農(nóng)村殯葬改革調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村殯葬改革調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量、規(guī)模日益擴(kuò)大，與此同時(shí)，受“入土為安”傳統(tǒng)喪葬觀念的影響，加上殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村“散埋亂葬”問(wèn)題日益凸顯，擠占了大量土地資源，喪葬與建設(shè)爭(zhēng)地矛盾突出。如何在充分尊重民間風(fēng)俗習(xí)慣的前提下科學(xué)推進(jìn)殯葬改革，達(dá)到集約利用土地，破除封建喪葬陋俗，提高社會(huì)文明的目的，亟待關(guān)注解決。一、存在問(wèn)題一是受傳統(tǒng)觀念影響，殯葬改革認(rèn)可度不高。長(zhǎng)期以來(lái)，群眾受傳統(tǒng)孝道文化和“入土為安”“有碑可祭”理念的影響，把土葬作為是盡孝的重要環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)代化綠色殯葬方式普遍存在排斥心理。有的群眾受封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)影響，信仰“風(fēng)水”“生死輪回”，認(rèn)為“落葉歸根”才符合傳統(tǒng)習(xí)俗，選個(gè)合適位置埋葬親人后，能蔭福后代。甘肅省涇川縣城關(guān)鎮(zhèn)延豐村一位村民表示：“附近村民普遍采用土葬方式，如果自己不入鄉(xiāng)隨俗，可能會(huì)遭人閑話、受人排擠，鄰居親屬也不會(huì)支持，并且土葬方式已延續(xù)千年，對(duì)于火化等其它喪葬方式自己和家人暫時(shí)難以接受。”二是散埋亂葬問(wèn)題突出，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)?！罢拐蛊皆粕接?，大小高低各不同，春播秋收多不便，破舊立新待行動(dòng)?！边@是河北省高碑店市張六莊鎮(zhèn)東高科莊村一村民，看到村里的耕地墳頭林立，有感而作的一首打油詩(shī)，說(shuō)明了部分村莊“墳頭林立”的現(xiàn)狀，也反映出普通群眾對(duì)這種現(xiàn)象的無(wú)奈。當(dāng)前統(tǒng)一規(guī)劃了公益墓地的村莊，村民普遍選擇在公益墓地集中安葬，但大多未規(guī)劃公益墓地的村子，村民只能將墳?zāi)剐藿ㄔ谧约腋兀粌H占用了基本農(nóng)田，影響農(nóng)作物畝產(chǎn)效益，也不方便春播秋種機(jī)械化作業(yè)，同時(shí)對(duì)村容村貌也造成一定破壞。部分居住在山區(qū)半山區(qū)的村民，有在山區(qū)林地埋葬的風(fēng)俗，對(duì)林木資源造成破壞，在祭祖節(jié)日也給森林防火帶來(lái)壓力。三是墳?zāi)共疬w難度較大，加大城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)成本。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村零星亂葬濫埋、修大墳現(xiàn)象比較普遍，墳?zāi)股⒉荚诔擎?zhèn)各規(guī)劃區(qū)、田地內(nèi)和公路兩旁，不僅妨礙城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，而且經(jīng)常引發(fā)鄰里糾紛甚至群體性事件。由于缺乏統(tǒng)一殯葬區(qū)規(guī)劃，部分項(xiàng)目因建設(shè)需要搬遷墳?zāi)?，遷墳是當(dāng)前不少地方村民禁忌，項(xiàng)目建設(shè)單位被迫把大量精力用于協(xié)商遷墳，部分墓主家屬漫天要價(jià)，增加了補(bǔ)償成本，造成工程延期，甚至項(xiàng)目擱置。據(jù)涇川縣高平鎮(zhèn)高平村的一名村干部反映，去年在實(shí)施中心糧庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，幾個(gè)農(nóng)戶聯(lián)合阻擋項(xiàng)目施工，要求補(bǔ)償遷墳費(fèi)用每座5000元，且由村委會(huì)協(xié)調(diào)新的墳?zāi)褂玫兀踔羵€(gè)別農(nóng)戶為了得到更多補(bǔ)償，借口稱項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)還有其它“暗墳”，造成土地流轉(zhuǎn)困難，項(xiàng)目無(wú)法按期開(kāi)工。四是殯葬基礎(chǔ)設(shè)施滯后，配套服務(wù)供給不足。受土地性質(zhì)、規(guī)劃選址、政策資金等因素制約，公益性公墓建設(shè)要求嚴(yán)格，部分地區(qū)缺少公益性公墓及具備遺體火化、骨灰安放等功能配套的殯儀館，導(dǎo)致一些喪家選擇火化后骨灰又“二次裝棺”土葬，不僅沒(méi)節(jié)約耕地，還加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前農(nóng)村喪葬服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，缺少正規(guī)的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，群眾只能選擇傳統(tǒng)土葬。隨著老齡化進(jìn)程加快，公眾對(duì)墓地需求持續(xù)增加，但一些經(jīng)營(yíng)性公墓價(jià)格持續(xù)攀升，群眾只能“望墓興嘆”，相比其它方式，土葬更加簡(jiǎn)單隨意，致使個(gè)別群眾私葬亂葬。涇川縣飛云鎮(zhèn)飛云村一群眾反映：“近年來(lái)，國(guó)道沿線的墳?zāi)共坏珱](méi)減少，反而立碑的越來(lái)越多，成了一種不良趨勢(shì)，以前的土墳堆三、四代人之后就自然消退，現(xiàn)在變成水泥石板結(jié)構(gòu)的墓穴和石碑，不利于耕地恢復(fù)?！倍?、對(duì)策建議一是統(tǒng)籌安排部署，健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由民政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、司法、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、住建等部門(mén)擔(dān)任成員單位，定期分析研判工作形勢(shì)任務(wù)，解決突出問(wèn)題。制定與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相匹配的殯葬管理制度，使殯葬事業(yè)逐步進(jìn)入依法、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。依據(jù)地方國(guó)土空間總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和人口數(shù)量、年平均死亡率等數(shù)據(jù)，科學(xué)測(cè)算未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)公墓和集中安葬區(qū)數(shù)量需求，合理安排土地和布局，做好相關(guān)土地征用、林地報(bào)批等前期工作，嚴(yán)格審批，分期建設(shè)。積極推行殯葬救助保障制度，建立生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)政策，從重點(diǎn)救助對(duì)象起步，由鼓勵(lì)火葬為主，逐步向鼓勵(lì)深埋不留墳頭、樹(shù)葬等生態(tài)殯葬方式拓展。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，滿足群眾需求。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、依法依規(guī)、增加供給、綜合治理的原則，推進(jìn)公墓和集中安葬區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快補(bǔ)齊殯葬服務(wù)設(shè)施供給不足短板。在農(nóng)村地區(qū)，探索設(shè)置土葬改革區(qū)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)建、多村聯(lián)建、一村獨(dú)建等模式，因地制宜合理選擇荒山瘠地，優(yōu)先選擇現(xiàn)有集中安葬點(diǎn)，就近就便、統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村公益性公墓（集中安葬區(qū)），倡導(dǎo)深埋不留墳頭、減少地面硬化面積等綠色安葬方式，穩(wěn)妥推進(jìn)豪華墓、“散埋亂葬”等突出問(wèn)題整治，逐步遏制增量、減少存量。在縣城區(qū)域設(shè)置火葬區(qū)，規(guī)劃建設(shè)火化殯儀館和城市公益性公墓，解決縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民骨灰安葬問(wèn)題，提倡格位存放骨灰等集中節(jié)地綠色生態(tài)安葬方式，禁止骨灰裝棺再葬。同時(shí)，根據(jù)需求實(shí)際，強(qiáng)化政策、資金支持力度，適度規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，加強(qiáng)殯葬專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)，滿足群眾多樣化的殯葬服務(wù)需求。三是加大執(zhí)法監(jiān)管，整治殯葬亂象。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制，制定殯葬改革工作辦法和細(xì)則，明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化溝通協(xié)作，定期督查執(zhí)法，解決殯葬領(lǐng)域亂象。健全殯葬監(jiān)管執(zhí)法體制，建立定期巡查檢查制度，加強(qiáng)殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)土葬、散埋亂葬等突出問(wèn)題，堅(jiān)決整治大操大辦喪事和封建迷信活動(dòng)，推動(dòng)殯葬移風(fēng)易俗工作落實(shí)。制定殯葬服務(wù)應(yīng)急保障和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善祭祀風(fēng)險(xiǎn)隱患防控管理流程，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。充分尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族群眾選擇既具有民族地域特色、又符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法，包括海葬、水葬、樹(shù)葬等等。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢(shì)和殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)等組織力量作用，利用清明節(jié)等節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展殯葬習(xí)俗改革宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)等活動(dòng)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳殯葬法規(guī)政策，傳遞文明喪葬理念。堅(jiān)持黨員引領(lǐng)、先行示范，帶頭實(shí)行遺體火化、節(jié)地生態(tài)安葬、節(jié)儉治喪、文明低碳祭掃，大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例，加強(qiáng)對(duì)親屬、朋友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時(shí)勸阻不良治喪行為，積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)祭掃、獻(xiàn)