安全生產(chǎn)理念及法律法規(guī)培訓(xùn)課件2023版

新安全生產(chǎn)理念及法律法規(guī)2023年11月目錄新安全生產(chǎn)理念0302新安全生產(chǎn)法解讀01新技術(shù)、工藝、設(shè)備04典型事故案例新的安全生產(chǎn)理念新的安全生產(chǎn)理念習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述防患未然依法治國吸取教訓(xùn)習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

全國正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。案例導(dǎo)入：

1.泰坦尼克號(hào)沉船分析環(huán)境惡劣溫度低浪大能見度低人的因素材料原因航速過快設(shè)計(jì)缺陷設(shè)備原因擅離職守指揮有誤防腐性不好鋼板易斷二臺(tái)動(dòng)力主機(jī)25節(jié)/小時(shí)水密隔倉防撞擊力無望遠(yuǎn)鏡無線電在中國、標(biāo)準(zhǔn)分為哪些類型，哪一種標(biāo)準(zhǔn)最高？

標(biāo)準(zhǔn)可分三類按級(jí)別分、按內(nèi)容分、按成熟度分按級(jí)別分1）國家標(biāo)準(zhǔn)2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3）地方標(biāo)準(zhǔn)人民群眾根本利益按內(nèi)容分1）國家標(biāo)準(zhǔn)2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3）地方標(biāo)準(zhǔn)5）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按內(nèi)容分1）法定標(biāo)準(zhǔn)2）推存標(biāo)準(zhǔn)3）試行標(biāo)準(zhǔn)按內(nèi)容（特點(diǎn)）分1）突出依法管理，依法行政2）突出以人為本，安全第一3）突出動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)提高吸取教訓(xùn)30029傷亡事件不安全行為◎一廠出事、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示。◎習(xí)近平“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”當(dāng)作為一條紅線。依法治國

各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化依法治國，不斷提高全社會(huì)安全生產(chǎn)水平，更好維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。-----2016年10月31日，習(xí)近平在全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下意見。

一、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制1）明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任2）明確部門監(jiān)管責(zé)任3）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任4）健全責(zé)任考核機(jī)制5）嚴(yán)格責(zé)任追究制度

二、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制1）完善監(jiān)督管理體制2）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制3）進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制4）健全應(yīng)急救援管理體制

三、大力推進(jìn)依法治理1）健全法律法規(guī)體系2）完善標(biāo)準(zhǔn)體系3）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度4）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為5）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制6）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系7）完善事故調(diào)查處理機(jī)制

四、建立安全預(yù)防控制體系1）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控2）強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施3）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制4）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障5）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理6）建立完善職業(yè)病防治體系

五、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)1）完善安全投入長效機(jī)制2）建立安全科技支撐體系3）健全社會(huì)化服務(wù)體系4）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用5）健全安全宣傳教育體系思考1：新《安全生產(chǎn)法》新在哪兒？思考2：問題隱患沒發(fā)現(xiàn)，出事故要不要擔(dān)責(zé)？思考3：如何免責(zé)？防患未然

安全生產(chǎn)·，要堅(jiān)持防患于未然。要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，暗查暗訪，特別是要審查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災(zāi)隱患。-----2013年11月24日，習(xí)近平在考察“11·22”中石東黃輸油管道泄露爆炸特別重大事故搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)事故概念

事故是一種可能造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的意外事件。根本原因：存在危險(xiǎn)源外因（即物的不安全因素）包括設(shè)備情況、安全措施、保護(hù)用品、環(huán)境條件等。內(nèi)因（即人的不安全因素）包括操作人員的技術(shù)熟練程度，精神狀態(tài)、心理活動(dòng)等。事故因果連鎖管理失誤個(gè)人原因、環(huán)境原因不安全行為不安全狀態(tài)能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放事故新安全生產(chǎn)法解讀新安全生產(chǎn)法解讀新安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)的要求《刑法》涉及安全生產(chǎn)16宗罪新《安全生產(chǎn)法》解讀及總體要求新安全生產(chǎn)法對(duì)政府部門及第三方機(jī)構(gòu)的要求新《安全生產(chǎn)法》解讀及總體要求總體要求“《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法、綜合法。是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”對(duì)新法的總體把握1.總體宗旨2.總體方針3.總體機(jī)制安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本堅(jiān)持人民至上、生命至上堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全總體要求首要任務(wù)最終目標(biāo)法律途徑把保護(hù)人民生命安全擺在首位，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)保障安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展全面提升安全生產(chǎn)工作擺位全面提升企業(yè)主體責(zé)任新安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)的要求1.明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任2.確立全員安全生產(chǎn)責(zé)任3.建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度4.關(guān)注員工心理、行為習(xí)慣5.重大危險(xiǎn)源信息共享6.不得非法讓施工資質(zhì)7.增加違法條款1.明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任1）主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。(管技術(shù)必須管安全)2）安全生產(chǎn)責(zé)任是直線管理人員的

安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。2.確立全員安全生產(chǎn)責(zé)任1）安全生產(chǎn)是全體人員共同的責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人七條職責(zé)(一)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；(二)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；(五)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；(六)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；(七)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故?！?.建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。(雙報(bào)告)2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。4.關(guān)注員工心理、行為習(xí)慣1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生將第四十一條改為第四十四條，增加一款，作為第二款2）從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品（將第五十四條改為第五十七條）3）生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！保▽⒌谝话倭闼臈l改為第一百零七條）4）生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”(增加一條，作為第一百一十二條)5）生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任(將第九十九條改為第一百零二條)6）國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體范圍和實(shí)施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定(將第四十八條改為第五十一條，第二款修改)7）高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款(增加一條，作為第一百零九條)8）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員?！耙蛏a(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)提出賠償要求(將第五十三條改為第五十六條)“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。”(將第三十七條改為第四十條，第二款修改為)5.重大危險(xiǎn)源信息共享6.不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！?將第四十六條改為第四十九條，增加一款，作為第三款)7.增加違法條款不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用?！睂⒌诰攀l改為第九十五條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：“（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；“（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；“（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；“（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款?！睂⒌谝话倭憔艞l改為第一百一十四條，修改為：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：“（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；“（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；“（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；“（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款?！毙掳踩a(chǎn)法對(duì)政府部門及第三方機(jī)構(gòu)的要求1