少數(shù)民族地區(qū)農村老年人供養(yǎng)問題的研究-以都勻市水族鄉(xiāng)為例

少數(shù)民族地區(qū)農村老年人供養(yǎng)問題的研究——以都勻市歸蘭水族鄉(xiāng)為例摘要：我國地域遼闊，不同的地區(qū)的自然條件和經濟條件有很大的差距，特別是對于中國西南地區(qū)來說經濟水平較低。在老齡化日趨嚴重的今天，如何多解決老人的養(yǎng)老問題已經一個熱點話題。在西南地區(qū)中少數(shù)民族聚集地較多，這些老人的養(yǎng)老問題就變得尤為的重要。從目前來看，農村養(yǎng)老的人數(shù)增加，使政府的相關支出不斷加大，另一方面，年輕人的不斷流失也是導致問題的一個原因。在本文中，作者在闡述了都勻農村地區(qū)老年人的供養(yǎng)問題，并結合社會工作的角度，充分考慮法律環(huán)境、政策環(huán)境、社工環(huán)境以及社會資源環(huán)境等因素，提出了解決少數(shù)民族地區(qū)老年人供養(yǎng)問題的一些建議。關鍵詞：農村；老年人；供養(yǎng)StudyonthesupportofruralelderlyinMinorityAreasTakeTuyuncityasanexampleAbstract：Chinahasavastterritory,andthereisabiggapbetweenthenaturalandeconomicconditionsindifferentregions,especiallyfortheloweconomiclevelinthesouthwestofChina.Astheagingbecomesmoreandmoreserious,howtosolvetheelderly'sold-ageproblemhasbeenahottopic.Inthesouth-west,therearealotofethnicminoritiesinthesouthwest,andtheold-ageproblemoftheseoldpeopleisbecomingmoreandmoreimportant.Atpresent,theincreaseofthenumberoftheelderlyintheruralareashasmadetherelatedexpenditureofthegovernmentincreasing.Ontheotherhand,thecontinuouslossofyoungpeopleisalsoacauseoftheproblem.Inthispaper,theauthordescribestheproblemoftheelderlypeopleinruralareasofTuyunsupport,combinedwiththeperspectiveofsocialwork,givefullconsiderationtothelegalenvironment,policyenvironment,socialenvironmentandsocialenvironmentandotherfactors,putsforwardsomesuggestionstosolvetheelderlysupportproblemsinminorityareas.Keywords:Aruralarea;anelderlyperson;asupply.一、緒論（一）研究背景一般來說，養(yǎng)老保險主要是指如何滿足老年人的需求。我國長期以來一直重視社會養(yǎng)老保險，注重養(yǎng)老的物質基礎。然而，日益豐富的物質生活，使人們開始有追求的老年生活質量的提高的能力，即使是經濟欠發(fā)達地區(qū)，除了經濟問題，養(yǎng)老服務需求也日益突出，所以，關于養(yǎng)老的一系列服務應運而生。養(yǎng)老服務是指老年人的生活相關的一切服務，包括生活照料、醫(yī)療服務、精神文化服務、家庭（社區(qū)）養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老等服務于紅梅于紅梅.少數(shù)民族地區(qū)農牧民養(yǎng)老面臨的困境與解決路徑探索[J].蘭州學刊,2014,(03):206-208.目前，我國沿海主要城市都在發(fā)展以居家養(yǎng)老為基礎的養(yǎng)老服務體系。但問題如果深化到農村，就顯得很棘手了。因為農村與城市的老年人相比，數(shù)量所占的比重更多。這其中主要的原因是計劃生育等政策的影響，這就促使了農村人口年齡結構迅速老齡化，在這種情形下，傳統(tǒng)的家庭要老已經越來越不能滿足目前對于養(yǎng)老的需求。并且，我們從另一個方面考慮，國家頒布的養(yǎng)老金政策在進行養(yǎng)老供給的時候也存在一定的問題和弊端，比如養(yǎng)老金的投資成本高，養(yǎng)老保障不充足等原因。（二）研究意義老齡化問題在世界上都是一個重大的問題，發(fā)達國家在不斷的摸索和改進的進程中進行總結，逐漸制定出了一種較為完善的福利制度。發(fā)達國家的養(yǎng)老保障制度已經相對成熟，但是發(fā)展中國家目前并沒有一套符合自身國情發(fā)展的行之有效的保障體系。所以本文對于供養(yǎng)老人的研究具有一定的理論與現(xiàn)實意義。對于我國來說，老齡化的階段已經到來。但我國關于老齡化的問題的研究時間較晚，至今還沒有形成一套行之有效的體系，本文主要針對都勻市的歸蘭水族鄉(xiāng)進行闡述，分析其目前存在的老齡化的原因及對策，為少數(shù)民族地區(qū)農村老年人供養(yǎng)問題的研究提供參考。通過分析、對比發(fā)現(xiàn)，目前歸蘭水族鄉(xiāng)的主要問題就是養(yǎng)老需求量大，但是供給能力偏低的矛盾。與此同時，還具有相關規(guī)章制度不完善、體制不健全等各項問題。鑒于此，筆者認為對于老年人的供養(yǎng)問題還需結合多角度多方面進行綜合治理，從而推動和諧社會建設，促進地方經濟持續(xù)健康發(fā)展。（三）研究方法本文主要采用了田野調查法，首先對都勻市歸蘭水族鄉(xiāng)的農村地區(qū)現(xiàn)狀進行前期的資料搜集整理，為田野調查做好準備工作；隨后，制定詳細的調查方案，因地制宜地進行研究調查；在調查階段，著重地對歸蘭水族鄉(xiāng)的養(yǎng)老問題以及相關的社會福利、養(yǎng)老體制等進行調查和分析。并且結合實際問題，整合資料，以便對歸蘭水族鄉(xiāng)的養(yǎng)老問題進行深入的解讀。此外，還采用了文獻研究法，通過查找相關老年人養(yǎng)老問題的相關文獻，借鑒其他學者的相關研究方式與研究角度，并結合自身的觀點進行分析；其次，文章采用了調查分析法，在原有理論知識的基礎上深入到都勻市歸蘭水族鄉(xiāng)地區(qū)進行實地考察，并通過互聯(lián)網等媒介查閱相關的資料，對資料進行整理和歸納；最后通過綜合分析的方式將理論知識與實際的情況相結合，提出問題，并得出解決的措施對策。二、都勻市歸蘭水族鄉(xiāng)概況歸蘭水鄉(xiāng)是由多個地區(qū)的水族居民合并而成。鄉(xiāng)中的自然資源開發(fā)較少，保留了大量的原始自然景觀，環(huán)境較為優(yōu)美，并且由于該鄉(xiāng)是由多個水族部落組成，所以水族文化濃郁，民族文化得到了傳承和發(fā)展。都勻市原三個水族鄉(xiāng)(奉合、陽和、基長)于2014年5月合并并取名為歸蘭水族鄉(xiāng)，可以更好地發(fā)揮優(yōu)勢，形成歸蘭山風景區(qū)及水族歷史文化旅游開發(fā)和經濟發(fā)展的合力歸蘭山風景及水族文化旅游開發(fā)的優(yōu)勢在于它的原生態(tài)和悠久的水族歷史文化，有一種震撼人心的自然美，當與水族的風情和文化融合在一一起，便揉合出人與自然，歷史與現(xiàn)在，現(xiàn)在與發(fā)展的獨特的美麗和憧憬來。歸蘭水族鄉(xiāng)是都勻市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后唯一的民族水族鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)人口3.32萬人，其中老年人口占13%以上。隨著近年來外出務工人數(shù)的增多，空巢老人不斷增加，成為了全鄉(xiāng)關注的熱點和難點，全鄉(xiāng)空巢老人的養(yǎng)老保障以及醫(yī)療衛(wèi)生的問題日益緊迫。三、歸蘭水族鄉(xiāng)老人供養(yǎng)面臨的問題（一）社會經濟問題經濟的繁榮發(fā)展是養(yǎng)老保障的前提和基礎，同時，經濟的發(fā)展也在一定程度上決定著相關養(yǎng)老保障的發(fā)展。所以，從前文中對于水鄉(xiāng)的描述中，我們可以看到，水鄉(xiāng)之所以存在眾多的養(yǎng)老問題，歸根結底是由于自身經濟發(fā)展的局限性決定的。1.經濟水平偏低歸蘭水族鄉(xiāng)12個行政村、114個村民組、190個自然寨、8332戶、33134人。共有建檔立卡貧困戶2797戶10380人。居住著水族、布依族、苗族、漢族等多民族，少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總人口的97%。全村12個村均屬于一類貧困村，貧困人多、貧困面廣而深。按照都勻市委市政府脫貧攻堅計劃，2017年底該鄉(xiāng)要確保2個貧困村整村出列，2018年底10個貧困村整村出列，可見歸蘭水族鄉(xiāng)經濟相對落后這對于養(yǎng)老保障的實施增加了許多難度。在改革開放以來，該地區(qū)的經濟結構已經得到了一定程度的改善，特別是近年來開展旅游開發(fā)以后，經濟得到了長足的發(fā)展。但是但由于地理條件、歷史發(fā)展、基礎設施和其他方面的限制，導致經濟發(fā)展水平仍處于非常低的水平。雖然大力發(fā)展了相關的文化旅游產業(yè)，但由于宣傳等措措施不到位，導致目前基本上還是以農業(yè)生產為主。西方發(fā)達國家的養(yǎng)老保障的歷史進程就是我們可以學習的一個經驗。那就是隨著經濟的不斷發(fā)展，達到一定的程度后，養(yǎng)老的問題才能得到一定程度的改善。從這一點上我們可以看出，少數(shù)民族地區(qū)目前的發(fā)展狀態(tài)只是事物發(fā)展中的一個必然經歷的階段。雖然從我國的社會保障方式中來看，政府是我國經濟的主要來源，我國目前關于養(yǎng)老保障尚不全面，許多地區(qū)仍有待完善，另外，這也是與地方經濟發(fā)展密切相關的。所以，當?shù)亟洕陌l(fā)展水平較低也就間接導致了對于老年人保障的起點較低。歸蘭水族鄉(xiāng)雖然在很大程度上保留了自然的景觀，但是這種自然景觀在很大程度上決定了該鄉(xiāng)只能以旅游業(yè)和農產業(yè)為主，對于第二三產業(yè)的發(fā)展較慢。雖然旅游業(yè)可以帶動相關的服務行業(yè)的崛起，但是從目前來看，效果并不是很明顯。并且，水族鄉(xiāng)的生產方式較為落后，對于農業(yè)的發(fā)展也是以分散化、細碎化的經營方式站來的。所以，該地區(qū)需要思考一種新型的經濟帶動的方式來實現(xiàn)經濟的增長，進而來達到提高地區(qū)對老年人供養(yǎng)水平的研究目標。（二）養(yǎng)老保障制度問題1.養(yǎng)老保險體制問題（1）缺乏法律約束從歸蘭水族鄉(xiāng)整個的養(yǎng)老保障體系中可以看出，我國一直沒有出臺相關的法律法規(guī)去明確和細化相關的問題。這一點其實并不只是歸蘭水族鄉(xiāng)的問題，這個問題其實是整個社會普遍面臨的問題。在我國的整體的養(yǎng)老保障的發(fā)展中，也并沒有明確相關的法律法規(guī)的要求。在近年來，我國也在不斷實行相關的要求，填補法律法規(guī)的空白。相繼出臺了養(yǎng)老保險與社會保險的實施辦法，取得了一定的成效。然而，這些辦法和意見都只是政府政策引導，缺乏法律的規(guī)范性和強制約束力，容易隨著外部經濟、政治等因素變換而改變，這樣的養(yǎng)老保險體制沒有法律作為依靠，其隨意性和波動性較為明顯。如，歸蘭水族鄉(xiāng)政府在2017年落實“四重醫(yī)療保障”，農村建檔立卡貧困老人收益僅僅407人，早在2017年1月份開始進行全鄉(xiāng)轄區(qū)的宣傳引導和動員工作，卻僅僅有407人收益，沒有從根本上解決醫(yī)療養(yǎng)老保障難的問題。（2）“新老?！闭呱形赐晟莆覈缭?011年就開始推行了新型的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，與傳統(tǒng)的保障相比，這個新型的保障的覆蓋面更廣，保障水平等各方面又具有一定的優(yōu)勢和改進。但是，這種保障仍然存在很多的不足之處，需要在實踐中改進。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險作為我國的養(yǎng)老保障的基礎政策，歸蘭水族鄉(xiāng)在遵循黨和政府的領導下大力推進，不斷加強老年人服務建設。2016年全面召開城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳業(yè)務交流會，并且廣泛宣傳和指導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的有關內容。但是對于歸蘭水族鄉(xiāng)而言，“新老保”的政策仍然存在許多不合理之處。首先，融資模式不合理。新模式的城鄉(xiāng)居民保障，是個人繳費、集體補助和政府補助等多種方式結合的模式，前三個主體主要是籌資主體。然而，在實際的執(zhí)行過程中，超過80%的人參保人賬戶都是通過個人繳費和政府補貼，對于集體補助未能發(fā)揮其主要的作用，未能對農村居民養(yǎng)老保險提供資金。50%以上的養(yǎng)老基金由政府和企業(yè)負責。這意味著地方政府和集體經濟也應該在新的模式中承擔更大的責任。其次，新模式的主體存在一個“漏洞”。一是政府繳存的“漏洞”，城市和農村弱的相關勢群體按照規(guī)則可以享受免繳養(yǎng)老保險費的權利，嚴重殘疾繳費困難群體由政府為其繳納最低標準的養(yǎng)老保險，但對于“低?！焙汀盁o?！睉魠s沒有相應的配套政策，所以，弱勢群體的社會養(yǎng)老保險權益得不到充分的保障；二是外流的戶籍人口養(yǎng)老“漏洞”，“新老?！辈]有出臺關于外流人口的針對性政策，在自愿原則下，這一部分人群很有可能就被排除在養(yǎng)老保險體系之外了。最后，是缺乏激勵機制。水鄉(xiāng)新的社會保障只確定了省、市、縣統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險政府補貼政策，并且繳費的周期時間長，對于高保障高繳納的的居民沒有設置適當?shù)募顧C制，所以，在城市和農村居民的積極性并不高，未能充分調動居民長期支付選擇和選擇更高層次的養(yǎng)老標準的欲望。目前的情況充分表明，政府新的養(yǎng)老保險政策不夠完善，有待完善和提高。（3）養(yǎng)老金保值增值困難養(yǎng)老金的保值增值不僅關系到養(yǎng)老保險體系的維系和發(fā)展，同時也是廣大參保人所關心和擔心的關鍵所在。國家對于養(yǎng)老基金保值增值明確規(guī)定只能通過銀行存儲和國債投資的手段來實現(xiàn)，面對居高不下的通貨膨脹和物價水平，貨幣貶值風險較大，當然這也是養(yǎng)老金保值增值所面對的問題之一。同時，國家和地方政府一再強調對養(yǎng)老金占用和挪用的防范和懲處，但是類似的事情還是層出不窮。2.財政體制方面問題我國的社會養(yǎng)老保險體制的形成和發(fā)展，以及養(yǎng)老保險水平的提高，政府在其中起到了很重要的作用，尤其是養(yǎng)老保險國家補貼部分需要政府強有力的財政后盾。無論是歸蘭水族鄉(xiāng)財政支出安排還是總體上財稅體制改革都對養(yǎng)老保險的財政兜底功能起到很大的影響。雖然歸蘭水族鄉(xiāng)在近年來實行的旅游經濟的發(fā)展，但是目前存在很大程度上的問題，發(fā)展較為緩慢，微薄的稅收資金并不能緩解政府的財政壓力。歸蘭水鄉(xiāng)的財政收入經常出現(xiàn)赤字的情況，并且這種現(xiàn)象經過測算，會變得越來越大的。在這種財政情況下，對于鄉(xiāng)內社會養(yǎng)老保障事業(yè)的開展就顯得困難重重。（三）人口總量和人口結構問題1.老齡化嚴重，養(yǎng)老壓力大由于近年來我國對于計劃生育的實施，使得目前我國的年輕人的比例不斷下降，老齡人口逐漸增多。雖然目前我國已經開放了二胎的政策，但是由于現(xiàn)代人的觀念和生活壓力，很多人也只是生一胎。在緩解老齡化的問題上還需要一定的周期時限。所以，我國目前的老齡化問題十分的嚴重。與城市相比，我國農村人口的老齡化更加嚴重。農村的人口凈流出十分龐大，在歸蘭水鄉(xiāng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計中顯示，歸蘭水族鄉(xiāng)人口共計3.32萬人，當?shù)厝丝谀挲g在50周歲以上的人數(shù)比已經占到了總人數(shù)的將近30%。這足以說明老齡化的嚴重程度。在40-50歲的人群比重也很多，這就說明在未來的幾年時間之內，該地區(qū)的老齡化趨勢還會持續(xù)下去。這也決定了新型城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老的發(fā)展建設是一項系統(tǒng)性的工程，只有從不同的維度共同努力，才能推動這一旨在惠及全鄉(xiāng)居民的福利工程順利發(fā)展。2.青年人數(shù)少，人口流失加劇現(xiàn)如今，農村家庭的規(guī)模在不斷地縮小，人們已經從“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念中轉醒。四個老人，一對夫妻，一個孩子的家庭模式已經十分普遍了。在這種情況下，父母不能僅僅依靠子女養(yǎng)老這一途徑。另外一方面，由于城市化的不斷發(fā)展，導致農村的土地面積不斷縮減，水鄉(xiāng)的土地分布本本就零星雜亂，加上該地區(qū)旅游文化的帶動下，必將影響原有的土地面積，所以，農業(yè)已經越來越不適宜該地區(qū)的發(fā)展方向了。農民“靠土地吃飯”的傳統(tǒng)觀念也需要被打破了。另一個方面，當?shù)卮罅康那鄩涯瓿藦氖罗r業(yè)和當?shù)氐穆糜瓮?，基本都已經去其他地區(qū)發(fā)展，農村老齡化進一步加劇。同時，由于農村青壯年的不斷流失，導致相關的農務作業(yè)不得不由留守的年齡偏大的人來完成，而且這些老人往往還需要照顧第三代的子孫，身邊還需缺乏子女的贍養(yǎng)，這就是目前水族鄉(xiāng)面臨的主要的實際問題。四、解決當?shù)剞r村老年人供養(yǎng)問題的主要對策（一）發(fā)揮當?shù)厣绻F體的重要作用（1）培育社工團體專業(yè)人員水族鄉(xiāng)的老人供養(yǎng)問題除了通過傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式管理之外，還可以通過社工的幫助來實現(xiàn)。社會工作者可以全面的對當?shù)氐睦夏耆颂峁┓?。通過這些社會活動，不僅可以在很大程度上緩解老年人的供養(yǎng)問題，還可以穩(wěn)定水族鄉(xiāng)的社會秩序，安撫老人，提高幸福指數(shù)。所以，當務之急就是在水族鄉(xiāng)地區(qū)建設一整套完備的社工體系，呼吁更多的社會工作者加入到慰問幫助老年人的行列中來，實現(xiàn)作為社會工作者的內在價值。（2）實現(xiàn)與老年人需求對接在建設社工體系擴展人員的同時，我們還需要注重養(yǎng)老服務供給的建設。在很多的時候，我們需要傾聽老人的呼聲，我們需要首先了解老人真正需要的，才能為之付出行動。所以，讓老年人的需求得到及時的反饋是十分重要的。所以，我們在進行社工活動之前，需要為服務的接受者提供一定程度的話語權，建立農村養(yǎng)老的專題活動。并堅持開展下去。了解老人所想所需，調動老人參與的積極性，并積極與村中的書記、人大代表協(xié)商，了解水族鄉(xiāng)的實際情況。針對旅游的項目提供宣傳渠道上的幫助，真正促進該地區(qū)經濟發(fā)展。與此同時，我們還需要為村中的老年人定期提供醫(yī)療衛(wèi)生上服務，明確老年人的基本信息，完善相關的社工服務回訪工作，將工作做到實處，真正改變水族鄉(xiāng)老人的生活現(xiàn)狀。（3）建設完善基礎養(yǎng)老服務設施在完善社工的團隊建設和需求對接的基礎上，我們還需要將工作深入落實到老人的生活中。借助水族鄉(xiāng)地區(qū)的旅游開發(fā)優(yōu)勢，將先進的養(yǎng)老社區(qū)文化延伸到村中，更好的為老人服務。我們首先要做的，就是發(fā)展智能的物聯(lián)網平臺。一方面可以讓老人獲得貼心的的服務，另一方面也可以與老人進行及時的信息溝通。具體可以通過建立專業(yè)的服務網絡以及服務機構，參考其他地區(qū)先進的管理方式進行設計創(chuàng)建，設立相應的管理協(xié)整人員。在此基礎上，將老年人的信息與管理服務機構相連接。具體可以通過對老人的信息進行大數(shù)據(jù)的記錄，或是安裝家庭電話等方式進行信息交互系統(tǒng)的建立?？梢愿鶕?jù)老年人的具體情況制定相應的操作指令，例如開設緊急呼叫功能、求救功能，定位功能、遠程醫(yī)療監(jiān)控等等。接下來就可以由村委組織人員針對老年人的信息進行統(tǒng)計，鼓勵他們加入到這個服務中心中來，登記自身的身體情況，方便日后的服務提供和幫助。最后，可以在農村相關地區(qū)開設物流發(fā)展渠道，滿足老年人在平時對于購物等方式的需求，不僅可以幫助老年人獲得事物、藥品、生活物資，提高老年人的生活質量，還可以促進當?shù)氐穆糜挝幕陌l(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。（4）建立社工志愿者引導機制為更好地解決歸蘭水族鄉(xiāng)公共服務體系的建設和養(yǎng)老保障的順利進行，應當充分發(fā)揮政府和社會的協(xié)調作用，加快步伐解決歸蘭水族鄉(xiāng)的養(yǎng)老問題。因此，應當充分地動員社會力量，引入社會工作者的專業(yè)技能和配合，力爭實現(xiàn)農村養(yǎng)老保障的“三重落實”，即政府主導、社工引導以及社會保障基礎設施的配套執(zhí)行。在這個過程中，社會工作志愿者的力量也是不容忽視的，建立相應的引導機制，由社工建立個案小組介入，提高對老年人以及社會福利的引導和實施效率。（二）充分發(fā)揮政府的主導作用政府的行為是公共服務體系建設之中較為重要的一個環(huán)節(jié)。它直接關系到服務體系的建設問題。我國的大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的公共服務建設并不到位，這就往往導致經濟落后的地區(qū)的公共服務建設更加粗糙。老年人的供養(yǎng)問題如今已經成為了水族鄉(xiāng)不得不面對的一個難題。政府在這種情況下就需要充分發(fā)揮政府的智能作用。政府首先應該制定相應的法律法規(guī)政策輔助相關養(yǎng)老服務機構進行服務，將整套服務流程明確穩(wěn)定下來。只有規(guī)范化的服務才能更好地解決老年人的供養(yǎng)生活問題。政府是在養(yǎng)老機構和老年人之間的一個起到監(jiān)督服務作用的角色。作為雙方的監(jiān)督者和規(guī)則制定者，政府在簽訂具體的契約之前制定出相關規(guī)則，在政府主導的基礎上應當明確兩者之間的權利義務關系。另一方面，對于社會工作組織而言，政府的幫助可以起到很大的幫助作用。政府在這方面可以通過公益性的捐款，減免稅收、稅收優(yōu)惠等相關的政策直接或者間接的為相關的機構組織提供一個有利的宏觀環(huán)境。其實，社會組織與政府部門之間的關系就是互相進取，取長補短的。在為相關的社會組織提供發(fā)展環(huán)境的同時，政府還需要加強對相關行業(yè)的監(jiān)控。確保服務組織在法律法規(guī)的框架內進行服務。其實，從宏觀的角度來講，我國各地區(qū)的經濟發(fā)展各不相同。政府在進行相關合作以及政策的制定時，需要在一定程度上遵循相關地區(qū)的發(fā)展原則，一切從實際出發(fā)，制定符合當?shù)氐貐^(qū)發(fā)展的規(guī)劃，真正為老年人的供養(yǎng)問題提供解決辦法。（三）整合利用養(yǎng)老服務資源從目前的經濟來看，大部分的老年人的養(yǎng)老都是從居家養(yǎng)老為主。這其實也是南方文化的一種體現(xiàn)。老年人在在家養(yǎng)老的同時也會面臨一些生活服務上的困難，在此基礎上，我們可以換一個角度思考，從水族鄉(xiāng)內部進行呼吁。在村寨中設立互助養(yǎng)老的服務站，在寨中選拔有意愿加入的志愿者，并對其資料進行登記，形成統(tǒng)一的管理方式。在實際分配互助任務的時候，可以按照相關的信息進行分配。比如低齡的活動能力較強的老人可以提供農務幫忙，有看護經驗的老人可以作為醫(yī)療協(xié)助服務的提供者等。另一方面來講，我們還可以因地制宜的進行養(yǎng)老保障思想的整合創(chuàng)新。目前很多少數(shù)民族地區(qū)沒有設立敬老院或者敬老院的設施陳舊簡陋。在這方面可以根據(jù)水族鄉(xiāng)的實際情況進行資金的援助，積極修建敬老院，完善老年文化設施建設。發(fā)展老年健身、醫(yī)療、休閑為一體的老年活動站。還可以組織老人做些力所能及體力勞動，養(yǎng)魚、豬、雞、鴨，種植蔬菜和果樹等，這樣不僅能有效地緩解敬老院經費不足的問題，還能豐富院內老人的生活。五、結論社會上關于老年人養(yǎng)老供養(yǎng)的問題一直層出不窮。隨著我國逐漸步入老齡化的社會，這種矛盾變得尤為的尖銳。我們需要進一步普及現(xiàn)有的社會保障制度，通過政府的宏觀調控以及社會工作組織、社會機構的作用來達到緩解老年人養(yǎng)老問題，從而穩(wěn)定整個社會的秩序。本文主要針對都勻市的歸蘭水族鄉(xiāng)的老人供養(yǎng)問題進行分析，分析其社會保障的情況以及目前面臨的現(xiàn)實性問題，針對相應的問題從幾個方面提出了相應的策略，為該少數(shù)民族地區(qū)的老年人供養(yǎng)問題提供了一些簡單的建議，希望以此來緩解當?shù)氐拿?，提高當?shù)匦腋Ｖ笖?shù)。面對廣大農村家庭養(yǎng)老功能日趨淡化和家庭養(yǎng)老方式還存在的諸多問題,增強家庭養(yǎng)老的措施就顯得十分必要。統(tǒng)計資料表明,我國目前約有1000萬70歲以上的高齡老人需要照顧,在歸蘭水族鄉(xiāng)更是嚴峻，3.32萬人中的98%的老人主要依靠自我養(yǎng)老(子女供養(yǎng)),只有不到2%由城鄉(xiāng)社區(qū)的福利機構擔負，而其中也存在部分五保戶或者沒有自理能力的老人?？梢?家庭養(yǎng)老仍是我國養(yǎng)老保障當前和今后最主要的方式,在民族地區(qū)尤為明顯。由老年人、贍養(yǎng)人共同簽訂并受一定監(jiān)督機制約束的贍養(yǎng)協(xié)議書,是保證家庭養(yǎng)老長期存在的一種切實可行的方式。并且應當充分地整合社會資源，開展新型的社區(qū)養(yǎng)老模式，對老年人的養(yǎng)老問題進行全方位地保障。參