行政管理-淺談我國(guó)社會(huì)救助的現(xiàn)狀和對(duì)策-以廣州市為例

淺談我國(guó)社會(huì)救助的現(xiàn)狀和對(duì)策—以廣州市為例摘要：社會(huì)救助是保障制度里面最早出現(xiàn)的一種社會(huì)保障制度,對(duì)于我國(guó)人民來(lái)說(shuō)，它是生活的基本保障。改革開(kāi)放以來(lái),面對(duì)不斷變化的環(huán)境,不斷變更的格局,我國(guó)一直在努力改善人民生活，完善社會(huì)保障制度，社會(huì)救助也在不斷的完善，但我國(guó)目前情況下的社會(huì)救助制度相對(duì)于國(guó)外或者是我國(guó)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都仍然存在著很多的不足之處。本文以廣州市為例,闡述了廣州市目前社會(huì)救助事業(yè)的現(xiàn)有情況和不足，并提出了相應(yīng)的建議，希望可以幫助我們社會(huì)救助制度得到進(jìn)一步的完善。關(guān)鍵詞：社會(huì)救助，低保，醫(yī)療救助OnthestatusquoandcountermeasuresofsocialassistanceinChina--takingguangzhoucityasanexampleAbstract：Socialassistanceistheearliestsocialsecuritysysteminthesecuritysystem,forourpeople,itisthebasicsecurityoflife.SinceChina'sreformandopeningup,inthefaceofthechangingenvironment,changingthepatternofourcountryhasbeentryingtoimprovethelivesofthepeople,perfectthesocialsecuritysystem,socialassistancehasbeenperfect,butthecurrentsituationofsocialreliefsysteminChinacomparedwithforeignortheirownsocialandeconomicdevelopmentinourcountry,therearestillmanydeficiencies.Takingguangzhoucityasanexample,thispaperexpoundsthecurrentsituationandshortageofsocialreliefinguangzhou,andputsforwardcorrespondingSuggestions,hopingtohelpoursocialreliefsystemtobefurtherimproved.Keywords：Socialassistance,Concept,Thestatusquo,countermeasures目錄TOC\o"1-3"\h\u第一章緒論 緒論1.1研究背景及意義近些年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)人民的生活質(zhì)量也在不斷的提高，社會(huì)的快速發(fā)展同時(shí)也給我國(guó)人民帶來(lái)了另一方面的社會(huì)問(wèn)題,社會(huì)的貧富差距越發(fā)明顯。貧困問(wèn)題成為政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。相對(duì)于富人們豐富多彩的生活,部分困難群眾連基本的日常生活都難以保障。這時(shí)候需要國(guó)家和政府的幫助,為困難群眾提供基本生活的保障,因此國(guó)家需要大力發(fā)展社會(huì)救助事業(yè),以保障貧困人口基本的日常生活。社會(huì)救助是保障制度里面最早出現(xiàn)的一種社會(huì)保障制度,對(duì)于我國(guó)人民來(lái)說(shuō)，它是生活的基本保障。改革開(kāi)放以來(lái),面對(duì)不斷變化的環(huán)境,不斷變更的格局,我國(guó)一直在努力改善人民生活，完善社會(huì)保障制度，社會(huì)救助也在不斷的完善。但我國(guó)目前情況下的社會(huì)救助制度相對(duì)于國(guó)外或者是我國(guó)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都仍然存在著很多的不足之處。2020年可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)偉大目標(biāo)最重要的時(shí)間段，社會(huì)救助是實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)最基礎(chǔ)的一步，在這個(gè)如此重要的時(shí)間段里，社會(huì)救助的現(xiàn)狀如何,已經(jīng)成型或正在實(shí)踐的政策有哪些,制度體系存在哪方面的問(wèn)題,以及未來(lái)該怎樣發(fā)展等問(wèn)題都值得進(jìn)行探究。因此社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展對(duì)于國(guó)家未來(lái)的發(fā)展具有重大的意義。1.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.2.1國(guó)內(nèi)研究隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，綜合國(guó)力增強(qiáng)，社會(huì)弱勢(shì)群體逐漸得到重視，社會(huì)救助事業(yè)因而不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)救助的研究也隨之增多。在知網(wǎng)上搜索“社會(huì)救助”可知，二十一世紀(jì)以前每年發(fā)表的文獻(xiàn)均不超過(guò)100篇；進(jìn)入二十一世紀(jì)后，相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量大幅增長(zhǎng)，自2008年開(kāi)始每年發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)量均超過(guò)一千篇，目前最高值出現(xiàn)在2014年，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量為1660篇。從整體上看，相關(guān)文獻(xiàn)主要圍繞著社會(huì)救助的基本概念、目標(biāo)、特征。自二十一世紀(jì)以來(lái)，相關(guān)研究的增多體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)社會(huì)救助的不斷發(fā)展，社會(huì)救助制度的逐漸完善，社會(huì)救助取得一定的成效。同時(shí)，隨著習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)救助的研究與“精準(zhǔn)扶貧”相結(jié)合，社會(huì)救助的研究范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。冀慧珍認(rèn)為我國(guó)社會(huì)救助存在救助理念落后、救助主體薄弱等不足之處；建議將能力提升作為社會(huì)救助的理念和出發(fā)點(diǎn)之一；建立政府與社會(huì)組織協(xié)作機(jī)制來(lái)完善我國(guó)社會(huì)救助政策。冀慧珍.社會(huì)救助的政策建構(gòu)和實(shí)踐完善：發(fā)展型社會(huì)政策的視角[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014張茜茜認(rèn)為“政府—社會(huì)”的救助模式，構(gòu)建了“謀劃頂層設(shè)計(jì)—運(yùn)行機(jī)制—保障措施”的模式運(yùn)行框架，但是沒(méi)有就基層部門(mén)的實(shí)施情況進(jìn)行太過(guò)深入的分析，其各種措施、建議實(shí)施的具體細(xì)節(jié)還有待探討。張茜茜.秦皇島市社會(huì)救助現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究冀慧珍.社會(huì)救助的政策建構(gòu)和實(shí)踐完善：發(fā)展型社會(huì)政策的視角[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014張茜茜.秦皇島市社會(huì)救助現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究[D].秦皇島：燕山大學(xué)(文法學(xué)院).2014龍時(shí).改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)救助問(wèn)題研究[D].吉林：吉林大學(xué)(馬克思主義學(xué)院).20191.2.2國(guó)外研究國(guó)外對(duì)社會(huì)救助事業(yè)起步較早，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助體系較健全。英國(guó)伊麗莎白女王在1601年頒布了世界上第一部關(guān)于社會(huì)救助的法律《濟(jì)貧法》。它第一次明確規(guī)定了政府對(duì)窮人實(shí)施救助的責(zé)任，確定了工業(yè)革命時(shí)期社會(huì)救助的框架。國(guó)外大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)該為困難群眾提供幫助，這種救助應(yīng)該通過(guò)法律途徑進(jìn)行監(jiān)督。英國(guó)學(xué)者伊登認(rèn)為必須全面加強(qiáng)救助力度，使社會(huì)貧困人口脫離困境，使其享有不低于其他普通民眾的生活水準(zhǔn)和相應(yīng)的人格尊嚴(yán)。劉繼同英國(guó)社會(huì)救助制度的歷史變遷和核心爭(zhēng)論[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)劉繼同英國(guó)社會(huì)救助制度的歷史變遷和核心爭(zhēng)論[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué).2003（3）邢浩特英國(guó)社會(huì)救助體系借鑒與啟示[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué).2013（3）牟菲菲英美社會(huì)保障制度及啟示[J].社會(huì)科學(xué)研究.2014（3）西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助事業(yè)較為成熟，社會(huì)救助體系和制度完善。因此，現(xiàn)在的相關(guān)文獻(xiàn)較豐富，國(guó)外學(xué)者對(duì)社會(huì)救助的研究較為深入且范圍廣，形成了系統(tǒng)的理論體系，這對(duì)國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展具有導(dǎo)向作用。1.3研究思路及方法1.3.1研究思路本文以廣州市為研究的環(huán)境背景，針對(duì)廣州市社會(huì)救助事業(yè)所存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，最后根據(jù)實(shí)際提出相應(yīng)的解決方法與建議,以促進(jìn)廣州市社會(huì)救助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。1.3.2研究方法文獻(xiàn)研究法:通過(guò)大量的閱讀文獻(xiàn)資料，對(duì)文獻(xiàn)中的研究和數(shù)據(jù)資料、文章進(jìn)行歸納分析，從而獲得對(duì)當(dāng)前社會(huì)救助制度現(xiàn)狀的了解。理論與實(shí)際雙結(jié)合法：結(jié)合社會(huì)救助制度的相關(guān)理論，分析社會(huì)救助制度現(xiàn)狀；結(jié)合社會(huì)保障學(xué)和政府管理學(xué)，提出需要改善的地方及相應(yīng)對(duì)策建議?？鐚W(xué)科研究法：綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及法律學(xué)等學(xué)科知識(shí)，分析政府在完善社會(huì)救助制度上面臨的挑戰(zhàn)，社會(huì)救助制度在具體實(shí)施過(guò)程中上遇到的困難。社會(huì)救助的基本概念和理論基礎(chǔ)2.1社會(huì)救助的概念社會(huì)救助是保障制度里面最早出現(xiàn)的一種社會(huì)保障制度,對(duì)于我國(guó)人民來(lái)說(shuō)，它是生活的基本保障。它起源于古代的救災(zāi)、濟(jì)貧事業(yè)。社會(huì)救助一般是針對(duì)政府和國(guó)家而言，出于國(guó)家的一種責(zé)任而主動(dòng)的積極的，對(duì)貧困者采取長(zhǎng)期性的措施進(jìn)行救助。目前,國(guó)際上對(duì)社會(huì)救助還沒(méi)有明確和統(tǒng)一的定義。1942年,英國(guó)學(xué)者貝弗里在《貝弗里奇報(bào)告》中將其定義為通過(guò)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)查分析，而對(duì)生活上較為困難又沒(méi)有其他補(bǔ)助的社會(huì)群體提供實(shí)物或者是經(jīng)濟(jì)上的幫助。1999年,美國(guó)出版的《社會(huì)工作詞典》將其定義為:由政府或社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)向困難群眾提供的實(shí)物、現(xiàn)金和服務(wù)的救助。而我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為社會(huì)救助是指國(guó)家和政府為困難群體提供物質(zhì)、現(xiàn)金和服務(wù)救助,以維持其基本生活水平的一種保障。2.2社會(huì)救助的理論基礎(chǔ)馬爾薩斯的貧困理論馬爾薩斯認(rèn)為人口增長(zhǎng)是以幾何模式增長(zhǎng)的,而生活資料則是以代數(shù)模式增長(zhǎng)的。當(dāng)人口增長(zhǎng)過(guò)快，而生活資料增長(zhǎng)卻無(wú)法趕上的時(shí)候,就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均，從而導(dǎo)致貧困人群的出現(xiàn)。這個(gè)時(shí)候，人民貧困的生活狀態(tài)，將會(huì)在一定程度上壓低人口生育的增長(zhǎng)率,進(jìn)而使前面提到的人口增長(zhǎng)和生活資料增長(zhǎng)再一次達(dá)到相互平衡的狀態(tài)。由上述理論他提出,貧困情況的產(chǎn)生在這個(gè)人類(lèi)的社會(huì)上既是無(wú)法避免的,同時(shí)又是社會(huì)發(fā)展所必須的。他還建議建立濟(jì)貧院,對(duì)貧困人員進(jìn)行救助,通過(guò)稅收等形式籌集資金;限制貧困人員在濟(jì)貧院的生活質(zhì)量,強(qiáng)制有勞動(dòng)能力的人進(jìn)行勞動(dòng);向貧困人員強(qiáng)調(diào)進(jìn)入濟(jì)貧院只是暫時(shí)性的救助,消除懶惰風(fēng)氣,要通過(guò)自身的努力擺脫困難;提供更多的就業(yè)崗位,擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)。庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)英國(guó)福利學(xué)家庇古1920年所著的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》對(duì)整個(gè)社會(huì)的社會(huì)救助系統(tǒng)都具有著不可或缺的重要意義，他認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該著重關(guān)心社會(huì)人民的貧困情況，努力想辦法提升社會(huì)人民的生活質(zhì)量。他提出同等面額的金錢(qián)對(duì)于窮人和富人的意義是不同的，可能一英鎊對(duì)于富人來(lái)說(shuō)不值一提，但對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)可能就是一筆大的財(cái)富，所以國(guó)家首先應(yīng)該考慮的問(wèn)題是縮短民眾之間的收入差距,將對(duì)于富人來(lái)說(shuō)效用不大的金額同等轉(zhuǎn)移到窮人身上，這些金錢(qián)在窮人身上發(fā)揮的效用將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于富人所損失的效用，在這個(gè)時(shí)候，整個(gè)社會(huì)的生活質(zhì)量就將會(huì)得到提高，因此他主張向收入較高的人群收取更高的稅費(fèi),而向窮人提供相應(yīng)的補(bǔ)助,從而縮短貧富差距,提高社會(huì)質(zhì)量和社會(huì)福利。2.3我國(guó)社會(huì)救助制度的基本內(nèi)容最低生活保障制度全國(guó)最低生活保障制度分為城市和農(nóng)村，屬于一種長(zhǎng)期的補(bǔ)助。是針對(duì)家庭收入低于國(guó)家規(guī)定的最低生活保障的社會(huì)群體，在其家庭資產(chǎn)符合國(guó)家要求的情況下，為了幫助他們維持基本的生活，政府將每年為其提供一定是社會(huì)補(bǔ)助，包括金錢(qián)或者實(shí)物。災(zāi)害救助制度災(zāi)害救助是指由于自然災(zāi)害而造成的人員生活困難，應(yīng)有政府和國(guó)家承擔(dān)起照顧責(zé)任，幫助受害者盡快恢復(fù)正常的社會(huì)生活,屬于臨時(shí)性救助。我國(guó)現(xiàn)行的災(zāi)害救助制度主要由災(zāi)害預(yù)防體系、災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制和災(zāi)后重建機(jī)制組成。對(duì)于受災(zāi)人員的救助則包括:搶救受災(zāi)人員的生命、安排受災(zāi)人員生活、重建災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。臨時(shí)救助制度臨時(shí)救助是指因一些突發(fā)事件而陷入生活困難的情況，包括意外災(zāi)害，自然災(zāi)害等情況，在這種情況下，由政府發(fā)放一次性補(bǔ)助金對(duì)受害者進(jìn)行幫助，具體補(bǔ)助政策由于受害情況不同，補(bǔ)助金也會(huì)有所不同，臨時(shí)救助制度一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)救助制度的短板,及時(shí)提供救助幫扶,發(fā)揮兜底救急作用。流浪乞討救助制度目前我國(guó)流浪乞討人員救助制度規(guī)定了流浪乞討人員救助屬于自愿、無(wú)償行為。如有求助人員提出求助，經(jīng)核查后符合救助范圍內(nèi)的,救助站為受助者提供食宿、幫助其聯(lián)系親屬、為其提供交通費(fèi)返回住所。5.醫(yī)療救助制度醫(yī)療救助屬于專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助。救助對(duì)象為需要支付較大的醫(yī)療費(fèi)用來(lái)維持生命或基本生活，但是卻又存在著經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)群體，政府對(duì)這類(lèi)群體實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)的幫助。醫(yī)療救助制度與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)相輔相成，共同保障全體居民的醫(yī)療需求。6.教育救助制度教育救助制度是指政府在教育階段對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)較為困難的貧困學(xué)生提供資金，支持其完成學(xué)業(yè)教育的一種救助制度。例如免除學(xué)生們的課本費(fèi)用、學(xué)費(fèi)、相關(guān)雜費(fèi)等，并對(duì)某些學(xué)生給予一定的生活費(fèi)，或者為學(xué)生提供助學(xué)金、助學(xué)貸款等作為幫助。7.住房救助制度住房救助是指對(duì)于低保人員或經(jīng)濟(jì)困難的群眾，國(guó)家為其提供幫助，給予一些住房補(bǔ)貼，或者優(yōu)惠的住房資格、保障等。例如為其提供價(jià)格低廉的廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房。廣州市社會(huì)救助的現(xiàn)狀分析廣州市作為人口過(guò)千萬(wàn)和經(jīng)濟(jì)水平較高的城市,近年來(lái)對(duì)于社會(huì)救助系統(tǒng)的重視也在逐漸的加大，通過(guò)近年來(lái)的發(fā)展,廣州市的社會(huì)救助制度日益完善,救助范圍逐漸擴(kuò)大,救助水平不斷提高,為全市困難群眾的基本生活提供了保障。3.1政策制度逐步完善救助工作獲得支持廣州市在2015年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化,而后數(shù)年間發(fā)布了《關(guān)于對(duì)我市低收入居民消費(fèi)性減免和補(bǔ)貼政策的通知》、《關(guān)于對(duì)我市低收入居民實(shí)行分類(lèi)救濟(jì)的通知》等政策性文件,在最低生活保障的基礎(chǔ)上實(shí)施分類(lèi)救濟(jì)。經(jīng)過(guò)二十多年的探索和發(fā)展,廣州市最低生活保障制度逐漸完善,形成了較為完善的救助制度，同時(shí)救助的力度和救助的寬度也在不斷的擴(kuò)大，最低生活保障不但有資金救助,還有相關(guān)的配套政策,形成綜合性的社會(huì)救助保障體系。目前,全市城鄉(xiāng)最低生活保障制度基本完善、實(shí)施規(guī)范、救助效果明顯。2016年，《廣州市醫(yī)療救助辦法》的頒布,標(biāo)志著醫(yī)療救助有了較為成熟的規(guī)章制度。當(dāng)前,廣州市實(shí)行了對(duì)患病的救助對(duì)象實(shí)行門(mén)診救助和住院救助,對(duì)個(gè)人自費(fèi)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助保障了每位居民享有醫(yī)療保險(xiǎn),滿足居民醫(yī)療需求,提高救助水平。2016年，《廣州市臨時(shí)救助暫行辦法》提出了兩種社會(huì)急需的補(bǔ)助政策，其中緊急性是專(zhuān)門(mén)針對(duì)突發(fā)意外和重大疾病，求助人員最少可以獲得2個(gè)月最低生活標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助;支出型指因某些剛性支出而導(dǎo)致生活較為困難的群眾，每個(gè)家庭每年最多可獲得5萬(wàn)的救助金。為保障時(shí)效性,臨時(shí)救助每次不超過(guò)5000元。臨時(shí)救助對(duì)困難群眾遭遇突發(fā)事件時(shí)進(jìn)行救助,有效發(fā)揮了兜底保障的作用,取得了明顯的成效。綜上,廣州市對(duì)城鎮(zhèn)低保、醫(yī)療救助以及臨時(shí)救助均建立起較為完善的制度政策,為社會(huì)救助提供了扎實(shí)的制度支撐。這意味著具有廣州特色的社會(huì)救助政策體系、制度體系逐漸得以完善,廣州市社會(huì)救助工作的開(kāi)展擁有了明確的依據(jù)與支持。3.2救助工作落實(shí)到位群眾生活得到保障截止2019年12月,廣州市共有低保約2.4萬(wàn)戶、共4.6萬(wàn)人,比2018年減少約0.2萬(wàn)戶;低保標(biāo)準(zhǔn)每人1010元/月,同比增長(zhǎng)6.32%;全年共發(fā)放低保金、價(jià)格補(bǔ)貼約4.8億元;低收入困難家庭約2255戶、共6000人,同比約減少345戶;低收認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為每人1515元/月;特困人員數(shù)量增加約100人,基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)卻同比提高了14.9%;全年共發(fā)放特困供養(yǎng)金約1.7億元,與上年同比持平;共發(fā)放臨時(shí)救助金1220萬(wàn)元,臨時(shí)救助金同比提高近45%。其它社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整,如孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)從2018年的2263元/月提高到2406元/月。綜上可見(jiàn),通過(guò)財(cái)政的增加,廣州市社會(huì)救助工作得以落實(shí)到位,群眾的生活獲得了切切實(shí)實(shí)的保障。3.3救助工作現(xiàn)存的不足雖然當(dāng)前廣州市社會(huì)救助工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但仍然存在一些不足之處，政策在實(shí)施的過(guò)程中遇到障礙，理論與實(shí)際的沖突都制約著社會(huì)工作的實(shí)施。諸如低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不同步不匹配、家庭經(jīng)濟(jì)核查機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)、社會(huì)救助資金來(lái)源單一、基層社會(huì)救助力量單薄等問(wèn)題都制約著社會(huì)救助工作的良好開(kāi)展。另外，低保救助和促進(jìn)就業(yè)之間有所矛盾，按照當(dāng)前的低保政策，低保家庭通過(guò)工作獲得收入，其低保金就要按照差額發(fā)放的原則給予扣減，若收入高出低保標(biāo)準(zhǔn)則要退出低保。然而他們工作的收入并不高，扣除就業(yè)成本，與低保金相差不大，最重要的是會(huì)失去低保家庭享有的相關(guān)配套救助，如醫(yī)療救助、子女的教育救助等，因此很多低保戶拒絕就業(yè)，每月拿低保金來(lái)維持生活，這對(duì)促進(jìn)就業(yè)有著負(fù)面的影響。還有一部分因病或殘疾及其它特殊情況的特殊群體，其生活確實(shí)困難，但收入較高。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況綜合多方面因素，盡可能的做到公平、公正，讓每一位困難群眾都能享受其應(yīng)有的救助。第四章廣州市社會(huì)救助存在的問(wèn)題4.1低保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低且增長(zhǎng)較慢而從表格1中的四個(gè)城市兩年的低保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)看,廣州市低保標(biāo)準(zhǔn)是低保標(biāo)準(zhǔn)年增長(zhǎng)率最低的一個(gè)城市。根據(jù)民政部2018年2019年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城市最低生活保障2018年為每人579.7元/月,2019年為每人624元/月,增長(zhǎng)率為7.64%,比廣州市的6.31%要高。因而可以看出,廣州市低保標(biāo)準(zhǔn)仍相對(duì)較低且增長(zhǎng)較慢,隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升以及人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,低保標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提升才能讓人民過(guò)上更好的物質(zhì)與精神生活。表格SEQ表格\*ARABIC14.2基層行政管理力量欠缺目前，廣州市雖然出臺(tái)了不少關(guān)于社會(huì)救助的惠民政策，但在政策的實(shí)行上依然存在困難之處。基層民政對(duì)社會(huì)救助的人力、財(cái)力、物力的投資較為欠缺，其中最為突出的是人力資源的配置不足問(wèn)題。基層業(yè)務(wù)人員的缺乏，一方面是由于社會(huì)救助工作逐漸得到政府重視，因而在這方面的工作量相應(yīng)迅速增加，諸如低保核查、審核低收入群體、受理醫(yī)療救助、申請(qǐng)公租房等業(yè)務(wù)壓在少數(shù)基層業(yè)務(wù)人員身上，新增的工作量與基層民政業(yè)務(wù)人員的數(shù)量并沒(méi)有成等比例增加，反而是由原有基層業(yè)務(wù)人員身兼數(shù)職，充當(dāng)“三頭六臂”的基層“工作機(jī)器”，不僅降低了社會(huì)救助工作的效率，還讓基層民政業(yè)務(wù)人員身心疲憊，影響日常工作的正常執(zhí)行。深入到廣州市各區(qū)的基層民政工作中調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，各街各鎮(zhèn)的民政部門(mén)工作人員大都僅數(shù)名，且工作都有交叉，往往是一人身兼數(shù)職，既要處理低保數(shù)據(jù)，又要核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)等，缺乏具有針對(duì)性的人員與工作安排、沒(méi)有對(duì)各個(gè)社會(huì)救助項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)職工作小組，導(dǎo)致許多社會(huì)救助事務(wù)處理起來(lái)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，甚至有時(shí)候民眾到前臺(tái)辦理業(yè)務(wù)還需要等待許久。另一方面，是由于基層民政業(yè)務(wù)人員收入待遇較低，收獲與付出不成正比，削弱服務(wù)人員的工作積極性，一定程度上也降低了人們參與基層工作的積極性，導(dǎo)致基層服務(wù)人員少有增加，現(xiàn)有服務(wù)人員的工作熱情退減，進(jìn)一步加劇基層民政業(yè)務(wù)人員不足的狀況。深入市的鎮(zhèn)街基層單位還會(huì)了解到，大部分負(fù)責(zé)社會(huì)救助具體工作的民政工作人員都是非公務(wù)員與非在編人員，編制不足、待遇較低，卻要處理越來(lái)越多的大量繁瑣工作，在每天面對(duì)低保金日益增長(zhǎng)、政府配套救助與福利日益完善的現(xiàn)狀時(shí)，工資福利待遇相對(duì)較低合同工難免會(huì)對(duì)低保政策持較低的認(rèn)可度，甚至在疲憊在的工作中易產(chǎn)生失衡心里，影響其工作與服務(wù)積極性，可能會(huì)導(dǎo)致群眾的低保申請(qǐng)不能及時(shí)申請(qǐng)到位。再者，由于缺乏編制、缺乏資金引入專(zhuān)業(yè)人員對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的管理，也使得廣州市社會(huì)救助工作在執(zhí)行中遇到不少困難，這對(duì)于社會(huì)救助工作的進(jìn)步起到了一定的阻礙作用。綜上可知，我國(guó)社會(huì)救助工作基層員工的人力不足以及積極性的降低不僅僅關(guān)系到社會(huì)救助工作的效率以及完成度，還直接關(guān)系到群眾對(duì)政府工作的滿意度，關(guān)系到群眾的幸福感與滿足感，絕不容忽視。4.3職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠緊密、統(tǒng)籌層級(jí)參差由于相對(duì)不成熟，缺乏高度統(tǒng)一的權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，因此廣州市社會(huì)救助的職能部門(mén)仍存在部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠緊密的情形，民政局、人社局、教育局、衛(wèi)生局、婦聯(lián)等都直接參與社會(huì)救助工作中。在聯(lián)動(dòng)不夠緊密的情況下，在工作中如果有一個(gè)部門(mén)信息不夠透明公開(kāi)、消息的公布有所延遲、合作部門(mén)之間沒(méi)有進(jìn)行充分的溝通交流，則容易造成信息不對(duì)稱(chēng)，使得社會(huì)救助的政策、工作重疊交叉，不利于社會(huì)救助工作的順利執(zhí)行，不利于公共資源進(jìn)行最有分配，使群眾不能及時(shí)有效地享受到政府救助與政府福利。在廣州市社會(huì)救助中，統(tǒng)籌層級(jí)也參差不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致低保戶居住地改變而不進(jìn)行戶口遷移，造成人戶分離的現(xiàn)象，戶籍地接受申請(qǐng)，但還是需要其居住地的民政部門(mén)協(xié)助核實(shí)，從而增加政府管理服務(wù)的成本。統(tǒng)籌層級(jí)參差既容易增加行政管理服務(wù)成本，又不利于各地區(qū)間保持低保制度的公平性與操作便利性。4.4社會(huì)救助核查機(jī)制不完善廣州市人數(shù)眾多、對(duì)低保家庭收入等的救助核查工作量大、缺乏足夠的基層民政工作人員,這都導(dǎo)致在救助核對(duì)業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)不少問(wèn)題。由于部分人存在隱瞞財(cái)產(chǎn)、非法收入等行為,核查工作的檢出率高達(dá)17.76%,比2018年廣州市社會(huì)救助工作情況中的檢出率(13.65%)提高超過(guò)了四個(gè)百分點(diǎn),這不僅加大了民政部門(mén)的工作難度,還損害了社會(huì)救助事業(yè)的公平性,容易造成公共資源的浪費(fèi)。因而,社會(huì)救助中救助核對(duì)業(yè)務(wù)的核查機(jī)制雖然有所建立與完善,但仍然不完善、落實(shí)不到位。第五章對(duì)廣州市社會(huì)救助提出建議5.1完善低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制根據(jù)網(wǎng)絡(luò)官方數(shù)據(jù)，得出2015-2019年廣州市GDP增速及低保標(biāo)準(zhǔn)增速如下表（表格-2），從中可以看出，廣州市低保標(biāo)準(zhǔn)雖都有不同幅度的上升，但增速不穩(wěn)定，與GDP的增長(zhǎng)速度不相匹配，這從側(cè)面反映出廣州市低保工作沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展所匹配，這可能會(huì)使低保戶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平提升、生活成本加大的同時(shí)，得不到充分的保障，降低其生活質(zhì)量。表格SEQ表格\*ARABIC2因此,廣州應(yīng)該提高低保標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)機(jī)制,使城鄉(xiāng)最低生活標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，從而建立完善的機(jī)制，開(kāi)展這項(xiàng)工作的時(shí)候,我們應(yīng)該充分考慮的群眾工資的增長(zhǎng)幅度，社會(huì)生活消費(fèi)水平的變化等相關(guān)因素,根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況，及時(shí)調(diào)整相關(guān)制度，從而縮小收入差距,還要注意關(guān)注貧困人口中的"關(guān)鍵少數(shù)"，使他們也可以獲得保障,以確保廣州市社會(huì)救助整體標(biāo)準(zhǔn)都能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。5.2健全基層管理服務(wù)機(jī)制從上一章節(jié)可知，社會(huì)救助基層業(yè)務(wù)人員職工數(shù)量、專(zhuān)業(yè)人員的缺乏以及不科學(xué)不合理的工作安排分配，都是造成社會(huì)救助工作開(kāi)展存在困難的主要原因，因而，要讓廣州市社會(huì)救助工作得以更好更快地發(fā)展，必須健全基層管理服務(wù)機(jī)制。硬件方面，首先要健全完善社會(huì)救助工作的服務(wù)管理體系，在各區(qū)各鎮(zhèn)街分別建立健全社會(huì)救助服務(wù)中心及服務(wù)站，形成權(quán)責(zé)明晰的社會(huì)救助管理體系，為市民村民提供專(zhuān)門(mén)的社會(huì)救助服務(wù)。其次，要建立健全覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)信息聯(lián)通的救助信息系統(tǒng)，如低保、醫(yī)療等系統(tǒng)實(shí)行全市聯(lián)網(wǎng)，簡(jiǎn)化社會(huì)救助的程序。通過(guò)以上措施，一方面可以讓社會(huì)救助工作細(xì)化、專(zhuān)職化，一方面可以使原本雜亂無(wú)章的工作更有序、處理起來(lái)更為方便快捷，減輕社會(huì)救助工作人員的工作壓力。軟件方面，最重要的是通過(guò)提高社會(huì)救助基層工作人員的薪酬待遇，既能提高工作人員的積極性，又能吸引社會(huì)上有意愿的人員來(lái)從事社會(huì)救助工作。再者，要提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，大量吸收相關(guān)工作方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高社會(huì)救助隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。要提高社會(huì)救助工作的科學(xué)性與惠民度，還要加大對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督力度，對(duì)內(nèi)完善監(jiān)督檢查管理機(jī)制，對(duì)外引導(dǎo)群眾積極舉報(bào)社會(huì)救助工作中存在的各種問(wèn)題，促使社會(huì)救助工作人員認(rèn)真落實(shí)好每一項(xiàng)工作任務(wù)，為目標(biāo)群眾提供準(zhǔn)確到位的救助服務(wù)。5.3明確職責(zé)多渠道籌集救助資金職能部門(mén)聯(lián)系不夠緊密、統(tǒng)籌層級(jí)參差的狀況是廣州市社會(huì)救助工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)此，應(yīng)對(duì)社會(huì)救助工作的權(quán)力責(zé)任及職能分工進(jìn)行明確的區(qū)分，完善社會(huì)救助各部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓各職能部門(mén)間信息及時(shí)準(zhǔn)確，避免工作當(dāng)中發(fā)生信息不對(duì)稱(chēng)的狀況，減少工作失誤，為群眾提供準(zhǔn)確而便捷的服務(wù)。同時(shí)，政府單一出資的狀況也不利于社會(huì)救助工作效應(yīng)的充分釋放，要積極嘗試改變政府單一出資的方式，倡導(dǎo)以政府為主體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)民間組織、社會(huì)團(tuán)體的輔助作用，聚集強(qiáng)大的社會(huì)力量參與到社會(huì)救助工作中來(lái)。因而政府要大力宣傳、鼓勵(lì)社會(huì)上各種組織團(tuán)體參與社會(huì)救助工作，適當(dāng)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策與補(bǔ)貼。此外，政府必要時(shí)也可以嘗試對(duì)高收入人群及大型企業(yè)進(jìn)行增加稅收的方式，以增加社會(huì)救助資金，既能緩解政府社會(huì)救助資金的壓力，又能在一定程度上縮小廣州市社會(huì)貧富差距，增強(qiáng)群眾的滿足感與幸福感。5.4完善社會(huì)救助核查機(jī)制社會(huì)救助核查機(jī)制關(guān)系著社會(huì)救助工作的公平性、科學(xué)性，也關(guān)系到社會(huì)資源分配的合理性，因而不能忽視。面對(duì)近幾年有所增加的檢出率，廣州市應(yīng)加快完善社會(huì)救助核查機(jī)制。健全完善家庭成員收入、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，申請(qǐng)人應(yīng)基于誠(chéng)信原則填寫(xiě)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，交由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)審核，具有法律效力。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的宣傳，讓申請(qǐng)者清楚不如實(shí)填報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)情況所需承擔(dān)的法律責(zé)任與可能所收到法律制裁，以此提醒申請(qǐng)者務(wù)必樹(shù)立誠(chéng)信觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)。再者，要規(guī)范對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)管理，建立健全貧困家庭檔案，基層工作人員應(yīng)走訪和調(diào)查清楚實(shí)際情況，以避免某些救助對(duì)象存在隱性收入的情況，同時(shí)還要建立健全常態(tài)化的監(jiān)督審核機(jī)制,對(duì)低保人員收入情況進(jìn)行不定時(shí)檢查，并將其名單及收入情況進(jìn)行公示，以便廣大群眾完全知情，從根源上避免不符合低保條件者占用社會(huì)救助資源。通過(guò)上訴措施，能從一定程度上減少社會(huì)救助資源被亂占用的情況，也可以提高社會(huì)救助核查的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，確保廣州市社會(huì)救助工作的順利執(zhí)行，為真正困難的群眾帶去公平公正的福利保障。結(jié)論在國(guó)家經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)，綜合國(guó)力日益劇增的今天，居民的生活水平不斷提高，人們的幸福感和滿足感不斷提升。此時(shí)，社會(huì)上的財(cái)富地位處于劣勢(shì)的貧困人口就成了我們重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，要時(shí)刻關(guān)注這部分人的身心發(fā)展、給予其充分的生活保障，才能助力整個(gè)社會(huì)乃至國(guó)家的快速發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，就必須把當(dāng)前社會(huì)救助的工作做快、做好、做強(qiáng)。廣州市通過(guò)一系列措施推動(dòng)社會(huì)救助工作的向前發(fā)展，政策制度的完善、財(cái)政投入的增加、救助服務(wù)質(zhì)量的提升、人員的優(yōu)化等都讓廣州市社會(huì)救助工作得到很好的發(fā)展。當(dāng)然，無(wú)論是廣州市還是全國(guó)各地，在社會(huì)救助工作方面還存在部分問(wèn)題，還有很大的進(jìn)步提升空間，所以全國(guó)各地都應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，在保持經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也要不斷完善社會(huì)救助機(jī)制體制，把社會(huì)救助當(dāng)成常態(tài)化工作去抓落實(shí)，加快增強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，引導(dǎo)廣大青年投身于富有意義的社會(huì)救助工作中去，壯大社會(huì)救助基層工作人員隊(duì)伍，使各層各級(jí)的社會(huì)救助工作都有專(zhuān)人處理。相信在未來(lái)的日子里，我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)會(huì)不斷發(fā)展，困難人口會(huì)逐漸縮小，人民物質(zhì)生活水平和精神生活水平會(huì)繼續(xù)提高，得到充分的保障。2020年，我們也必定會(huì)打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的中國(guó)夢(mèng)。參考文獻(xiàn)趙航.我國(guó)社會(huì)救助制度現(xiàn)