新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告

新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告一）調(diào)查背景：

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)的重要管理辦法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要構(gòu)成部分?，F(xiàn)在，世界上已有163個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中70個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是涉及農(nóng)村的。中國(guó)是一種農(nóng)業(yè)大國(guó)，二分之一以上的人口在農(nóng)村，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題就等于解決了中國(guó)大部分老年人的基本生活問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老保障制度又是實(shí)施國(guó)民收入再分派的一種手段和方式，通過(guò)其在農(nóng)村的實(shí)施，能夠明顯地解決我國(guó)農(nóng)民收入低的問(wèn)題。我們?nèi)フ{(diào)查的同時(shí)能夠讓自己更加理解新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際狀況。

二）調(diào)查時(shí)間：

6月15日—6月22日

三）調(diào)查地點(diǎn)：

上里古鎮(zhèn)和桃花巷對(duì)巖鎮(zhèn)清江村

四）調(diào)核對(duì)象：

街道居民和隨機(jī)碰到的行人五）調(diào)查目的：

理解新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施力度和普及度

六）調(diào)查辦法：

問(wèn)卷調(diào)查

正文：

一）總體現(xiàn)狀及問(wèn)題：

1.層次低，范疇小，覆蓋面窄：

政府實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的應(yīng)當(dāng)是為老年人提供一種保護(hù)傘，使其老有所養(yǎng)，但是，現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋的人數(shù)非常少，未能真正發(fā)揮社會(huì)保障的功效；2.社會(huì)化程度低，保障功效差：

現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于參保率低、待遇水平低，雖在實(shí)施，但社會(huì)化程度低，保障功效差，社會(huì)保障基金調(diào)劑范疇較小。這項(xiàng)工作由于準(zhǔn)備工作不充足，倉(cāng)促上馬，片面地強(qiáng)調(diào)覆蓋面，無(wú)視了繳費(fèi)基數(shù)和部分參保人員年紀(jì)偏大、積累金額少，加之沒(méi)有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享有待遇人員領(lǐng)取金額太少，達(dá)不到養(yǎng)老的目的。這種狀況削弱了社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者的生活保障作用；3.

農(nóng)村社會(huì)保障模式存在弊?。?/p>

現(xiàn)在，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，重要采用儲(chǔ)蓄積累模式，但范疇極小。由于無(wú)統(tǒng)籌金支持，又沒(méi)有其它補(bǔ)貼收入，使農(nóng)保基金總量局限性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障模式無(wú)法承當(dāng)農(nóng)村老齡化高峰到來(lái)的沖擊；4.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理缺少法律保障，難以確保保值增值：由于農(nóng)村社會(huì)保障體制不健全，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺少約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。

二）完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須堅(jiān)持的基本原則：

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則

建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。政府要按照公共財(cái)政的規(guī)定，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障；要適宜增加集體補(bǔ)貼，通過(guò)政策扶持、加強(qiáng)管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村集體對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼能力，并制訂對(duì)應(yīng)的方法規(guī)范村集體對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼；要引導(dǎo)農(nóng)民本身增加投入。通過(guò)一系列政策激勵(lì)，吸引農(nóng)民參保，不停提高覆蓋率，最后實(shí)現(xiàn)全民皆保的目的。

2.堅(jiān)持量力而行的原則

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障與土地保障和家庭保障相結(jié)合；必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體與國(guó)家補(bǔ)貼為輔、國(guó)家適宜予以政策扶持相結(jié)合；必須遵照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則；必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。

3.堅(jiān)持因地制宜的原則

必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別性出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜，穩(wěn)步實(shí)施。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全方面推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還很不成熟，特別是部分農(nóng)民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手。從時(shí)間先后或具體環(huán)節(jié)上講，必須貫徹先易后難，穩(wěn)步推動(dòng)，重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略方針，先重點(diǎn)突破公司使用的農(nóng)民工、專(zhuān)職村干部等群體的保障工作，當(dāng)純農(nóng)戶比例降到一定程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)成一定水平時(shí)，再全方面推行。

三）推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的對(duì)策：

1.擬定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)

大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，組建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，理順各方面關(guān)系，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。擬定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，形成良性有序的投入機(jī)制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以資金支持。2.建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，加緊健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障順利推動(dòng)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際狀況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與其它養(yǎng)老保障方法相配套，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其它保障方法的實(shí)際狀況，要使之形成一種有機(jī)整體，共同達(dá)成保障老年生活的目的。

3.加緊新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法保障

各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺少法律規(guī)定性。加緊新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一種根本性問(wèn)題。為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)恪守的原則、管理體制、資金來(lái)源、支付原則、基金運(yùn)行狀況、監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任等。各地可根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，在國(guó)家制訂的有關(guān)法律基礎(chǔ)上，再制訂具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方法。4.妥善解決與其它社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題

隨著都市化進(jìn)程的推動(dòng)，農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢(shì)所難免。因此，新農(nóng)保制度與其它社保政策之間必須互相接續(xù)轉(zhuǎn)移。首先，要預(yù)留制度接口，制訂與其它社保政策轉(zhuǎn)換的具體方法。另首先，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)方法。將各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)成年紀(jì)時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。再次，加緊全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其它社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持。5.拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道

建立對(duì)應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制訂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式從國(guó)家經(jīng)營(yíng)向基金管理公司經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府承諾的最后擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無(wú)法替代的。事實(shí)上專(zhuān)家理財(cái)也有風(fēng)險(xiǎn)，政府必須承當(dāng)最后擔(dān)保。

三）結(jié)論：

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)一種農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家而言關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、繁華和發(fā)展，缺少農(nóng)村養(yǎng)老保障體系或者農(nóng)村養(yǎng)老保障體系