貧困婦女現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

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人類社會(huì)由兩性構(gòu)成，男女平等是一個(gè)永恒的世界性話題。隨著時(shí)代的發(fā)展，女性生存發(fā)展問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了準(zhǔn)確、真實(shí)地了解和掌握我市城鄉(xiāng)貧困婦女的基本情況、生存和發(fā)展需求，尋求解決對(duì)策，增強(qiáng)為城鄉(xiāng)貧困婦女服務(wù)的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)婦女的進(jìn)步與發(fā)展，市婦聯(lián)在全市開(kāi)展了貧困婦女生存與發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研。通過(guò)采取統(tǒng)計(jì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、入戶訪談等方式，對(duì)全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）貧困婦女家庭進(jìn)行了調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1050份，回收1050份?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

xxxx市位于xxxx省東南部，總面積為5513平方公里，全市轄有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，xxxx個(gè)行政村，34個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中婦女28.4萬(wàn)人。享有低保的人數(shù)為25082人，其中城市最低生活保障對(duì)象12730人，婦女6116人；農(nóng)村低保對(duì)象12352人，婦女4270人。

二、貧困婦女共同關(guān)切的幾個(gè)問(wèn)題

調(diào)查顯示，貧困婦女家庭普遍存在生活保障、子女教育、患病就醫(yī)、無(wú)創(chuàng)業(yè)技能、無(wú)住房或住房擁擠等困難。有30%的貧困婦女將“生活保障”作為最需要解決的困難；有25%的貧困婦女將“疾病診治難”作為最需要解決的困難；有15%貧困婦女家庭將“子女求學(xué)難”作為最需要解決的困難，；有16%貧困婦女將“本人創(chuàng)業(yè)難”作為最需要得到解決的困難；有2%貧困婦女將“住房困難”作為最需要得到解決的困難；有12%貧困婦女家庭將“其他困難”作為最需要得到解決的困難。

（一）生活保障問(wèn)題——貧困婦女的基本需求

收入低、生活困難是貧困婦女的共同處境，其中半數(shù)以上婦女無(wú)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只能依靠低保、社?；蚱渌鐣?huì)救助維持生活，生活質(zhì)量低下，需要通過(guò)多種渠道增加收入、提高生活水平。

（二）健康問(wèn)題——貧困婦女的普遍關(guān)注

女性特殊的生理特點(diǎn)導(dǎo)致貧困婦女普遍患有婦科及其他疾病，但受經(jīng)濟(jì)條件所限，大部分不注重個(gè)人衛(wèi)生保健，不做定期體檢，有病不及時(shí)就診，常常帶病勞作，惡性循環(huán)。部分城鎮(zhèn)婦女參保意識(shí)不強(qiáng)，懷有僥幸心理，沒(méi)有參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，遇到重大疾病時(shí)束手無(wú)策，給個(gè)人身心及家庭生活帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)和影響。

（三）子女教育問(wèn)題——貧困婦女的突出困難

盡管九年義務(wù)教育制度減免了中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，但城鎮(zhèn)學(xué)生的資料費(fèi)、服裝費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)，農(nóng)村學(xué)生的食宿費(fèi)、交通費(fèi)等仍令一些貧困家庭無(wú)法承受。而高中、大學(xué)階段高額的教育支出，更是為大部分貧困家庭雪上加霜。同時(shí)，學(xué)齡前兒童和小學(xué)生的課后托管問(wèn)題也在一定程度上困擾著被調(diào)查對(duì)象。

（四）創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題——貧困婦女的脫貧希望

大部分具有勞動(dòng)能力的貧困婦女希望通過(guò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)走出困境，但因?yàn)槭苄畔?、資金、技術(shù)、項(xiàng)目及就業(yè)崗位等多種因素的制約，大都對(duì)獨(dú)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心不足，希望政府及婦聯(lián)組織能夠提供全方位的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（五）養(yǎng)老問(wèn)題——貧困婦女的后顧之憂

調(diào)查顯示，老齡貧困婦女大都面臨經(jīng)濟(jì)條件和生活自理困難的問(wèn)題，且精神生活匱乏，即使與子女同住贍養(yǎng)無(wú)憂者，也大都因子女工作繁忙而精神空虛。不僅如此，人口老齡化、子女多為獨(dú)生的現(xiàn)狀，也讓大部分非老齡貧困婦女對(duì)今后的養(yǎng)老問(wèn)題表示憂慮。因此，提供完善的養(yǎng)老保障，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)成為貧困婦女的共同期盼。

（六）住房保障問(wèn)題——貧困婦女的迫切需要

貧困婦女的居住條件大都較差，多數(shù)調(diào)查對(duì)象的家庭人均居住面積不足十平方米，且內(nèi)部設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，特別是一些單身母親，因沒(méi)有住房而租房或借住親屬家里，特別希望爭(zhēng)取到廉租房、棚戶區(qū)或泥草房改造等政策，改善住房條件和居住環(huán)境。

（七）心理疏導(dǎo)問(wèn)題——貧困婦女的內(nèi)在渴望

貧困婦女特別是單身母親往往會(huì)遭受不公正的社會(huì)待遇，一方面，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)過(guò)程中，用工單位大都認(rèn)為女人年紀(jì)大、麻煩多、家庭負(fù)擔(dān)重，不愿意錄用；另一方面，在實(shí)際生活中，由于生活貧困加上老人、子女的重負(fù)，精神負(fù)擔(dān)日益加重，其中的單身母親大都很難走上再婚道路，心理抑郁問(wèn)題呈上升態(tài)勢(shì)。因此，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo)、緩解精神壓力，成為貧困婦女特別是單身母親的另一重要需求。

三、存在問(wèn)題及原因

造成婦女貧困的原因：在調(diào)查的對(duì)象中，有35%是因疾病引起的，有30%人因殘疾引起的，有20%是因單親引起的，有15%是其它原因引起的，主要包括城市下崗、農(nóng)村無(wú)致富項(xiàng)目，年齡大失去勞動(dòng)能力等。調(diào)查顯示，我市貧困婦女基本特點(diǎn)以及存在問(wèn)題及原因主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）因病殘等生理原因貧困的群體面大

因生理原因（如老、病、殘等）導(dǎo)致貧困的人數(shù)達(dá)到65%，這些家庭，一方面病人治病需要大量的花銷，另一方面又失去勞動(dòng)能力，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)十分沉重，生活條件相當(dāng)艱苦。

（二）因喪偶或離異的單親婦女貧困面大

喪偶、離異使家庭結(jié)構(gòu)殘缺，收入銳減。在喪偶家庭中，90%以上是因丈夫生前患重大疾病或不治之癥，治病期間用光了家里的儲(chǔ)蓄，甚至債臺(tái)高筑，使得家庭經(jīng)濟(jì)陷于困境。而因夫妻離異造成家庭困難的的婦女一是因家庭經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生夫妻矛盾而分道揚(yáng)鑣，離異后對(duì)方缺乏責(zé)任心，借口沒(méi)有錢(qián)養(yǎng)孩子，將撫養(yǎng)孩子的責(zé)任全部推給母親；二是夫妻積怨深厚，離異后一般雙方很難見(jiàn)面，或者對(duì)方無(wú)正當(dāng)職業(yè)，應(yīng)給孩子的撫養(yǎng)費(fèi)很難到位。因丈夫死亡或離異，家中沒(méi)有勞動(dòng)力，沒(méi)有固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，單親婦女大都靠耕種幾畝田地或打零工維持生計(jì)，生活十分困難。

（三）受教育程度偏低，思想落后

與社會(huì)和家庭地位相應(yīng)的是，貧困婦女仍然信守“三從四德、男主女從、男尊女卑”等封建觀念，安于現(xiàn)狀，不善于學(xué)習(xí)。絕大多數(shù)貧困婦女文化程度低、缺乏技術(shù)，觀念保守、思想落后，聽(tīng)天由命，存在得過(guò)且過(guò)的消極思想和“懶、靠、要”的思想。

（四）依賴土地生存，缺少致富項(xiàng)目

農(nóng)村婦女從事養(yǎng)殖、種植的逐漸增多，部分婦女擔(dān)當(dāng)了家庭生活的主要角色，從單純的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面轉(zhuǎn)變，生活也走上了富裕的道路。但貧困婦女由于缺乏資金，無(wú)法改變貧困的生活現(xiàn)狀。在調(diào)查的人當(dāng)中80%以上都是依賴土地生存，不能實(shí)現(xiàn)人力資源轉(zhuǎn)移，同時(shí)她們還要贍養(yǎng)老人，撫育子女，在經(jīng)濟(jì)上陷入了舉步維艱的困境。

（五）缺乏自我健康保健意識(shí)，健康狀況差

貧困婦女的身體狀況存在著很大的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，由于貧困，有相當(dāng)數(shù)量的貧困婦女有病不能及時(shí)就診；還有的自我保健意識(shí)差，又忙于生計(jì)，無(wú)暇顧及個(gè)人衛(wèi)生保健，加之基本營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充不足，教育孩子成才壓力大，貧困婦女常常帶病勞作，惡性循環(huán)，健康狀況普遍很差。另外調(diào)查顯示，貧困婦女普遍不做定期婦檢；患各種婦科疾病的比例高。調(diào)查結(jié)果使我們對(duì)貧困婦女的健康狀況十分擔(dān)憂。

（六）貧困婦女地位、權(quán)益保障亟待改善

雖然婦聯(lián)和社會(huì)各界積極開(kāi)展了維護(hù)婦女合法權(quán)益和救助貧困母親等活動(dòng)，但還不能從根本上解決貧困婦女的地位和權(quán)益問(wèn)題，家庭暴力的現(xiàn)象還存在。女性是家庭暴力的受害者，逆來(lái)順受是絕大部分農(nóng)村婦女在家庭和社會(huì)生活中的處世方式。“丈夫打老婆”現(xiàn)象很多，面對(duì)家庭暴力，農(nóng)村婦女往往選擇“回娘家、忍氣吞聲、破壞家庭財(cái)產(chǎn)、自殺”等極端方式。感情完全破裂時(shí)也不愿提出離婚，一是怕人恥笑，二是擔(dān)心子女。

四、主要做法

近年來(lái)，xxxx市婦聯(lián)把為貧困婦女辦實(shí)事，解決實(shí)際困難作為工作的重中之重，切實(shí)為廣大婦女特別是貧困婦女辦實(shí)事解難事，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）大力開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，為貧困婦女解燃眉之急

在“xxxx”節(jié)、母親節(jié)及“兩節(jié)”等重大節(jié)日開(kāi)展走訪慰問(wèn)貧困母親活動(dòng)，為貧困母親送去救助金及生活用品，送去黨和政府及婦聯(lián)組織的的溫暖。今年母親節(jié)期間，市婦聯(lián)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“百名母親救助活動(dòng)”，為全市100名低保貧困母親每人送去xxxx元救助金。

（二）開(kāi)展科技培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，幫助貧困婦女脫貧致富

根據(jù)貧困婦女的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在幫扶結(jié)對(duì)、信息服務(wù)、政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面努力為貧困婦女提供多方位服務(wù)。充分利用“無(wú)圍墻工廠”、就業(yè)培訓(xùn)中心、翰墨培訓(xùn)學(xué)校，入基層、進(jìn)村鎮(zhèn)，結(jié)合農(nóng)時(shí)制定培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦手工編織、電腦技術(shù)、家政服務(wù)等技能培訓(xùn)班，幫助廣大婦女及貧困婦女增長(zhǎng)生產(chǎn)生活技能，創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。

（三）實(shí)施婦女健康工程，引導(dǎo)貧困婦女樹(shù)立健康生活理念

重點(diǎn)抓好婦女健康知識(shí)宣傳教育，廣泛動(dòng)員全市婦女和家庭參與婦女健康行動(dòng)，增強(qiáng)自我保健意識(shí)，提高利用衛(wèi)生服務(wù)的觀念和能力。今年xxxx節(jié)期間，在全市開(kāi)展了關(guān)愛(ài)女性健康活動(dòng)，為全市近4萬(wàn)農(nóng)村婦女發(fā)放體檢優(yōu)惠卡，并為近千名農(nóng)村低保貧困婦女實(shí)施免費(fèi)檢查。

（四）實(shí)施“母親安居工程”，解決單親貧困母親住房問(wèn)題

從xxxx8年開(kāi)始，在全市實(shí)施了省政府援建貧困單親母親安居工程。四年來(lái)，市婦聯(lián)從省市多方爭(zhēng)取資金150多萬(wàn)元，為我市153戶低保單親貧困母親援建安居住房，解決了貧困母親的住房問(wèn)題。

（五）為貧困少年兒童辦實(shí)事，解決貧困婦女的后顧之憂

積極開(kāi)展各類關(guān)愛(ài)貧困家庭子女行動(dòng)，解決貧困婦女的后顧之憂。xxxx0年，在全市開(kāi)展的“恒愛(ài)行動(dòng)”中，為全市近500多名貧困家庭兒童編織了愛(ài)心毛衣或捐贈(zèng)了衣物；大力實(shí)施“單親貧困母親子女助學(xué)”行動(dòng)，為全市考取二本以上院校的22名貧困單親母親子女上大學(xué)提供資助，每戶資助1000元。xxxx1年，開(kāi)展“百名女童關(guān)愛(ài)”活動(dòng)，其中，“百名女童午餐工程”為全市100名貧困家庭在校女童每人發(fā)放xxxx元的愛(ài)心午餐費(fèi)；同時(shí)，為我市xxxx名貧困女童每人發(fā)放2箱升泰鮮奶，價(jià)值約一萬(wàn)元。切實(shí)做好“春蕾計(jì)劃”，xxxx1年我市兩名貧困家庭女童被到丹東幼師班學(xué)習(xí)。

五、幾點(diǎn)建議

和諧社會(huì)是一個(gè)各得其所、各盡其能而又和諧相處的社會(huì)，也是人民基本生活有所保障的社會(huì)。幫助貧困女性群體走出困境，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的利益與社會(huì)其它群體利益協(xié)調(diào)發(fā)展，是正確化解社會(huì)各種矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)調(diào)查和婦聯(lián)系統(tǒng)近幾年來(lái)的初步探索，當(dāng)前幫助貧困婦女脫貧，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，應(yīng)從以下六個(gè)方面入手。

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)思想理念

婦聯(lián)組織要利用各種有效載體，加強(qiáng)對(duì)婦女的素質(zhì)教育，尤其是要對(duì)貧困婦女進(jìn)行“四有、四自”教育，引導(dǎo)貧困婦女樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，使婦女充分認(rèn)識(shí)到婦女參加社會(huì)勞動(dòng)是婦女徹底解放的先決條件，使她們煥發(fā)自身活力，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，敢于走出家門(mén)，敢為人先。

（二）建立貧困婦女兒童救助機(jī)構(gòu)，加大扶貧力度

1、完善特殊困難家庭救助體系。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，政府在助困、助醫(yī)、助業(yè)、助學(xué)、助房和司法援助等方面提供一系列的咨詢服務(wù)和救助政策。按照我市實(shí)情，堅(jiān)持低保制度“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t不動(dòng)搖，一是實(shí)施入學(xué)幫扶，對(duì)貧困婦女家庭的子女不僅要保障其完成義務(wù)教育，在高中、大學(xué)的升學(xué)上也要給予補(bǔ)助和支持；二是實(shí)施就醫(yī)幫扶，對(duì)全市范圍內(nèi)的貧困、孤寡、傷殘、癡呆等婦女在患重大疾病時(shí)給予醫(yī)療補(bǔ)助。

2、相關(guān)部門(mén)要關(guān)注婦女兒童事業(yè)。社會(huì)各界人士以及公益團(tuán)體、群團(tuán)部門(mén)、慈善機(jī)構(gòu)、行政企事業(yè)等單位要采取民間、政府、社會(huì)救助等方式救助貧困婦女兒童，為他們營(yíng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境。

（三）拓寬就業(yè)渠道，幫助貧困婦女群體脫貧致富

1、努力拓寬就業(yè)途徑。在農(nóng)村信用社發(fā)放的信用貸款和婦聯(lián)開(kāi)展的小額擔(dān)保貸款，要優(yōu)先提供給要求創(chuàng)業(yè)的貧困婦女。根據(jù)貧困女性的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善各級(jí)就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為貧困女性提供免費(fèi)就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道。動(dòng)員組織各企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)為貧困婦女優(yōu)先提供就業(yè)崗位，特別是農(nóng)村自辦企業(yè)、公益性崗位要優(yōu)先吸納貧困婦女就業(yè)。

2、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。政府要建設(shè)婦女培訓(xùn)基地，提供基礎(chǔ)性培訓(xùn)服務(wù)。以勞務(wù)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立一個(gè)多層次的培訓(xùn)體系，對(duì)中青年婦女進(jìn)行輪訓(xùn)。同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)、指導(dǎo)，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)貧困婦女積極參加就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困婦女找到工作崗位。

（四）提高貧困婦女生命質(zhì)量，完善社會(huì)保障體系

1、完善社會(huì)保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度。完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，積極防范城鄉(xiāng)婦女因各種不可測(cè)因素而致貧。政府應(yīng)逐年增加對(duì)農(nóng)村保障的投入，同步調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，民政部門(mén)力爭(zhēng)把符合條件的農(nóng)村貧困群體全部納入保障范圍。

2、加快完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療有效解決和緩解了農(nóng)村婦女兒童大病無(wú)錢(qián)可治的問(wèn)題。建議政府繼續(xù)傾斜財(cái)政資助比例，對(duì)低保家庭、五保戶、特困戶等絕對(duì)貧困人口免費(fèi)參加合作醫(yī)療，由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)貼。同時(shí)，進(jìn)一步完善個(gè)人繳費(fèi)、集體承擔(dān)和政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資模式，健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大貧困婦女醫(yī)療健康援助范圍。針對(duì)貧困婦女中普遍存在的健康問(wèn)題，應(yīng)充分利用醫(yī)療衛(wèi)生資源開(kāi)展健康知識(shí)普及、免費(fèi)體檢和醫(yī)療援助，通過(guò)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度盡量減少貧困婦女的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。建立貧困婦女“兩癌”檢治長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村貧困婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目的覆蓋面，逐步由農(nóng)村向城鎮(zhèn)延伸。

4、積極探索市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)制。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，多渠道廣泛籌集資金，創(chuàng)辦公益性老年公寓（敬老院）、大學(xué)、公園，為失去勞動(dòng)能力、孤寡、老弱婦女和孤殘兒童創(chuàng)造溫馨生活環(huán)境。同時(shí)，實(shí)行農(nóng)村“五?！苯y(tǒng)籌和低保補(bǔ)助相結(jié)合，使農(nóng)村老年貧困婦女都能老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)。

（五）提高婦女地位，消除性別歧視

婦女是社會(huì)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，在扶貧幫困工作中要不斷發(fā)揮婦女的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。要利用各種有效載體對(duì)貧困女性進(jìn)行教育，幫助貧困女性樹(shù)立正確的世界觀