區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

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近年來，xx區(qū)堅(jiān)持因地制宜、彰顯特色、發(fā)揮優(yōu)勢、壯大規(guī)模的原則，以區(qū)域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為依托，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，加大政策支持，狠抓示范帶動(dòng)，著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。至目前，全區(qū)共發(fā)展各類專業(yè)合作社1501個(gè)，合作社成員13692人，注冊資金50.14億元，固定資產(chǎn)達(dá)63514.3萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶2.96萬戶，占總農(nóng)戶的44%。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要力量。全區(qū)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展速度快。全區(qū)經(jīng)工商部門登記注冊、取得法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社有1501個(gè)，與2008年相比，凈增1355個(gè)，增長近10倍，發(fā)展數(shù)量居全市首位。合作社發(fā)展步伐呈現(xiàn)逐年加快的態(tài)勢，僅去年年底至今短短半年時(shí)間，全區(qū)就注冊農(nóng)民專業(yè)合作社近500個(gè)。二是覆蓋產(chǎn)業(yè)廣。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營領(lǐng)域涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等多個(gè)行業(yè)，從事種植業(yè)的有783個(gè)，占合作社總數(shù)的52.2%（其中：蔬菜、瓜果種植300個(gè)，玉米種植265個(gè)，中藥材種植127個(gè)，牧草、苗木及其它作物種植91個(gè)）；從事養(yǎng)殖業(yè)的有654個(gè)，占合作社總數(shù)的43.6%；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社62個(gè)，占合作社總數(shù)的4.2%，農(nóng)資服務(wù)合作社1個(gè)，運(yùn)輸服務(wù)合作社1個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社已覆蓋到全部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面。三是領(lǐng)辦主體多。從合作形式和組建方式看，主要有龍頭企業(yè)支撐型合作社59家，占3.9%；村級組織牽頭型合作社71家，占4.7%；市場牽動(dòng)型合作社117家，占7.8%；能人帶動(dòng)型合作社1251家，占83.4%。同時(shí)，還出現(xiàn)了3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多主體帶動(dòng)發(fā)展的格局。四是典型示范強(qiáng)。近年來，我區(qū)狠抓農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建工作，共創(chuàng)建國家級示范社3個(gè)、省級示范社9個(gè)、市級示范社43個(gè)、區(qū)級示范社83個(gè)。全區(qū)涌現(xiàn)出了前進(jìn)奶牛、杰靈養(yǎng)殖、綠涵蔬菜、金花寨小米等一批運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、服務(wù)功能完善、帶動(dòng)能力比較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。有30家合作社成功創(chuàng)建了自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，13家合作社獲得了無公害產(chǎn)地、無公害產(chǎn)品或綠色食品認(rèn)證，發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。五是扶持力度大。區(qū)委、區(qū)政府高度重視合作社壯大發(fā)展，連續(xù)5年列支專項(xiàng)資金300余萬元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和宣傳培訓(xùn)工作，先后舉辦各類培訓(xùn)班近200場次，累計(jì)培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶21300多人次，為全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大創(chuàng)造了良好環(huán)境。

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，xx區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。自身發(fā)展壯大的同時(shí)，合作社在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

1.提高了農(nóng)民的市場主體地位。農(nóng)民專業(yè)合作社特別是依托能人大戶、流通市場建立的專業(yè)合作社，發(fā)揮了帶動(dòng)、組織、引導(dǎo)農(nóng)民的重要作用，廣大農(nóng)民群眾的商品意識、市場意識逐步增強(qiáng)，創(chuàng)市場、搞經(jīng)營的能力不斷提高，使分散的農(nóng)戶與開放的市場有效對接，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民的組織化程度，進(jìn)一步提高了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。金豐源蔬菜專業(yè)合作社統(tǒng)一為成員提供種子、化肥、農(nóng)藥、技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，與新疆、陜西、廣州等地客商簽訂長期銷售合同，使農(nóng)民種的放心賣的開心。

2.推動(dòng)了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)端于特色產(chǎn)業(yè)，而其發(fā)展又促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的壯大，這種“雙促雙贏”的良好效應(yīng)在我區(qū)蔬菜、奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面體現(xiàn)的尤為明顯。嘉禾、綠涵、富民、宏鑫等近300家蔬菜專業(yè)合作社，積極開展訂單生產(chǎn)，完善冷鏈設(shè)施，開拓銷售市場，有效解決了蔬菜的生產(chǎn)、收購、冷藏、銷售等一系列問題，蔬菜種植基地不斷拓張、群眾收益日漸提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。前進(jìn)奶牛專業(yè)合作社積極擴(kuò)張養(yǎng)殖規(guī)模，目前已在甘州、臨澤、高臺(tái)等地發(fā)展了7個(gè)合作社分社和2個(gè)牧場。短短數(shù)年時(shí)間，全區(qū)奶牛養(yǎng)殖量由4000頭增加到近20000頭，使xx區(qū)成為全省重要的奶源基地。

3.加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。合作社充分發(fā)揮協(xié)調(diào)管理和組織服務(wù)功能，從產(chǎn)前品種選擇、產(chǎn)中生產(chǎn)管理到產(chǎn)后銷售全過程開展服務(wù)，嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，有效地提高了產(chǎn)品質(zhì)量。杰靈養(yǎng)殖專業(yè)合作社在禽蛋生產(chǎn)過程中，統(tǒng)一提供雞苗、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一商品品牌、統(tǒng)一禽蛋銷售，所生產(chǎn)的“紫家寨”牌雞蛋以質(zhì)取勝，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超對接”。樂萬家食用菌合作社推行“六統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營模式，指導(dǎo)農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)金針菇，添補(bǔ)了我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)食用菌的空白。

4.提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。部分農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中不斷拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)層次，走產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營的路子，銜接農(nóng)戶、對接企業(yè)、連接市場，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化進(jìn)程。長安鄉(xiāng)萬家墩村的興海蔬菜專業(yè)合作社，在村委會(huì)的幫助下，以每畝1200元流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地820畝，投入資金修建日光溫室、鋼架大棚，并配套完善各類機(jī)械及技術(shù)設(shè)施，集中連片種植設(shè)施蔬菜，實(shí)現(xiàn)了“一村一品”，有效提高了蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，成為我區(qū)合作社發(fā)展的成功典范。

5.促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。農(nóng)民專業(yè)合作社對外追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)成員利益最大化，對內(nèi)以服務(wù)為宗旨，通過統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，落實(shí)最低保護(hù)價(jià)等手段，為農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的保障。小滿鎮(zhèn)店子閘村采取股份合作的方式創(chuàng)辦的九盈富民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，與蘭州正大集團(tuán)合作，大力發(fā)展仔豬繁育，2013年出欄仔豬10000頭，入股的100戶社員平均分紅達(dá)5萬元。金花寨小米專業(yè)合作社積極抓品種引進(jìn)和技術(shù)推廣、抓品牌打造和市場開拓，建立谷子種植基地1萬畝，使農(nóng)民畝均純收入達(dá)1800元以上，目前已輻射帶動(dòng)安陽鄉(xiāng)及周邊的民樂、山丹發(fā)展旱地谷子7.5萬畝，帶領(lǐng)群眾趟出了一條沿山地區(qū)脫貧致富的新路子。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為大量實(shí)用人才提供了施展才能的舞臺(tái)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力拓寬了就業(yè)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)1501個(gè)合作社，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位2萬余個(gè)。既解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，增加了農(nóng)民收入，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。

二、存在的主要問題

農(nóng)民合作社的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在著一些不容忽視的困難與問題，主要表現(xiàn)在：

（一）內(nèi)部運(yùn)行問題

1.運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)不緊密。我區(qū)相當(dāng)一部分合作社是由種植大戶、養(yǎng)殖大戶或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)型而來，雖然制定了章程，但民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，日常經(jīng)營決策往往由少數(shù)人說了算，與“謀求全體成員利益”的辦社原則相背離。還有一部分合作社，是受近年來優(yōu)惠政策剌激，為套取國家及各級政府補(bǔ)助資金，成立的徒具形式的“空殼合作社”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有54.1%的專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)、管理制度、利益機(jī)制等不夠健全，缺乏有效的制約和保護(hù)機(jī)制。絕大多數(shù)合作社沒有實(shí)行二次返利，沒有與成員建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前，能真正按照《章程》進(jìn)行盈余返還或分紅的僅有長安前進(jìn)奶牛、黨寨下寨奶牛、烏江富海農(nóng)機(jī)等12家示范專業(yè)合作社。多數(shù)合作社是通過對農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和種禽種苗等形式，與成員建立起相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。有的合作社盡管與農(nóng)戶簽訂了合同或契約，確定了最低保護(hù)價(jià)，但由于缺乏規(guī)范性，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雙方利益得不到有效保障。

2.發(fā)展質(zhì)量和層次不高，帶動(dòng)能力較弱。目前我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量上雖大量增加，但真正發(fā)揮作用的卻不多。從運(yùn)營情況來看，全區(qū)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、生產(chǎn)經(jīng)營正常的合作社有177家，占總數(shù)的11.8%；缺少生機(jī)、勉強(qiáng)維持生產(chǎn)經(jīng)營或季節(jié)性經(jīng)營的合作社有1030家，占到68.6%；沒有開展經(jīng)營活動(dòng)的有294家，占19.6%。從服務(wù)能力來看，全區(qū)開展綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的僅有金花寨小米、大滿杰靈養(yǎng)雞、堿灘勝利葵花等11家專業(yè)合作社，其余合作社服務(wù)都比較單一，基本集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上。絕大多數(shù)合作社規(guī)模小，合作層次低，競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益較低，對農(nóng)戶的帶動(dòng)能力弱，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3.管理人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏。一方面，我區(qū)現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人基本都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展意識較強(qiáng)的農(nóng)民，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社熱情較高，但由于文化層次普遍較低，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，管理水平低，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展思路，合作社發(fā)展有一定的局限性，帶領(lǐng)全體成員發(fā)展一流合作社能力欠缺。另一方面合作社專業(yè)技術(shù)人才缺乏，大部分合作社缺乏信息獲取的平臺(tái)，對技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備掌握了解不夠，信息服務(wù)手段落后，缺乏必要的硬件設(shè)施，如電腦、冷庫、冷藏車、檢測設(shè)備等，無法對產(chǎn)品進(jìn)行檢測、儲(chǔ)運(yùn)以及信息的獲得和傳遞等。特別是經(jīng)營高原夏菜的專業(yè)合作社對專業(yè)技術(shù)人才需求愿望強(qiáng)烈，但由于農(nóng)民專業(yè)合作社效益不高、待遇較低、工作條件相對艱苦，無法吸引和留住人才，影響了合作社的發(fā)展。

（二）外部環(huán)境問題

1.融資困難，做大做強(qiáng)受影響。在此次調(diào)查中，絕大部分合作社均反映了融資難、貸款難的問題。其原因，主觀方面，是我區(qū)合作社仍處于起步發(fā)展階段，合作社運(yùn)作不規(guī)范、可抵押資產(chǎn)缺乏、信用建設(shè)不足、信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，銀行不愿放貸、不敢放貸。而依靠合作社成員融資來解決合作社發(fā)展的資金問題，一者，合作社成員有顧慮，積極性不高；二者，融資額有限，難以滿足合作社發(fā)展的需求?？陀^方面，是銀行創(chuàng)新不夠、動(dòng)力不足，針對合作社資金需求所開發(fā)的金融產(chǎn)品不多，金融服務(wù)還不到位，不能滿足合作社的資金需求。民間小貸公司雖能提供資金支持，但融資成本高，往往使合作社望而卻步，不敢也不愿使用。

2.力量薄弱，指導(dǎo)服務(wù)不到位。近年來，我區(qū)從政策、項(xiàng)目、資金等多方面對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展加大扶持，也取得了良好的效果，但總體來講，仍然存在指導(dǎo)服務(wù)不到位的情況。我區(qū)具體承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)是區(qū)農(nóng)牧局下屬的農(nóng)經(jīng)局，目前，農(nóng)經(jīng)局編制少、人員少，且又承擔(dān)著農(nóng)村經(jīng)營管理的多項(xiàng)職能，現(xiàn)僅有一人具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)服務(wù)工作，指導(dǎo)力量明顯薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的需要。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社方面，也面臨著同樣的問題。

3.監(jiān)管弱化，退出機(jī)制不健全。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入市場的門檻偏低，法律環(huán)境過于寬松。從積極的方面來講，有利于合作社發(fā)展；從消極的方面來講，則使合作社魚龍混雜、良莠不齊。由于對合作社的監(jiān)管和退出缺乏明確的法律依據(jù)，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，對合作社的經(jīng)營范圍、出資真實(shí)性、內(nèi)部治理等方面的監(jiān)管就流于形式。同時(shí)，多年來沒有從事生產(chǎn)經(jīng)營的合作社依然存在，合作社“水分”居高不下，給合作社的規(guī)范發(fā)展帶來一定的難度。

三、發(fā)展對策及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與大市場的橋梁紐帶，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。必須強(qiáng)化政策扶持，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善工作機(jī)制，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識。要采取各種行之有效的方式強(qiáng)化宣傳教育，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極意義，了解和掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、內(nèi)涵、組織形式、職能作用，增強(qiáng)合作意識，調(diào)動(dòng)群眾支持、參與合作社的積極性。要采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式強(qiáng)化骨干培訓(xùn)，以合作社法人、管理人員、財(cái)會(huì)人員為重點(diǎn)對象，著重培訓(xùn)政策法規(guī)、運(yùn)營管理、市場營銷、信息化建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、市場融資、品牌打造、財(cái)務(wù)管理等方面的知識。要通過組織合作社領(lǐng)辦人赴外考察學(xué)習(xí)，借鑒外地的鮮活經(jīng)驗(yàn)和成功作法，拓展發(fā)展思路，切實(shí)提高合作社領(lǐng)辦人的辦社能力和管理人員的經(jīng)營管理水平。

（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照法律規(guī)定和《合作社章程》辦事，切實(shí)提高成員民主管理水平；引導(dǎo)建立健全財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度及內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)在活力。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)建設(shè)，積極鼓勵(lì)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，尤其是緊緊圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓展發(fā)展空間，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)，使之成為農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)的先行者、引領(lǐng)者。要加強(qiáng)品牌化建設(shè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證，參與農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力和占有率，使其更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）創(chuàng)新建設(shè)模式，加快發(fā)展步伐。一是探索完善村兩委領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的模式。從我區(qū)合作社發(fā)展的實(shí)踐來看，由村兩委領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，因充分發(fā)揮了村兩委班子的權(quán)威性、凝聚力，群眾的信賴度較高，組織成本相對較低，成功的比率較大。如前進(jìn)奶牛專業(yè)合作社、下寨奶牛專業(yè)合作社等都是這方面的典范。同時(shí)，一些合作社領(lǐng)辦人在創(chuàng)辦合作社的過程中，歷練了本領(lǐng)、增長了見識，被群眾推選為村兩委的負(fù)責(zé)人，再借助村兩委的公信力推動(dòng)合作社的發(fā)展。如杰靈養(yǎng)殖專業(yè)合作社的董杰、綠涵蔬菜專業(yè)合作社的王建學(xué)就是這方面的典型。因此，現(xiàn)階段，我區(qū)要把村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、村兩委職能調(diào)整、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，積極探索村兩委領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的新模式，促進(jìn)合作社發(fā)展。二是加快合作社聯(lián)合社發(fā)展步伐。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是打造地域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的重要載體，也是發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，要積極引導(dǎo)同行業(yè)、跨行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)橫向及縱向聯(lián)合，向更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域、更高層次的方向發(fā)展。并積極組織、引導(dǎo)專業(yè)聯(lián)合社通過整合產(chǎn)業(yè)資源、建立產(chǎn)業(yè)規(guī)范、開展基地認(rèn)證、創(chuàng)建地域商標(biāo)，打造產(chǎn)品品牌，使其成為引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、打造地域特色、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要力量。

（四）加大支持力度，增強(qiáng)發(fā)展活力。要強(qiáng)化資金項(xiàng)目支持。在積極爭取上級資金支持的同時(shí)，建議區(qū)級財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金，并整合部分涉農(nóng)資金，支持專業(yè)合作社發(fā)展。針對我區(qū)合作社及農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)將扶持的重點(diǎn)放在示范社建設(shè)方面，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，以切實(shí)提高扶持資金的針對性、實(shí)效性。同時(shí)，發(fā)改、財(cái)政及涉農(nóng)部門要積極探索，可將部分重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程和項(xiàng)目安排給有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。要強(qiáng)化人才支持服務(wù)。針對我區(qū)農(nóng)經(jīng)局編制少、人員缺的實(shí)際，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，選調(diào)部分專業(yè)知識精、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到區(qū)農(nóng)經(jīng)局，指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；選招部分“三支一扶”高校畢業(yè)生及“大學(xué)生村官”，到區(qū)內(nèi)運(yùn)行規(guī)范、發(fā)展較好、影響力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社開展服務(wù)；也可從農(nóng)口部門選派專業(yè)技術(shù)人員到合作社開展工作，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。要強(qiáng)化交流和自我服務(wù)。建議由農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，籌建成立xx區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，或是由各農(nóng)口部門牽頭，籌建成立種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等分行業(yè)的專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，并積極探索合作社聯(lián)合會(huì)開展活動(dòng)的有效方法，通過聯(lián)合會(huì)互通行業(yè)信息、交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、宣傳政策法規(guī)、加強(qiáng)行業(yè)自律、開展自我服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。

（五）拓寬融資渠道，破解發(fā)展瓶頸。一是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)，提高融資信譽(yù)。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大固定資產(chǎn)投資，開展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，提高合作社的經(jīng)營水平和資金實(shí)力；指導(dǎo)合作社嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，提高金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信任度，為合作社融資創(chuàng)造條件；強(qiáng)化對合作社負(fù)責(zé)人及管理人員金融政策、融資知識等方面的培訓(xùn)，并主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)接洽溝通，積極爭取金融資金支持合作社發(fā)展。二是探索互助合作機(jī)制，挖掘融資潛力。要認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作”和2014年中央1號文件“培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型”的精神，鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)建資金互助合作社，通過吸納社員基礎(chǔ)股金、互助金，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供資金支持。三是鼓勵(lì)成立公司上市融資，增強(qiáng)融資能力。要鼓勵(lì)和支持發(fā)展前景廣闊、資金實(shí)力雄厚的依托合作社設(shè)立的企業(yè)，積極開展股份制改造，并借助多層次的股權(quán)市場，尤其是借助上海股權(quán)交易中心及甘肅股權(quán)交