公共管理組織與組織戰(zhàn)略

公共管理組織與組織戰(zhàn)略公共管理組織公務(wù)員培訓(xùn)之一、公共管理的主題------政府二、非政府公共組織三、公共管理人員公共管理組織含義，是指在公共管理中行使公共管理職能的組織、機(jī)構(gòu)的總稱。一、作為公共管理主體的政府（一）政府體制與公共管理

1、政府與政府體制（1）政府（2）政府體制及類型是國家實(shí)施政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的代理機(jī)構(gòu)廣義的政府

狹義的政府政府體制簡(jiǎn)稱政體指一定社會(huì)中的統(tǒng)治階級(jí)為了行使國家權(quán)力而確立的國家機(jī)關(guān)組織體系政體類型內(nèi)閣制政府體制總統(tǒng)制政府體制委員會(huì)制政府體制國務(wù)院制政府體制

“三權(quán)分立”（一）政府體制與公共管理一、作為公共管理主體的政府2、政府與行政組織（1）行政組織的含義和特征含義

特征政治性、強(qiáng)制性以及社會(huì)性（2）行政組織的結(jié)構(gòu)和類型行政組織結(jié)構(gòu)組織目標(biāo)行政職位層級(jí)制度

縱向結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)管理層次與管理幅度行政組織的類型按照公共行政的程序

按照公共管理對(duì)象的業(yè)務(wù)性質(zhì)按照行政組織的職能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)一、作為公共管理主體的政府（一）政府體制與公共管理2、政府與行政組織（3）行政組織的設(shè)置

一是行政組織設(shè)置的必要性二是行政組織的設(shè)置必須精簡(jiǎn)、有效

三是行政組織的設(shè)置必須做到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

四是行政組織的法制性和權(quán)變性一、作為公共管理主體的政府（二）政府在公共管理中的職責(zé)1、政府在公共管理中的職責(zé)的歷史演變2、政府在公共管理中的職責(zé)與政府職能的關(guān)系作為國家的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府的基本職能是維護(hù)、處理國家的公共事務(wù)，對(duì)這種公共事務(wù)可以從不同角度進(jìn)行區(qū)分從職能作用的領(lǐng)域，可以將政府職能劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、教育科學(xué)文化職能和其他社會(huì)職能；從職能屬性上，可以將政府職能分為保衛(wèi)職能、統(tǒng)治職能、管理職能和服務(wù)職能；從職能的作用方式上，可以將政府職能分為立法職能、行政職能、司法職能和監(jiān)察職能等。

政府職能政治統(tǒng)治職能公共管理職能總趨勢(shì)：政治統(tǒng)治職能的弱化和公共管理職能的強(qiáng)化一、作為公共管理主體的政府（二）政府在公共管理中的職責(zé)3、我國政府在公共管理中的的職責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序、貫徹政治主張、發(fā)展社會(huì)文化和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等。由于社會(huì)主義國家是以公有制為基礎(chǔ)的，我國政府還管理著大量國有資產(chǎn)，因此人們普遍認(rèn)為，我國政府處在國民經(jīng)濟(jì)總樞紐的地位。（1）中央政府主要承擔(dān)著制定方針、政策和一系列規(guī)則的職責(zé)（2）地方政府除了宏觀調(diào)控權(quán)的行使外，大量的公共管理具體事務(wù)主要是由地方政府來承擔(dān)的

首先，從公共事務(wù)的特點(diǎn)來看，政府公共管理涉及到的事務(wù)多數(shù)都是具體的，不是抽象的，而且常常是與公眾的切身利益息息相關(guān)的

其次，從地方政府的組織體制和運(yùn)作機(jī)制來看，地方政府都有完整的組織體系和較為規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制

再次，從我國地方政府在公共管理中的職責(zé)來看，除了有相對(duì)獨(dú)立的地位和權(quán)力外，首要的任務(wù)是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的法律、政策和法令，一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革1、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府公共管理提出的挑戰(zhàn)（1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是以知識(shí)的生產(chǎn)、加工和利用為基本特征的一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（2）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響對(duì)政府管理以及政府管理賴以進(jìn)行的行政組織，產(chǎn)生了深刻影響對(duì)公共行政的影響同樣是非常深刻的精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，削減財(cái)政開支在行政組織管理中，引人市場(chǎng)機(jī)制重新界定行政組織的職能將政府內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能相對(duì)分離

政府在行政組織方面的改革一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革2、建立高效率的行政組織體系第一，嚴(yán)格控制行政組織的規(guī)模，建立務(wù)實(shí)、廉潔、高效的行政組織第二，改善公共部門的管理方式。第三，注重行政組織自身的變革與創(chuàng)新

行政組織變革將會(huì)出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)，其主要特征是：組織結(jié)構(gòu)的形態(tài)將由金字塔形的層級(jí)結(jié)構(gòu)向扁平網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)發(fā)展；組織規(guī)模相對(duì)縮??；權(quán)力結(jié)構(gòu)趨向更多的分權(quán)；組織獲取信息的方式將由縱橫方向向網(wǎng)絡(luò)化、交互化方向發(fā)展；組織動(dòng)力結(jié)構(gòu)也將由控制型向參與型、自主型轉(zhuǎn)變；行政組織內(nèi)部需要更多的技術(shù)和專家系統(tǒng)提供支持；行政組織的辦公方式甚至?xí)霈F(xiàn)虛擬化的傾向等。行政組織的變革，不僅會(huì)成為公共行政體制創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，而且也?huì)對(duì)其他領(lǐng)域的創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛的影響。一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革3、中國行政改革（1）中國行政改革的發(fā)動(dòng)鄧小平曾明確指出，目前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象，說到底是同我們長期實(shí)行的中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事。最主要有1982年、1988年、1993年和1998年四次政府機(jī)構(gòu)與行政體制改革一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（2）中國行政改革的主要內(nèi)容第一，政府管理職能的重新定位及其轉(zhuǎn)變，這實(shí)際上是要解決政府管什么和如何管的問題；第二，政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即借助什么樣的體制模式履行政府職責(zé)；第三，改善對(duì)行政人員的管理，即通過什么樣的制度體系提高行政人員的素質(zhì)和能力，保證政府職責(zé)的實(shí)現(xiàn)；第四，控制政府的行為，即政府行使權(quán)力時(shí)，依托什么樣的行政程序和行為準(zhǔn)則。一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（1）1982年改革（2）1988年改革沒有觸及政府職能這一深層癥結(jié)第一次提出了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵性的問題

（3）1993年：是在中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式發(fā)生大變化的背景下展開的。這就使這次行政改革中提出的轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)涵，比1988年有了新的發(fā)展

。一是圍繞政府職能的重新定位，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從1994年起對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃、財(cái)政、金融、流通體制等進(jìn)行了改革，探索構(gòu)建政府的宏觀調(diào)控體系；二是推行國家公務(wù)員制度。（4）1998年建國以來最大的一次行政改革，則把行政體制創(chuàng)新提升到一個(gè)新的階段。一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革第一，這次改革不僅從總體上提出了“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”的總目標(biāo)，而且對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，作出了明確的規(guī)定，即政府職能要轉(zhuǎn)變到“宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)”方面來第二，一系列重大舉措：將相近或相同的職能交由一個(gè)部門管理，克服以往職能重疊、交叉，政出多門、多頭管理的弊端；將綜合經(jīng)濟(jì)部門改組改造為宏觀調(diào)控部門，改革投資決策體制，使宏觀調(diào)控部門真正面向市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控；大力減少、撤并專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，實(shí)行行業(yè)管理，將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)完全交給企業(yè)；大力發(fā)展社會(huì)中介組織，將政府可以轉(zhuǎn)移出去的職能，交由社會(huì)中介組織承擔(dān)；加強(qiáng)依法行政，做到編制、機(jī)構(gòu)、人員和行政程序法定化，等等第三，從國務(wù)院以及地方行政改革實(shí)施的現(xiàn)狀看，應(yīng)該說成效顯著

一、作為公共管理主體的政府（三）政府改革（3）中國行政改革的啟示

首先，行政改革是一個(gè)異常艱難的過程

其次，行政改革也是一個(gè)逐步深化的過程第三，行政改革與經(jīng)濟(jì)體制改革是相輔相成、互為因果的2003年和2008年公務(wù)員機(jī)構(gòu)改革198219881993199820032008

1982年：國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，編制從5．1萬人減少到3萬。1988年：國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，改革后人員編制減少了9700多人。1993年：國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20％。1998年：不再保留的部委有15個(gè)，新組建4個(gè)部委，3個(gè)部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。精簡(jiǎn)人員47.5%。2003年：設(shè)立國資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個(gè)。除國務(wù)院辦公廳外，組成部門由原來的40個(gè)減少到29個(gè)。沒觸動(dòng)政府職能這一深層次癥結(jié)。84年有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，把政企分開，這是一個(gè)飛躍。突出貢獻(xiàn)就是第一次提出轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵性問題。轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)涵有了新發(fā)展。組織結(jié)果調(diào)整；對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃、財(cái)政、金融、流通體制改革；探索建立宏觀調(diào)控體系；推行公務(wù)員制度。建國以來最大一次改革，把行政體制創(chuàng)新提到新階段。重點(diǎn)是:深化國有資產(chǎn)管理體制改革,完善宏觀調(diào)控體系,健全金融監(jiān)管體制,繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革,加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。二、作為準(zhǔn)公共管理主體的非政府公共組織（一）非政府公共組織的含義和特征1、非政府公共組織的含義（1）在國外，非政府公共組織多稱非政府組織(NGO)，意指除了政府以外的所有社會(huì)組織。（2）世界銀行對(duì)非政府組織的定義是：任何民間組織，只要它的目的是援貧濟(jì)困，維護(hù)窮人利益，保護(hù)環(huán)境，提供基本社會(huì)服務(wù)，或促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，都可稱為非政府組織。（3）第三部門或非營利組織

所謂非政府公共組織，是指那些除了政府與企業(yè)之外的各類社會(huì)組織，在我國，大體包括官辦或民辦的從事各種不以營利為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織以及民辦非企業(yè)組織等。而這些組，在一定意義上，又都可以用社會(huì)中介來涵蓋。這就是說，我國目前所指的社會(huì)中介組織，有點(diǎn)類似西方國家第三部門的含義。二、作為準(zhǔn)公共管理主體的非政府公共組織（一）非政府公共組織的含義和特征2、非政府公共組織的特征一是非政府公共組織必須以一定的法律、法規(guī)作為基本的行為準(zhǔn)則，其從事的管理和服務(wù)活動(dòng)要具有公共性；二是非政府公共組織在公共管理過程中，要保證其所從事的管理和服務(wù)活動(dòng)具有客觀性和公正性；三是非政府公共組織參與公共管理活動(dòng)的范圍廣，領(lǐng)域?qū)?，涉及社?huì)、經(jīng)濟(jì)以及教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，并提供大量的直接的服務(wù)；四是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非政府公共組織參與公共管理活動(dòng)的形式將不斷變化，內(nèi)容也將更加豐富，以適應(yīng)高度專業(yè)化分工和社會(huì)化發(fā)展的要求。二、作為準(zhǔn)公共管理主體的非政府公共組織（二）非政府公共組織的結(jié)構(gòu)1、聯(lián)合國制定的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系(簡(jiǎn)稱ISIC體系)

教育：小學(xué)教育；中學(xué)教育；大學(xué)教育；成人教育及其他。醫(yī)療和社會(huì)工作：醫(yī)療保??；獸醫(yī)；社會(huì)工作。其他社區(qū)社會(huì)和個(gè)人服務(wù)：環(huán)境衛(wèi)生；商會(huì)與專業(yè)組織；工會(huì)；其他會(huì)員組織2、歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系將非營利組織分為5類、18項(xiàng)

3、國外一批學(xué)者對(duì)非營利組織作了進(jìn)一步的劃分。他們將其分為12大類我國的非政府公共組織

非營利性事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群團(tuán)、各類非營利性社會(huì)中介組織、各種民辦非企業(yè)組織四類。二、作為準(zhǔn)公共管理主體的非政府公共組織（三）非政府公共組織在公共管理中的地位和作用1、事業(yè)性非政府公共組織

服務(wù)職能可歸納為三大類：為社會(huì)服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)首先，隨著政事分開和事業(yè)單位社會(huì)化，將有大量的事業(yè)單位面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展服務(wù)，這將會(huì)大大提高中國公共管理社會(huì)化的水平。其次，依靠社會(huì)力量興辦各種事業(yè)，可以促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。再次，事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)改善政府的公共管理也會(huì)產(chǎn)生積極的影響。二、作為準(zhǔn)公共管理主體的非政府公共組織（三）非政府公共組織在公共管理中的地位和作用2、其他非政府公共組織社會(huì)中介組織第一，社會(huì)中介組織的發(fā)展壯大，有助于改善政府與社會(huì)之間的關(guān)系，提高社會(huì)的自我管理能力

第二，社會(huì)中介組織可以在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序方面，扮演重要角色

第三，社會(huì)中介組織還可以在行業(yè)管理中發(fā)揮重要的作用

三、公共管理人員公共管理人員是指在公共管理部門從事決策和執(zhí)行的政府公務(wù)人員以及其他非政府公共機(jī)構(gòu)的管理人員（一）西方主要國家公務(wù)員的內(nèi)涵及范圍國家公務(wù)員:一般是指國家的公職人員，是行使公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)的公職人員英國將國家公務(wù)員稱為“文官”，不包括立法、司法以及內(nèi)閣中的政治任命官，但卻包括內(nèi)閣或各部直屬的公共部門的工作人員美國的公務(wù)員稱“政府雇員”，廣義的政府雇員包括民選的以及政府任命人員在內(nèi)的所有行政人員，但不包括立法、司法以及國會(huì)的官員。狹義的政府雇員大體與英國相同法國將國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)以及其他公共機(jī)構(gòu)部門的人員都稱為公務(wù)員，范圍比英、美廣一些。日本將在中央和地方國家機(jī)關(guān)(含立法和司法機(jī)構(gòu))、政府所屬公共團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，統(tǒng)稱為公務(wù)員

德國：一類是特別職公務(wù)員，即不適用聯(lián)邦公務(wù)員法的官員，如內(nèi)閣總理、部長等；另一類是適用聯(lián)邦公務(wù)員法的公務(wù)員

英國美國法國日本德國稱呼文官政府雇員范圍不含立法、司法、內(nèi)閣中政治任命官，卻包括內(nèi)閣、各部直屬的公共部門工作人員不含立法、司法、國會(huì)官員國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)以及其他公共部門的人員。范圍比英美廣。中央、地方國家機(jī)關(guān)（含立法、司法機(jī)構(gòu)）、政府所屬公共團(tuán)體中從事的人員，統(tǒng)稱公務(wù)員。一類是特別職，不適用聯(lián)邦公務(wù)員法的官員，如內(nèi)閣總理、部長等；一類是適用聯(lián)邦公務(wù)員法的公務(wù)員。不與內(nèi)閣共進(jìn)退特別職：總理大臣、法官、國會(huì)議員、國企及其他公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員；一般職包括常任文官三、公共管理人員（二）西方公務(wù)員制度及其改革

1、西方公務(wù)員制度的共同點(diǎn)首先，公開考試、擇優(yōu)錄用

其次，堅(jiān)持功績制原則

第三，分類管理

第四，職務(wù)常任

第五，政治中立2、西方公務(wù)員制度的改革三、公共管理人員（三）中國公務(wù)員制度及其改革1、中國公務(wù)員制度的范圍和特征

指導(dǎo)思想上和實(shí)施過程看

第一，中國公務(wù)員制度的實(shí)施范圍，與國外有較大差異

第二，中國的公務(wù)員制度沒有區(qū)分政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員，并在政治上不像西方國家那樣實(shí)行政治中立第三，中國的職位分類管理制度，實(shí)際上是一種職位分類與品位分類相結(jié)合的分類管理制度

依法履行公職，使用行政編制、靠國家財(cái)政提供工資福利的人員。包括國家的行政、立法、司法機(jī)關(guān)的工作人員、政黨機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。還有一部分機(jī)構(gòu)如有行政職能的事業(yè)單位等。三、公共管理人員（三）中國公務(wù)員制度及其改革2、中國公務(wù)員制度改革

一是增強(qiáng)制度活力

二是提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

三是改進(jìn)公共服務(wù)，按照建立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，轉(zhuǎn)變公務(wù)員的工作作風(fēng)和工作方式，提高行政效率

四是完善管理制度

三、公共管理人員（四）非政府公共組織人員及其管理1、中外非政府公共組織人員比較2、中國非政府公共組織人員管理

(1)范圍（2）對(duì)社團(tuán)類中介組織人員的管理依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行設(shè)立待遇人員錄用、、待遇、考核等四、公共組織戰(zhàn)略（一）企業(yè)戰(zhàn)略管理的要點(diǎn)

1、企業(yè)戰(zhàn)略管理的主要學(xué)派觀點(diǎn)2、企業(yè)戰(zhàn)略管理的主要階段（1）預(yù)算與財(cái)務(wù)控制階段(20世紀(jì)50年代以前)(2)以預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)的長期規(guī)劃階段(20世紀(jì)50年代)

（3）外部導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃階段(20世紀(jì)60年代至70年代)（4）戰(zhàn)略管理階段(20世紀(jì)80年代至今)四、公共組織戰(zhàn)略（二）公共組織戰(zhàn)略管理發(fā)展歷程1、預(yù)算階段

20世紀(jì)80年代之前2、戰(zhàn)略規(guī)劃階段

20世紀(jì)80年代至90年代

3、戰(zhàn)略管理階段

20世紀(jì)80年代末至今

四、公共組織戰(zhàn)略（三）公共組織戰(zhàn)略管理的研究框架核心概念

1、戰(zhàn)略

戰(zhàn)略是指帶有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的重大決策，它反映了組織在一個(gè)較長時(shí)期所要達(dá)到的主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要措施、部署、步驟和設(shè)想，并著眼于組織長期目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃階段戰(zhàn)略是一種模式

戰(zhàn)略是一種計(jì)劃

戰(zhàn)略是一種決策

戰(zhàn)略是一種組合

戰(zhàn)略管理階段

戰(zhàn)略是一種意象戰(zhàn)略是一種抉擇

戰(zhàn)略是一種革命

四、公共組織戰(zhàn)略（三）共組織戰(zhàn)略管理的研究框架核心概念

2、戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃：是指從戰(zhàn)略的高度對(duì)完成組織目標(biāo)或任務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃，不涉及計(jì)劃的執(zhí)行和評(píng)估問題。基本內(nèi)容(1)戰(zhàn)略范圍；(