中國最低生活保障研究

目錄1前言 12低保制度現狀調查 12.1低保對象的確定 12.2低保標準的制定 12.3低保資金來源 22.4配套機制 23低保制度仍存在的問題及分析 23.1低保的總體發(fā)展水平不夠 23.2低保對象確定有待進一步明確 33.3低保標準的確定問題 33.4低保資金來源缺乏保障 43.5農村低保的管理有待提高 44中國最低生活保障制度的國際經驗 54.1韓國的低保制度的特色 54.2美國的受價值觀影響的公共救助政策 54.3德國的完善而又人性化的低保制度 65完善中國最低生活保障制的對策建議 65.1明確界定低保制度保障對象 65.2低保制度保障標準的確定 75.3農村低保制度的資金保障 75.4加強和完善農村低保管理 85.4.1做好農村低保家庭的收入統(tǒng)計工作,完善收入核查機制 85.4.2建立健全低保退出機制,發(fā)揮低保制度激勵與約束作用 95.4.3加大宣傳力度和工作透明度，加強監(jiān)督機制 95.5農村低保與相關制度的配套銜接 10結論 10參考文獻 11致謝 13中國最低生活保障研究蔡?；谥袊晟浦袊幕旧鐣Ｕ现贫仁峭晟妻r村社會最低保障制度的關鍵，這對構建一個社會主義和諧的農村具有很重要意義。我國的農村最低生活保障制度前已在全國范圍內展開，但是相應的法律制度還不健全農村居民獲得低生活保障的權利缺少法律保護。為了維護廣大農村居民的根本利益切實地保障農村居民的基本生活，必須深化對農村最低生活保障法律制度的研究。自2007以來，農村最低生活保障制度的實施在中國的農村居民的工作中，取得了不錯的成果。但是，仍然存在許多問題。例如，很難確定最低和最低標準，保證資金來源不足，保證管理制度不完善，需要及時采取措施解決。本文針對我國農村最低生活保障制度的現狀以及存在的問題對如何構建農村最低生活保障法律制度提出了一系列建議，以期對我國的農村最低生活保障有所裨益。一是在明確界定低保制度保障對象；二是低保制度保障標準的確定；三是農村低保制度的資金保障；四是加強和完善農村低保管理；五是農村低保與相關制度的配套銜接。關鍵詞：最低；生活；保障；研究

ABSTRACTCaiTingjiInChina,improvingChina'sbasicsocialsecuritysystemisthekeytoimprovetheminimumsocialsecuritysysteminruralareas,whichisveryimportantforbuildingaharmonioussocialistcountryside.China'sruralminimumlivingsecuritysystemhasbeenlaunchedthroughoutthecountry,butthecorrespondinglegalsystemisnotyetsound.Therightofruralresidentstogetlowlifesecurityislackoflegalprotection.Inordertoprotectthebasicinterestsoftheruralresidentsandensurethebasiclifeoftheruralresidents,wemustdeepentheresearchonthelegalsystemoftheminimumlivingguaranteeinruralareas.Since2007,theimplementationoftheruralminimumlivingsecuritysystemhasachievedgoodresultsintheworkofruralresidentsinChina.However,therearestillalotofproblems.Forexample,itisdifficulttodeterminetheminimumandminimumstandards,toensureinadequatesourcesoffunds,toensurethatthemanagementsystemisnotperfect,andthatmeasuresshouldbetakenintimetosolvethem.Aimingatthecurrentsituationandexistingproblemsoftheruralminimumlivingsecuritysystem,thispaperputsforwardaseriesofsuggestionsonhowtobuildtheruralminimumlivingsecuritylawsystem,soastobenefitourruralminimumlivingsecurity.Oneistoclearlydefinetheobjectofguaranteeingtheminimumlivingstandardsystem;thetwoisthedeterminationoftheminimumlivingstandardguaranteesystem;thethreeisthefinancialguaranteefortheruralminimumlivingstandardsystem;thefouristostrengthenandimprovetheruralminimumlivingstandardmanagement;thefiveisthesupportinglinkbetweentheruralminimumlivingstandardsystemandtherelatedsystem.Keywords:Thelowest;life;security;research.

1前言農村最低生活保障制度是指一個年收入低于最低生活水平的制度和以最低會基本生活的救助的基礎和核心。農村最低生活保障制度的建立是在農村社會社會保障防護網的突破口，以減生活保障制度：“建立農村最低生活保障制度是實踐重要思想的必然要求”。實現世界人口的重要組成部分，是城鄉(xiāng)社會保障制度的重要組成部分。開展這項工作，景下，研究和探索中國最低生活保障制度是具有重要的現實意義。2低保制度現狀調查2.1低保對象的確定XX縣農村低保的對象是農村的那些貧困家庭，也就是家庭人均凈收入比當地最低生活的標準還要低的，不能維持農村家庭的基本生活。主要包括：A.無生活來源，無（一年以上）困難的；D.其它生活特別困難的農村居民。要得到最低生活保障還有一些程序，農村最低生活保障首先由個人先來提出人民政府批準。鄉(xiāng)人民政府應當在接到申請之日起30日內，向縣民政部門提交核查材料和有關材料，報縣民政部門批準。縣級以上地方行政主管部門核準審批程序之日起30日內，按照審批程序頒發(fā)符合要求的農村居民最低生活保障證書。惠政策。本人建議政府應該每年都要對農村貧困戶的家庭以及其他的情況每年進行一次比較詳細的檢查，讓農村最低生活保障的管理實現一個比較動態(tài)的管理模式。2.2低保標準的制定根據低標準、逐步在改善的工作思路，考慮到各區(qū)縣農村居民基本生活消費的實際差異，由XX縣政府最低生活保障：城區(qū)750元，遠郊區(qū)為650元。只要是每個家庭的年人均凈收入達到了在上面所說的標準以下，那么這些家庭都應該歸入到農村最低生活保障的范圍內。就以現在的低保政策來作為一個衡量的標準，根據每個家庭情況來進行一個差別補貼的形式。2.3低保資金來源XX縣農村最低生活保障基金實施財政負擔，資金的主要來源是上級撥付的根據當地居民實際消費水平，財政狀況允許的區(qū)縣可以適當提高地方財政保護標準，籌集部分必要資金，但是一定要結合當地當地人民生活消費的水平。對于拿去給貧困人民的生活補助國家應該大力支持。2.4配套機制XX縣規(guī)定，在實施農村最低生活保障標準制度的基礎上，積極探索建立農供優(yōu)惠政策或幫助措施，如農村生產、技術培訓、扶貧開發(fā)、農副產品銷售、醫(yī)療、兒童教育和法律服務等，并及時提供必要的幫助。在2014年的時候，制定了《農村五保戶、低保戶子女教育資助暫行辦法》，初步規(guī)定對考入大學的低保戶子女，給予一次性3000元的補助。3低保制度仍存在的問題及分析在農村的低保制度中是有很多的問題存在的，而且在實施的時候遇到的困難也是很多，需要努力解決這些為問題才能讓低保制度得到更好的實施。遇到的問題主要從以下幾個方面表現出來。3.1低保的總體發(fā)展水平不夠雖然在2007年中國的農村最低生活標準的系統(tǒng)基本上達到了國家制度，目前覆蓋面還比較小，各個地方不平衡。享受低保的農村居民只占整個農村人口的一小部分，在中國的農村保險發(fā)展的區(qū)域不平衡問題也很突出。由于經濟實力和達地區(qū)，因為有各種的條件限制，比如財政條件和當地條件的限制，最低生活的水平是相對較低的。而且在有的地方，因為資金的很不足，所以這份工作就很難去進行，很難得到實現，也就不能對那些貧困的家庭進行生活上的保障。3.2低保對象確定有待進一步明確農村低保制度的目的是為了確定每個省都有一個明確的定義，所有當地的居民與本地戶口的生活，上年度家庭年收入低于戶籍所在縣(市、區(qū))當年農村最低農村居民生活保障的主要依據是當地居民的家庭年收入，而農村居民的收入難以確定。一是在農民的收入沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定；二是難以根據中國各地區(qū)實際情況作。所以因為這些原因，讓那些貧困戶難以進入到最低生活保障之中去，會讓很多的家庭沒有得到及時的幫助，以至于有的學生還沒有完成學業(yè)就已經輟學了，這樣不僅僅是影響到農村的整體文化和生活水平也是影響著國家的整體水平，讓那些真正貧困的人沒有得到真實的幫助，也就失去了這個制度的意義。因此，現在還有很多的地方都只是把傳統(tǒng)農村社會救助對象和個別貧困戶作為低保對象。然而，在農產品市場的競爭上，貧農的生產經營不善，甚至因罰款、賭債或懶惰而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入困境，使生活困難重重。把這些農民列入最低目標是有爭議的。3.3低保標準的確定問題最低生活標準的制定過于簡單，調整機制不完善。大多數標準都是與市或縣家沒有制定一個統(tǒng)一的標準。在中國各地區(qū)的標準也很隨意。就算是在制定農村最低生活保障的基礎上以及在程序的各個方面做了許多的相關規(guī)定，但是在實際工作中還是存在得有一些不正規(guī)的地方。在一些地方，它主要是基于貧困家庭救濟的原始標準。根據當地生活水平和準偏低。在農村地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，很難去保障到貧困人口的基本生活，社會的公正也不利于體現出來。3.4低保資金來源缺乏保障農村最低生活保障制度資金不足。資本是實行最低生活保障制度的物質基礎。最低生活保障基金主要依靠財政投入。目前，在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級財政和農村負擔下，缺乏中央財政資源的支持。在許多欠發(fā)達地區(qū)，經濟困難使得無法提供足夠的財政支持來支持農村生活。同時，農村集體經濟實力較弱，難以籌集更多的保障制度的來源更加不足。由于資金短缺，部分試點地區(qū)保護水平低，標準低，資金不能及時到位。保障最低保障人口的基本生活需求是困難的。最低生活津貼會慢慢的擴大起來，人們的生活水平也將是越來越高。為了跟上社會的步伐，所以地方政府和農村集體將面臨了更大的財政壓力。從2001年以來，中央和地方發(fā)展有很大的影響，對農村居民和城市居民的對待是非常不公正的。3.5農村低保的管理有待提高農村低保險的具體運作需要進一步規(guī)范。首先，許多農村居民從事基層工作在基層，資金和人才的缺乏導致的低保工作程序被粗放，而且在工作程序的制度客觀的難度，這些又增加的工作的難度。導致在資格申請、安全目標的確定、安全標準的成績，資金的安全，支付動態(tài)管理表現的很隨意。例如低保資金的截流地區(qū)還是在依賴低保對象自己的主動性和及時性來反映情況，在這里面就是一個主動和被動的了解情況。根據這些分析，對資金使用的公開性較低，真實性減少了。到目前為止，對于農村低保中國目前還沒有一個比較完善的法律法規(guī)，從立法上來保障農民作為公民應享有的權利保護。2007年，國務院發(fā)布了“關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知”。低生活保障對象范圍及標準。由于缺乏有效的統(tǒng)一指導，而且每個地方的做法又體性的積極效應。確?；鸬木唧w措施，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)則，在中國不同的地區(qū)的方式是存放或按季度發(fā)放，一些省市開始探索實行社會化發(fā)放的形式。因為采用現金支付資金。這些行為都是不利于低保的工作。4中國最低生活保障制度的國際經驗4.1韓國的低保制度的特色以養(yǎng)老保險制度為例，韓國社會養(yǎng)老保險制度被稱為公共養(yǎng)老金制度PublicPension)。公共養(yǎng)老金是國家保障社會的一種社會保障制度。最近的這幾年來，為了能夠適應經濟的快速發(fā)展和人口老齡化的相關需要，韓國政府對公共養(yǎng)老保險制度進行了一些改革，正在逐步擴大了養(yǎng)老保險制度的覆蓋。在1990年，韓國公共養(yǎng)老保險覆蓋率為31.4%，在2000年為61.3%，10年幾乎翻了一番。在2000年，韓國開始實施國家基本生活安全法，在1961年完善了“生活保護法”，擴大了受救助的象的適用范圍。社會福利主要包括老年人的福利、婦女的福利、兒童的福利、殘疾人的福利福利主要包括老年人養(yǎng)老設施、老年保健設施、老年福利院、老年人福利會館和的福利和教育。兒童福利對象主要是18歲以下的孤兒和不能或不能得到監(jiān)護人幼兒設施、職業(yè)指導設施等。韓國政府更加重視促進殘疾人就業(yè)，規(guī)定500人以容和職業(yè)訓練等。4.2美國的受價值觀影響的公共救助政策最著名的受價值觀影響的社會救助政策改革是從AFDC到TANF。AFDCS是"AidtoFamilieswithDependentChildren”的簡寫，即“未成年子女家庭援助”，失業(yè)或有殘疾兒童的家庭。根據要求，家庭的基本生活費（房租、食品、衣服和少于100小時，可以得到補助。通常54%的支出由聯邦政府支付，其余的由國家些生活在城市的內陸城市少數群體婦女，還很年輕就已經有了孩子，有的人孩子還比較多，幾乎都是永久性的依賴社會救助，這會傷害人們的道德和精神上的獨立；同時，他們相信，在福利家庭長大的孩子會對福利的依賴是很正常的事，長大后很可能成為依賴福利的孩子。這種觀點與實際的統(tǒng)計分析是不符，但美國人仍然認為他們的存在是合理的，因為他們深受價值觀的影響和自己的主觀想法。4.3德國的完善而又人性化的低保制度德國是世界上第一個建立現代社會保障體系的國家，他們很早就開始了社會救濟工作，不斷完善制度的配套措施。第一，立法是在19世紀60年代初，由德國采納。后修改了好幾年，社會救助法的進一步完善。第二，嚴格和簡單的保障程序。管理部門必須嚴格審查申請人的家庭經濟狀況，包括家庭轎車和鋼琴等大型財產，家庭儲蓄不得超過規(guī)定數額。同時，要嚴格執(zhí)行程序，確保受試者享有保障待遇。通過嚴格的程序，我們不僅要確保被保險人的保護，還要幫助他們擺脫貧困。雖然安全程序非常嚴格，但在實踐中卻很簡單。實行的一審制，不需逐現支票；二是提供必要的生活服務，主要為老年人、殘疾人和兒童等特殊安全對象提供生活照料等服務。5完善中國最低生活保障制的對策建議5.1明確界定低保制度保障對象農村最低生活保障包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、沒有收入來源、無法定扶養(yǎng)義務的老年人、屬于保障對象的條件和范圍，嚴格按照審批程序來執(zhí)行，把符合條件的盡量做到全部覆蓋。根據中國經濟發(fā)展水平不同，人口的保護將分為不同的貧困程度，將他們分成不同的等級，分不同的項目來進行救助保障，除了基本的生活費用，也提供了一些資金用于學習科技務農的知識和技術來提高農業(yè)致富技能。第二類農村居民實現工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和減少開支的政策，建立和完善農村最低生活保障制度。經濟欠發(fā)達地區(qū)和中等經濟區(qū)的地方政府收入增長緩慢，支出壓力大，要求中央政府加大轉移支付力度。發(fā)達地區(qū)已經積累了更多的發(fā)展成果。地方政府稅進一步細分為兩類：第一，不具備謀生能力和生計能力的群體應由政府提供；第二，有工作能力而沒有工作意向的人，即最低福利依賴于“懶漢”。因為后者影響了制度的公平性，也增加了財政負擔。農村生活保障的對象分為兩類。考慮到各自的特點和不同的做法，財政投入的組合將得到優(yōu)化。保險人口可分為六個層次，以加強最低生活保障管理，確保最低生活保障制度的覆蓋面，加強對最低保障人口的邊際人口援助。5.2低保制度保障標準的確定農村最低生活保障是保障措施的前提，低保險標準應科學制定。在這種情況下，中國農村居民的最低生活水平不僅是農村家庭的收入，不僅從政府財政的角來防止形成養(yǎng)懶漢形成趨勢。1.充分考慮農民最基本的生活需要，2.結合當地農村經濟發(fā)展水平，3.地方財政的承受能力，4.物價上漲指數等綜合考慮與低保標準有關的因素,采用科學的方法制定出能夠維持貧困農民最低生活的保障線標準，切實保障貧困居民的生活。此外，政府在確定低保對象的時候要看情況來定，因為每個人的家庭情況和勞動力的情況都都是不一樣的，所以可以根據情況來進行一個分類，救助的方式也可以作一個分類。實行分類施保。一是充分考慮農民的基本生活需要，二要結合地方農村經濟發(fā)展水平。三是地方財政能力。四是考慮到與最低標準有關的因素，物價指數用科學的方法來發(fā)展和維持貧農的最低生活水平，有效地保護他們的貧困生活。此外，還應根據工作能力和家庭狀況對其進行大致分類，建立各種形式和標準的搶救方法，達到分類保護的目的。5.3農村低保制度的資金保障資本問題是建立農村低收入保險的核心問題。一般來說，地方政府負責地方的積極性。但是，在現在這個比較和諧的社會，農村的低保相關規(guī)章中的那些財政幫助還是比較缺少的，如果中央政府沒有拿出補助來的話，對于這些制度的實現是不合理的。不管是對貧困家庭的幫助還是對于新農村的建設都是需要很大的一筆資金，只靠鄉(xiāng)政府的支持是遠遠不夠的。農村低社會保險這一個制度涉及到了社會的穩(wěn)定和經濟繁榮的發(fā)展。因此，是非常的需要中央政府和地方政府共同來建設，這個共同的努力本人認為是十分可以從以下幾個方面進行低保的融資：一是建立以市和縣為主的資金保障和管理機制。為確保最低生活保障領取者大，很容易實現與最低安全標準的統(tǒng)一。二是進一步拓展其他輔助資源。中國政府還應鼓勵和引導社會力量參與農村基金、扶貧資金，也是對農村居民的有益補充。5.4加強和完善農村低保管理5.4.1做好農村低保家庭的收入統(tǒng)計工作,完善收入核查機制要確定農民收入，可以借鑒成功經驗。在一些地區(qū)（如煙臺市），農民的收入可以分成五個方面的內容：第一，是種植業(yè)收入，包括糧食、油、柴、種植果蔬、水果、藥材等經濟作物；第二，是養(yǎng)殖業(yè)收入，包括水產養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、漁業(yè)、狩獵和勞務收入；第三，是加工業(yè)收入，包括從事工藝品、餐飲和其他的業(yè)務收入；第四，是各類救濟補助；第五，是收到的贍養(yǎng)費，扶養(yǎng)費和義務兵優(yōu)待金等其他收入，然后分類的統(tǒng)計測算。由于收入的細分，可以有效地識別農民的各種暫時性收入和隱性收入，使被保險對象的確定更加客觀合理。在執(zhí)行生活上的保障時，農村生活上的保障不僅僅是要覆蓋到農村的那些絕對貧困，而且還要為相對貧困的人口提供一些有用的生活保障。5.4.2建立健全低保退出機制,發(fā)揮低保制度激勵與約束作用建立和完善低風險的動態(tài)管理體系。在確定了較低的保險目標后，應以動態(tài)管理為核心，以保證產品的推廣和產出。建立最低生活標準數據文件卡，定期驗證目標人群的生活水平低，客觀、科學、及時的監(jiān)控在農村貧困家庭收入的變化，但是只要受到國家補助的的家庭人均收入超過了最低的那條線，接受補助的那個家庭的資格就會自動的取消低保資格。此外，我們還需要提供較低的勞動力所必需的知識和精神上的支持，幫助和鼓勵他們在工作上自己拯救自己，自己去找工作。讓他們自己了解到，就是你是低保的家庭那也沒有關系，不會有人來歧視你和你的家人，但是憑自己的努力脫離了這個低保的補助，能夠養(yǎng)活自己和家人的話，那么是很光榮的。農村人口流動比較大。為了有效緩解農民的困難，減輕農民的經濟負擔，建議實行農村最低生活保障的省級統(tǒng)一管理。農村最低生活保障的這個政策在農村居民居住范圍內實行，它的時間上的規(guī)定，每家得到了低保應當有兩年以上的居住保障。對于已經有了兩年以上的農民，最低生活津貼被取消。政府應該在每年的一個時間內對各個農村的貧困戶進行一次全面的調查，這樣才能夠實現對農村最低生活保障的一個比較動態(tài)的管理。在這一年內管理者應該定期或者是不定期的進行一次調查，了解農村的貧困戶的生活狀態(tài)是怎樣的，如果他符合了困難戶的相關條件了，就應該及時把他歸入到最低生活保障里面去，而對于那些已經生活條件在開始慢慢的變好的家庭，應該減少資金的補助或者是停止發(fā)送補助的物資，這樣才能夠讓資金得到更好的利用，盡量讓每個困難戶都得到幫助，讓整個農村的整體生活水平升上來。5.4.3加大宣傳力度和工作透明度，加強監(jiān)督機制完善村民宣傳和民主評價制度，加強對低目標流動機制的管理，確保保障制度的公正性。建立現行農村居民的現行保障程序制度，明確規(guī)定最低執(zhí)行是一個自下而上的過程，關鍵是如何保證執(zhí)行以下程序。第一，擔保的實施必須是申請人自己的申請，申請人的申請必須在申請人申請后生效。政府和村干部應該要努力的去宣傳這方面的制度，讓群眾們自己去學習相關的制度，這樣才能讓群眾們更加的理解建設新農村的意義和國家為什么要來進行扶貧，讓人們都有一個最基本的生活，讓群眾知道農村生活標準體系的精神和相關程序。第二，行政機關更加需要去深入到基層調查，這樣才能更加的了解到真實的情況到底是怎么樣的，才能制定比較符合村民的制度。審批質量必須良好。它必須以質量審查的結果為基礎。未經大規(guī)模審查，行政機關不予核準。第三。審查和批準的結果必須公布。該制度應當規(guī)定未公開的審批無效，可以通過人民報告予以撤銷或者變更。此外，基金預算執(zhí)行和決算的真實性和有效性。普及社會化發(fā)放低保資金，有必要通過第三方來進行發(fā)放（如農村信用社），就是為了防止出現一些不好的行為，比如那些貪污、挪用和少發(fā)的情況，這些違規(guī)違紀行為的發(fā)生對政策的實施起到消極的作用。政府也要將得到補助的對象和補助的水平要公開出來，在這一點上要做到透明，不然會讓群眾覺得政府的做法不公平，還會覺得政府有一些不正規(guī)的手段在里面操作。監(jiān)管的制度是很重要的，就算有了國家的監(jiān)督也是不夠了，需要國家監(jiān)管還需要群眾的監(jiān)管，有了嚴格的監(jiān)管才不會讓有心之人得逞，這樣會約束著執(zhí)行人的行為，讓他們能夠更加的認真對待這件事，更加的負責的去完成每一步的實施。5.5農村低保與相關制度的配套銜接農村最低生活保障不僅是穿衣吃飯，借鑒西方國家的成功經驗，積極探索建立農村綜合社會救助體系，為貧困人口建立長效有效的保障機制。把低保項目與其他保障項目連系起來，加強溝通和協(xié)調，在財政、民政、教育、勞動和社會保濟援助。結論總之，中國農村最低生活保障制度的實施取得了不少成績。與此同時，仍然存在許多問題。在中國農村低保最低生活標準體系存在的問題，提出了一些建議，首先，中國農村居民正確劃分實現“應保盡保”；其次，對最低生活標準的農村科學測定，有效保障居民的基本生活；再次，保證充足的最低資金來源；然后加的經濟和社會發(fā)展已經完成。城鄉(xiāng)差距逐步縮小。社會公平和社會穩(wěn)定不斷改善。改革開放以來，中國經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。黨和政府高度重視農業(yè)、農村和農民工作，繼續(xù)加大扶貧和社會救助力度，使農村貧困人口大幅減少。然