農(nóng)村集體三資清理培訓(xùn)班課件(資產(chǎn)、資源)1

雋水鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理

培訓(xùn)

周旭飛

二0一六年四月一、農(nóng)村集體“三資”的內(nèi)涵村級(jí)“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資金和資源。1、資金：主要是指村、社區(qū)集體的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等，其中包括集體資產(chǎn)資源發(fā)包和租賃收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、村（社區(qū)）集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)、集體資產(chǎn)資源變賣收入、國(guó)家或上級(jí)部門撥款、各種代收和借貸資金等村社區(qū)集體所有資金收入。2、資產(chǎn)：主要是指村、社區(qū)集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)等。如建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、村（社區(qū)）集體投資的企業(yè)（茶場(chǎng)、林場(chǎng)）及收益形成的資產(chǎn)、村（社區(qū)）接受的捐贈(zèng)和無(wú)償資助的資產(chǎn)、村（社區(qū)）擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。3、資源：主要是指村、社區(qū)擁有的物力、財(cái)力、人力和自然資源等。如集體所有的土地、山嶺、水面、荒山、荒灘及目前產(chǎn)權(quán)屬于村、社區(qū)集體所有的相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)等。二、農(nóng)村“三資”管理1、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)服務(wù)，做到“管權(quán)、管事、管人”，使集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主，監(jiān)督到位。2、“三資”管理做到民主、公開成員受益原則。保障經(jīng)濟(jì)成員對(duì)“三資”占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。3、“三資”管理實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。4、相關(guān)部門明確職責(zé)，互相配合，相互支持。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)日常工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督，經(jīng)管部門對(duì)三資管理的審計(jì)，民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理的“公開、公示、”及完善相關(guān)辦法。三、“三資”監(jiān)管代理工作職責(zé)1、在保證農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實(shí)行“三資”監(jiān)管代理制度，農(nóng)村財(cái)政所設(shè)立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心，依法開展農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管代理工作，對(duì)“三資”的使用、購(gòu)置、處置等行為進(jìn)行管理和監(jiān)督。1、監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)1、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“三資”監(jiān)管代理工作及交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。2、指導(dǎo)村級(jí)組織編制年度預(yù)決算。3、制定“三資”管理年度考核方案，審核村干部報(bào)酬及養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理。4、每年組織一次“三資”的核查工作。5、對(duì)村級(jí)實(shí)施年度審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)。6、負(fù)責(zé)審批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、資源交易項(xiàng)目及交易方式。7、督促村集體組織配合實(shí)施“三資”監(jiān)管代理工作，對(duì)違反“三資”管理的人員及時(shí)進(jìn)行追究。8、配合縣紀(jì)檢監(jiān)察和上級(jí)有關(guān)部門對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行查處。2、“三資”監(jiān)管代理中心工作職責(zé)1、代理會(huì)計(jì)核算。2、加強(qiáng)預(yù)決算。3、代管資金。4、代理現(xiàn)金收付。5、做好資產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)管理。6、加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理7、提供會(huì)計(jì)信息8、協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。3、產(chǎn)權(quán)交易中心工作職責(zé)1、負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村集體工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易活動(dòng)，推動(dòng)資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。2、負(fù)責(zé)農(nóng)村集體工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易的檔案管理。3、組織交易當(dāng)事人簽訂、履行交易合同、調(diào)解交易糾紛。4、履行監(jiān)督檢查職責(zé)。5、開展對(duì)資產(chǎn)、資源及項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)工作。四、加強(qiáng)“三資”的民主管理農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”制度，即：村黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議；做到：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。1、年度財(cái)務(wù)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算及年終收益分配方案。2、對(duì)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓，大中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢。3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資和工程建設(shè)。4、大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對(duì)外捐贈(zèng)。5、農(nóng)村集體債權(quán)和應(yīng)收款項(xiàng)的核銷。6、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行抵押、擔(dān)保。7、其他重大事項(xiàng)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村級(jí)報(bào)賬員工作1、支部書記對(duì)“三資”管理負(fù)總責(zé)，但不直接負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審批簽字。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)審核、監(jiān)督工作，2、村級(jí)報(bào)賬員職責(zé)（1）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)原始憑證進(jìn)行初審，按照規(guī)定程序和內(nèi)部控制制度辦理各項(xiàng)收入支出和往來(lái)款項(xiàng)的結(jié)算工作；（2）負(fù)責(zé)保管、使用本村備用金，對(duì)備用金安全負(fù)責(zé)；（3）負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)物資管理，保證賬實(shí)相符（4）負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)的管理，登記往來(lái)輔助賬，定期清理核對(duì)債權(quán)債務(wù)；（5）負(fù)責(zé)辦理票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用和繳銷工作（6）負(fù)責(zé)本村財(cái)務(wù)公開工作；（7）負(fù)責(zé)本村經(jīng)濟(jì)合同的收集整理工作；（8）及時(shí)與“三資”監(jiān)管代理中心核對(duì)賬務(wù)；（9）開展本村年度預(yù)決算工作（10）完成“三資”監(jiān)管代理中心交辦的相關(guān)工作。五、農(nóng)村集體資金管理1、加強(qiáng)農(nóng)村集體收入管理，收入包括：經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金、興辦集體公益事業(yè)籌集資金，集體建設(shè)用地收益等。要依法組織收入，嚴(yán)禁收取土地管理費(fèi)、計(jì)生罰款、保證金、落戶費(fèi)等2、收入必須使用省財(cái)政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，若收取行政事業(yè)單位的款項(xiàng)，應(yīng)由財(cái)政所代開行政事業(yè)收據(jù)，村級(jí)再對(duì)財(cái)政所開具農(nóng)村集體收據(jù)。嚴(yán)禁使用其他收據(jù)，確保所有收入在3天內(nèi)繳入中心賬戶。嚴(yán)禁因私借款，因工作需要借款的，2000元以內(nèi)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，2000元以上由支部書記審核。3、加強(qiáng)農(nóng)村集體支出管理;(1)嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，堅(jiān)持量入為出，量力而行的原則；（2）實(shí)行按時(shí)報(bào)賬，合理確定報(bào)賬時(shí)間，每季至少報(bào)賬1次；（3）實(shí)行“簽審”制度，各項(xiàng)日常支出有事由說(shuō)明、經(jīng)手人、證明人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，領(lǐng)導(dǎo)簽字，支出2000元以上的由支部書記審核，支出5000元以上的，應(yīng)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表代會(huì)決議，10000元以上的還要鎮(zhèn)包保干部審核，30000元以上的必須報(bào)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)審批，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督委員會(huì)主任批準(zhǔn)，報(bào)賬時(shí)要附?jīng)Q議和領(lǐng)導(dǎo)審批單。4、嚴(yán)格支出用途，村級(jí)支出主要包括：村干部報(bào)酬（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定）、辦公經(jīng)費(fèi)、非生產(chǎn)性支出、生產(chǎn)性支出及其它支出，非生產(chǎn)性支出實(shí)行限額控制，報(bào)刊訂閱不超過(guò)人平1元，嚴(yán)禁公款請(qǐng)客、送禮、旅游，不準(zhǔn)用公款支付個(gè)人費(fèi)用，大額生產(chǎn)性支出實(shí)行“一事一議”。5、實(shí)行資金直達(dá)制度。6、實(shí)行備用金制度，一般備用金在3000-10000元間。7、嚴(yán)格日常支出，加強(qiáng)票據(jù)管理，商品服務(wù)等支出原則上要取得稅務(wù)部門的正式發(fā)票，對(duì)數(shù)量少，金額小，難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星開支（如會(huì)議伙食開支、慰問(wèn)貧困戶等福利、護(hù)林防火、防汛抗旱等公益支出)可用財(cái)政部門監(jiān)制的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織小額支付單，但金額必須在1000以下。8、實(shí)行收支預(yù)決算制度。9、加強(qiáng)村集體債權(quán)債務(wù)管理。支出票據(jù)存在的一些問(wèn)題和應(yīng)注意的一些事項(xiàng)1、我去年下去看了一些村的支出票據(jù)，發(fā)現(xiàn)部分單位報(bào)銷憑證不規(guī)范，報(bào)銷沒有取得合法的憑證，有的利用假發(fā)票（手工票、作廢票）報(bào)賬，有的跨行業(yè)使用發(fā)票報(bào)賬。（國(guó)稅、地稅發(fā)票混用現(xiàn)象較多，要清楚國(guó)稅、地稅發(fā)票的使用范圍，地稅一般用在培訓(xùn)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)。凡購(gòu)買商品（除不動(dòng)產(chǎn)）外均使用國(guó)稅增值稅發(fā)票。現(xiàn)在營(yíng)改增，將來(lái)可能都是國(guó)稅發(fā)票，都交增值稅。2、所有的發(fā)票要進(jìn)行網(wǎng)上查詢，一查發(fā)票的真假、二查發(fā)票領(lǐng)用人與使用人是否相符，三查發(fā)票使用人的經(jīng)營(yíng)圍（例：有的用服裝店、飼料店的發(fā)票報(bào)辦公用品）。在查發(fā)票時(shí)要注意：行業(yè)發(fā)票也要規(guī)范，除火車票、飛機(jī)票使用個(gè)人名稱外，其他票據(jù)凡有單位名稱要單位名稱的全稱。報(bào)刊雜志嚴(yán)禁用訂單入賬，同樣要取得稅務(wù)部門印制發(fā)票。3、從2015年12月起所有單位報(bào)賬都要使用由縣財(cái)政局統(tǒng)一設(shè)計(jì)的報(bào)銷單，招待費(fèi)要有四單，差旅費(fèi)要有審批單，培訓(xùn)和會(huì)議費(fèi)報(bào)銷要有培訓(xùn)或會(huì)議通知。4、辦公用品在報(bào)銷時(shí)應(yīng)有明細(xì)，在辦公用品中不得報(bào)土特產(chǎn)、煙酒、鞭炮、煙花這類的違規(guī)物品。800元以內(nèi)在發(fā)票上注明所購(gòu)物品，報(bào)銷憑證上要有經(jīng)手人、證明人、民主理財(cái)小組、審批人簽字，金額在1000元以上的要有附件，2000元以上的購(gòu)物要有審批及申請(qǐng)手續(xù)和明細(xì)清單，主管領(lǐng)導(dǎo)審批單，并在入賬時(shí)附上審批單。金額較大的要有村民（代表）會(huì)議通過(guò)，并將會(huì)議紀(jì)要入賬，符合政府采購(gòu)的要進(jìn)行政府采購(gòu)。招標(biāo)的要附合同和中標(biāo)通知書。5、村（社區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、資源、資產(chǎn)在2萬(wàn)以內(nèi)的，由村級(jí)實(shí)行招投標(biāo)，2萬(wàn)以上的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行招投標(biāo)工作，超過(guò)50萬(wàn)的須在縣招投標(biāo)中心進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo)。項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后結(jié)算時(shí)應(yīng)提供招投標(biāo)中心的招投標(biāo)文件和中標(biāo)文件，以及工程承包合同，工程結(jié)算清單，工程承包方法人代表的身份證復(fù)印件，及發(fā)票和銀行賬號(hào)。如果是包工包料的只能是地稅發(fā)票，如果是包工不包料的，勞務(wù)是地稅發(fā)票。6、凡添置單位價(jià)值在1000元以上、使用期限在一年以上的辦公用品或設(shè)備，一定要入固定資產(chǎn)賬，并登記固定資產(chǎn)卡片。7、出差，會(huì)議、培訓(xùn)無(wú)事由，出差無(wú)通知單，培訓(xùn)、會(huì)議無(wú)上級(jí)通知文件，部分出差車票、住宿、餐飲發(fā)票報(bào)銷與目的地不符，部分住宿、餐飲報(bào)銷為個(gè)人或其他單位名稱，部分出差超額領(lǐng)取補(bǔ)助，部分住宿超標(biāo)準(zhǔn)，部分既報(bào)了餐飲發(fā)票，又領(lǐng)取出差伙食補(bǔ)助。以后凡培訓(xùn)、會(huì)議在通知單上已經(jīng)注明由組織單位負(fù)擔(dān)的不得領(lǐng)取伙食補(bǔ)助和住宿費(fèi)。8、出差要到村統(tǒng)一登記，要有單位安排的出差通知，上級(jí)會(huì)議要有上級(jí)來(lái)文，出差時(shí)報(bào)銷車費(fèi)為出發(fā)地到目的地的公交車車費(fèi)和市內(nèi)的士費(fèi)，報(bào)銷嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)，非省級(jí)城市按80元每天補(bǔ)伙食費(fèi)，省級(jí)城市按100元每天補(bǔ)伙食費(fèi)，住宿每人每天不超過(guò)180元，凡報(bào)餐費(fèi)的，所報(bào)部分不得超出伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，超出部分由自己負(fù)擔(dān)，不足部分可用領(lǐng)款單作為附件領(lǐng)取，所報(bào)住宿發(fā)票，餐飲票單位名稱必為本單位名稱。在報(bào)賬時(shí)將會(huì)議、培訓(xùn)通知、出差審批單作為附件，且報(bào)銷嚴(yán)格按財(cái)政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。9、招待無(wú)來(lái)函，無(wú)審批單，無(wú)菜單，無(wú)發(fā)票，中午出現(xiàn)飲酒，報(bào)銷酒中出現(xiàn)了超標(biāo)準(zhǔn)，有的一桌飯中報(bào)銷酒多瓶。無(wú)來(lái)函不招待，招待必有菜單、審批單，中午嚴(yán)禁飲酒，晚間飲酒不超量超標(biāo)。每瓶單價(jià)不超過(guò)150元。同時(shí)，各單位不得搞同城宴請(qǐng)。10、自制憑證不規(guī)范，發(fā)放村干部人員工資不造表，有的用領(lǐng)款單支付。領(lǐng)款單一般對(duì)內(nèi)部職工或村民，且為一人時(shí)可用領(lǐng)款單支付，多人的應(yīng)制表、并簽字。村組維修維護(hù)應(yīng)由提供勞務(wù)方到稅務(wù)大廳開具發(fā)票。11、維修維護(hù)工程票據(jù)不規(guī)范，有的使用領(lǐng)款單支付、有的用行政事業(yè)收據(jù)入賬，有的使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的票據(jù)入賬，有的工程項(xiàng)目只有水泥發(fā)票或其中某一種材料的票據(jù)。

凡是發(fā)包工程一定要取得發(fā)票（地稅），自行建造的要有料、工、費(fèi)發(fā)票。不得由承建商提供收據(jù)。12、以后報(bào)賬要規(guī)范報(bào)賬流程，經(jīng)手人對(duì)事項(xiàng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，報(bào)賬員要對(duì)單位財(cái)務(wù)票據(jù)的合法性負(fù)全責(zé)，各單位領(lǐng)導(dǎo)一定要在出納確認(rèn)了發(fā)票的合法性后再簽字。六、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理1、資產(chǎn)：主要是指村、社區(qū)集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)等。如建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、村（社區(qū)）集體投資的企業(yè)（茶場(chǎng)、林場(chǎng)）及收益形成的資產(chǎn)、村（社區(qū)）接受的捐贈(zèng)和無(wú)償資助的資產(chǎn)、村（社區(qū)）擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具等要按資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，加強(qiáng)管理。3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資在2萬(wàn)以下的由村委會(huì)采取公開方式發(fā)包，2萬(wàn)以上的應(yīng)經(jīng)村民（代表）會(huì)議決議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府批準(zhǔn)后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心公開投標(biāo)。4、固定資產(chǎn)購(gòu)置，2000元以下的由村“兩委”決定購(gòu)置，2000元以上的由村“兩委”提出意見，村民（代表）會(huì)議決議通過(guò)，房屋、建筑物等較大的投資項(xiàng)目招投標(biāo)方式建設(shè)。3、村集體資產(chǎn)承包、租賃在5000元以上的，須經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論同意后，實(shí)行招投標(biāo)對(duì)我承包、租賃。4、資產(chǎn)處置原值價(jià)值5000元以下的由村“兩委”決定，在5000元以上的須經(jīng)村民（代表）會(huì)同意后方可處置，并實(shí)行公開招投標(biāo)方式，處置所得要及時(shí)足額繳入“三資”監(jiān)管代理中心資金專戶。七、農(nóng)村集體資源管理1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源是法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、荒山、建設(shè)用地、礦藏等，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員共同所有。2、加強(qiáng)資源管理，對(duì)集體所有資源分項(xiàng)登記，登記內(nèi)容包括：資源名稱、類別、坐落、四至、面積等。實(shí)行承包、租賃的還要登記承包、租賃方的名稱、地址、承包租賃用途及起止日期。3、農(nóng)村集體資源可以由村集體組織直接經(jīng)營(yíng)或?qū)嵭谐邪?、租賃，也可以采用集體參股，聯(lián)營(yíng)和股分合作經(jīng)營(yíng)。4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源的承包，租賃應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地收益歸集體所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，興辦公益事業(yè)。6