鹽城市規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)性文件制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.第一章總那么一、制定本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的目的和依據(jù)二、適用范圍本技術(shù)規(guī)劃適用于市、縣〔市、區(qū)〕人民政府制定、修改和廢止標(biāo)準(zhǔn)性文件的工作。標(biāo)準(zhǔn)性文件是指市及縣〔市、區(qū)〕人民政府按照法定權(quán)限和程序制定的具有普遍約束力的決定、命令等。

2.三、設(shè)定權(quán)限1、不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。2、不得新設(shè)行政許可事項、行政處分事項以及應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。不得增設(shè)實施行政許可的條件，不得增設(shè)行政處分的種類，不得超越上位法規(guī)定的行政處分的幅度。3、規(guī)定屬于本行政區(qū)域的行政管理事項。3.第二章

標(biāo)準(zhǔn)性文件的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)四、名稱的表述1、根本要求：完整、準(zhǔn)確、簡潔。2、構(gòu)成要素：制定機(jī)關(guān)〔適用范圍〕+標(biāo)準(zhǔn)事項+根本體例例：?中共射陽縣委關(guān)于加強(qiáng)黨代表監(jiān)督工作的意見??江蘇省鹽城食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于對2021年藥械大要案查處工作進(jìn)行獎勵的決定?4.五、根本體例1、概念：是指標(biāo)準(zhǔn)性文件的體裁、結(jié)構(gòu)。2、種類：主要有五種—決定、規(guī)定、方法、意見、實施方法〔1〕決定：是指對重要事項作出決策與安排?！?〕規(guī)定：對某一方面行政工作作比較全面、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)；“規(guī)定〞一般既有實體內(nèi)容，又有程序標(biāo)準(zhǔn)。

〔3〕方法：對某一項行政工作作具體的標(biāo)準(zhǔn)。〔4〕意見：對重要問題提出見解與處理方法?！?〕實施方法：為貫徹實施某具體法律、法規(guī)、規(guī)章和上級標(biāo)準(zhǔn)性文件，結(jié)合本地區(qū)實際情況作出的具體操作規(guī)定。5.六、章、節(jié)的設(shè)置1、一般原那么：除內(nèi)容復(fù)雜的例外，標(biāo)準(zhǔn)性文件一般不分章、節(jié)。2、標(biāo)準(zhǔn)性文件設(shè)章、節(jié)的情形§設(shè)章的情形：a、內(nèi)容較多，篇幅較長。b、結(jié)構(gòu)復(fù)雜有劃分層次的需要?！煸O(shè)節(jié)的情形：節(jié)只能在標(biāo)準(zhǔn)性文件設(shè)有章的情形下存在，但并非所有的章都必須設(shè)節(jié)。在內(nèi)容構(gòu)成復(fù)雜，有必要分成假設(shè)干局部予以標(biāo)準(zhǔn)的章之下可以設(shè)節(jié)。6.3、章名、節(jié)名的表述〔1〕每章都應(yīng)當(dāng)有章名，章名應(yīng)當(dāng)能夠概括本章的全部內(nèi)容或者范圍，一般概括為一項內(nèi)容，至多用一個“與〞連接兩項相關(guān)內(nèi)容。〔2〕每節(jié)都應(yīng)當(dāng)有一個切實反映和概括其內(nèi)容的標(biāo)題，表述要求與章名相同。7.七、條、款、項、目

1、條：每個條文的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)具有相對的獨(dú)立性和完整性。一個條文一般規(guī)定一項內(nèi)容，同一項內(nèi)容一般規(guī)定在同一個條文中。

2、款：款隸屬于條。一條內(nèi)容包含兩層以上互相關(guān)聯(lián)的意思，并不宜再劃分為兩條時，應(yīng)當(dāng)分款。

3、項：沒有分款的條，或者包含兩層以上意思的款，都可以分項。

4、目：目是次于項并且隸屬于項的結(jié)構(gòu)單位，必須以項的存在為其存在的前提。

5、條、款、項、目的表述格式8.第三章通用條文的表述標(biāo)準(zhǔn)八、目的與依據(jù)1、制定標(biāo)準(zhǔn)性文件目的的表述規(guī)那么制定標(biāo)準(zhǔn)性文件目的一般采用由具體到抽象、由直接到間接、由微觀到宏觀的順序來排列。2、制定標(biāo)準(zhǔn)性文件依據(jù)的表述規(guī)那么〔1〕對上位法全部內(nèi)容作具體規(guī)定的，以書名號援引直接上位法全稱?！?〕對上位法局部內(nèi)容作具體規(guī)定的，在上位法名稱之后說明“的有關(guān)規(guī)定〞?！?〕對上位法的某一條規(guī)定進(jìn)行細(xì)化的，在依據(jù)中寫明上位法的條款序號。9.九、定義1、種類：一般分為兩種。2、位置：制定標(biāo)準(zhǔn)性文件統(tǒng)一將專用名詞或?qū)Ｓ眯g(shù)語概念定義放在文件的附那么或末尾。3、規(guī)那么十、適用范圍標(biāo)準(zhǔn)性文件的適用范圍是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)性文件適用的地域和對象。地域，指特定適用的行政區(qū)域或者行政管轄范圍。對象，包括人〔以及法人和其他組織〕、物、行為、關(guān)系。十一、實施部門1、實施部門的稱謂2、實施部門的簡稱10.十二、權(quán)利和義務(wù)1、一般設(shè)定規(guī)那么〔1〕一個條文對同一主體設(shè)定權(quán)利和義務(wù)的，按不同權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容分款表述。〔2〕一個條文就同一事項對不同主體設(shè)定相關(guān)聯(lián)的權(quán)利或義務(wù)的，按不同主體分款表述?！?〕互為權(quán)利和義務(wù)的特殊情形，可以在同一條或同一款中同時表述?！?〕應(yīng)當(dāng)注意管理相對人權(quán)利與義務(wù)的平衡、行政管理部門職權(quán)與職責(zé)的平衡，表達(dá)制定標(biāo)準(zhǔn)性文件的公正與公平。2、分類及相關(guān)常用語權(quán)利和義務(wù)，也即行為模式的標(biāo)準(zhǔn)。按其性質(zhì)一般可分為以下四種：〔1〕禁止性標(biāo)準(zhǔn)〔2〕義務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)〔3〕授權(quán)性標(biāo)準(zhǔn)〔4〕倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)11.十三、法律責(zé)任法律責(zé)任是當(dāng)事人不履行法定義務(wù)所產(chǎn)生的法律后果。法律責(zé)任的位置，一般置于權(quán)利義務(wù)之后、附那么之前，未設(shè)章節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)性文件，一般位于施行日期、廢止事項等條文之前。12.1、行政處分的表述標(biāo)準(zhǔn)性文件對行政處分的表述要明確違法違紀(jì)行為和責(zé)任主體。其中，責(zé)任主體一般是違法違紀(jì)的國家工作人員，表述為“直接負(fù)責(zé)的主管人員〞、“其他直接責(zé)任人員〞。2、刑事責(zé)任的表述標(biāo)準(zhǔn)性文件不設(shè)定刑事責(zé)任。但需要提示行政主體及其執(zhí)法人員及時將構(gòu)成犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)時，標(biāo)準(zhǔn)性文件可以表述刑事責(zé)任，一般按照從輕到重的順序，在行政責(zé)任之后，概括表述為“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任〞。13.3、民事責(zé)任的表述標(biāo)準(zhǔn)性文件不設(shè)定民事責(zé)任。但標(biāo)準(zhǔn)性文件涉及到一方民事主體侵犯另一方民事主體合法權(quán)益的，可以概括表述民事責(zé)任。4、法律救濟(jì)條款按照?行政訴訟法?、?行政復(fù)議法?等法律、法規(guī)的規(guī)定表述。14.十四、附那么附那么是標(biāo)準(zhǔn)性文件設(shè)章情況下的最后一章。在標(biāo)準(zhǔn)性文件不設(shè)章的情形下，附那么的內(nèi)容按順序?qū)懺跇?biāo)準(zhǔn)性文件的末尾部。1、實施方法的制定需要制定標(biāo)準(zhǔn)性文件予以標(biāo)準(zhǔn)的事項，一般應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)性文件中直接作出具體、明確的規(guī)定，不必規(guī)定由實施部門制定該標(biāo)準(zhǔn)性文件的實施方法或者其他配套標(biāo)準(zhǔn)性文件。確實需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定實施標(biāo)準(zhǔn)性文件必須的配套性制度的，可以在相關(guān)條文中專款規(guī)定。15.2、過渡性條款標(biāo)準(zhǔn)性文件設(shè)定的行為標(biāo)準(zhǔn)的施行，將影響或者改變原合法行為或合法權(quán)利時，標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置保存或者保護(hù)原有行為或權(quán)利的過渡性安排的相應(yīng)條款。3、施行日期標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行的具體日期，施行的起始日一般定為某年某月的1日或者15日。標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)當(dāng)公布之日起30日后施行，但是公布后不立即施行將有礙標(biāo)準(zhǔn)性文件施行的，可以自公布之日起施行。16.4、廢止事項〔1〕但凡采用廢舊立新模式制定新標(biāo)準(zhǔn)性文件的，應(yīng)當(dāng)在附那么中作出廢止原標(biāo)準(zhǔn)性文件的表述?！?〕廢止事項一般緊接在標(biāo)準(zhǔn)性文件施行日期之后，作為一條來表述，并應(yīng)當(dāng)注明被廢止標(biāo)準(zhǔn)性文件的文號和發(fā)布日期。17.第四章常用語言標(biāo)準(zhǔn)十五、但書“但書〞形式是對其前文所作規(guī)定的轉(zhuǎn)折、例外、限制、補(bǔ)充或者附加條件的文字，以“但〞字或者“但是〞引出，多用于條文句尾。1、但書的三種功能〔1〕排除、例外功能?！?〕限制功能?！?〕補(bǔ)充、說明功能。18.2、但書的具體形式〔1〕但書的典型形式有：但是〔但〕……除外；但是〔但〕可以……；但是……應(yīng)當(dāng)……等。〔2〕但書還有一種形式，即沒有“但〞的但書，如“除外條款〞等。19.十六、慣用詞和字1、應(yīng)以雙音節(jié)構(gòu)詞的常用字有些單字在一般行文中也能表達(dá)意思，例如“可〞、“應(yīng)〞、“或〞、“如〞、“按〞、“為〞等，但在制定標(biāo)準(zhǔn)性文件語言中應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)的雙音節(jié)構(gòu)詞，如“可以〞、“應(yīng)當(dāng)〞、“或者〞、“如果〞、“按照〞、“為了〞等。2、近義詞的選用〔1〕和、與、同在作為連詞時，條文中一般使用“和〞，以連接兩個并列的名詞、動詞或短語。在章名中，一般使用“與〞。“同〞一般不使用。

20.〔2〕依照、按照、參照、遵照

“依照〞、“按照〞、“參照〞、“遵照〞都是引出某一標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)的用語?！耙勒炸暫汀鞍凑炸暫竺嬉话阒苯右鲆罁?jù)?！耙勒炸曂ǔＲ龇蓸?biāo)準(zhǔn)作依據(jù)?！鞍凑炸曇龅耐ǔ２皇欠蓸?biāo)準(zhǔn)，而是某種規(guī)那么、標(biāo)準(zhǔn)、命令、指示。“遵照〞一般不直接引出依據(jù)，而通常與“執(zhí)行〞連用，表述為“遵照執(zhí)行〞?！皡⒄炸暿菂⒖家勒盏囊馑迹ǔＪ侵敢阅骋灰?guī)定或標(biāo)準(zhǔn)作為參照物，以其作為處理事務(wù)的重要依據(jù)。參照適用的情形一般不在適用范圍內(nèi)，且執(zhí)行部門有一定的自由裁量權(quán)，可以根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。21.〔3〕應(yīng)當(dāng)、必須在法律條文中使用“應(yīng)當(dāng)〞和“必須〞，屬設(shè)定義務(wù)的條款，義務(wù)主體如不履行義務(wù)，那么要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。兩者在程度上有差異，一般情況下使用“應(yīng)當(dāng)〞即可，在有特殊針對性時，往往使用“必須〞予以強(qiáng)調(diào)。

22.3、指示代詞〔1〕不管是指人或者物,一般均用“其他〞，不用“其它〞?！?〕不使用具有性別差異的人稱代詞和物主代詞。行為主體一般均實寫，需要指代時，以指示代詞“其〞表示。23.4、行為主體的表述〔1〕公民、法人和其他組織/公民、法人或者其他組織〔2〕組織和個人/單位和個人〔3〕當(dāng)事人/管理相對人24.十七、慎用詞應(yīng)當(dāng)盡量防止使用意思籠統(tǒng)、不明確的詞，能夠具體規(guī)定的，盡可能量化、具體化這些詞指代的含義。這些慎用詞有：“有關(guān)〞、“及時〞、“按規(guī)定〞等。25.十八、數(shù)字使用標(biāo)準(zhǔn)1、條款中的日期、序數(shù)、量數(shù)、比例數(shù)、百分?jǐn)?shù)，以及行政處分罰款的幅度和數(shù)額，均用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。2、如果沒有特別說明，“以上〞、“以下〞、“以內(nèi)〞、“屆滿〞均包含本數(shù)；“超過〞、“不滿〞、“以外〞不包含本數(shù)。十九、標(biāo)點符號的運(yùn)用分項的列舉結(jié)構(gòu)一般適用分號，最后一項適用句號。26.第五章修訂標(biāo)準(zhǔn)性文件的標(biāo)準(zhǔn)二十、按局部修正模式進(jìn)行修訂適用于根本保護(hù)原標(biāo)準(zhǔn)性文件體例結(jié)構(gòu)不變，限于對局部條款進(jìn)行修改或增刪的情形。27.1、單件標(biāo)準(zhǔn)性文件修訂格式〔1〕名稱：×××人民政府修改?……?的決定〔2〕正文：×××人民政府決定，對?……?作如下修改：

一、第…條〔或者第…條第…款〕修改為：“……。〞

二、第…條增加一款，作為第…款：“……。〞

三、刪去第…條〔或者第…條第…款〕。

四、增加一條，作為第…條：“……。五、第…條第……款修改為兩款，作為第……款、第……款：

“……。〞

“……。〞

六、第……條、第……條和第……條中的“……〞，均修改為“……〞。

七、標(biāo)準(zhǔn)性文件中的“……〞，均修改為“……〞。

八、第…條〔或者第…條第…款〕中的“……〞修改為“……〞。

……。

本決定自……年……月……日起施行。?……?根據(jù)本決定作相應(yīng)修改和調(diào)整后，重新公布。28.2、批量標(biāo)準(zhǔn)性文件修訂〔1〕名稱：×××人民政府關(guān)于修改?……?等……件政府標(biāo)準(zhǔn)性文件的決定〔2〕正文：根據(jù)……的有關(guān)規(guī)定，×××人民政府決定對?……?等……件×××政府標(biāo)準(zhǔn)性文件作如下修改：

一、對?……?的修改：

1、……

……。

二、對?……?的修改：

1、……

……。

本決定自……年……月……日起施行。?……?等……件×××政府標(biāo)準(zhǔn)性文件根據(jù)本決定作相應(yīng)修改和調(diào)整后，重新公布。29.二十一、按廢舊立新模式進(jìn)行修訂適用于標(biāo)準(zhǔn)性文件名稱、體例結(jié)構(gòu)需作調(diào)整，或者需要修改的內(nèi)容較多的情形。二十二、廢止標(biāo)準(zhǔn)性文件的標(biāo)準(zhǔn)1、標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)予廢止的幾種情況〔1〕標(biāo)準(zhǔn)性文件的根本原那么和主要內(nèi)容同新制定或者修訂后的直接上位法相抵觸的；〔2〕標(biāo)準(zhǔn)性文件的根本內(nèi)容已被新制定或者修訂后的直接上位法所涵蓋的；〔3〕標(biāo)準(zhǔn)性文件的根本內(nèi)容已被新制定或者修訂后的上級部門標(biāo)準(zhǔn)性文件所涵蓋;〔4〕標(biāo)準(zhǔn)性文件的調(diào)整對象或者主要標(biāo)準(zhǔn)事項已經(jīng)不得存在的;〔5〕標(biāo)準(zhǔn)性文件的根本內(nèi)容已經(jīng)完全不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會開展的新情況的。30.2、廢止標(biāo)準(zhǔn)性文件的兩種格式〔1〕單件廢止標(biāo)準(zhǔn)性文件名稱：×××人民政府關(guān)于廢止?……?的決定正文：鑒于……〔指廢止標(biāo)準(zhǔn)性文件的簡要理由〕，×××政府決定，廢止……年……月……日×××人民政府發(fā)布的?……?。

本決定自發(fā)布之日起生效。

31.〔2〕批量廢止標(biāo)準(zhǔn)性文件