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓舞農(nóng)民發(fā)展林業(yè)栽種創(chuàng)收，不考慮線下安全通道問題，大面積的線下違章種樹逐年遞加，因為樹木造成接地跳閘停電，影響了正常的供電次序。當(dāng)電力高壓線和樹木之間的距離超出規(guī)定的安全距離，高壓線就會對樹木放電。假如雨天或空氣濕度過大，在高壓作用下，樹木就會成為導(dǎo)電體，對樹木四周的建筑、設(shè)備、人員和地下管線都會組成危害，并可能造成重要設(shè)備、人身傷亡事故。比如靜海供電有限公司轄區(qū)內(nèi)梁頭、王口地域線下栽種楊樹８４２株，沿莊鎮(zhèn)陳子公路北側(cè)栽種速生楊９９２株、棗樹３４５株；東子線５８４株；東子二線速生楊３４２株，棗樹３４５株；其余地域線下栽種速生楊1750株，嚴(yán)重影響了電力線路的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。5真諦唯一靠譜的標(biāo)準(zhǔn)就是永久自相切合電力公司多次與政府林業(yè)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)磋商，栽種單位才許諾將速生楊所有移植到別處，清除了樹木給線路帶來的隱患。５、其余違紀(jì)、違章現(xiàn)象。如開山放炮、燒窯等；靈活車輛闖事、高處拋墜物、建筑塔吊、堆放易燃物等；在輸電線路鄰近放風(fēng)箏和航空模型等；違章取土、違章采石；在輸電線路鄰近售賣、飄放氫氣球或飄負(fù)傷帶等可能危及線路安全的物件，一旦釀成事故，將給電力公司帶來巨大的損失。三、保護(hù)輸電線路安全運(yùn)轉(zhuǎn)的法律對策。１、狠抓對電力設(shè)備保護(hù)的宣傳教育工作。不中斷地利用各樣形式，特別是新聞媒體，宣傳有關(guān)電力設(shè)備保護(hù)的法律、法例，增強(qiáng)廣大人民民眾自覺保護(hù)電力設(shè)備的意識，充散發(fā)揮人民民眾的作用。今年５月，靜海供電有限公司與靜海電視臺結(jié)合拍攝的《保護(hù)電力設(shè)備人人有責(zé)》專題節(jié)目在電視臺《生活風(fēng)向標(biāo)》欄目播出。該節(jié)目以電力公司主管領(lǐng)導(dǎo)會談的形式，利用現(xiàn)實生活中大批豐富的事例，敘述破壞、盜竊電力設(shè)備的危害性，呼吁廣大人民民眾踴躍行動起來，勇于同危害電力設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、攪亂供用電次序的違紀(jì)犯法現(xiàn)象作斗爭，保障全縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固正常發(fā)展和電網(wǎng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)目的播出，增強(qiáng)了民眾的保護(hù)電力設(shè)備意識，收到了較好的成效。２、增強(qiáng)與政府執(zhí)法部門的親密配合，加大處分、打擊力度，嚴(yán)懲蓄意破壞的犯法分子，依法保護(hù)電力設(shè)備安全。6真諦唯一靠譜的標(biāo)準(zhǔn)就是永久自相切合保護(hù)電力設(shè)備工作，離不開政府特別是政府職能部門的鼎力扶助。因為電力系統(tǒng)改革處在過渡階段，造成行政執(zhí)法主體缺位，給保護(hù)電力設(shè)備工作帶來許多難度。所以，一定成立、健全行政執(zhí)法體制，依法打擊破壞、盜竊電力設(shè)備的非法行為。電監(jiān)會或許電力行政主管部門，因為各方面的原由，暫時不可以獨立履行執(zhí)法權(quán)利，可將執(zhí)法權(quán)拜托給省級電力公司履行，電監(jiān)會或許電力行政主管部門依法履行監(jiān)察管理職能。目前，電力行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)還比較單薄，缺少可借鑒的經(jīng)驗和理論的指引，在全國大多數(shù)省市沒有睜開、健全和完美，致使竊電、破壞電力設(shè)備等違紀(jì)現(xiàn)象愈演愈烈，成為目前電力系統(tǒng)改革的一大突出問題。但跟著電力工業(yè)系統(tǒng)改革的逐漸深入，以及新《電力法》、《電力設(shè)備保護(hù)條例》的改正、出臺，依法行政的理念必定會更為人心所向，政府及有關(guān)部門對其認(rèn)識程度必定會漸漸地提升，電力行政執(zhí)法工作也必定會為民眾所認(rèn)可并歸入正常軌道，為電力行業(yè)依法治理和保障正常的供用電次序發(fā)揮巨大的作用和效能。３、電力設(shè)備的保護(hù)工作應(yīng)由"自發(fā)義務(wù)保護(hù)"轉(zhuǎn)變成"有償服務(wù)"。在此刻市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理解決新局勢下民眾護(hù)線誤工賠償，關(guān)系到人民民眾保護(hù)電力設(shè)備的踴躍性可否獲取穩(wěn)固或提升。依據(jù)民眾的工作勞動時間、工作范圍、保護(hù)質(zhì)量、公司安全效益綜合評定，合理合法地解決，使民眾護(hù)線獲取應(yīng)有的勞動酬勞，進(jìn)而使電力設(shè)備保護(hù)逐漸向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化邁進(jìn)。若有的省市擬訂了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，由擁有該線路產(chǎn)權(quán)的供電局付給承包單位線路保護(hù)費(fèi)，線路保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：110千伏—30元／公里·年，220千伏—40元／公里·年，500千伏—50元／公里·年。責(zé)任范圍內(nèi)的線路上季度無外力破壞、破壞的，下季度發(fā)給上季度的線路保護(hù)費(fèi)，提升了廣大民眾護(hù)線的踴躍性。7真諦唯一靠譜的標(biāo)準(zhǔn)就是永久自相切合４、成立舉報、獎賞制度，建立獎賞基金。寬泛發(fā)感人民民眾，教育民眾提升保護(hù)電力設(shè)備的意識，舉報、告發(fā)盜竊、破壞電力設(shè)備的違紀(jì)犯