行政管理-城市化背景下舊城改造存在的問題及解決策略-以中山市為例

城市化背景下舊城改造存在的問題及解決策略——以中山市為例摘要：近年來，隨著中國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，各級政府越來越注重城市建設(shè)過程中舊城區(qū)的改造，城市建設(shè)發(fā)展的計劃囊括了規(guī)劃舊城改造的實施工作。在城市發(fā)展的過程中，因為一直缺乏科學(xué)規(guī)范的城市建設(shè)模式，所以很多城市的建設(shè)發(fā)展存在著許多問題。對舊城區(qū)進行改造是城市發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。舊城改造不是單純的舊房推倒重來，而是培育新的城市功能，通過城市更新提高社會發(fā)展的公平性。對舊城區(qū)進行改造，實則是突顯出一座城市經(jīng)濟發(fā)展的情況，改造的目的是為了激發(fā)城市的活力，煥發(fā)城市的生命力，創(chuàng)造更無限的可能，為城市居民打造更美好的生活環(huán)境和更全面的生活需求。本文通過總結(jié)國內(nèi)外城市化背景下舊城改造的普遍情況以及改造過程中所遇到的各式各樣問題，并從成功改造舊城發(fā)展的部分案例里獲取啟示，為中山市舊城區(qū)改造提供科學(xué)的實踐借鑒。針對中山市舊城改造存在的實際問題加以分析，探討出便以解決中山市舊城改造存在問題的一些解決策略及建議。關(guān)鍵詞：舊城改造；現(xiàn)在問題；解決策略；中山市ProblemsandsolutionsofoldcityreconstructionunderthebackgroundofUrbanizationAbstract:inrecentyears,withthecontinuousdevelopmentofeconomicconstruction,theprocessofurbanizationisbecomingstrongerandstronger,andaseriesofurbanconstructionproblemshavesprungup.Thetransformationoftheoldcityisanimportantfactortopromotethehealthyandpositivedevelopmentofurbanization.Therefore,thereareurgenthighstandardsandstrictrequirementsfortherenovationoftheoldcity.Butbecausetheoldcityreconstructionitselfhasthecharacteristicsofdifficulty,complexityandlongtime,sothereconstructionmustnotbeblind.Accordingtotheobjectiveandscientificnaturallawsandspecificreality,weshouldplanthetransformationplanofsustainabledevelopment,soastostimulatethevitalityofthecity,changethelifeforceoftheCity,createmoreinfinitepossibilities,andcreateabetterandmorecomprehensivelivingenvironmentfortheurbanresidentsAndlifeneeds.Thispapersummarizesthegeneralsituationoftheoldcityreconstructionunderthebackgroundofurbanizationathomeandabroadandvariousproblemsencounteredintheprocessofreconstruction,andobtainsenlightenmentfromsomecasesofsuccessfulreconstructionoftheoldcitydevelopment,soastoprovidescientificpracticalreferencefortheoldcityreconstructionofZhongshanCity.BasedontheanalysisoftheactualproblemsexistingintheoldcityreconstructionofZhongshanCity,thispaperdiscussessomesolutionsandsuggestionstosolvetheproblemsexistingintheoldcityreconstructionofZhongshanCity.Keywords:oldcityreconstruction;problemsandstrategies;ZhongshanCity目錄TOC\o"1-3"\h\u1緒論 緒論1.1研究背景和意義 1.1.1研究背景隨著城市化的不斷發(fā)展，大量外來人口擠向城市中心，由于城市人口的不斷膨脹，因此城市的土地資源顯得異常珍貴。城市土地不可能持續(xù)對外擴張，總一天有限的土地資源總會被利用完，長期占據(jù)農(nóng)民的耕地和綠化保護帶不是一個良久之策。實施舊城改造計劃是城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵一步，如何有效地使土地重復(fù)利用，如何在保留優(yōu)秀的歷史文脈的同時，又能突顯城市特色，如何調(diào)整城市的功能區(qū)劃，保證城市功能更加完善，更加美觀，將會是改造過程中需要突破的關(guān)鍵難題。1.1.2研究意義深入舊城改造的問題有利于進一步促進城市經(jīng)濟的整體發(fā)展，為城市發(fā)展注入新鮮的血液，促進城市向現(xiàn)代化、國際化進程的演變。本文以中山市為例，重點研究在城市化背景下中山市的舊城改造問題。比如中山市西區(qū)舊城改造項目（馬山片區(qū)）是改善中山市人居環(huán)境和合理實現(xiàn)土地重復(fù)利用的重要項目，解決政府長期占用耕地和綠化保護帶的問題。重點抓好老城區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)問題，為周邊居民提供更全面的基礎(chǔ)設(shè)備和公共服務(wù)設(shè)備，打造新型的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)，有利于刺激周邊經(jīng)濟發(fā)展，提高百姓日常生活水平。1.2研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀伴隨著工業(yè)革命的結(jié)束，歐洲發(fā)達(dá)國家率先進入城市化的發(fā)展，有數(shù)不勝數(shù)的舊城改造成功案例得以讓我們參考借鑒。其中最典型的事例便是拿破侖三世時期奧斯曼主導(dǎo)的那場巴黎城市改造的大作，當(dāng)時的巴黎被全球皆傳是世界上最美麗、最現(xiàn)代化的城市，更是城市改造里的經(jīng)典案例。奧斯曼提出要對干道網(wǎng)進行改造，使巴黎市內(nèi)促成新型的城市結(jié)構(gòu)，解決了當(dāng)時巴黎交通癱瘓的大問題。且奧斯曼非常注意綠色植被對居民健康的重要性，因此建設(shè)了很多大型公園，堪稱當(dāng)時巴黎的城市之肺。但奧斯曼的巴黎城市改造也有不足之處，比如，為了適應(yīng)新型的城市結(jié)構(gòu)，貧窮的居民們都被遷移至城市的外環(huán)，富有的居民們則成為了城市中心區(qū)的主宰者，進一步拉大了貧富差距的問題，影響城市經(jīng)濟及全方面的發(fā)展。由于打造新型的城市結(jié)構(gòu)，奧斯曼在密集的舊城區(qū)里征收了許多土地，大肆拆掉古老建筑，毀壞掉珍貴的歷史文物，使巴黎這座城市缺乏了更多濃厚中世紀(jì)的城市特色。20世紀(jì)英國著名的社會活動家、城市學(xué)家——霍華德，曾提出“田園城市”的理念。他倡導(dǎo)將城市的美麗和鄉(xiāng)村的淳樸結(jié)合在一塊，打造一個新的理想城市，使城市中心暫時緩解一下人口過于密集的壓力，讓部分居民返回鄉(xiāng)村，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。田園城市這個新概念拉近了鄰里之間的關(guān)系，為居民打造了優(yōu)美的綠化棲息地帶。但理想城市所承載的人口是有限的，因此需要長期地花費大量的人力物力，需要足夠的資金資源去籌備這個城市建設(shè)，帶給我們關(guān)于舊城如何更好地改造的一個新方向及思考。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國自改革開放以來，逐漸步入城市化的發(fā)展，面對舊城改造這一重要舉措，對城市發(fā)展有一定了解的相關(guān)學(xué)者們各自提出了不同的見解，以助于更好地實施舊城區(qū)改造這一工程。被稱作是“人居環(huán)境科學(xué)創(chuàng)建者”的吳良鏞教授，在20世紀(jì)80年代北京舊城改造的項目中提出了“有機更新”理論，“有機更新”的簡單理解就是缺什么補什么。項目中有一個菊兒胡同，它屬于歷史文化保護的范疇內(nèi)，他提出不應(yīng)大拆大除這些歷史底蘊深的文物，而是應(yīng)該在打造現(xiàn)代化特色的同時，也保留突顯城市特色的建筑。這一理論有利揭示了“有機更新”可以引領(lǐng)新時代舊城改造的走向，有助于實現(xiàn)舊城的翻新工程。東南大學(xué)城市規(guī)劃系主任陽建強曾說過，希望通過城市更新使城市結(jié)構(gòu)與功能不斷調(diào)解相互適應(yīng)，增強城市整體的總機能，改造的體系從單一化向多元化發(fā)展，改造規(guī)劃要從服務(wù)功能和城市發(fā)展等全方位考慮，使城市可以不斷地適應(yīng)未來社會與經(jīng)濟發(fā)展的需要。1.3研究內(nèi)容和研究方法 1.3.1研究內(nèi)容本論文的研究內(nèi)容主要分為五個章節(jié)。第一章節(jié)是緒論部分，主要是對研究背景、研究意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究方法等的介紹；第二章節(jié)是概括城市化背景下我國舊城改造現(xiàn)狀以及對現(xiàn)狀分析的部分，主要分析中山市舊城區(qū)的現(xiàn)狀，并提出中山市舊城改造現(xiàn)狀存在的問題；第三章節(jié)是對中山市舊城改造存在問題的原因進行分析，主要是從拆遷補償、交通規(guī)劃、噪音污染和參與主體這四個方面分析；第四章節(jié)是相關(guān)的完善對策和建議的提出；第五章節(jié)是本論文的總結(jié)。本文的研究思路是以城市化背景下我國舊城改造現(xiàn)狀為研究起點，通過具體分析中山市舊城改造的現(xiàn)狀，并綜合國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)理論研究，從而分析出中山市舊城改造現(xiàn)狀的存在問題以及深入研究其問題出現(xiàn)的原因，最后從國內(nèi)外的成功案例中借以參考，提出本文進一步完善中山市舊城改造的對策和建議。1.3.2研究方法（1）文獻(xiàn)分析法。本文獻(xiàn)主要是通過中國知網(wǎng)和政府機關(guān)公告等渠道獲得資料，針對城市化下我國舊城改造發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的主要困境，廣泛搜集有關(guān)社會組織發(fā)展的相關(guān)研究資料，并從中提煉、歸納有價值的重要信息。（2）案例分析法。本文通過查閱大批與舊城改造發(fā)展有關(guān)的案例，如中山市西區(qū)馬山片區(qū)改造項目，馬山舊改是中山市西區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)，成為了廣東省的重點項目之一。分析概括我國舊城改造發(fā)展中所遇到的普遍性問題，探索出其發(fā)展的客觀矛盾及解決措施，為本論文提供重要支撐。（3）觀察研究法。本文根據(jù)既定的研究目的——城市化下舊城改造中所遇問題，尤其是中山市的的舊改問題，通過自己對我國舊城改造的觀察，特別是對中山市舊改狀況的觀察，在對比分析相關(guān)的文獻(xiàn)研究后，得出本文的觀點。2城市化背景下中山市舊城改造的現(xiàn)狀及存在的問題2.1城市化與舊城改造2.1.1城市化的界定城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。從嚴(yán)格意義上說，城市化是變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代先進的城市社會的自然歷史過程；從一般含義上講，城市化是指隨著工業(yè)化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)革命，鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非勞動經(jīng)濟活動不斷進行空間的聚集而逐漸地轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟要素。城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)[J].東莞科技,2002,000(002):47-49.城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)[J].東莞科技,2002,000(002):47-舊城改造的界定舊城改造是根據(jù)城市發(fā)展的要求和滿足城市居民生活的需要，針對城市現(xiàn)存環(huán)境中內(nèi)部功能、建筑、空間、環(huán)境等進行的必要的調(diào)整和改變，是有選擇地保存、保護并通過各種方式提高環(huán)境質(zhì)量的綜合性工作，是在城市老化地區(qū)有規(guī)劃地進行城市改造建設(shè)，包括再開發(fā)、整治、保護三個方面的內(nèi)容。2.1.3城市化與舊城改造的邏輯關(guān)系舊城區(qū)是城市中的一個重要組成部分，隨著城市化的發(fā)展，舊城改造是城市和經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城市化快速發(fā)展是實施舊城改造的前提條件。需要通過舊城改造從根本上解決城市化發(fā)展所帶來的負(fù)面影響，比如城市人口擁擠、城市用地住房緊張等，完善社會發(fā)展的需要，提升城市整體的功能劃分，加快城市總體的建設(shè)速度，使城市保持社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.2舊城改造的現(xiàn)狀2.2.1城市化背景下我國舊城改造的現(xiàn)狀自改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平日益提高。改革開放初期，城鎮(zhèn)常住人口只有1.7億人次，常住人口城鎮(zhèn)化率僅有17.92%，直到2019年末，城鎮(zhèn)常住人口已上升至8.4億人次，常住人口的城鎮(zhèn)化率高達(dá)60.60%。據(jù)資料得知，我國中小城市的數(shù)量已經(jīng)到達(dá)2160個。其中在287個地級以上的城市里，有162個城市是屬于中小城市。我國的城市發(fā)展已不僅僅停留在東部沿海地區(qū)，即使是西部內(nèi)陸地區(qū)對于城市化的發(fā)展也是有了悄無聲息地印跡。1988年我國城市地區(qū)生產(chǎn)總值只有7025億元，僅占當(dāng)時我國一半左右。直至2016年時，城市地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重已經(jīng)超過80%，僅地級以上的城市地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)到了466682億元，占全國比例的62.7%。圖SEQ圖\*ARABIC1我國城市發(fā)展規(guī)模中國經(jīng)濟網(wǎng).張毅：人口總量增速放緩中國經(jīng)濟網(wǎng).張毅：人口總量增速放緩城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提升[EB/OL]./tjsj/sjjd/202001/t20200119_1723861.html,2020-01-19.圖SEQ圖\*ARABIC2我國城市區(qū)域分布中國經(jīng)濟網(wǎng).張毅：人口總量增速放緩中國經(jīng)濟網(wǎng).張毅：人口總量增速放緩城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提升[EB/OL]./tjsj/sjjd/202001/t20200119_1723861.html,2020-01-19.由此可見，城市在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于非常重要的地位，隨著城市規(guī)模不斷擴大，區(qū)域分布逐漸平衡，城市經(jīng)濟實力得到增強，城市發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。但只有北上廣深等這些大城市的城市化水平與西方發(fā)達(dá)國家的城市化水平相似，其余中小城市的城市化發(fā)展仍處于初級階段，舊城改造這一重大項目是推進、提高城市化進程發(fā)展的關(guān)鍵一步，為此，全國上下的中小城市都陸續(xù)地參與改造其中。舊城改造從建國初期至今，我國僅僅用了七十多年的改造時間，其效果也是有目共睹的。近年來，百姓的生活水平質(zhì)量逐漸得到提高，總體上進一步完善了公共需求的基礎(chǔ)設(shè)施，使國家整體面貌與建國初期相比，得到了全新的改變。2012年3月國土資源部印發(fā)的《全國土地整治規(guī)劃2011-2015年》提出，“十二五”期間將鼓勵有條件的地區(qū)開展舊城鎮(zhèn)改造，重點做好基礎(chǔ)設(shè)施落后、人居環(huán)境惡劣與城鎮(zhèn)功能定位不符區(qū)域的更新改造，挖掘用地潛力，加大財政、土地等政策的支持力度。賈文濤.土地整治有了新目標(biāo)——《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》解讀[J].中國土地,2012(04):14-16.我國關(guān)于在城市更新這一方面也逐漸做出了變化，從以前的大拆大除的改建模式慢慢轉(zhuǎn)向由局部修復(fù)和小規(guī)模改造，直至找到其地方改造規(guī)律再繼續(xù)循序漸進地深化改造下去。投資模式也由單一化的政府撥款建設(shè)舊城區(qū)改造變?yōu)槎嘣牡谌焦擦Y助，如最普遍的PPP模式，即公私合作模式，為了完成舊城改造工程，公共機構(gòu)與私人機構(gòu)簽署合約確保項目的順利進行，于政府于私人機構(gòu)等都是一個雙贏的合作。舊城改造是關(guān)于民生、經(jīng)濟和環(huán)境等問題的一項重要實施工程，在其改造過程中仍有許多不足，需要更進一步深入探討實踐，得出更完善的改造結(jié)果。賈文濤.土地整治有了新目標(biāo)——《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》解讀[J].中國土地,2012(04):14-中山市舊城區(qū)改造的現(xiàn)狀中山，又曾命名“香山”。后因紀(jì)念辛亥革命中偉大的先導(dǎo)者孫中山先生，而改名為“中山”。中山市擁有優(yōu)越的地理環(huán)境，處于珠江的出?？冢彴拈T，與深圳、香港隔海相望，是珠江三角洲地區(qū)的重要組成部分，經(jīng)濟總量在廣東省內(nèi)持續(xù)多年排行第五。根據(jù)2018年中山市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，中山市的常住人口有331萬人，其中城鎮(zhèn)化常住人口占領(lǐng)常住總?cè)丝?8%，即292.4萬人。城鎮(zhèn)化推動人口進程，為城市發(fā)展帶來了大量勞動力，截止2018年底，中山市共有18個鎮(zhèn)區(qū)，6個街道。中山市的舊城區(qū)主要是集中到中心城區(qū)內(nèi)，即以孫文西路為中心，東到民生路，南到泰安路和逢源路，西到岐江河（中山市的母親河）北到光明路。舊城區(qū)分別有以下幾個特點：房屋陳舊老化、部分房屋空置、存在大量有歷史意義的文化街道和道路狹窄。上一世紀(jì)80年代，關(guān)于舊城改造問題，中山政府曾提出過“保護舊區(qū)建新區(qū)，建了新區(qū)改舊區(qū)”的重要政策。至今，中山市仍堅持貫徹這一政策，為了不能讓歷史文化的遺跡沒落在新建設(shè)里，也不能讓舊城區(qū)一味地現(xiàn)代化發(fā)展脫節(jié)。因此，中山市的發(fā)展仍要以舊城區(qū)的改造為重點，進一步解決舊城區(qū)改造所遇的實質(zhì)性問題，努力恢復(fù)老城區(qū)的昨日光輝，尋找屬于中山特色的改造路徑。位于中山市東區(qū)街道的三溪村曾是一個貧窮潦倒的村落，村里主要有三條大街，分別為上中下街。后期通過舊城改造，把街道小巷的地板換成了石板路，青磚綠瓦蓋成了一間間房屋，舊時民國遺留下來的羅馬柱、百葉窗保存下來，村里的舊房屋不斷被居民改造成現(xiàn)代特色的網(wǎng)紅咖啡店或中國傳統(tǒng)裝修的住家菜館等，形成了一道亮麗的中西合璧風(fēng)景線，吸引著許多本地人或外地人前來觀光打卡，后來被網(wǎng)友稱之為中山的“鼓浪嶼”。結(jié)合現(xiàn)代化，保留自身歷史文脈特色走旅游路線規(guī)劃發(fā)展，不僅促進了城市經(jīng)濟發(fā)展，而且為中山城市特色增添了新的內(nèi)容。2.3中山市舊城改造存在的問題 2.3.1征收拆遷進度滯后土地資源短缺是城市化發(fā)展中無可避免的問題，最有效緩解土地資源稀缺便是對舊城區(qū)進行改造翻新，提高城市中心的土地使用率，使城市再生步入一個良性循環(huán)。而在舊城改造的過程中最大的難點就是拆遷補償，因為征收拆遷是保證改造項目如期完成的前期工作，因此是否順利征收拆遷、使征拆簽約率高是實施改造的重要一步。執(zhí)行征收工作需要先通過前期意愿調(diào)查進行實施拆遷項目的摸底，然后召開征求意見會、研討會等研究征收拆遷的具體事項。員峰山片區(qū)是上世紀(jì)80年代在中山城區(qū)發(fā)展起來的城中村，因為員峰山片區(qū)一直缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃，所以需要對其進行改造。根據(jù)《中山市蓮員路改造規(guī)劃》，需要拆遷戶約為1325戶，需拆遷建筑面積約為138148平方米，拆遷商業(yè)面積約為6373平方米。由于拆遷進度偏慢的問題，目前回遷小區(qū)的建設(shè)在仍處于勘察鉆探階段，具體的開工日期仍未確定。此外，目前除了庵前正街(大信新都匯二期空地旁)的白衣古寺附近的一些商鋪準(zhǔn)備開拆外，從白衣古寺至富逸裝飾廣場附近已拓寬道路前的路網(wǎng)仍未見任何商戶搬遷與開拆的情況出現(xiàn)。西區(qū)，中山中心城區(qū)的西大門，上世紀(jì)80年代曾被譽為“中山尖沙咀”。這里曾有中山最早的工業(yè)、最發(fā)達(dá)的商業(yè)、最集中的酒店業(yè)，西區(qū)馬山片區(qū)由于建成時期較早，且沒有整體規(guī)劃，出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、房屋陳舊、配套滯后、交通不便等一系列問題，成為城市發(fā)展的短板。目前馬山片區(qū)征拆簽約率達(dá)到97%，有個別“釘子戶”的存在阻擋征收工作的按期完成，西區(qū)辦事處進入改造的攻堅克難時期，力爭消滅零釘子戶，爭取獲得被征收人獲得整體按期搬遷獎，依法推進征收拆遷工作收尾。2.3.2對拆遷居民的補償安置不合理目前，我國正處于“全面實現(xiàn)小康社會”朝“富裕型”的社會目標(biāo)前進。因此，在舊城改造中對城市住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施和整體物質(zhì)環(huán)境有更高層次的要求與規(guī)劃。舊城改造中所涉及到的拆遷補償是政府重點規(guī)劃的工作之一，如何體現(xiàn)補償安置工作中是否得民心、順民意，關(guān)鍵在于政府該如何正確妥當(dāng)處理居民搬遷后的居住去向，以及建設(shè)新區(qū)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施及物質(zhì)環(huán)境是否更舒適、更便民。西區(qū)舊城改造項目（馬山片區(qū)）是中山市最大型的舊城改造項目，它所涉及到的改造范圍有：東至岐江河，南至富華道，西至長洲路，北至獅窖河區(qū)域。政府在第一次征求居民意見中遭到了一半戶數(shù)的反對，其中反對的包括確實反對拆遷項目以及不作表態(tài)的，那么在改造過程中就容易出現(xiàn)的“釘子戶”，“釘子戶”的產(chǎn)生將會是影響政府順利收購舊區(qū)的談判對象。其實在收購拆遷項目中，不論是讓人頭痛的“釘子戶”還是通明事理的舊城居民，人們到底在乎的是房屋拆遷后的政府如何進行合理補償及安置。補償安置的方式有兩種：一是現(xiàn)金補償，二是換置新房。選擇現(xiàn)金賠償?shù)木用?，或許選擇過著租房子的生活慢慢養(yǎng)老，也或許是為了工作方便，在上班地段附近購買二手房居住。而選擇獲取換置新房的居民，需要等待政府打造完善公共設(shè)施配備，才可入住西區(qū)中心地段的新小區(qū)（新小區(qū)取名星月彩虹）。由于星月彩虹的建造工程進度緩慢，同意拆遷書過早簽下，造成百姓新房收不了，老房子已被碾平的矛盾現(xiàn)象，安置居民的生活沒有妥善處理好是政府失職，長此以往，政府的辦事能力會遭到百姓的懷疑與不信任，影響到政府在百姓心中的地位。2.3.3改造施工擾民舊城區(qū)內(nèi)可居住的人口密度大，群體活動多，建筑也繁多，普遍都是矮小陳舊甚至布滿青苔的老房子，舊區(qū)本身道路就非常狹窄。平日里可通行車道本就容易擁堵，上下班高峰期多車匯入，承載超負(fù)荷的車流量?，F(xiàn)如今因為舊區(qū)施工，車道由雙向縮小至單向通行，對居民的日常生活出行造成了諸多不便，如居民出行時因為路段擁擠選擇繞行而浪費大量時間的問題等。老舊小區(qū)的重造建設(shè)都是政府為了進一步改善民生以及破解土地瓶頸所作出的解決方式，至于改造施工的方面難免會影響到舊區(qū)附近居民的日常生活及出行。施工擾民的因素有多種，其中最影響居民正常生活的因素有三種：光污染、噪音污染和粉塵污染。施工現(xiàn)場需要焊接，電弧焊接會發(fā)出閃光，附近居民路過沒有充足的防護措施，容易刺激眼球，受到影響。夜間施工需要打開探照燈，由于保護施工安全以及防止施工現(xiàn)場物品被盜，未考慮周圍居民的正常生活，影響居民的正常作息。夜間施工時間長，電鋸切割板聲、錘擊聲和鋼筋切斷時的無齒鋸切割聲發(fā)出的聲響特別刺耳，對于夜間休息的居民來說便是噪音擾民。施工現(xiàn)場所涉及的建筑材料如水泥、砂子等進場或裝卸過程中，由于風(fēng)力作用產(chǎn)生的粉塵污染，以及在運輸過程中因為道路不平整或裝載過量的原因，容易導(dǎo)致建筑材料四處灑落，施工車輛往來引起的道路揚塵，為周圍居民生活出行帶來更多的不便。2.3.4居民對改造項目參與度不高舊城區(qū)進行改造必然有房屋拆遷的項目，一旦拆遷工作開始進行，與拆遷有關(guān)的一系列問題就會不斷涌來。由于被拆遷居民為了自身利益原因，在要求得不到滿足的情況下引發(fā)各種矛盾，便會形成層出不窮地向政府部門進行上訪事件，其根本原因是實施拆遷改造過程中居民對改造項目的參與度不高。執(zhí)行舊城改造工程的主體一定是政府，居民群眾普遍都是被動、無奈地接受舊城改造的方案，舊城居民的發(fā)言權(quán)不多、參與度太低。居民都是象征性地參與改造，并沒有真正實質(zhì)性地參與其中。馬山片區(qū)改造中，除了前期對舊居民做了是否愿意搬遷的問卷調(diào)查，后期的規(guī)劃施工時均沒有納入居民提出的改造意見和想法，居民利益不能得到充分地保障。3中山市舊城改造存在問題的原因分析3.1征收工作情況復(fù)雜，被拆遷戶需求多樣化征收拆遷工作所涉及到的方面比較廣泛，涉及相關(guān)的法律事宜也較多，拆遷工作的實施不僅需要得到居民的同意和盡可能滿足他們的需求，科學(xué)進行項目規(guī)劃的同時還要考慮對歷史文化遺留下來的老建筑、傳統(tǒng)街區(qū)進行保護，呈現(xiàn)出尊重城市原來風(fēng)貌的特點。關(guān)于馬山片區(qū)改造的第一次征求意見中就遭到了幾乎一半戶數(shù)的反對，其中反對的包括確實反對拆遷項目以及不作表態(tài)的，那么在改造過程中就容易出現(xiàn)“釘子戶”。隔海相望的深圳市因為舊城拆遷關(guān)系，房價猛增，使得大批人瞬間成為千萬富翁，所以部分馬山片區(qū)的被拆遷戶都渴望有一個非常高的補償額，絕不輕易妥協(xié)拆遷補償合約，希望盡可能地獲取最高的報酬。老城區(qū)的房子都是老一輩居民們自建自住，甚至很多房子已住過三四代人，遺留下來的是金錢物質(zhì)無可衡量的珍貴記憶。尤其對于老一輩的老人們，希望能在祖屋安享晚年，不愿挪動。舊區(qū)碼頭街24號有57戶人聯(lián)名寫信希望政府能撤銷拆遷這個決策，讓他們在馬山片區(qū)繼續(xù)日常生活。有部分的被拆遷戶生活條件較好，早已搬出舊區(qū)住新房，生活壓力相比而言較小，因為舊區(qū)房子的土地使用權(quán)的年份尚未過半，所以對補償?shù)囊缶洼^高。少部分的被拆遷戶生活環(huán)境破爛簡陋，對于迫切換房的需求極高，欣然接受拆遷計劃，期待早日換上新房，享受全套公共配置的服務(wù)。在征收拆遷的工作中存在著一種“無法不買”的普遍現(xiàn)象，比如，在一座城市中生活，供水、供電的日常開支都是人們“無法不買”的。但是，供水、供電還存在著高成本的替代品，比如，一部分人可以自己挖井取水，自己發(fā)電。而在征收過程中，被征收人是唯一的，沒有任何辦法可以替代，可以說是“絕對的壟斷者”。3.2片面追求經(jīng)濟效益目前，政府只關(guān)注城市化人口數(shù)量的增長，卻忽視了對城市化質(zhì)量的提高。主要表現(xiàn)在片面追求經(jīng)濟效益，不斷擴大城市面積與住房用地，不重視新城改造后的住房質(zhì)量。為了安置被拆遷戶的住所，建設(shè)星月彩虹的工程應(yīng)與改造馬山片區(qū)的計劃同步進行。政府成功收購舊區(qū)計劃，因為利益至上，施工工程刻不容援，對舊區(qū)房進行拆除，將其填為平地，方便日后建設(shè)新區(qū)商業(yè)發(fā)達(dá)。對于星月彩虹的建設(shè)急于求成，造成新樓房的建設(shè)存在很多不足之處。像小區(qū)修建的水渠容易爆裂，室內(nèi)墻壁存在很多空心墻，這些充滿紕漏的房子難以讓居民居住安心，因此選擇置換新小區(qū)的居民每每拒絕簽收新房子。改造工程質(zhì)量大打折扣，質(zhì)量監(jiān)管工有待進一步加強與完善。新區(qū)計劃發(fā)展書上保證打造全方位新型小區(qū)，完善居民對各種公共設(shè)施的需求，附近該有的大型超市卻變成二十四小時便利店等等。民意得不到安撫，百姓的住所利益得不到保障，政府不妥善處理，顯得有點壓詐百姓。換而言之，政府當(dāng)初為了順利收購舊區(qū)，通過問卷走訪等形式了解百姓心中向往的理想生活不過是走個過場，這直接影響政府在人民心中的地位。3.3管理部門監(jiān)督力度不足隨著城市化的迅速發(fā)展，城市人口密度逐漸增長，住房需求緊張，開發(fā)商急于求成建設(shè)新房，工地施工為了加快拆遷改造進度，不分晝夜持續(xù)施工，導(dǎo)致嚴(yán)重影響周圍居民的正常休息。這主要是因為管理部門沒有及時處理問題，監(jiān)督力度不足，沒有嚴(yán)以加管施工團隊的施工時間及施工人員的操守素質(zhì)，對于違規(guī)施工的團隊沒有及時責(zé)令或按照規(guī)定予以行政處罰。3.4參與改造項目主體的單一性執(zhí)行舊城改造的主體向來是政府，政府處于主導(dǎo)地位，因此，政府需要承擔(dān)許多方面的責(zé)任，比如需要制定改造項目過程中相關(guān)事宜的政策、投入大量財政實施于工程建筑、安撫被拆遷戶的住處等等。當(dāng)責(zé)任過多過重時，忙起事來容易形成有心而力不足，改造主體單一化也容易形成政府壟斷規(guī)劃，使得改造項目缺乏新鮮活力，外來房地產(chǎn)開發(fā)商想?yún)⑴c改造項目中卻被各種因素牽制住，需要投入項目資金，除了要幫忙給予拆遷補償費用和安置居民新住處地成本以外，還需要負(fù)責(zé)建設(shè)相關(guān)市政或商業(yè)配套。有開發(fā)商曾計算過在中山城區(qū)中心內(nèi)進行舊城改造，需要支付款項與樓盤出售的房價是差不多的。如果改造工程不能保證準(zhǔn)時完工，或者某個環(huán)節(jié)進展不順利，開發(fā)商是極有可能做賠本生意，從而導(dǎo)致開發(fā)商沒有過于參與改造項目當(dāng)中。而居民參與改造都是以調(diào)查問卷填表形式象征性地參與，發(fā)表意見權(quán)沒有得到實質(zhì)性的保障，缺乏對被拆遷戶的意愿與訴求更深入的考察研究，民意不得愿，容易出現(xiàn)“釘子戶”，使得改造工程遲遲不能完工。 4進一步完善中山市舊城改造的對策和建議4.1做好訴求調(diào)查，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用隨著城鄉(xiāng)一體化的逐漸發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化為中山市舊城改造的發(fā)展帶來全新的機遇，抓住機遇的關(guān)鍵是解決現(xiàn)存在的問題。如住房開發(fā)問題，政府需要協(xié)調(diào)處理居民的拆遷安置。在拆遷項目實施前，對舊區(qū)內(nèi)需要被拆的群體進行科學(xué)調(diào)查，抽樣走訪居民居住地進行考察研究，了解他們具體的生活情況以及生活負(fù)擔(dān)能力。在舊社區(qū)內(nèi)設(shè)置講座，給居民普及最新的補償條例還有對舊區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新想法和打造新小區(qū)規(guī)劃的終極目標(biāo)。舊社區(qū)內(nèi)設(shè)置解答拆遷疑惑或者給居民反饋信息的定點，及時得到最新的反饋，對癥下藥。如是獅子大開口的條件仍要耐心地與居民商酌，解釋項目的預(yù)算條件，再根據(jù)舊居民的實際需求按市場客觀制度進行合理補償。盡早解決問題是順利實施拆遷項目的重要保障。政府需積極宣傳項目征收拆遷的決心、及早主動簽約的好處和壞處等，與廣大被征收人一起，為了“被征收人獲得整體搬遷獎、政府提前完成征收”的共同利益，重新凝聚支持征收的正能量，消除拖延要價的氛圍，形成支持征收的共鳴。在社會公眾與廣大被征收人的支持下，堅定不移地按照既定計劃申報補償決定，減少釘子戶數(shù)量、削弱釘子戶頑固程度，力爭實現(xiàn)被征收人獲得整體搬遷獎，力爭提前完成征收工作。拆遷項目實施后，盡量實現(xiàn)居民對公共設(shè)施配備的要求，切勿食言。政府要科學(xué)制造一套適合中山市具體舊區(qū)改造的規(guī)劃方案，按照方案計劃一步一個腳印落實，照著標(biāo)準(zhǔn)條例對舊區(qū)需要拆遷改造的地方進行合理評估，對于可改造范圍進行再三確認(rèn)，避免出現(xiàn)大拆大除的情況，提高執(zhí)行力的嚴(yán)謹(jǐn)性。拆遷成本高，僅憑政府撥款籌金是不夠的，應(yīng)擴大拆遷投資的資金庫，允許陽光工程的開發(fā)商合資項目，談好細(xì)節(jié)要求，給予開發(fā)商合理的優(yōu)惠福利，避免開發(fā)商的投資打水漂，保證項目的利益性。秉著公平與效益兼顧的原則，盡可能地做到雙贏或多贏。嚴(yán)格依照《廣東省征地補償標(biāo)準(zhǔn)（2010年修訂調(diào)整）》（粵國土資發(fā)〔2011〕21號）,切實規(guī)范中山市的征地補償工作,保護被拆遷戶的合法權(quán)益,促進城市和諧發(fā)展。舊城改造其實就是一項民生問題，最終目的是為了讓百姓生活得到改善，幸福指數(shù)得到提升，為此，絕不能傷害群眾的利益，深入關(guān)愛改造項目中的弱勢群體，有需要扶貧救助的盡最大可能幫群眾謀得最大福利。4.2采取必要交通管制，合理安排施工時間，采用科學(xué)污染控制措施舊城區(qū)交通堵塞在改造時期，政府可根據(jù)實際情況對其采取必要的交通管制方法。比如上下班高峰期，緩和狹窄小路出現(xiàn)擁堵路段，緩解車流量、人流量過大時對交通環(huán)境的破壞程度；紅綠燈通行時間短，等待時間長的路段，交警人員可暫時頂替信號燈，在路口引導(dǎo)人車通行，市民、車主也應(yīng)積極響應(yīng)配合交通工作人員的工作。無論是運輸材料的車輛還是拆遷改造的人員都能避免延遲到達(dá)施工現(xiàn)場，更高效率地完成施工工作。政府管理部門應(yīng)加強執(zhí)法監(jiān)督，對于違規(guī)施工按規(guī)定進行行政處罰。也應(yīng)加強對施工場地的噪聲管理，科學(xué)調(diào)配施工時間，盡量避免深夜及凌晨時間段施工，減少對居民日常生活作息的影響。施工團隊?wèi)?yīng)嚴(yán)格遵守“中山市城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲管理規(guī)定”的規(guī)定，合理安排好施工時間，使用低噪聲機械設(shè)備，文明施工。舊區(qū)改造施工過程中所產(chǎn)生的廢氣和揚塵，在空氣傳播過程中容易對附近居民的身體造成傷害，影響空氣質(zhì)量。由于部分施工者缺乏環(huán)保意識，片面追求眼前的經(jīng)濟效益，容易忽視相關(guān)的環(huán)境保護問題。在施工過程中，政府必須按照國家頒布的環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格監(jiān)督施工團隊的工作，提高施工人員的環(huán)保素質(zhì)水平。4.3在保留歷史文脈的基礎(chǔ)上，以新區(qū)帶動舊區(qū)發(fā)展歷史文脈是一座城的根，更是城的魂，沒有保存歷史遺留下來的城經(jīng)過改造更新后也只不過是一個沒有魂魄的現(xiàn)代化建筑體，突顯不了這座城市的魅力，相對而言更缺乏誘外地人來這座城的吸引力和向往度。舊城改造中的老文化老歷史不該全部舍棄遺忘，舊城與新區(qū)之間存在著必然地聯(lián)系，是傳承與發(fā)展的問題。對于歷史文脈應(yīng)積極采取“取其精華，去其糟粕”的方式，讓新舊交替間并存著?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中清晰提出“注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進功能提升與文化文物保護相結(jié)合。”舊城改造過程中保護歷史文化的表現(xiàn)形式主要有兩種：一是對有歷史文化遺產(chǎn)的建筑物進行完全地保留，如開設(shè)歷史文化保護單位。二是對有歷史文化意義的地方區(qū)域進行更新改造，如引領(lǐng)新區(qū)帶動舊區(qū)發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)代發(fā)展特點進行新舊合并的適時改造。像在孫文中路的西山寺和孫文西路與鳳鳴路交界的煙墩山塔早已被列為中山市市級的文物保護單位，依照“修舊如舊”的保護計劃實施，定期檢查文物的破損情況，定期修繕，盡可能地恢復(fù)原有的歷史風(fēng)貌模樣。新區(qū)興中廣場商業(yè)發(fā)達(dá)，是時代潮流的聚集地，人流量巨大，將它與舊區(qū)孫文西路步行街的經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，從廣場貫穿整條步行街，時尚都市的風(fēng)貌與歷史傳承的古街合璧，將其打造成旅游圣地，刺激客流量消費，提高附近居民開小店的營業(yè)率。步行街與天橋系統(tǒng)相結(jié)合，增添步行道路，降低人車混雜的交通危險性，提高旅客購物的舒適度，結(jié)合現(xiàn)代化特點，保留自身歷史文脈特色走旅游路線規(guī)劃發(fā)展。4.4提高多方參與改造的積極性，促成改造主體多元化自科學(xué)發(fā)展觀被提出以后，我國全面貫徹實施該戰(zhàn)略，城市發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)又一次典型的轉(zhuǎn)變，從“注重人均GDP”回歸到“以人為本”的理念。舊城改造實質(zhì)是一項民生工程，最終完成的目的與意義皆是為了讓百姓過上更美好的生活。從根本抓起，就該以人民群眾的利益作為出發(fā)點和落腳點，秉著以人為本的理念進行改造工程。建立公眾參與和監(jiān)督機制，提高參與積極性，擴大城市管理主體范圍。拆遷計劃涉及到公眾的切身利益，政府需提高公眾參與度，前期通過調(diào)查走訪了解公眾的想法，充分尊重他們的訴求和建議，并積極納入改造規(guī)劃中。大方公開改造規(guī)劃的方案，提高政府辦公的透明度，積極聽取民意，多開交流會聽講座等，聽取公眾內(nèi)心的心聲，使公眾也融入到計劃決策中的一份子。通過網(wǎng)絡(luò)媒體的廣大傳播，及時更新改造項目的具體情況，公眾隨時享有項目知情權(quán)，號召公眾成為項目的監(jiān)督者，讓改造決策的主體不再單一化，往多元化發(fā)展。改造的過程不僅需要政府的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)商積極參與和運營，也需要公眾的融入和監(jiān)督，在多方交流配合下，才會使城市更新在繁榮昌盛的道路上越走越遠(yuǎn)。當(dāng)政府主導(dǎo)拆遷工作與新區(qū)規(guī)劃，開發(fā)商充當(dāng)投資者、配合者的角色時，改造主體才是真正步入良性循環(huán)。舊城改造實質(zhì)上是一種政府、拆遷戶、投資商的利益博弈，政府只有讓三者的利益得到平衡，舊城改造才能結(jié)束三方無休止的時間戰(zhàn)，從而實現(xiàn)“政府規(guī)劃先行、公眾積極參與、開發(fā)商邊拆邊建”的良好局面。5結(jié)論舊城改造是一座城市發(fā)展到一定程度上不可錯過的一個演變過程，隨著城市化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化推動舊城的翻新修復(fù)，再次賦予這座城市嶄新的生命力。舊城改造不僅是推動城市經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟工程，而且是帶動人民往更美好幸福方向生活的無限動力，是一項必須以人為根本的民生工程。本文通過對國內(nèi)外舊城改造的成功實踐經(jīng)驗和多方文獻(xiàn)綜述的研究下，結(jié)合中山市自身特點作為例子，提出了中山市在舊城改造過程中存在的不足及問題，相對應(yīng)地提出適合我市舊城改造問題的解決策略，在傳承歷史文脈的基礎(chǔ)上，增強公眾參與力度，科學(xué)創(chuàng)新規(guī)劃改造，達(dá)到多方利益共贏，穩(wěn)固社會安穩(wěn)，促進社會進步，為其他城市更新改造提供綿薄建議。由于本人理論和知識有限，研究中存在一定不存，論文難免有漏洞，有待在今后的工作學(xué)習(xí)中不