法學-我國社區(qū)矯正制度研究

摘要社區(qū)矯正起源于西方國家行刑社會化思想，它是一種輕緩化的非監(jiān)禁刑罰方式，有著天然的柔和性。隨著我國公民的法治意識不斷提高，我國政府對社區(qū)矯正的工作高度重視，歷經(jīng)試點、擴大試點、全國試行、刑事法化等階段。多年來通過借鑒域外實踐經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上探索出一些適合我國國情的做法，并取得了較大的進步，但與發(fā)達國家相比仍存在一定的差距。而且在實踐中也發(fā)現(xiàn)了一些需要解決的問題存在。本文通過歸納研究社區(qū)矯正的基本概述、域外社區(qū)矯正制度的分析、我國社區(qū)矯正的立法情況等，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合我國國情找出存在于思想認識方面、社會條件方面、法律制度方面等突出問題，以期對社區(qū)矯正制度的進一步完善和推進提出自己的看法。關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正，非監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正法Abstract：Communitycorrectionoriginatedfromthethoughtofsocializationofexecutioninwesterncountries.Withthecontinuousimprovementofcitizens'awarenessoftheruleoflaw,theChinesegovernmentattachesgreatimportancetotheworkofcommunitycorrectionandhasgoneseveralphasesfrompilottoall-sidedimplementation.Overtheyears,wehaveexploredsomepracticessuitableforChina'snationalconditionsbydrawingontheexperienceofpracticesoutsidetheregionandmadegreatprogress,butthereisstillagapwithdevelopedcountries.Inpractice,someproblemshavebeenfoundthatneedtobesolved.Inthisarticle,throughinductiveresearchbasicoverviewofcommunitycorrection,thecommunitycorrectionsystemoutsideofouranalysis,theconditionsforthelegislationofcommunitycorrectioninChina,andonthisbasis,combinedwithChina'snationalconditionstofindouttheexistintheideologicalunderstanding,socialconditions,outstandingissuessuchaslegalsystemaspect,inthehopeofthecommunitycorrectionsystemtofurtherimproveandpromotetheproposedownview.Keyword:communitycorrection,non-custodialsentences,communitycorrectionlaw目錄TOC\o"1-3"\h\u5541緒論 緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景從肉刑、監(jiān)禁刑再到非監(jiān)禁刑，是世界刑罰的發(fā)展潮流。社區(qū)矯正是一種輕刑化的非監(jiān)禁刑罰方式，具有天然的柔性。隨著我國公民的法治意識不斷提高，我國政府對社區(qū)矯正的工作逐漸高度重視，從2003年我國六個地區(qū)主要有北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東。開始試點；2005年擴大至全國十八個?。?009年正式開始全面試行；2011年《刑法修正案（八）》將社區(qū)矯正制度正式寫入刑法；2019年全國人大常委會表決通過我國首部社區(qū)矯正法。主要有北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東。社區(qū)矯正在我國開展試點到現(xiàn)在已經(jīng)十幾年了，社區(qū)矯正的施行一直備受關(guān)注。相較于傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正更偏向與保護人權(quán)，旨在通過監(jiān)督管理、教育幫扶，促使犯罪人在社會化環(huán)境下增強法治觀念、提高悔罪意識。我國社區(qū)矯正制度的執(zhí)行與國際行刑社會化的趨勢是一致的，都是有利于犯罪人更好地回歸社會，符合刑罰人道化的發(fā)展趨勢。1.1.2研究意義我國的社區(qū)矯正制度在全面深化改革的背景下，一直備受學術(shù)界的廣泛關(guān)注。黨的十九大報告中提出“要堅持以人民為中心，打造共建、共享、共治的社會治理格局”，社區(qū)矯正工作是適應我國社會發(fā)展、刑罰執(zhí)行以及民主法制建設的一項重要改革探索。在不斷走向制度化、規(guī)范化的同時，存在一些現(xiàn)有法律沒有明確規(guī)定，各地做法不全然統(tǒng)一的情況，因此我們應該正確認識社區(qū)矯正的重要作用，不斷研究、推行和完善社區(qū)矯正制度。本文通過對文獻進行收集，參考域外的社區(qū)矯正制度的實施，針對我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度問題寫出一些見解。1.2研究方法與內(nèi)容1.2.1研究方法本論文在撰寫過程中主要運用了以下幾種研究方法：文獻研究法。根據(jù)論文的研究目的以及課題需要，通過查閱與論文相關(guān)的文獻來獲得相關(guān)資料，繼而整理出基本的寫作資料，了解了社區(qū)矯正制度的基本理論問題與中國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀，為順利完成本文提供了方向。比較研究法。本文通過研究美國、英國、日本等域外國家的社區(qū)矯正制度來進行對比，從而分析出社區(qū)矯正的國際特點與發(fā)展趨勢，吸收它們的先進經(jīng)驗，為完善我國的社區(qū)矯正制度的發(fā)展提供價值。價值分析法。社區(qū)矯正在西方國家逐漸發(fā)展壯大并逐漸取代監(jiān)禁刑，逐漸占據(jù)主導地位，這與其本身的人道、公正等價值密切相關(guān)。采用該法可以讓更多人正確認識到社區(qū)矯正的價值，還可以讓人們認清其局限性，更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的積極性作用。經(jīng)驗總結(jié)法。我國的社區(qū)矯正工作從試點到如今已十幾年，總結(jié)歸納我國的社區(qū)矯正工作，有利于完善我國社區(qū)矯正制度。1.2.2研究內(nèi)容本論文共有五個部分：第一部分：緒論。該部分主要敘述本論文的研究背景，分析我國社區(qū)矯正制度施行的必要性。同時，對社區(qū)矯正制度的相關(guān)文獻資料進行綜述。第二部分：社區(qū)矯正制度的概述。這個部分對于社區(qū)矯正的概念、特征、價值和現(xiàn)狀進行基本的概述和研究分析。第三部分：域外社區(qū)矯正制度的分析和借鑒。這個部分分為三部分，先后敘述美國、日本、英國等域外國家的社區(qū)矯正制度，分析其先進方面和借鑒其可取的優(yōu)勢經(jīng)驗。第四部分：社區(qū)矯正存在的問題分析。這個部分主要結(jié)合實際對矯正工作現(xiàn)存問題進行闡述和分析。第五部分：我國社區(qū)矯正制度的完善。這一部分從立法規(guī)定、工作隊伍建設、調(diào)查評估工作和社會參與方面，針對上述問題提出自己的看法，以期為社區(qū)矯正制度的完善作貢獻。1.3文獻綜述趙秉志教授主編的《社區(qū)矯正（專家建議稿）》中以立法角度分三編（社區(qū)矯正法(專家建議稿)、相關(guān)資料、國際社會社區(qū)矯正相關(guān)資料）全面深入地研究社區(qū)矯正制度，一定程度上推動了我國對社區(qū)矯正的專門立法發(fā)展。吳宗憲教授在《完善社區(qū)矯正法(征求意見稿)內(nèi)容的建議》一文中對該部草案中出現(xiàn)的問題、局限性以及解決措施提出了一些意見。社區(qū)矯正制度作為一種刑事執(zhí)行制度，有著社會性、非監(jiān)禁性的特點，為國際上大多數(shù)國家所接受，并在部分國家刑罰中占據(jù)主要地位。如何完善矯正的立法成為了社區(qū)矯正制度發(fā)展的支撐。吳宗憲教授在2011年中國人民大學出版的《社區(qū)矯正比較研究》一書中指出：我國社區(qū)矯正制度在實踐中出現(xiàn)的問題，通過國內(nèi)外社區(qū)矯正制度的實施的對比分析，并立足于國情進而研究我國社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正的實施不僅是實踐上的研究，也缺少不了理論的支持。鄧中文教授主編的《社區(qū)矯正理論與實務研究(第2卷)》中細分了立法研究、理論研究、實務研究等幾大欄目，既有針對四川省基層社區(qū)矯正工作情況的分析，又有對立法、理論、實證的研究，對于我國矯正工作的推進具有理由指導的價值。張荊教授在《中日兩國社區(qū)矯正制度建設比較研究》一文中認為社區(qū)矯正制度建設是以法律建設為前提，總結(jié)自身過往的實踐經(jīng)驗，設計良好的制度，積極培育社會力量，逐漸建立起符合我國特點、科學有效的社區(qū)矯正制度。尹露在《美國中間制裁的法律定位與本土化思考》一文中介紹了美國的中間制裁制度，以及如何與社區(qū)矯正制度相結(jié)合從而找出適合我國的社區(qū)矯正制度。通過對美國矯正制度的研究，借鑒當中的適合的科學有效的經(jīng)驗，對于完善我國的矯正制度具有重要的參考作用。問瑞琪在《我國社區(qū)矯正制度存在的問題及解決對策》一文中提出就社區(qū)而言，緩和了社區(qū)內(nèi)的矛盾，促使社區(qū)更加團結(jié)，有利于建設和諧社區(qū)；就國家而言，節(jié)約了司法資源，實現(xiàn)行刑的人道主義，有利于促進我國的司法文明建設。2社區(qū)矯正的概述2.1社區(qū)矯正的概念目前，在我國關(guān)于社區(qū)矯正的概念，學界有不同的觀點?？傮w而言，主要有如下幾種觀點：行刑說該說認為社區(qū)矯正是一項刑事執(zhí)行的活動，其內(nèi)容包括管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利我國《社區(qū)矯正法》并沒有將剝奪政治權(quán)利歸入社區(qū)矯正的適用對象范圍內(nèi)。我國《社區(qū)矯正法》并沒有將剝奪政治權(quán)利歸入社區(qū)矯正的適用對象范圍內(nèi)。處遇說該說認為社區(qū)矯正是一種新興的罪犯處遇方式，根據(jù)鄒瑜、顧明總主編的《法學大辭典》中的解釋，社區(qū)處遇又稱為“社會基礎(chǔ)上的處遇”“社會性治療”，是把犯罪人以及犯罪青少年置于社區(qū)內(nèi)，利用社會力量，對犯罪人以及犯罪青少年進行矯正、監(jiān)督以及幫助其改造的一種行刑制度。丁亞秋.社區(qū)矯正實施意義及緩刑適用相關(guān)法律問題研究[J].法治論叢,2003.4丁亞秋.社區(qū)矯正實施意義及緩刑適用相關(guān)法律問題研究[J].法治論叢,2003.4監(jiān)督說該說認為社區(qū)矯正只是將罪犯處于另一種監(jiān)督狀態(tài)下的矯正和控制活動，而矯正和控制分別是幫助性行為、監(jiān)督性行為。在國家有關(guān)部門的監(jiān)督下，對符合社區(qū)矯正的罪犯進行行為、心理和生活的矯治。教育說該說認為社區(qū)矯正是一種使罪犯與社會融合的教育方式，充分地整合并利用有關(guān)機關(guān)和社會資源、運用各種手段、方法等對罪犯進行針對性的教育改造。筆者認為，上述學說都有其合理性，但總的來說行刑說觀點是符合我國社區(qū)矯正現(xiàn)狀的。理由如下：首先，社區(qū)矯正對象是受到刑事處罰的罪犯；其次，其屬于刑事執(zhí)行程序中的一環(huán)；最后，性質(zhì)決定方法和手段，其手段多樣還有社會力量的參與。因此社區(qū)矯正的科學定義應是指將符合矯正條件的人員置于社區(qū)，結(jié)合專門機關(guān)和社會力量，通過采取分類管理、個別化矯正、有針對性的方式，消除其可能重新犯罪的因素，繼而促進社區(qū)矯正對象順利復歸社會，并成為一名守法公民的刑事執(zhí)行活動。2.2社區(qū)矯正的特征（一）非羈押式的刑罰相較于傳統(tǒng)的羈押式的刑罰，社區(qū)矯正這一制度不需要在監(jiān)獄內(nèi)進行關(guān)押，反而是在社會上對犯罪分子進行監(jiān)督控制，這也是與傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑最大的區(qū)別。非羈押雖然意味著人身自由受到某種程度的限制，但并不是完全的限制，還是保留了一定的活動空間。因此不會影響到日常生活與工作，反而一定程度上緩解了監(jiān)獄的管理壓力。刑事懲罰性措施社區(qū)矯正是我國刑事執(zhí)行我國刑罰執(zhí)行措施有以下幾種：死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役、管制，而社區(qū)矯正在《刑法修正案八》被寫入了刑法，作為刑事執(zhí)行的一種。措施的一種。社區(qū)矯正雖然不需要關(guān)押犯罪分子，但是不代表不需要執(zhí)行刑罰。社區(qū)矯正對象的某些權(quán)利依舊會被剝奪和限制，并且必須履行刑罰規(guī)定的法律義務。我國刑罰執(zhí)行措施有以下幾種：死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役、管制，而社區(qū)矯正在《刑法修正案八》被寫入了刑法，作為刑事執(zhí)行的一種。社會參與性第一，從生活場所來看，他們生活在社區(qū)中，和普通人一樣，因此有必要運用社會力量來監(jiān)管。第二，要想取得矯正實效，總歸離不開社會力量的幫助。然而，社會力量的參與可以有效地整合社會資源，節(jié)約國家行政資源。第三，任何制度的推行都需要大眾的認同。2.3社區(qū)矯正的價值（一）有利于被矯正者更好地適應社會刑罰的意義其實不單在于讓罪犯承擔其應受的痛苦，更重要的是能夠使其后續(xù)更好地融入社會。因此，刑罰在剝奪和限制犯罪人的權(quán)利的同時也應該通過其他方式為犯罪人后續(xù)融入社會奠定基礎(chǔ)。社區(qū)矯正的執(zhí)行方式與傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑不同，社區(qū)矯正與社會接觸存在著緊密性，將被矯正者置于社會中，借助社會力量對其進行教育矯正、心理輔導、排憂解紛容，使被矯正者不脫離社會，幫助被矯正者更好地適應社會，成為一名守法公民。有利于懲罰與預防再次犯罪懲罰性體現(xiàn)于社區(qū)矯正對象在矯正過程中，其人身自由和權(quán)利會受到限制，需要接受監(jiān)督、服從社區(qū)矯正機關(guān)的管理，同時還要定期參加學習和公益勞動，報告自己的思想動向和行為表現(xiàn)等。而社區(qū)矯正所適用對象均是罪行較輕、社會危害性較小、犯罪意識不強的人，若將這類人置于監(jiān)獄中，與惡習較深的罪犯混合關(guān)押，不可避免地產(chǎn)生接觸，極有可能讓其萌生犯罪意圖，提高再次犯罪的可能性的概率。因此，將這類人置于社會中實行社區(qū)矯正，能夠避免“交叉感染”，有效預防再次犯罪。降低行刑成本，節(jié)約司法資源作為刑罰最主要的執(zhí)行機關(guān)監(jiān)獄，普遍存在著人力物力有限，執(zhí)行壓力較大的問題。而社區(qū)矯正，因其執(zhí)行地為社區(qū)，且監(jiān)管程度較小于監(jiān)獄，因此能夠有效地降低刑罰執(zhí)行的成本。不過也不能背離罪行法定和罪行相適應的原則，社區(qū)矯正不光保持了定罪量刑的嚴格標準，客觀上又減少了入獄的人數(shù)，降低了監(jiān)禁刑的負面作用，既合法又“經(jīng)濟”。有利于保障平等和自由權(quán)利平等也是各國法律制度所共同追求并遵循的法律原則。被告人雖然違法犯罪了，但是其基本人權(quán)沒有被剝奪，還享有一定的權(quán)利。從一定意義上說，被矯正者其危害性較小，主觀惡性也不大，如果對其實施監(jiān)禁，在監(jiān)禁期間其喪失了所有的權(quán)利和自由，且其與社會有所脫節(jié)，會受到種種歧視。因此，是不公平的。同理，相對于原來的監(jiān)禁制度，社區(qū)矯正也最大限度保障了當事人的自由權(quán)利。2.4社區(qū)矯正現(xiàn)狀（一）迄今歷經(jīng)階段的重要文件：試點2003《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》擴大試點2005《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》全國試行2009《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》刑事法化2011《刑法修正案(八)》；2012《刑事訴訟法》(修正版)；2012《社區(qū)矯正實施辦法》首次立法2020《中華人民共和國社區(qū)矯正法》和西方國家相比，我國社區(qū)矯正產(chǎn)生的時間較晚，發(fā)展的時間也不比域外國家長。不管是在實踐中，還是理論依據(jù)上，都存在較大的差距。但歷經(jīng)多年，我國的矯正工作也取得了不錯的成效。截至2019年底，全國累計接受社區(qū)矯正對象達到了478萬，累計解除矯正對象411萬。近幾年每年新接收社區(qū)矯正對象50余萬，2019年新接收57萬，解除矯正59萬，全年正在列管的有126萬，再犯罪率維持0.2%水平數(shù)據(jù)來源于法制日報，發(fā)布時間為2020年1月13日。數(shù)據(jù)來源于法制日報，發(fā)布時間為2020年1月13日。（二）對《社區(qū)矯正法》的評析即將施行的《社區(qū)矯正法》使我國社區(qū)矯正工作又向前邁出了歷史性的一步，對社區(qū)矯正的相關(guān)工作規(guī)定進行了全面的規(guī)范。推進建設社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化的進程的重要前提是制定規(guī)范的法律，促使服刑人員順利回歸社會，預防和減少再犯罪。對維護社會的穩(wěn)定具有重要作用。主要有以下幾個特點：1、立法本身具有進步性實踐中社區(qū)矯正存在的突出問題，根源都在于沒有一部詳細的法律條文依據(jù)，沒有專門規(guī)定有關(guān)社區(qū)矯正的法律地位、人員結(jié)構(gòu)、分工職責，以及對于未成年犯的特殊管制措施等具體內(nèi)容，導致實踐中各式各樣的都有，無法統(tǒng)一操作。但如今出臺《社區(qū)矯正法》，至此，社區(qū)矯正就有了執(zhí)法的依據(jù)，這是歷史上第一次為社區(qū)矯正工作制定的專門的法律規(guī)范?？梢姡⒎ㄐ袨楸旧硪彩且环N進步。2、對社區(qū)矯正進行定性性質(zhì)一直是學界爭議的問題，如今《社區(qū)矯正法》明確界定為“為了推進和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行”，明確了社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑事執(zhí)行。也明確了矯正方向是為了促進社區(qū)矯正對象盡早復歸社會，預防和減少犯罪的發(fā)生。3、對信息化核查和使用電子定位裝置作出了專門規(guī)定對于以往脫管、漏管等問題，《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定可以利用各種視頻通話、移動通訊等信息化核查方式掌握社區(qū)矯正對象的活動情況和行為表現(xiàn)；以及對不服從管理的五類特定對象，經(jīng)批準可以使用不可拆卸的電子定位裝置。4、明確了社區(qū)機構(gòu)工作人員的身份《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定社區(qū)機構(gòu)工作人員是國家工作人員的身份，解決了以往身份不明的情況，有助于加強社區(qū)矯正工作隊伍建設，提升工作人員的自豪感。5、單設未成年人社區(qū)矯正突顯特殊性針對不同的人群就要實施不同的管理手段。我國對違法犯罪的未成年人，一向?qū)嵭薪逃?、感化、挽救的方針，堅持以教育為主、懲罰為輔的原則。因未成年人自身的特性決定了法律更多地對其表現(xiàn)出寬宥的一面，所有的矯正措施都要考慮到未成年人心智尚不成熟、認知不全面的特性以及另一方面又作為具有社會危險性的罪犯身份，寬嚴相濟。因此對違法犯罪的未成年人，應當依法從輕或減輕處罰。雖然大家普遍認識到社區(qū)矯正對于未成年犯來說是有利于其身心健康發(fā)展的，但在實踐中往往無法另行重視未成年人社區(qū)矯正。而全新的《社區(qū)矯正法》將這一方面單獨呈現(xiàn)一章，強調(diào)與成年人分別進行矯正，尤為突出我國對于未成年人的重視與保護。3域外社區(qū)矯正制度的分析3.1美國社區(qū)矯正制度（一）概述美國很早就有社區(qū)矯正的嘗試，最早的社區(qū)矯正法律是1973年通過的《社區(qū)矯正法》，并且在1991年美國三分之一以上的州都通過了有關(guān)社區(qū)矯正立法翁里.中美社區(qū)矯正理論與實務比較研究[J].中國社會科學文摘,2008.3.翁里.中美社區(qū)矯正理論與實務比較研究[J].中國社會科學文摘,2008.3.美國實行的社區(qū)矯正為公眾保護模式劉強.美國社區(qū)矯正的理論與實務[M].北京:中國人民公安大學出版社,2003:121劉強.美國社區(qū)矯正的理論與實務[M].北京:中國人民公安大學出版社,2003:121早期社區(qū)矯正主要適用于緩刑和假釋。說到這里就需要了解一下美國波士頓鞋匠約翰·奧古斯塔，他在當時主要從事輕微刑事案的保釋，主要對罪犯的人生經(jīng)歷、思想狀況、心理動態(tài)等因素進行調(diào)查進而分析是否對社會還存有危險。他一生中保釋了數(shù)千名罪犯，只有很少一部分出現(xiàn)再犯罪的情況，因此被稱為“緩刑之父”。主要措施轉(zhuǎn)向，即審前轉(zhuǎn)處程序。是指本該受到刑事處罰的人，但因為情節(jié)以及危害較輕，由檢察官作出適用轉(zhuǎn)向的決定。對犯罪人采用非刑事方法來處理，避免引發(fā)的標簽化副作用。所謂標簽化副作用，指進入監(jiān)獄后因為“交叉感染”而產(chǎn)生新的犯罪意圖，以及因為刑事處罰所留下案底，導致在學習、工作，甚至生活中遭到種種歧視。只要罪犯在特定時間段內(nèi)完成該轉(zhuǎn)處項目或者被指控的罪名被撤銷，訴訟將不再受理。該制度更多地適用于未成年犯，美國許多州都專門設置了類似青少年服務局等機構(gòu)，主要負責監(jiān)督和輔導未成年人。中途之家。最初是由公益組織出資或籌集建立，為了幫助從監(jiān)禁機構(gòu)釋放的犯罪人以及相關(guān)人員重新適應社會生活而設立的過渡性機構(gòu)。目標人群包括緩刑犯、假釋犯以及有可能進入監(jiān)獄的犯罪人。罪犯在中途之家受到一定的強制性，但還是擁有較大的行動自由權(quán)。中途之家主要是提供食宿、矯治幫助以及勞動技能培訓，幫助其解決生活上、工作上的困難，避免重新犯罪。電子監(jiān)控。是指利用電子通訊設備，去查證社區(qū)矯正對象實時所在方位。作為適用緩刑的一種條件使用，以社區(qū)矯正對象自愿為前提，佩戴可以發(fā)射電子信號的手箍或腳環(huán)，以便接收電子信號而監(jiān)管。主要適用條件為：自愿參加；經(jīng)過評估危險性較低，并且在看守所停留期間內(nèi)表現(xiàn)良好；具有固定住所可設置監(jiān)控裝備；家人的支持和配合；在電子監(jiān)控期間保持就業(yè)和參與特定的矯正工作。3.2日本社區(qū)矯正制度（一）概述明治維新以后，現(xiàn)代矯正制度在日本正式開展。二戰(zhàn)以后，社會行刑理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，對犯罪人權(quán)利保護逐漸重視。1949年生效的《犯罪者預防更生法》作為更生保護領(lǐng)域的基本法，該法規(guī)定了明確的假釋與觀察保護基本制度。1995年《更生事業(yè)保護法》賦予更生保護措施“法人”的地位，以便更好地開展活動。進入21世紀后，將《犯罪者預防更生法》和《執(zhí)行猶豫保護觀察法》整合成《更生保護法》，該法以加強被保護觀察者的處遇能力從而解決被保護觀察者嚴重再犯的情況。日本實行的社區(qū)矯正為更生保護模式劉亞.日本的更生保護制度[J].現(xiàn)代法學,1990.(2):78。是指由國家主導的旨在保護服刑人員的人權(quán)，通過接受指導、幫助其實現(xiàn)獨立且重生的制度。更生保護源于1988年“靜岡縣出獄人保護社”劉亞.日本的更生保護制度[J].現(xiàn)代法學,1990.(2):78（二）主要措施1、保護觀察。對象為被保護觀察者和被假釋者，為了能適應社會，在保護觀察時期內(nèi)對其進行指導、監(jiān)督、心理輔導和生活援助的制度。執(zhí)行人員通過與被保護觀察人接觸，督促其遵守相關(guān)規(guī)定及其他特殊事項，并采取必要措施防止其再次違法。2、緊急更生保護。是指刑滿人員被解除刑事程序后，短期內(nèi)無法從親屬或者公共設施得到救助，依照其請求給予物質(zhì)上以及生活上的幫助與指導，使其能更好地回歸社會的緊急保護措施。3.3英國社區(qū)矯正制度概述英國實行的社區(qū)矯正為刑罰執(zhí)行模式徐海法,楊宇.英國監(jiān)獄管理理念在轉(zhuǎn)變[M].北京:檢查日報,2007.11:5.。該模式指社區(qū)矯正已融入其刑罰體系中，把社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一個刑種予以廣泛適用。這種模式由法院主導，即決定權(quán)在法院手中，而執(zhí)行是由緩刑服務局英國于1942年正式設立了緩刑服務局。徐海法,楊宇.英國監(jiān)獄管理理念在轉(zhuǎn)變[M].北京:檢查日報,2007.11:5.英國于1942年正式設立了緩刑服務局。關(guān)于社區(qū)矯正的法律主要包括《刑事法院（判決）權(quán)力法2000》、《刑事司法法2003》、《刑事司法和法院工作法2000》、《罪犯更生法2014》。其中2000年出臺的《刑事法院（判決）權(quán)力法2000》對社區(qū)矯正制度做出了明確而完備的規(guī)定，這是對社區(qū)矯正規(guī)定最為詳細的法案。（二）主要措施1、社區(qū)懲罰令前身是社區(qū)服務令前身是社區(qū)服務令,

于2000年更名為社區(qū)懲罰令。2、宵禁令。是指在一定程度上限制服刑人員的自由，即在一定時期內(nèi)，禁止其在夜間外出或者不得進入酒吧等特定場所。因為夜幕往往在不經(jīng)意間給犯罪活動提供了一定程度上的庇護，因此通過宵禁令可限制犯罪分子自由，防止其再次進行盜竊搶劫滋事等犯罪活動。隨著電子監(jiān)控措施的應用，緩刑官可根據(jù)宵禁令的規(guī)定，佩戴電子標簽以便監(jiān)控。3.4國外社區(qū)矯正制度的特點分析（一）立法形式域外社區(qū)矯正制度不僅在方式上存在不同，在其立法形式上也存在差異。立法形式主要以下三種形式呈現(xiàn)：嵌入式立法。即是指把社區(qū)矯正制度的相關(guān)法律規(guī)定，寫入專門的刑事法典中，作為刑事處罰方式中的一種。單獨式立法。即專門設立一部社區(qū)矯正法，把相關(guān)規(guī)定集中地明文規(guī)定一起，具有針對性和靈活性，有利于社區(qū)矯正制度的改變和發(fā)展。例如：美國的《社區(qū)矯正法》，該法律規(guī)定了當?shù)厣鐓^(qū)矯正的各項工作細則，對矯正人和被矯正者的權(quán)利和義務也作了詳細的規(guī)定。分散式立法。即將社區(qū)矯正制度的各個方面，分散在其他幾部法律或者法規(guī)。這樣靈活性更強，可以根據(jù)現(xiàn)實情況需要以單行法律的形式增加或調(diào)整社區(qū)矯正的規(guī)定。例如：日本的社會矯正制度，整個社區(qū)矯正制度是由多部法律法規(guī)有機組合到一起。主要由《犯罪的預防更生法》、《緩刑執(zhí)行保護觀察法》以及《刑法典》等多部法律組合。（二）特點1、完善的社區(qū)矯正法律。例如：1973年英國頒布了《英國刑事法庭權(quán)力法》；1954年日本頒布了《緩刑者觀察保護制度》。這些法律均對矯正制度作出了比較全面的規(guī)定。2、設有專門的矯正機構(gòu)。如美國的社區(qū)矯正適用由審判機關(guān)和法院決定，執(zhí)行在中央層面由監(jiān)獄局決定，執(zhí)行在州級層面由矯正局決定；英國設有假釋委員會和國家緩刑局等；日本設有法務省保護局和中央更生保護審查會等。3、社區(qū)矯正措施形式靈活多樣。英國社區(qū)矯正措施主要有緩刑、假釋、宵禁、社區(qū)服務等；美國社區(qū)矯正措施主要有審前轉(zhuǎn)處、中途之家、假釋等、日本社區(qū)矯正措施主要有保護觀察、假釋、緊急更生保護。其中美國的社區(qū)矯正還可以在審判前、中、后不同的階段實施；日本社區(qū)矯正適用對象不僅僅涵蓋違法者、罪犯，還包括出獄者。4、較強的社會參與性。充分調(diào)動社會各界對社區(qū)矯正的關(guān)注與熱情，鼓勵更多社會志愿者參與其中。尤其是在日本，政府只是將少量的資源投入到社區(qū)矯正工作中，反而借助大量的民間力量，恰恰推動了罪犯的社會化進程，還減輕了國家財政負擔。5、注重對社區(qū)矯正對象的生活技能培訓。社區(qū)矯正離不開社會，日本和美國一樣，社區(qū)矯正對象一般都被要求參加矯正培訓，在實踐中開設各種培訓班。6、注重保護社區(qū)矯正對象的權(quán)利。如日本通過觀察保護法律的制定與實施來維護權(quán)利，并把權(quán)利與義務規(guī)范化。如果出現(xiàn)侵犯服刑人員的權(quán)利或者不利于服刑人員的改造就會采取其他措施來保護服刑人員的矯正教育。美國在執(zhí)行的程序上，明確規(guī)定工作人員在執(zhí)行上利用先進代科技手段為社區(qū)矯正服務的同時注重保護人權(quán)。4社區(qū)矯正存在的問題分析4.1立法規(guī)定存有含糊不清（一）社區(qū)委員會和社區(qū)矯正機構(gòu)的法律地位存在尷尬《社區(qū)矯正法》第八條第三款和第九條第一款中可見都有“根據(jù)需要”而設立社區(qū)矯正委員會或社區(qū)矯正機構(gòu)，但，何為“根據(jù)需要”？該法當中并未細化說明。這一規(guī)定無疑賦予了地方人民政府一定的自由執(zhí)政權(quán)，當然，因人而異就會產(chǎn)生不同的解讀。因此由于法條的不明確，將會出現(xiàn)各地多種做法，全國無法統(tǒng)一的情況，不利于社區(qū)矯正的未來發(fā)展。同時若各地社區(qū)矯正機構(gòu)設置不統(tǒng)一，也影響了刑罰執(zhí)行的嚴肅性。（二）司法所的權(quán)責規(guī)定含糊不清實踐中，社區(qū)矯正工作基本都是由各地基層的司法所負責，而在《社區(qū)矯正法》規(guī)定中將司法所在社區(qū)矯正工作的定位修改為根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的委托而承擔相關(guān)工作。由此可見，日后在社區(qū)矯正工作中司法所不再是以往那般理所當然地承擔工作內(nèi)容，而是需要得到社區(qū)矯正機構(gòu)的委托。但是依上述第一點所闡述，《社區(qū)矯正法》正式實施之后社區(qū)矯正機構(gòu)的設立變成是“根據(jù)需要”。如若當?shù)卣⑽丛O立社區(qū)矯正機構(gòu)，那么司法所在社區(qū)矯正工作中的法律地位該是如何？4.2工作隊伍建設不夠完善（一）人員緊缺，力量薄弱目前我國多數(shù)地區(qū)由司法所的工作人員來負責社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)戒毒、綜合治理等多樣且繁重的工作，但實際上“一人所”“二人所”的情況還很多，人員少、不穩(wěn)定、肩負的工作任務量又大，導致真正能夠從事社區(qū)矯正的有效時間減少。而矯正工作中心理治療、就業(yè)指導、風險評估等都是些專業(yè)性很強的工作，在經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠地區(qū)更是缺少人才。最終只會導致個別社區(qū)矯正對象的問題沒有達到根本改善，降低矯正效果。以江蘇省為例，司法所執(zhí)法工作者2021人，全省1310個司法中，核定編制數(shù)為2698人，平均到司法所的僅為1.5人/所數(shù)據(jù)來源于江蘇省司法廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源于江蘇省司法廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)。矯正隊伍專業(yè)化水平較低由于社區(qū)矯正在我國只有十來年的歷史，一直處于探索當中，使得矯正工作開展存在一定的局限性。普遍情況上看，我國大部分的基層司法工作人員都沒有取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書，也很少有心理學、教育學背景等專業(yè)人員。但社區(qū)矯正工作作為一項綜合性極強的工作，肩負著改造社區(qū)矯正對象的重任，專業(yè)性很強，需要經(jīng)過培訓、考核和嚴格的聘用選拔程序進行科學的配置。如在美國，專業(yè)的社區(qū)矯正工作者必須具有在刑事司法執(zhí)法、社會學、心理學、教育學、公共管理等專業(yè)領(lǐng)域的學士學位吳宗憲.當代西方監(jiān)獄學吳宗憲.當代西方監(jiān)獄學[M],北京:法律出版社,2005:148-149.4.3調(diào)查評估工作不夠完善（一）未將調(diào)查評估工作確定為必經(jīng)程序在《社區(qū)矯正法》出臺前，各地雖出臺了相關(guān)的規(guī)范性文件，但也導致各地在實踐上出現(xiàn)差異。此次《社區(qū)矯正法》仍規(guī)定“社區(qū)矯正決定機關(guān)根據(jù)需要可以委托社區(qū)矯正機構(gòu)或者有關(guān)社會組織對被告人或者罪犯的社會危險性和對所居住社區(qū)的影響，進行調(diào)查評估”。從文義層面上“可以”是“授權(quán)性規(guī)范”，意味著決定權(quán)還是在社區(qū)矯正決定機關(guān)手上，一定程度上給濫用權(quán)力創(chuàng)造空間。在決定被告人的刑罰措施之前，法院除了要考慮犯罪情節(jié)，還要綜合考慮被告人的人格表現(xiàn)，至于如何呈現(xiàn)被告人的人格表現(xiàn)，這就需要專門針對被告人進行相關(guān)資料調(diào)查，幫助法官了解以及正確適用刑罰措施。（二）調(diào)查對象范圍不明《社區(qū)矯正實施辦法》中將對象與調(diào)查內(nèi)容一并規(guī)定，包括親友、居住地村(居)委會和被害人三方面。各地在此基礎(chǔ)上又作了細化，如浙江省規(guī)定公安派出所、村(居、社區(qū))、家庭、就讀的學?；蚬ぷ鲉挝?、被害人的態(tài)度等；福建省規(guī)定村(居)委會、工作單位、社區(qū)民警、被害人和學校、鄰居等。（三）標準化稍顯不足評估的標準不明確，導致評估工作主觀性明顯。就我國而言，地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平都不同，各地做法都是根據(jù)自身的情況展開的。目前來說還沒有形成相對統(tǒng)一的調(diào)查量化評分表，缺乏系統(tǒng)性。特別是涉及到家屬意見、派出所意見、司法所意見等，則以主觀評價為主作出籠統(tǒng)的最終結(jié)論，難免有失偏頗?？v觀國外社區(qū)矯正制度的審前調(diào)查情況，都有力地說明調(diào)查評估工作的重要性。如美國法院在作出判決之前會要求社區(qū)矯正機關(guān)對犯罪行為人進行調(diào)查，主要是評估對社區(qū)的影響程度并且確定矯正條件；英國《刑事司法法案》規(guī)定法院對社區(qū)刑罰的判決是以存在評估報告作為前提；日本《少年法》規(guī)定涉及未成年人的案件必須進行評估，形成報告再提交。然而，因受各種主客觀條件的制約，我們在社區(qū)矯正適用前調(diào)查評估工作方面尚存在一些問題，有待進一步完善。4.4公眾對矯正工作參與不足（一）宣傳力度不夠，社會觀念存在障礙不宣傳，社會不了解，如何支持。與發(fā)達國家相比，我國公民對社區(qū)矯正工作的參與度相對是低的?！渡鐓^(qū)矯正法》中國家鼓勵、支持各界社會力量依法參與社區(qū)矯正工作，而且根據(jù)需要，矯正小組也是由各界社會力量組成。可見，社會力量的參與對矯正工作具有重要意義。在當前社會社會輿論導向和意識培養(yǎng)方面，媒體的作用變得越來越重要。在信息時代，人們多樣的渠道來獲取信息。而這些消息不自覺地對人們的意識產(chǎn)生了重要影響，甚至決定你的想法。而現(xiàn)階段，人們對社區(qū)矯正這一刑罰方式的具體內(nèi)涵及開展情況都缺乏必要的了解。在傳統(tǒng)社會里總是以重刑去懲罰的思想導致人們認為社區(qū)矯正的力度遠不如監(jiān)獄改造，對社區(qū)矯正的風險性存在疑慮、擔憂和排斥心理，因此不能接受將罪犯置于社區(qū)之中。同理，人們也不愿意提供接觸和幫助。群眾的認知仍然僅限于自我的理解之中，因此在開展社區(qū)矯正工作時，總是達不到相應的效果。（二）公眾缺乏志愿服務精神在西方國家，志愿者隊伍龐大，積極且主動參與到社會矯正工作中，發(fā)揮著耀眼的作用。而我國公民普遍都缺乏這種精神，之所以能夠互幫互助，有一部分原因是由于建立在一定的人際關(guān)系上，而非真的熱心為社區(qū)矯正對象提供幫助和改造。而且，社會上部分媒體在利益的驅(qū)動下，為了點擊量，以奇以丑為報道的焦點，使原本只是小范圍的個別負面事件的影響大肆外溢，不斷瓦解人們之間的信任。（三）社區(qū)基礎(chǔ)薄弱社區(qū)人口流動性大，社區(qū)內(nèi)居民的素質(zhì)、價值觀、職業(yè)等都不盡相同，彼此關(guān)系聯(lián)系少，缺乏對社區(qū)的歸屬感。而且社區(qū)居民群眾對矯正工作的熱情不高、積極性不高，也很少參與到矯正工作中，讓社區(qū)矯正工作有如缺少了一只有力的臂膀，無疑也延遲了提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量的進程。5我國社區(qū)矯正制度的完善5.1完善社區(qū)矯正立法規(guī)定（一）明確社區(qū)矯正機構(gòu)的增設我國各地發(fā)展程度不一致，由于法條規(guī)定的不明確將會出現(xiàn)不同的做法，無法統(tǒng)一。因此，應當明確有關(guān)于社區(qū)矯正機構(gòu)的設立與否。縱觀《社區(qū)矯正法》的相關(guān)規(guī)定，無論是進行監(jiān)督管理，還是提供教育幫扶，執(zhí)行主體都是社區(qū)矯正機構(gòu)，可見社區(qū)矯正機構(gòu)在社區(qū)矯正工作的地位。如若未設置，仍依舊實施“老辦法”，那么社區(qū)矯正工作將無法發(fā)揮該法應有的社會效益，《社區(qū)矯正法》的相關(guān)規(guī)定只會存在法律規(guī)定字面上，不利于法治社會的進步和發(fā)展。盡管實踐中已經(jīng)存在教育幫扶小組，但與社區(qū)矯正機構(gòu)的正式化和專業(yè)性是不同的，通過立的法形式將之固定下來，是對實踐的肯定。因此，應當明文要求各地主管部門設置社區(qū)矯正機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范機構(gòu)名稱，明確相關(guān)的職責范圍和人員結(jié)構(gòu)，制定詳細的工作規(guī)則。（二）明確司法所在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責和法律地位司法所一直以來都負責社區(qū)矯正工作的開展，擁有著豐富的實踐經(jīng)驗，可見司法所是目前該項工作的核心單位。雖然改革需要新改變，但是實踐中存在司法所工作人員短缺，工作任務繁重，開展社區(qū)矯正略顯吃力的情況，改革應該循序漸進。因此，《社區(qū)矯正法》應當明確細化司法所的權(quán)責和法律地位，做好社區(qū)矯正機構(gòu)與司法所的工作對接任務，避免多頭管理。5.2完善社區(qū)矯正隊伍建設（一）增設編制，補充新鮮血液《社區(qū)矯正法》首次明確社區(qū)機構(gòu)工作人員是國家工作人員的法律地位。統(tǒng)一招錄和選拔，解決了以往人員的不穩(wěn)定、待遇差問題。為加強隊伍建設，一是動態(tài)調(diào)整司法所政法專項編制，確定編制數(shù)。廣泛引進具有法學、教育學、偵查學、心理學等專業(yè)背景，負有社會責任感的專業(yè)人員，將專項編制人員配備到位。如依《社區(qū)矯正法》的修改司法所轉(zhuǎn)變?yōu)槭芪卸袚ぷ鳎痉ńM助理員編制就有了調(diào)整空間。二是適當加大女性工作者的比例，女性細膩、靈敏，觀察力強的特性對及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員的異常行為和思想波動，預防其重新犯罪具有積極意義。同時，女性在犯罪人口中的比例呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。截至2015年11月底，全國社區(qū)服刑人員704271人，其中女性74420人，占總數(shù)的10.6%司法部社區(qū)矯正管理局編.全國社區(qū)矯正發(fā)展情況與數(shù)據(jù)統(tǒng)計.北京:法律出版社,2017.08.司法部社區(qū)矯正管理局編.全國社區(qū)矯正發(fā)展情況與數(shù)據(jù)統(tǒng)計.北京:法律出版社,2017.08.（二）加強人才選拔充分挖掘蘊含的人力資源，加大對社區(qū)矯正工作者的培訓力度。首先，建立系統(tǒng)的在職培訓機制。在未招錄新的專業(yè)人員之前，通過組織開展任前或者專題培訓活動，包括儀容、技巧、信息技術(shù)等方面，提高現(xiàn)有人才隊伍的專業(yè)水平。其次，重點突出應承擔的職責、開展社區(qū)矯正工作應注意的程序問題，充分意識到社區(qū)矯正工作的重要性，增強做好此項工作的責任感和歸屬感。最后，選拔品行良好的能干人士，進行學習深造，不斷提高執(zhí)法能力，保證矯正工作的專業(yè)性和有效性。5.3健全統(tǒng)一的科學的評估體系（一）將調(diào)查評估確定為必經(jīng)程序?！翱梢浴倍皇恰皯敗钡囊?guī)定必然會導致部分人員沒有經(jīng)過調(diào)查評估即在社會上接受矯正，一定程度上增加了其社會危害性，不利于社會安全穩(wěn)定。筆者認為，為增強社區(qū)矯正適用的針對性，提高社區(qū)的安全性，應將調(diào)查評估定位為社區(qū)矯正判決前的必經(jīng)程序，規(guī)定所有可能被決定接受社區(qū)矯正的人員都必須進行調(diào)查評估，根據(jù)客觀的評估結(jié)果來確定是否適用社區(qū)矯正。（二）完善調(diào)查對象和內(nèi)容。由于調(diào)查工作需要具備一定基數(shù)的調(diào)查對象，選取不同數(shù)量的對象和內(nèi)容所產(chǎn)生的結(jié)果也因此而不同。因此，筆者認為應至少關(guān)注包括個人的社會背景（如個人的成長經(jīng)歷、單位工作情況、刑事記錄、經(jīng)濟狀況和社交關(guān)系等）、家庭狀況（如家人關(guān)系、未成年犯父母的責任意識和監(jiān)護能力、心理或精神狀況等）、悔罪表現(xiàn)（如對目前違法犯罪的態(tài)度、是否有道歉、賠償?shù)囊庀颉⒂袩o積極賠償?shù)男袨榈龋?、矯正條件（如近鄰情況、對所在的社區(qū)有無不良影響、社區(qū)群眾對其的評價等）以及需求（如生活需求或問題）六個方面。（三）設計專業(yè)的評估量表。邀請法學、心理學、社會學等領(lǐng)域?qū)＜?，結(jié)合多年來適用社區(qū)矯正的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、綜合分析后設計出操作性強又能客觀反映情況的評估量表，擔不是機械化的適用。而是制定多套差異化的評估量表，根據(jù)犯罪類型特點不同所調(diào)查內(nèi)容不同、標準不同?？茖W調(diào)整每一套評估量表中的分值，使可以得出更加科學的調(diào)查結(jié)果。（四）設計相對規(guī)范的調(diào)查報告。如通過“固定表格式”報告予以遞交，有利于節(jié)約工作時間，縮小不同地區(qū)在適用上的差異性。至于程序化帶有的一定弊端，可通過留有一定開放空間給予需要特殊說明的情況的方式解決。同時，評估意見中不能籠統(tǒng)的概括為“同意適用社區(qū)矯正”，而應該提出具體的評價和有關(guān)矯正的傾向性意見。做到能量化就不定性評價。5.4提高社會參與度（一）增強宣傳力度，提高認知度首先，結(jié)合“線上+線下”宣傳模式，加強對社區(qū)矯正的宣傳，可通過政府官網(wǎng)、微信公眾號、微視頻等形式宣傳成效。譬如創(chuàng)辦優(yōu)秀志愿者服務專欄，定期推送優(yōu)秀志愿者名單及相關(guān)矯正工作事例；派發(fā)印有矯正知識的環(huán)保購物袋。其次，采取課堂互動、以案釋法等形式，圖文并茂解讀相關(guān)工作內(nèi)容與規(guī)定，消除群眾擔憂，增進公眾的了解和爭取支持。譬如開展線上宣講或制定電子手冊，對典型案例進行深入剖析供群眾了解。最后，選派一些工作者到開設社區(qū)矯正專業(yè)的高校院校進行短期或不定期學習和分享社區(qū)矯正相關(guān)工作體會，營造良好的社會氛圍，達到既綠色又長久的效果。整合資源、喚醒社區(qū)互動意識聯(lián)合其他社區(qū)對社區(qū)矯正資源、項目進行共建共享，最大限度地發(fā)揮貼近社區(qū)矯正對象生活和工作的優(yōu)勢。動員社區(qū)群眾以成立矯正小組截至2019年11月底，全國各地已經(jīng)為在冊的社區(qū)矯正對象建立了66.2萬個矯正小組。的形式，借助居民參與活動的熱情和積極性，擴大交往融合，建立支持網(wǎng)絡。截至2019年11月底，全國各地已經(jīng)為在冊的社區(qū)矯正對象建立了66.2萬個矯正小組。