《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)基本條件》

《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)基本條件》編制說明一、項(xiàng)目背景特種設(shè)備安全運(yùn)行事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局，其安全狀況跟特種設(shè)備安全管理與作業(yè)人員（以下簡稱：作業(yè)人員）的素質(zhì)高低、能力水平息息相關(guān)。開展有效的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高考試工作質(zhì)量，這是保障安全生產(chǎn)，形成安全文化最主要的途徑，是提高人員安全素質(zhì)最基本的方式方法。作業(yè)人員考核是安全生產(chǎn)體系的重要內(nèi)容，是搞好特種設(shè)備安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全與健康的根本所在。《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及相關(guān)法律法規(guī)均對特種設(shè)備作業(yè)人員提出了具體而嚴(yán)格的要求。當(dāng)前，我省作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)共有46家，具備開展考試的硬件及軟件能力參差不齊，經(jīng)深入調(diào)研了解，我省作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)在組織開展作業(yè)人員考試工作方面，存在基礎(chǔ)管理薄弱，考核質(zhì)量不高等突出現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)管理較薄弱。部分考試機(jī)構(gòu)的專職管理人員不足，工作人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，基礎(chǔ)管理基礎(chǔ)較薄弱，沒有建立健全作業(yè)人員考核檔案，考生資料審查不嚴(yán)，檔案管理不規(guī)范的問題比較突出；二是實(shí)操考核條件未有效開展。部分考試機(jī)構(gòu)開展作業(yè)人員考試工作必備的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施配置不到位，場地硬件配套較差，缺乏機(jī)電類項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn)設(shè)備或模擬操作設(shè)備，尤以場車（叉車和觀光車輛）最為突出，路考和室內(nèi)考試基本上都未規(guī)范開展；三是考核實(shí)施細(xì)則未統(tǒng)一制定。當(dāng)前考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，未細(xì)化和量化，存在考評人員自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致的彈性操作空間泛濫現(xiàn)象，考核未能滿足制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。由于沒有考核細(xì)則的統(tǒng)一規(guī)定，監(jiān)考組織人員和考評工作往往只根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，缺乏持續(xù)改進(jìn)的意愿。由于考核標(biāo)準(zhǔn)不一，學(xué)員掌握程度差別很大，且每個(gè)考評人員自身的素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能及考核要求不同，其最終考核結(jié)果必然存在較大差距，造成考生實(shí)際操作技能和水平參差不齊。因此，為加強(qiáng)我省特種設(shè)備作業(yè)人員資格考核的監(jiān)督管理工作，規(guī)范考試工作程序，提高作業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格按照統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程開展工作，全面推動(dòng)全省作業(yè)人員資格考試機(jī)構(gòu)建設(shè)制度化、規(guī)范化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)當(dāng)前我省作業(yè)人員考試工作現(xiàn)狀和行業(yè)實(shí)際需要，及時(shí)組織制定湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)基本條件》，以促進(jìn)行業(yè)自律，確保作業(yè)人員考核工作質(zhì)量。二、工作簡況2020年8月，湖南省市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察局（以下簡稱特種設(shè)備局）下達(dá)制訂《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)基本條件》的立項(xiàng)任務(wù)書。本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：湖南省市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察局、湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院。本文件主要起草人：舒明煌、殷先華、王洋、符彬、吳丹紅、江建紅、劉麗紅、劉欣。2020年9月，湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院組織有關(guān)專家成立起草工作組，召開起草工作組第一次會議，討論確定了制訂原則、重點(diǎn)內(nèi)容及結(jié)構(gòu)框架，并且制訂起草工作時(shí)間表。起草工作組開展調(diào)研起草工作，多次召開研討會，形成了《條件》討論稿。2021年4月，起草工作組召開第二次會議，形成了《條件》征求意見稿。2021年5月，湖南省特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會以湘特標(biāo)委函[2021]001號文征求全省監(jiān)察機(jī)構(gòu)及考試機(jī)構(gòu)的意見（截止到5月底，收到10家考試機(jī)構(gòu)及發(fā)證機(jī)關(guān)的相關(guān)建議和意見，整理匯總后共48條。起草組對收集到的意見進(jìn)行了認(rèn)真分析和處理，采納22條，部分采納4條，不采納22條，對征求意見稿進(jìn)行了修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿）。2021年8月，起草工作組召開第三次會議，對送審稿進(jìn)行研討，形成送審稿，報(bào)省市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化處審查，并由湖南省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)頒布。三、編制原則和主要內(nèi)容《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)基本條件》是我省在TSGZ6001-2019《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》和TSGZ6002-2010《特種設(shè)備焊接操作人員考核細(xì)則》兩個(gè)規(guī)則基礎(chǔ)上，為健全考試機(jī)構(gòu)的建設(shè)條件，首次提出的制訂要求。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了GB/T

1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》，結(jié)合了上述兩個(gè)規(guī)則的要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)定了湖南省特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的基本條件，提出了考試機(jī)構(gòu)、人員、場地設(shè)施、質(zhì)量保證體系等相關(guān)要求，并參考了近年來我省考試機(jī)構(gòu)建設(shè)及監(jiān)督考核過程中的相關(guān)問題，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理和調(diào)整，對考試機(jī)構(gòu)在建設(shè)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)進(jìn)行了探討和研究，以期達(dá)到指導(dǎo)和規(guī)范全省考試機(jī)構(gòu)如何建設(shè)、如何運(yùn)行及如何監(jiān)督的目的。四、社會影響從《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》到《特種設(shè)備安全法》的立法，充分說明國家對特種設(shè)備安全的高度重視。特種設(shè)備安全運(yùn)行水平與一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步水平和綜合管理水平密切相關(guān)，隨著我國現(xiàn)階段社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對特種設(shè)備運(yùn)行安全的需求度、關(guān)注度和重視度日益提高，尤其是電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備，與老百姓的生活息息相關(guān)。安全管理由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個(gè)部分構(gòu)成，制訂《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)基本條件》就是從源頭上規(guī)范特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的考試管理，加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理工作的法治監(jiān)管，盡可能從源頭上防范人的不安全行為導(dǎo)致的事故，實(shí)現(xiàn)人與設(shè)備的和諧，繼而實(shí)現(xiàn)設(shè)備與環(huán)境的和諧。以期通過人的能動(dòng)作用創(chuàng)造一個(gè)良好的法治社會環(huán)境和安全文明的使用環(huán)境，促使人保持和提高精神、素質(zhì)、心情，促進(jìn)和保證特種設(shè)備的安全使用。五、國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況目前，國家市場監(jiān)督管理總局頒布的關(guān)于特種設(shè)備作業(yè)人員相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范有《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSGZ6001-2019）和《特種設(shè)備焊接操作人員人員考核規(guī)則》（TSGZ6002-2010），《條件