企業(yè)倫理與政府廉政

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企業(yè)倫理與政府廉政法務(wù)部政風(fēng)司喻肇基2領(lǐng)域範(fàn)圍

〔政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)〕政治經(jīng)濟(jì)學(xué)政府與企業(yè)企業(yè)倫理行政倫理3為什麼要重視這個問題？國家的腐敗是社會整體的問題，而政府和企業(yè)是社會上最重要的兩個行為體。政府具有合法的公權(quán)力，企業(yè)具有相當(dāng)影響力，二者的腐敗均足以破壞國家競爭力。我國正面對公、私部門多重腐敗的威脅，國際評比有惡化的趨勢。4香港政經(jīng)風(fēng)險顧問公司(PERC)

亞洲經(jīng)濟(jì)體清廉度排行0-10分，分?jǐn)?shù)愈低，清廉度愈好200620072008新加坡1（1.3）1（1.2）1（1.13）香港3（3.13）2（1.87）2（1.08）日本2（3.01）3（2.1）3（2.25）澳門4（4.78）4（5.11）4（3.30）南韓5（5.44）8（6.3）5（5.65）馬來西亞7（6.13）6（6.25）6（6.37）臺灣6（5.91）5（6.23）7（6.55）5我國在世界競爭力的評比變化臺灣1998199920002001200220032004200520062007IMEF64117654813146國際透明組織〔TI〕對我國企業(yè)賄賂的評價〔BPI〕2002年：我國在21個受調(diào)查的國家中，排名第19，僅優(yōu)於俄羅斯、中華人民共和國。2006年：我國在30個受調(diào)查的國家中，排名第26，僅優(yōu)於印度、中華人民共和國、俄羅斯和土耳其。72006年行賄指數(shù)排名：臺灣排名第26排名國家/地區(qū)平均分?jǐn)?shù)(0-10)占全球出口比例(2005)3澳洲7.591.011日本7.105.812新加坡6.782.218香港6.012.821南韓5.832.825馬來西亞5.591.426臺灣5.411.929中國4.945.530印度4.620.98我國民眾認(rèn)為臺灣那個部門貪腐最嚴(yán)重〔TI2006年GCB報告〕政黨民意機關(guān)企業(yè)/私部門警察司法媒體稅務(wù)醫(yī)藥服務(wù)教育系統(tǒng)軍隊公共設(shè)施登記許可非政府組織宗教4.54.53.74.13.93.33.43.83.54.13.62.43.93.792004-2006顯示臺灣各部門貪腐程度GCB政黨國會企業(yè)/私部門警察司法媒體稅務(wù)醫(yī)療教育軍事公共設(shè)施登記許可非政府組織宗教海關(guān)20044.04.12.93.33.42.72.92.52.73.33.11.81.92.53.520054.14.33.23.43.42.73.13.12.83.53.21.82.02.23.620064.54.53.74.13.93.33.43.83.54.13.62.43.93.710

臺灣的貪腐印象指數(shù)〔CPI〕表現(xiàn)

年度1995199619971998199920002001200220032004200520062007分?jǐn)?shù)5.084.985.025.35.65.55.95.65.75.65.95.95.7排名25293129282827293035323434評比國家42545285999091102133146159163180百分等級40464066726970727776807981註：百分等級81，表示排名勝過81%的列入評比國家，依此類推。11國際透明組織〔TI〕CPI指數(shù)近五年來TI的評價排序〔1～10〕芬蘭紐西蘭臺灣20071（9.4）1（9.4）34（5.7）20061（9.6）1（9.6）34（5.9）20052（9.6）2（9.6）32（5.9）20041（9.7）2（9.6）35（5.6）20031（9.7）3（9.5）30（5.7）12貪腐影響我國三個面向的情形〔TI2006年GCB報告〕

小幅

中幅

大幅個人/家庭15.0％29.0％38.0％商業(yè)活動4.0％14.0％78.0％政治活動2.0％8.0％87.0％13企業(yè)－政府－社會的關(guān)係

〔GBS〕企業(yè)和政府都是社會中運行的制度機構(gòu)。企業(yè)和社會之間存在著一種根本的協(xié)定，即社會契約〔SocialContract〕。14企業(yè)社會責(zé)任的演變〔CorporateSocialResponsibility：CSR〕企業(yè)的根本責(zé)任是在遵守社會契約的前提下運作。社會達(dá)爾文主義→受托人、利益平衡及服務(wù)觀念。CRS領(lǐng)域的變化：針對市場力量所採取的行動→政府要求企業(yè)承擔(dān)的社會項目→企業(yè)自願承擔(dān)的社會項目。15企業(yè)－政府－社會的關(guān)係

〔GBS〕利害相關(guān)者模型〔thestakeholdermodel〕16企業(yè)－政府－社會的關(guān)係

〔GBS〕企業(yè)的六種關(guān)鍵環(huán)境17企業(yè)有無社會責(zé)任？美國Sears公司前總裁伍德認(rèn)為：一個大公司除了是一個經(jīng)濟(jì)機構(gòu)，還是一個社會和政治機構(gòu)。他在1936年的公司年度報告中強調(diào)應(yīng)考慮更為一般性的廣泛的社會責(zé)任，它們不能用數(shù)字加以說明，但非常重要。他反復(fù)強調(diào)要把股東放在最後一位，這不是因為他最不重要，而是因為，在很多情況下，除非他先滿足顧客和員工的需求，否則，他得不到滿意的回報。18企業(yè)有無社會責(zé)任？企業(yè)社會責(zé)任的觀念是在與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念相對抗的過程中緩慢發(fā)展起來的。早在1981年，美國200家大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人參加企業(yè)圓桌會議時就指出：追求利潤和承擔(dān)社會責(zé)任是不矛盾的。19PeterDrucker一個健康的企業(yè)和一個病態(tài)的社會是很難共存的。管理者應(yīng)當(dāng)意識到他們必須考慮公司政策和公司行為對於社會的影響。他們必須考慮一定的行為是否有可能促進(jìn)公眾利益，有利於社會根本信仰的進(jìn)步，有利於社會的穩(wěn)定、強盛與和諧。20專家對企業(yè)社會責(zé)任的定義有義務(wù)按照我們社會的目標(biāo)和價值觀，來制定政策，做出決策和採取行動。採取決策和行動，多少都要考慮企業(yè)直接的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)利益以外的原因。企業(yè)的社會責(zé)任包括在某一特定時間條件下，所賦予企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、法律、道德及人道主義的期望。企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)倫理的表現(xiàn)。21企業(yè)社會責(zé)任金字塔

〔ThePyramidofCRS：ArchieB.Carroll〕慈善責(zé)任成為一個好的企業(yè)公民給社區(qū)捐獻(xiàn)資源改善社區(qū)質(zhì)量倫理責(zé)任行事符合倫理有責(zé)任做正確、正義、公平的事防止損害利益相關(guān)者的利益法律責(zé)任守法法律是社會關(guān)於對錯的法規(guī)集成遵守〞遊戲〞規(guī)則進(jìn)行活動經(jīng)濟(jì)責(zé)任營利幾乎所有的活動都建立在利益的基礎(chǔ)上22公司治理的演變向股東負(fù)責(zé)→向所有利害關(guān)係負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督→外部監(jiān)督23經(jīng)濟(jì)與倫理道德企業(yè)經(jīng)營並非不講倫理，AdamSmith主張自由經(jīng)濟(jì)，他不只是一位偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，更是18世紀(jì)英國極其重要的倫理學(xué)家和法理學(xué)家。他著有?道德情操論?〔ThetheoryofMoralSentiment〕，並於1751年在大學(xué)講授「道德哲學(xué)」。1974年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主Hayek，也主張自由經(jīng)濟(jì)，他也曾在芝加哥大學(xué)擔(dān)任社會和道德學(xué)科教授。國內(nèi)：孫震、高希均……。24經(jīng)濟(jì)與倫理道德即使1976諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得M.Friedman強烈反對企業(yè)承擔(dān)任何責(zé)任，但是他也說：企業(yè)有一個並且只有一個社會責(zé)任---按照遊戲規(guī)則，使用它的資源，從事增加利潤的活動。也就是說，在一種公開自由的環(huán)境中競爭，沒有陰謀和欺騙。ThethintheoryofCSR：

ThethicktheoryofCSR。25企業(yè)經(jīng)營需要增進(jìn)倫理的原因展現(xiàn)高水準(zhǔn)的倫理行為和社會責(zé)任感，滿足公眾對企業(yè)的期望。防止傷及無辜，防止對一般公眾和股東的傷害。增進(jìn)企業(yè)關(guān)係和員工生產(chǎn)力，倫理會培育出信任，而信任又將增進(jìn)經(jīng)營伙伴之間的積極的聯(lián)盟關(guān)係。防止受到法律的懲罰。保護(hù)企業(yè)免受員工、競爭者的侵害。保護(hù)員工免受雇主的侵害。增進(jìn)個人的道德。一個人在有利的倫理環(huán)境下工作有助於精神的健康。26以倫理經(jīng)營企業(yè)的實效統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，倫理行為與公司營利之間有正相關(guān)?！补蓶|收益率高出45％〕EthicsResourceCenter：79％的員工認(rèn)為，組織對倫理的關(guān)注以及堅持做正確的事，是他們繼續(xù)留在該組織中工作的一個重要原因。〔穩(wěn)定企業(yè)，減少招募、訓(xùn)練本錢〕27西方學(xué)者對東方國家企業(yè)社會責(zé)任的看法〔GeorgeA.Steiner＆JohnF.Steiner〕東方國家企業(yè)並沒有一個廣泛的社會責(zé)任觀念，有限的社會責(zé)任觀念局部是建立在儒家思想的基礎(chǔ)上的。儒家主義對嚴(yán)格的倫理道德和責(zé)任都有詳細(xì)的說明，但傳統(tǒng)上它們只運用於有直接關(guān)係的人身上。28我國學(xué)者對東方國家企業(yè)社會責(zé)任的看法東方社會中，最缺的是人才，更缺的是人品，反映在企業(yè)經(jīng)營上的，就是缺乏企業(yè)倫理，這是一個追求改革與開放過程中出現(xiàn)的弔詭?！哺呦＞撑_灣哪裡不缺德？〔林火旺〕政客收受獻(xiàn)金，包攬工程；富人炒地節(jié)稅；病死豬、問題食品流入市面‥‥這些道不道德？29新倫理運動傳統(tǒng)的五倫：君臣、父子、夫婦、長幼、朋友。第六倫：群我倫理〔公德〕。第七倫：人與上天的關(guān)係。心?倫理運動：家庭倫理、生活倫理、校園倫理、自然倫理、職場倫理、族群倫理。品格教育：誠信、仁慈、廉潔、羞恥、尊重、公德守法、責(zé)任、自律、感恩、助人、公平30政府的工作是什麼？ToddSandler：

公部門的工作大概區(qū)分為兩個範(fàn)疇：「矯正市場失靈與所得重分配」。

前者包括提供公共財與矯正外部性。後者就是嘗試實現(xiàn)社會對所得分配的倫理觀。以上都涉及企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營活動。31「政風(fēng)」是什麼？※政治風(fēng)氣：政府人員精神、觀念、生活操守和工作態(tài)度的整體表現(xiàn)，是政治運作過程中所形成的一種風(fēng)尚。

DavidEaston：「政治是為社會做權(quán)威性的價值分配」※政府一向是，也永遠(yuǎn)是社會的關(guān)鍵行為人※權(quán)力的運用如果缺乏明智，或者未能用在正途，可能就會侵害倫理。32政風(fēng)問題關(guān)注的焦點是什麼？

政府權(quán)威的濫用和價值分配的不公。特別是錢財與權(quán)力結(jié)合，而以權(quán)牟私。美國學(xué)者亨廷頓曾指出，貪腐的根本形式是政治權(quán)力與財富的交換。33為什麼要限制權(quán)力？握有權(quán)力彷彿獨飲鹽水；越喝越渴。JohnAdams：「不管多麼的才智超群、善良優(yōu)秀，都不可被賦予沒有極限的權(quán)力」。34企業(yè)倫理興起的背景1980年代，美國發(fā)生一系列官員收取賄賂、回扣、非法政治獻(xiàn)金的事件，又發(fā)生空難、販賣瑕疵輪胎與汽車等事件。假設(shè)企業(yè)力量開始龐大到足以撼動社會，社會也開始反過來注意企業(yè)。1990年代，美國各大學(xué)紛紛開設(shè)專業(yè)倫理課程，企業(yè)也資助、鼓勵講授企業(yè)倫理的案例分析。35Enron風(fēng)暴與Post-Enron的改革，Enron公司前執(zhí)行長JeffreySkilling因主導(dǎo)企業(yè)詐欺，導(dǎo)致美國最大的企業(yè)破產(chǎn)，於被判刑24年。他在參加哈佛大學(xué)商學(xué)院的面試時，面對主考官問：「你很聰明嗎？」時答復(fù)說：「我真是他媽的聰明！」〔Iamfuckingsmart！〕企業(yè)廣設(shè)倫理長〔EthicsOfficer〕美國企業(yè)改革法〔TheSarbanes-OxleyActof2002〕36負(fù)責(zé)任的企業(yè)該重視什麼？永續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵：良好的企業(yè)文化領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)〔LeadershipEffect〕※艾科卡：領(lǐng)導(dǎo)人的9C原則，包括領(lǐng)導(dǎo)人要有品格〔Character〕?！鶑堉抑\先生對高階主管的甄選，最重視誠信〔Integrity〕，前奇異公司執(zhí)行長JackWelch深表讚同，認(rèn)為它是參與權(quán)力遊戲的入門票。※高希均：沒有人，不能辦事；沒有人才，不能辦大事；沒有人品，無論辦大事、小事，都要壞事?！鶎殎碜C券副總裁左麗玲：企業(yè)界最需要四大能力：視野、品德、思考力、語言。37CEO與ExecutionE：Executive→Ethics執(zhí)行力：把事情做成的紀(jì)律〔Thedisciplineofgettingthingsdone〕紀(jì)律不只不會傷及創(chuàng)新，還有助於創(chuàng)新，有執(zhí)行力的人嚴(yán)守紀(jì)律。愚昧的人藐視智慧與紀(jì)律?！猜}經(jīng)〕創(chuàng)新加上紀(jì)律，才能創(chuàng)造價值。〔王偉忠〕38政府與企業(yè)的關(guān)係政府管理與企業(yè)管理最重要的區(qū)別特徵就是「政府擁有公權(quán)力」。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析貪腐：交易本錢、資訊不對稱、委托－代理關(guān)係、尋租理論，這些都牽涉到企業(yè)與政府的互動。政府與企業(yè)是社會上最重要的兩個行為體。行政倫理與企業(yè)倫理是各別領(lǐng)域的職業(yè)道德，但是會相互影響。39認(rèn)識尋租〔Rent-seeking〕這是政治與經(jīng)濟(jì)互動的結(jié)果。思想萌芽於GordonTullock1967年的一篇論文。理論奠基於AnneKrueger在1974年的一篇文章：ThePoliticalEconomyoftheRent-SeekingSociety。政府可取消獨占者的獨占地位，允許競爭者進(jìn)入市場；反之，獨占者亦會採取行動，以維護(hù)該進(jìn)入障礙之相關(guān)法令，此即尋租活動〔Rent-seekingactivity〕40認(rèn)識尋租〔Rent-seeking〕在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，租金指一種來源於壟斷因素所造成的價差〔壟斷價格高於市場價格〕而帶來的收益。在公共選擇學(xué)派中，租金被進(jìn)一步用來表示政策干預(yù)和行政管制，從而抑制競爭而形成的差價收入。即因為運用公權(quán)力的區(qū)別對待而造成的利益差別。41認(rèn)識尋租〔Rent-seeking〕藉由阻止正常競爭和市場經(jīng)濟(jì)的正常營運所牟取的非生產(chǎn)性利潤，以及所有透過藉助政府權(quán)力所獲得的組織和個人利益，均稱為“租〞或“租金〞。42認(rèn)識尋租〔Rent-seeking〕廣義：為維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或?qū)鹊美孢M(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動。狹義：利用行政、法律手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動、自由競爭，以維護(hù)或攫取既得利益。尋租為人們?yōu)楂@得壟斷或取得政府庇護(hù)而從事的活動，是一種對特權(quán)的追求，包括：遊說、疏通、收買、勾結(jié)等活動。43認(rèn)識尋租〔Rent-seeking〕政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政干預(yù)過多，權(quán)力又沒有受到強有力的制衡與約束，是尋租與設(shè)租的制度根源。所以貪腐的生成和制度環(huán)境是密不可分的。尋租是經(jīng)濟(jì)腐敗行為的根本動機。在尋租理論中，政府官員的角色是設(shè)〔創(chuàng)〕租人、分〔抽〕租人。44認(rèn)識尋租〔Rent-seeking〕尋租行為的特點：權(quán)力上的弱者向權(quán)力上的強者發(fā)動攻勢。

金錢→權(quán)力→更多的金錢設(shè)租行為的特點：權(quán)力上的強者向權(quán)力上的弱者發(fā)動攻勢。

權(quán)力→金錢尋租與設(shè)租的結(jié)合：

權(quán)力→金錢→更大的權(quán)力→更多的金錢45認(rèn)識尋租〔Rent-seeking〕尋租的三個層次：一、對政府個別活動的尋租。二、對政府職缺的尋租。三、對政府公共政策的尋租。46企業(yè)倫理與政府倫理的交集信託關(guān)係貪污：濫用公權(quán)力〔publicpower〕以謀取私利。濫用受委託的權(quán)力〔entrustedpower〕謀取私利。責(zé)任與課責(zé)品格與誠信誠信！社會和諧運作的基礎(chǔ)47常見破壞行政倫理與企業(yè)倫理的企業(yè)行為行賄收買公務(wù)員〔我國於2003年2月通過修正「貪污治罪條例」，將涉及貿(mào)易、投資及商業(yè)活動之行賄外國官員行為，課以5年以下有期徒刑或1百萬元以下罰金之刑責(zé)?！撑c公務(wù)員共犯貪污治罪條例之罪〔採購舞弊罪〕不當(dāng)公關(guān)行為：送禮、邀宴應(yīng)酬、公關(guān)票劵其它：詐欺、背信、偽造文書、妨害交易公平48國際對抗企業(yè)賄賂的行動世界銀行要求借款人以及銀行資助的投標(biāo)人、供應(yīng)商、訂約人，在訂立與執(zhí)行合約的過程中，遵守最高的道德標(biāo)準(zhǔn)，並於1998年11月設(shè)立制裁委員會，對假設(shè)干國家涉嫌貪腐的公司予以制裁。49國際對抗企業(yè)賄賂的行動國際商會〔ICC〕是全世界第一個警告貪腐會損害經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易及公平競爭的國際組織。ICC早於1975年即要求聯(lián)合國舉行反貪污會議〔自1983年起每二年召開一次〕，1977年時，ICC制定了「國際商會關(guān)於防制國際商業(yè)交易上的勒索及貪污規(guī)範(fàn)」，這項規(guī)範(fàn)最後促使OECD在1997年11月制定了「禁止在國際商業(yè)交易中行賄外國公務(wù)員公約」。50國際對抗企業(yè)賄賂的行動1986年，飛利浦電子公司前總裁FrederikPhilips和INSEAD副主席OlivierGiscardD‘Estaing召集歐洲、日本和美國的企業(yè)領(lǐng)袖，舉辦Caux圓桌會議。1994年提出7個一般原則〔Caux圓桌會議原則：CRTPrinciplesforBusiness〕：責(zé)任的企業(yè)：超越股東，追求利益相關(guān)者利益企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會影響：走向創(chuàng)新、正義和世界社群商業(yè)行為：超越法律條文，追求信任精神尊重規(guī)則支持多邊貿(mào)易尊重環(huán)境防止非法營運〔企業(yè)不參與或縱容賄賂、洗錢或其他舞弊行為〕51國際對抗企業(yè)賄賂的行動聯(lián)合國反貪腐公約的序言中指出：貪腐不再是局部問題，而是一種影響所有社會和經(jīng)濟(jì)的跨國現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)有公共部門以外的個人和團(tuán)體的支持和參與，例如民間社會、非政府組織和社區(qū)組織的支持和參與。第12條為防止私營部門的貪腐。第13條為推動社會參與。第21、22條為有關(guān)私營部門貪腐的制裁。第39條為政府與私營部門之間的合作。52國際對抗企業(yè)賄賂的行動APEC2007年第19屆部長會議〔雪梨〕通過「企業(yè)行為規(guī)範(fàn)」〔CODEOFCONDUCTFORBUSINESS〕：一、禁止賄賂。二、訂定反賄賂方案。三、範(fàn)圍及原則〔捐贈、餽贈、快單費、政治獻(xiàn)金〕。四、配套措施。

53實例：臺電六輸弊案10餘官商起訴檢調(diào)偵辦臺電第六輸電計畫官商勾結(jié)弊案，查出臺電人員利用工程採最有利標(biāo)方式，洩露評選委員名單給競標(biāo)廠商，讓廠商行賄評選委員，獲取標(biāo)案。臺北地檢署2007/09/08偵結(jié)，依貪瀆等罪嫌起訴副總李肖宗、經(jīng)理羅錦松夫婦、力甲營造負(fù)責(zé)人金紀(jì)玖、臺北科技大學(xué)冷凍空調(diào)系副教授王廷興等十三人，其中羅錦松遭求刑十一年、併科罰金三百萬。54實例：臺電六輸弊案10餘官商起訴羅錦松還利用兒子婚宴，廣發(fā)喜帖給廠商，收受廠商禮金一百萬元，總計羅錦松收受廠商十餘萬元蕭邦名表及賄款共計一百七十萬元。55實例：王品憲法經(jīng)濟(jì)日報2007.08.13

王品餐飲集團(tuán)最近開除了一名服務(wù)多年的餐廳外場組長，只因這位組長結(jié)婚時，發(fā)了喜帖給王品往來的廠商，觸犯「王品憲法」中規(guī)定不得接受廠商100元以上好處的禁忌，這是王品成立15年來開除的第四名員工，也是王品集團(tuán)成立以來，員工違規(guī)最嚴(yán)重的一次。

56實例：王品憲法王品憲法開宗明義第一條規(guī)定，任何人均不得接受廠商或客戶100元以上的好處，觸犯者唯一開除，上從董事長下至清潔人員，一體適用。

王品還有「一包牛肉乾」和「一朵玫瑰」的故事。戴勝益強調(diào)，處罰的重點不在於金額多寡，而是不能讓員工產(chǎn)生「有機可乘」的投機心態(tài)，否則公司紀(jì)律將無從要求，這也是王品集團(tuán)近幾年迅速成長的主要關(guān)鍵之一。57實例：吳燦坤走危險捷徑，

被判刑三年六月

吳燦坤違反證交法被判刑三年六月，判決書中指出，吳燦坤在臺灣大學(xué)上ＥＭＢＡ課程，只學(xué)到借殼上市的商業(yè)手法，牟取暴利，卻不顧企業(yè)倫理，走危險捷徑。

近來大學(xué)廣開ＥＭＢＡ課程，只講授經(jīng)營策略及併購等，卻不傳授企業(yè)倫理、品格及誠信，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)弊端頻傳。審判長認(rèn)為企業(yè)倫理，簡單的講就是「企業(yè)的是非道德觀念，賺錢不能傷人?！?/p>

58實例：吳燦坤走危險捷徑，

被判刑三年六月判決書直指，經(jīng)營企業(yè)不應(yīng)以賺錢為唯一目的，經(jīng)營企業(yè)除講求公司治理，尚應(yīng)講求企業(yè)倫理、企業(yè)品格，建立企業(yè)品牌形象，「性格是天生，品格可以培養(yǎng)」。

自從美國恩龍案爆發(fā)後，國內(nèi)有少數(shù)大學(xué)參加企業(yè)倫理課程，但欠普遍。目前歐美先進(jìn)國家的優(yōu)良企業(yè)設(shè)有倫理長，他們的職權(quán)甚至和執(zhí)行長〔ＣＥＯ〕相互制衡；國內(nèi)的臺積電已設(shè)有倫理長，但大多數(shù)企業(yè)仍未重視此事。59實例：群創(chuàng)公司捐贈機車苗栗縣消防局於94年底假藉消防平安檢查向群創(chuàng)公司強索機車62部，總價約250萬元，經(jīng)屢次折衝，於96年4月捐增20部機車，總價100萬元。苗栗地檢署於96年9月以違反貪污治罪條例之「藉勢、藉端強募財物罪」，起訴並求刑消防局課長、局長各15年、14年有期徒刑。60實例：金管會前委員林忠正因

收賄洩密，重判16年收受小木屋、禮品，接受4次花酒招待，與金控公司主管同遊越南，為業(yè)者關(guān)說護(hù)航。94年9月林忠正代表金管會公布「廉政倫理規(guī)範(fàn)」，鼓吹「新生活運動」，要求金管會官員不得接受與職務(wù)有利害關(guān)係者的請託、關(guān)說、宴飲應(yīng)酬。辯稱因立委出身，不拘小節(jié)，行事風(fēng)格與傳統(tǒng)文官不同，才造成風(fēng)波。被批為「士大夫之無恥是謂國恥」，其所做所作，已把政務(wù)官的無恥，發(fā)揮到極致?！?6.11.29.中國時報〕61確立領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)責(zé)

〔Accountability〕價值觀是公司的價值觀，不只是「朕」的價值觀。如果「朕」不一定要遵守價值觀，那麼，公司價值觀必然瓦解，並成為笑談?！伯?dāng)責(zé)－中國生產(chǎn)力中心〕62民眾對我國反貪工作成效的認(rèn)知〔2006GCB〕非常有成效2.0％有成效21.0％無成效33.0％完全無成效15.0％非但無效且助長貪腐25.0％不知道/拒答4.0％63世界銀行全球治理指標(biāo)-貪腐控制世界銀行2007年7月10日公布全球治理報告〔GovernanceMatters2007:WorldwideGovernanceIndicators，1996-2006〕全球治理指標(biāo)(WGI)的6個構(gòu)面：發(fā)言權(quán)與課責(zé)VoiceandAccountability政治穩(wěn)定與無暴力PoliticalStabilityandAbsenceofViolence政府效能GovernmentEffectiveness法規(guī)品質(zhì)RegulatoryQuality法治RuleofLaw貪腐控制ControlofCorruption64「貪腐控制」構(gòu)面，臺灣排名年度19961998200020022003200420052006百分等級80.180.678.275.774.374.871.870.4排名3138434851525861評比國家154194196197198206206207分?jǐn)?shù)(-2.5至+2.5)0.740.830.790.710.660.670.640.53註：百分等級70.4，表示排名勝過70.4%的列入評比國家，依此類推。65民主行政與治理網(wǎng)絡(luò)根本觀念：廉政建設(shè)是個系統(tǒng)工程，不是單靠政風(fēng)機構(gòu)就可以完成，需要使用綜合性的策略。治理〔governance〕表達(dá)一種理想：包括政府在內(nèi)的社會行動者，聯(lián)合起來對人類社會面臨的問題群策群力的解決。這就是善治〔goodgovernance〕。66民主行政與治理網(wǎng)絡(luò)治理網(wǎng)絡(luò)〔governancenetwork〕：面對政府失靈和市場失靈的新治理模式。多元的參與者。公共服務(wù)重視網(wǎng)絡(luò)的概念，要公民自己參與，共同識別問題，實施解決問題的方案。

67國家廉政體系示意圖

TheConceptofaNationalIntegritySystem社會價值

SOCIETY’SVALUES公眾意識

PUBLICAWARENESS立法