河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與思考

河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與思考

河南是中國的一個主要人口大省和一個省，也是中國的一個主要人口大省。教育行政部門的總?cè)藬?shù)在全國為數(shù)不多。教育和管理人才的綜合素質(zhì)在新時期面臨著重大挑戰(zhàn)。人才培養(yǎng)和培訓(xùn)承擔著不可避免的責任和義務(wù)的歷史負擔。如何進一步加強河南省高層次教育管理人才隊伍建設(shè),充分發(fā)揮高端教育管理人才的引領(lǐng)帶動作用,提高教育教學管理水平,為深入實施人才強省、科教興豫戰(zhàn)略,推進河南教育事業(yè)整體發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供人才保證和智力支持,是亟待研究和解決的重要課題。一、河南省人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作的基本條件提高教育管理人才隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)實效,首先需要掌握管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)的基本情況。(一)不同學校類型的校長大有可為河南省共有教育行政干部、普通中小學校長和幼兒園園長等教育管理人才人61318人。其中,全省副科級以上教育行政干部2088人(包括處級干部197人、科級干部1891人),全省普通中小學校長為50470人,其中,城市學校校長4322人,占8.56%;縣鎮(zhèn)學校校長7451人,占14.76%;農(nóng)村學校校長38697人,占76.67%。幼兒園園長9260人,其中教育部門辦幼兒園園長1274人,集體辦幼兒園園長194人,民辦幼兒園園長7380人,其他部門辦幼兒園園長412人。另外,我們挑選了與教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作較為緊密的兩項指標作為對比,即學歷與職稱,這兩項指標在三類教育管理人才中所占比例如下。(二)中小學校長參訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式的選擇主要集中在政從統(tǒng)計結(jié)果來看,全省副科級以上級別干部參加培訓(xùn)經(jīng)歷極少,培訓(xùn)率非常低。而根據(jù)歷年向國家教育行政學院選送學員情況看,參加國家級培訓(xùn)的僅僅是省轄市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及縣(市、區(qū))教育局正職,其他人員沒有列入國家級培訓(xùn)范圍。干部參加省市級培訓(xùn),更多的是2010年底河南省組織的貫徹全教會和《教育規(guī)劃綱要》遠程培訓(xùn),另有部分人員于2002年、2003年參加過省教育廳組織的教育行政干部培訓(xùn)班。從干部對培訓(xùn)形式的選擇看,主要集中在短期培訓(xùn)、網(wǎng)上學習、海外研修和異地掛職四種。其中尤以短期培訓(xùn)和網(wǎng)上學習為主。對培訓(xùn)內(nèi)容的選擇主要以教育管理、教育理論、政策法規(guī)為主。對培訓(xùn)時間的要求多以脫產(chǎn)2周、脫產(chǎn)1月為主。針對普通中小學校長,河南省自“八五”以來,已經(jīng)先后開展四輪中小學校長全員培訓(xùn),已累計培訓(xùn)中小學校長20余萬人次(不含大規(guī)模遠程專題培訓(xùn)),中小學校長“持證上崗”政策落實較好。但是,從校長參訓(xùn)積極性看,因為“持證上崗”以及職稱、評先等同校長任職資格培訓(xùn)掛鉤等政策落實較好,校長參加任職資格培訓(xùn)積極性普遍較高;相應(yīng)地,因缺乏相應(yīng)政策支撐,中小學校長參加繼續(xù)提高性培訓(xùn)的積極性相對較低。類似情況在幼兒園園長身上也得到了體現(xiàn),自1998年河南省實施幼兒園園長培訓(xùn)工作以來,全省累計共培訓(xùn)幼兒園園長僅5500余人次,對全省幼兒園園長輪訓(xùn)一遍還沒有做到,更談不上持續(xù)培訓(xùn)了。(三)目前省縣級黨校的培訓(xùn)經(jīng)費和機構(gòu)運作機制。河南省教育干部培訓(xùn)工作一直實行“三級管理、三級培訓(xùn)”的運行機制,即省、省轄市、縣(市、區(qū))三級教育行政主管部門負責培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理,相應(yīng)的三級培訓(xùn)機構(gòu)和基地負責培訓(xùn)研究和計劃的具體實施。每個五年計劃初始年由教育廳制定下發(fā)教育干部培訓(xùn)五年規(guī)劃,期間再組織階段性、終結(jié)性檢查總結(jié)及表彰活動;每年年初下發(fā)年度本級和各省轄市培訓(xùn)辦班計劃,每年七月初、翌年元月初開展培訓(xùn)合格證書審核辦理工作,中間根據(jù)工作需要由省教育廳組織開展或委托省教育干部培訓(xùn)中心或中小學校長培訓(xùn)協(xié)會開展各類專題培訓(xùn)活動。培訓(xùn)經(jīng)費。河南省自“八五”以來即設(shè)有專項經(jīng)費,由教育廳從事業(yè)費中撥付。2006年以前,省本級年度培訓(xùn)經(jīng)費總額為50萬元,2009年提高至100萬元。經(jīng)費包括兩部分支出,省本級培訓(xùn)辦班經(jīng)費和省教育干部培訓(xùn)中心辦公、科研經(jīng)費。培訓(xùn)經(jīng)費短缺一直是制約河南省教育干部培訓(xùn)工作的重要因素。培訓(xùn)機構(gòu)。2002年省教育廳在全省認定了146個中小學校長培訓(xùn)基地,其中省級培訓(xùn)基地4個,市級培訓(xùn)基地18個、縣級培訓(xùn)基地124個。其中,河南教育學院主要承擔中小學校長任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級研修培訓(xùn)、教育行政干部培訓(xùn)、幼兒園園長任職資格培訓(xùn)、專題研修培訓(xùn)任務(wù);河南大學主要承擔中學校長研究生課程班、高中校長提高培訓(xùn)、教育行政干部培訓(xùn)和幼兒園園長研修培訓(xùn)任務(wù);河南師范大學和信陽師范學院主要承擔高中校長提高培訓(xùn)任務(wù)。2007年省本級又增加鄭州幼兒師范學校,作為全省幼兒園園長任職資格培訓(xùn)省級基地。二、性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的工程教育干部培訓(xùn)工作是黨和國家干部隊伍建設(shè)的一項具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的工程。河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作取得的成績值得肯定,問題不容忽視,河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作的成績及存在問題需要做進一步的分析。(一)從培訓(xùn)工作經(jīng)驗看,初步形成了一系列干部教育思想從工作角度看,初步實現(xiàn)了中小學校長、幼兒園園長“持證上崗”;建立并完善了培訓(xùn)工作管理體系;培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)取得明顯進展;建立了一支相對穩(wěn)定的由專職教師、教育行政干部、優(yōu)秀中小學校長組成的“三結(jié)合”的干訓(xùn)師資隊伍;逐步積累、形成了一系列培訓(xùn)工作經(jīng)驗。從培訓(xùn)取得的效果看,通過培訓(xùn),一是廣大教育干部的教育觀念、教育思想有了較大轉(zhuǎn)變,政治素養(yǎng)得以增強。辦學指導(dǎo)思想進一步端正,初步樹立了全面落實科學發(fā)展觀,全面提高教育質(zhì)量,大力實施素質(zhì)教育的觀念。二是教育干部運用科學理論組織和實施素質(zhì)教育、依法治校、科學管理學校、開展教育科研等業(yè)務(wù)素質(zhì)和學校管理能力與水平進一步提升。三是輻射帶動了一大批方向正、質(zhì)量高、管理規(guī)范的先進學校,促進了當?shù)鼗A(chǔ)教育的改革和發(fā)展。同時,面向廣大農(nóng)村學校校長的培訓(xùn),也對義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了有力的推動作用。具體到一些培訓(xùn)機構(gòu)所舉辦的培訓(xùn)班,培訓(xùn)質(zhì)量問卷調(diào)查顯示,不少培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)效果很好,很受培訓(xùn)人員歡迎,也得到了教育行政部門的認可。(二)存在的問題1.資源整合力度不夠從困擾各地大規(guī)模、高質(zhì)量開展教育干部培訓(xùn)的主要因素看,經(jīng)費投入是各地普遍、歷來反映強烈的突出問題。培訓(xùn)經(jīng)費保障包括兩部分,一是培訓(xùn)基地用于保障培訓(xùn)工作有效開展的基本投入,相當多培訓(xùn)基地不能夠?qū)⒏刹颗嘤?xùn)和教師繼續(xù)教育投入有機整合,培訓(xùn)教學條件較差,圖書資料相對匱乏,網(wǎng)上學習條件多不具備等,這一方面需要培訓(xùn)基地協(xié)調(diào)資金、整合資源,另一方面也需要有關(guān)教育行政部門給予適當資金支持。培訓(xùn)經(jīng)費最為突出的問題是學員培訓(xùn)費問題,按照國家歷來政策規(guī)定,干部培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)納入政府財政預(yù)算,實際上自“八五”以來,此項政策在各地根本無法得到落實。多數(shù)地方培訓(xùn)教育干部需要向?qū)W員收取費用,一方面沒有明確的收費標準和依據(jù),另一方面收費額度偏低,這嚴重影響了培訓(xùn)基地培訓(xùn)辦班的積極性,制約了培訓(xùn)質(zhì)量的提升。2.培訓(xùn)需求和干訓(xùn)師資難以滿足最為關(guān)鍵的問題是培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)問題,這是決定培訓(xùn)質(zhì)量能否保證的核心。當前,教育干部日益增長的培訓(xùn)需求和干訓(xùn)教師相對緩慢的成長過程矛盾日益突出。廣大教育干部學歷、能力起點高、培訓(xùn)經(jīng)歷多,需求不斷提高,另一方面,師資隊伍素質(zhì)整體提升相對較慢,兼職優(yōu)秀教師相對缺乏,已嚴重落后于需求。優(yōu)質(zhì)干訓(xùn)師資資源共享急需予以落實,同時,面向絕大多數(shù)干訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)急需加強。3.培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范“十一五”培訓(xùn),在培訓(xùn)模式方面,各地反映較為普遍的問題主要在培訓(xùn)內(nèi)容。鑒于方方面面的原因,“十一五”期間國家和省里均沒有出臺明確的教學指導(dǎo)計劃,沒有符合實際需求的培訓(xùn)用書或指南,加上“十一五”期間各類非常規(guī)專題性培訓(xùn)增多,導(dǎo)致相當多的地方在開展常規(guī)培訓(xùn)方面沒有明確的培訓(xùn)內(nèi)容依據(jù),各地培訓(xùn)辦班內(nèi)容不一,質(zhì)量參差不齊。其次是培訓(xùn)辦班的組織形式深受詬病,常規(guī)培訓(xùn)一次管五年,導(dǎo)致教育干部的學習不具有連續(xù)性,不符合人才成長規(guī)律,其中尤以提高培訓(xùn)為甚。4.參加培訓(xùn)的規(guī)模和培訓(xùn)類型“十一五”期間的培訓(xùn),整體來看,由于引入遠程培訓(xùn)模式,培訓(xùn)規(guī)模龐大;由于方方面面重視培訓(xùn),培訓(xùn)類型多,教育干部參加培訓(xùn)任務(wù)很重。同時由于在培訓(xùn)規(guī)范化方面缺少明確的制度性文件,各類培訓(xùn)不能有機整合,相當多的教育干部培訓(xùn)反映培訓(xùn)亂、亂培訓(xùn)。三、完善學校的教育管理體制從事教育管理的領(lǐng)導(dǎo)干部是我國干部隊伍的重要組成部分,擔負著全國教育系統(tǒng),包括大、中、小學等教育教學機構(gòu)的組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等責任。抓好教育干部的培訓(xùn)工作,有助于提高教育管理的科學化水平。筆者認為做好河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作,需要從以下幾個方面積極推進。(一)以重點項目為出發(fā)點，全面開展教育和人才培養(yǎng)培訓(xùn)1.全員性培訓(xùn)要以教育局局長培訓(xùn)為龍頭,面向各級教育行政部門干部以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育專干開展新一輪分層次、分類型的全員性培訓(xùn),五年預(yù)計培訓(xùn)8000人左右。重點舉辦地市教育局長研修班、縣市(區(qū))教育局長和黨委書記培訓(xùn)班,以提高教育局長以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域教育事業(yè)改革發(fā)展的自覺性和堅定性,提高領(lǐng)導(dǎo)地方教育事業(yè)科學發(fā)展的實際能力。2.強化境外培訓(xùn)以教育家型校長培養(yǎng)培訓(xùn)為龍頭,開展新一輪中小學校長全員分層、分崗培訓(xùn)。繼續(xù)開展“農(nóng)村校長素質(zhì)提升計劃”,實施“校長實踐能力培訓(xùn)(跟崗培訓(xùn))計劃”。開展中小學校長境外研修計劃,每年遴選一批優(yōu)秀中小學校長、幼兒園園長和教育行政干部赴境外培訓(xùn)考察。打通境外培訓(xùn)渠道,建立境外培訓(xùn)基地,加大國際交流與合作力度,進一步學習、借鑒發(fā)達國家的先進教育理念和管理經(jīng)驗,努力造就一批具有國際視野的教育家型杰出校長,并促進中外中小學校建立長期友好的互助關(guān)系。開展“省級名校長培養(yǎng)工程”,分期遴選若干名優(yōu)秀的中小學校長,進行為期兩三年的重點培養(yǎng),努力造就一批引領(lǐng)基礎(chǔ)教育發(fā)展、具有一定影響和聲譽的教育家型杰出校長。3.大力推進辦和客觀園面向全省公辦、民辦幼兒園,開展新任、擬任幼兒園園長任職資格培訓(xùn),使其“持證上崗”率達到95%以上。重點加大對企事業(yè)單位辦和民辦幼兒園園長的培訓(xùn)力度,力爭其實現(xiàn)“先培訓(xùn),后上崗”。針對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長、各級示范性幼兒園園長,普遍開展一輪專題研修培訓(xùn),全面提高幼兒園園長的綜合素質(zhì)和管理能力。4.加強培訓(xùn)者自身按照提高教育干部培訓(xùn)專業(yè)化水平的要求,采取多種途徑和形式,建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、高素質(zhì)、專業(yè)化的培訓(xùn)者隊伍。鼓勵干訓(xùn)教師通過培訓(xùn)學習、訪學深造、掛職鍛煉、交流考察、合作研究等多種途徑,提高自身思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)與培訓(xùn)能力。有計劃地組織教育干部培訓(xùn)管理人員和骨干教師參加國家和省級培訓(xùn)者能力培訓(xùn)班,進一步促進培訓(xùn)隊伍專業(yè)化建設(shè)。(二)創(chuàng)新辦學體制,完善培訓(xùn)機制進一步強化省、市縣教育行政部門對干訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把教育干部培訓(xùn)納入教育發(fā)展規(guī)劃中,統(tǒng)籌研究部署本地區(qū)教育干部培訓(xùn)工作,并把培訓(xùn)工作作為教育督導(dǎo)和業(yè)績考核的重要內(nèi)容;制定教育干部培訓(xùn)基地資質(zhì)認證標準,對教育干部培訓(xùn)基地進行資質(zhì)認證;推行項目管理制度,對部分培訓(xùn)項目采取直接委托等方式,擇優(yōu)確定培訓(xùn)項目承擔基地;加強對培訓(xùn)基地的監(jiān)督和管理,確保培訓(xùn)基地公平參與、規(guī)范運作、能進能出;鼓勵各級教育行政部門和省外培訓(xùn)基地合作,開展各類專題性高端培訓(xùn)。建立教育干部培訓(xùn)經(jīng)費以財政投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的培訓(xùn)投入機制,逐步形成“政府撥款為主體,參訓(xùn)學員單位和參訓(xùn)學員共同分擔”的多元機制。加強培訓(xùn)經(jīng)費管理,完善經(jīng)費“跟著項目走”的管理辦法,逐步實行與項目培訓(xùn)實效掛鉤的培訓(xùn)經(jīng)費撥付制度,促進經(jīng)費向優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源流動,切實提高培訓(xùn)經(jīng)費使用效益。建立健全教育干部培訓(xùn)的計劃生成、自主選學、考核評估的機制。改變一次性培訓(xùn)管理模式,建立組織調(diào)訓(xùn)、學員自主選修、學時累計和培訓(xùn)機構(gòu)學時互認的干部繼續(xù)教育證書制度。各類培訓(xùn)要堅持理論學習與實踐能力提高相結(jié)合,把握培訓(xùn)重點,突出培訓(xùn)特色。積極引入互動式、案例式、研究式、體驗式、模擬式、導(dǎo)師制式等多種培訓(xùn)方式。(三)建設(shè)“立體、專業(yè)、服務(wù)、專兼職教師培訓(xùn)機構(gòu)”抓好培訓(xùn)課程、網(wǎng)絡(luò)資源、培訓(xùn)師資的開發(fā)管理和培訓(xùn)實踐基地的建設(shè)。發(fā)揮培訓(xùn)專家委員會作用,加強培訓(xùn)專業(yè)化研究。制定全省“十二五”課程與教學指導(dǎo)性計劃”,建立課程資源、教材的開發(fā)、評審和遴選機制,加大與國家級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)合作,著力建立河南干訓(xùn)遠程培訓(xùn)平臺,豐富培訓(xùn)課程資源,促進優(yōu)質(zhì)資源共建共享,打造立體化培訓(xùn)機構(gòu)。改革干訓(xùn)師資培養(yǎng)、管理模式,進一步完善省、市骨干教師師資庫和專家講學團隊,加大培訓(xùn)專兼職教師隊伍建設(shè)力度,專項資金重點支持教師