關(guān)于公務(wù)員年度考核的幾點(diǎn)思考

關(guān)于公務(wù)員年度考核的幾點(diǎn)思考

評(píng)估是管理員工的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。它不僅是員工晉升和獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，也是客觀、公正地評(píng)估和激勵(lì)員工的手段。因此,公務(wù)員考核要與時(shí)俱進(jìn),力求做到科學(xué)規(guī)范。一、將“風(fēng)”質(zhì)量關(guān)公務(wù)員年度考核要根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求,不斷向前推進(jìn)和完善。首先,在考核內(nèi)容上要體現(xiàn)時(shí)代特征,反映公務(wù)員的能力和水平,展現(xiàn)公務(wù)員的工作風(fēng)范,使考核工作科學(xué)合理、客觀公正。就當(dāng)前來說,設(shè)定公務(wù)員考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)考慮以下因素:第一,將公務(wù)員的“品行”作為考核“德”的重要內(nèi)容。公務(wù)員是人民公仆,人民公仆為民辦事要公道正派,時(shí)時(shí)處處做到對(duì)人公正,對(duì)己清正,對(duì)外平等,對(duì)內(nèi)嚴(yán)格,對(duì)上不媚,對(duì)下不欺,守住清貧,保持廉潔,耐住寂寞,抵住誘惑,一身正氣,兩袖清風(fēng)。工作上做到慎微慎獨(dú),時(shí)刻警醒自己是一名公務(wù)員,應(yīng)在遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等方面作出表率。公務(wù)員的“品行端正”、“清正廉潔”不但反映了社會(huì)主義市場(chǎng)條件下公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的要求,還體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)公務(wù)員的作風(fēng)要求,是當(dāng)前廣大公務(wù)員落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、打造創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍的重要思想載體,其內(nèi)容涵蓋了“黨性、政治、思想、作風(fēng)和道德品質(zhì)的表現(xiàn)”這一考核公務(wù)員“德”的內(nèi)容,使其更加具體化并更具可操作性。因此,在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,應(yīng)將“品行”作為考核公務(wù)員“德”的主要內(nèi)容。第二,在“德、能、勤、績(jī)、廉”考核中,要增加“能”的權(quán)重?！澳堋笔侵嘎男新氊?zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下,公務(wù)員的能力建設(shè)被提上重要位置,打造“創(chuàng)新型”機(jī)關(guān),建設(shè)“服務(wù)型”政府,構(gòu)建“和諧”社會(huì),是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措,公務(wù)員考核工作應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢(shì)的需要,著力增加“能”在“德、勤、績(jī)、廉”中的權(quán)重,對(duì)“能”的內(nèi)容要細(xì)化、量化,依據(jù)職位責(zé)任,制定對(duì)不同職位公務(wù)員“能”的考核標(biāo)準(zhǔn)。尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員要強(qiáng)調(diào)其分析問題的能力、規(guī)劃預(yù)測(cè)能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)和管理能力,并作為年度考核等次的重要依據(jù)。第三,在年度考核中,公務(wù)員管理部門要全面理解和準(zhǔn)確把握“勤”的內(nèi)涵?！扒凇笔侵肛?zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。對(duì)公務(wù)員“勤”的考核主要考核公務(wù)員的勤奮精神、工作態(tài)度和敬業(yè)情況。不同的職位對(duì)“勤”的要求是不同的,在實(shí)際操作中,不能簡(jiǎn)單地把“勤”理解為僅僅是每天準(zhǔn)時(shí)到辦公室上班,而忽視對(duì)公務(wù)員是否認(rèn)真扎實(shí)、積極主動(dòng)、盡職盡責(zé)、勤奮敬業(yè)等工作表現(xiàn)的考核。因此需要強(qiáng)調(diào)對(duì)“勤”的涵義的理解和準(zhǔn)確把握,既要考核公務(wù)員的出勤情況,更要與崗位職責(zé)的履行情況聯(lián)系起來,看其是否忠于職守,愛崗敬業(yè)、勤奮工作。第四,“績(jī)”是指公務(wù)員完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益和貢獻(xiàn)?！翱?jī)”是德、能、勤、廉四項(xiàng)表現(xiàn)的綜合反映,是公務(wù)員年度考核的重點(diǎn)和核心,直接關(guān)系到考核等次的確定。對(duì)“績(jī)”的考核必須依據(jù)職位說明書來實(shí)施,不同職位的公務(wù)員所承擔(dān)的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、崗位職責(zé)是不同的,因此,對(duì)“績(jī)”的考核更加離不開職位說明書,離不開職位責(zé)任,成績(jī)是在實(shí)際工作中取得的,離開了職位說明書來考核工作實(shí)績(jī),就必然會(huì)出現(xiàn)偏差,因此,在考核工作實(shí)績(jī)時(shí),必須根據(jù)崗位職責(zé),結(jié)合中心工作,看其本職工作完成得怎樣,工作中是否盡心盡責(zé),工作質(zhì)量如何。在考核中,通過對(duì)公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、廉具體標(biāo)準(zhǔn)的量化,從而使每一位公務(wù)員都在本職崗位上有明確目標(biāo)、任務(wù)和要求,增強(qiáng)廣大公務(wù)員工作的事業(yè)心和責(zé)任感,使忠于職守、踏實(shí)工作、努力奉獻(xiàn)成為每個(gè)公務(wù)員的自覺行動(dòng)。二、注重分類考核和民主性考核相結(jié)合,確?？己私Y(jié)果的科學(xué)性自從《公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》頒發(fā)實(shí)施以來,各地、各部門相繼制定了許多行之有效的考核方法。從目前來看,具有推廣價(jià)值的主要有:第一,在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn),建立符合各類公務(wù)員特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系。近年來,一些單位嘗試將考核內(nèi)容分為幾個(gè)要素細(xì)化為幾個(gè)等次或賦予不同分值進(jìn)行量化,以主管領(lǐng)導(dǎo)和群眾測(cè)評(píng)的意見作為確定公務(wù)員考核等次的依據(jù),這種領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的測(cè)評(píng)手法比較科學(xué)公正,值得提倡,但就考核結(jié)果的準(zhǔn)確度而言,仍然值得探討。公務(wù)員所在的部門,職位不同,所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)及其所反映的工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)也不盡相同,實(shí)行分類考核是公務(wù)員管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此,負(fù)責(zé)實(shí)施公務(wù)員考核工作的部門和單位,一定要首先對(duì)本部門的工作人員按照職位說明書中職位職責(zé)以及工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)、分類量化。分級(jí)就是對(duì)單位正職、副職和一般公務(wù)員制定不同的考核指標(biāo)體系,這樣能使同一職務(wù)層次上的公務(wù)員具有可比性。所謂分類,即經(jīng)濟(jì)部門公務(wù)員側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核;綜合類和管理類部門公務(wù)員側(cè)重于服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、辦事效率和效果的考核。實(shí)踐也充分表明,只有根據(jù)不同的工作部門、不同的工作任務(wù)、不同的職位制定出具體的考核指標(biāo)體系,才能保證考核結(jié)果的客觀、公正、公平。第二,將考核工作的重心放在平時(shí)考核工作上,夯實(shí)年度考核的基礎(chǔ)。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和年度考核兩大部分,平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ),但從近幾年的考核情況看,少數(shù)單位重年度考核、輕平時(shí)考核的現(xiàn)象依然存在,使得年度考核缺乏必要的依據(jù)。要扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象,必須重視平時(shí)考核的基礎(chǔ)作用,加大平時(shí)考核頻率。一般來說,每季度進(jìn)行一次實(shí)績(jī)考核,在具體操作中,由工作人員根據(jù)《平時(shí)考核工作方案》,結(jié)合自身表現(xiàn),履行崗位職責(zé)和完成目標(biāo)任務(wù)等情況,由被考核人按季度進(jìn)行自評(píng),單位考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)民主測(cè)評(píng)結(jié)果、崗位目標(biāo)完成情況、量化測(cè)評(píng)得分等方面綜合評(píng)定個(gè)人考核等次,經(jīng)本人簽字后匯總上報(bào)備案,作為年度考核確定等次的重要依據(jù),從而確保年度考核工作的準(zhǔn)確性。第三,在公務(wù)員年度考核中,要著重抓好述職和民主測(cè)評(píng)兩大環(huán)節(jié),提高考核工作的民主性。在年度考核中,被考核人要對(duì)全年的工作進(jìn)行總結(jié)并述職,然后進(jìn)行民主測(cè)評(píng),在此基礎(chǔ)上,主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人小結(jié),寫出評(píng)語,提出考核等次意見,提交考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核,再由部門負(fù)責(zé)人確定考核等次,最后將考核結(jié)果以書面形式通知被考核人。第四,在考核中,單位中層干部和一般公務(wù)員要在單位全體人員會(huì)議上述職,具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員還需到所屬的考評(píng)委員會(huì)(考評(píng)組)上進(jìn)行述職。在民主測(cè)評(píng)中,要細(xì)化測(cè)評(píng)要素,對(duì)公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、廉考核要素進(jìn)行分類細(xì)化,提高民主測(cè)評(píng)的準(zhǔn)確性和全面性;在民主測(cè)評(píng)中要采取分層次測(cè)評(píng)的辦法,要根據(jù)每個(gè)公務(wù)員的崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn),做到對(duì)號(hào)入座。同時(shí),在考核環(huán)節(jié)上要重視個(gè)體和整體的結(jié)合,在評(píng)定個(gè)體考核等次時(shí),綜合考慮其在單位整體工作中的作用和位置,防止出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。整個(gè)考核過程使個(gè)人認(rèn)識(shí)、群眾意見和主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來,使考核工作具有一定的民主性,解決領(lǐng)導(dǎo)憑印象或簡(jiǎn)單地以測(cè)評(píng)結(jié)果確定考核等次的做法。第五,在公務(wù)員年度考核工作上要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行測(cè)評(píng),提高考核工作的質(zhì)量和準(zhǔn)確度。就目前而言,公務(wù)員考核的方法和手段還比較繁瑣和陳舊,不能適應(yīng)公務(wù)員管理科學(xué)化、效能化的管理要求,應(yīng)當(dāng)努力加以改進(jìn)和完善現(xiàn)今的考核辦法。如嘗試將現(xiàn)代測(cè)評(píng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入考核領(lǐng)域,以提高考核工作的質(zhì)量、效率和透明度。目前各級(jí)行政機(jī)關(guān)在大力推行電子政務(wù)和無紙化辦公,考核工作的現(xiàn)代化要與行政機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化同步推進(jìn),開發(fā)好公務(wù)員考核計(jì)算機(jī)軟件工程,以適應(yīng)現(xiàn)代考核工作要求。三、使用好考核結(jié)果公務(wù)員考核結(jié)果的使用是整個(gè)考核工作的終極目的和發(fā)揮考核作用的主體環(huán)節(jié)。從根本上講,考核是為了使用。如果考核僅僅是作出評(píng)價(jià),結(jié)果不能兌現(xiàn),不能成為合理使用公務(wù)員的一種手段,考核也就失去了激勵(lì)性和導(dǎo)向性。因此,公務(wù)員的考核結(jié)果只有與公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、懲戒等緊密結(jié)合起來,才有利于發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。但從目前有些部門來看,雖然加大了考核結(jié)果的使用力度,采取了一些措施,并未收到預(yù)期效果,其主要原因在于差距不夠合理。如年度考核優(yōu)秀等次者與稱職等次者在獎(jiǎng)金發(fā)放、提拔使用上并沒有多大區(qū)別,就會(huì)造成干好干壞一個(gè)樣,挫傷一部分人的工作積極性。因此,在公務(wù)員考核結(jié)果的使用上要嚴(yán)格按照《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》中的“公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)”的規(guī)定來執(zhí)行,認(rèn)真落實(shí)考核結(jié)果的兌現(xiàn)工作,做到賞罰分明。一是將公務(wù)員年度考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和提拔任用干部的重要依據(jù)。在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整及干部選拔任用工作中,將那些善于學(xué)習(xí),勇于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,政績(jī)突出,群眾公認(rèn)程度高,年度考核優(yōu)秀的干部予以重用或大膽提拔;對(duì)于政績(jī)平平,開拓精神不強(qiáng),年度考核基本稱職的干部進(jìn)行誡勉談話,限期改正;對(duì)于年度考核不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部予以降職、待崗、免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在干部提拔任用上要優(yōu)先從年度考核優(yōu)秀的公務(wù)員中選拔,確保干部選拔質(zhì)量。二是將評(píng)優(yōu)與評(píng)先進(jìn)個(gè)人結(jié)合起來。在各種表彰和評(píng)先活動(dòng)中,要在年度考核優(yōu)秀等次者中產(chǎn)生,或是近兩年的年度考核至少有一年被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員,否則無資格參加各種評(píng)先。三是對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員進(jìn)行宣傳表彰。對(duì)年度考核優(yōu)秀的公務(wù)員,組織人事部門要以文件的形式在本地區(qū)進(jìn)行通報(bào),并通過新聞媒體廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡,輻射全社會(huì),既弘揚(yáng)正氣,又接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員要及時(shí)做好嘉獎(jiǎng)和記功及獎(jiǎng)金發(fā)放工作