耕地紅線一定要守住

耕地紅線一定要守住我國有十三億多人口，糧食安全是頭等大事。如果糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，誰都不可能救我們。我們可以適當利用國際市場，但我們十三億多人的飯碗必須牢牢端在自己手里。我國糧食實現(xiàn)了“十連增”，但糧食增產(chǎn)面臨的水土資源、生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，連續(xù)增長空間并不大。耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破。紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量，搞占補平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地來濫竽充數(shù)，最終賬面上是平衡了，但耕地質(zhì)量是大大虧空了。這不是自欺欺人嗎？！推進城鎮(zhèn)化不一定都要連成片，可以跨出去，搞串聯(lián)式、衛(wèi)星城式的發(fā)展，連成片就勢必占用大量經(jīng)過長期努力好不容易建設形成的高產(chǎn)農(nóng)田。最好的農(nóng)田往往都在郊區(qū)，都是投入最多的，把它們都變成城區(qū)了，還要再花錢去建設高產(chǎn)農(nóng)田，要花多少錢啊，有沒有算過賬！要處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地數(shù)量和質(zhì)量?，F(xiàn)在的問題是，在一些地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化壓倒了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打敗了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這個問題上博弈時，一些地方輸?shù)耐谴罅苛继?，贏的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而且很多人認為這是不言而喻的事。因為土地一轉(zhuǎn)讓每畝可以產(chǎn)生幾百萬、上千萬元的利潤，在自己這一任中就能體現(xiàn)出效益來，而種地種一百年也沒有這樣的效益，有人就會想，憑什么要用這些地搞農(nóng)業(yè)？以后要有硬杠杠，有些農(nóng)業(yè)用地是不能動的、硬性的，在這個前提下再來考慮城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要避開這些農(nóng)業(yè)用地。目前，城鎮(zhèn)工礦建設用地中，處于低效利用狀態(tài)的有五千平方公里，占全國城市建成區(qū)的百分之十一。城市地下空間利用率普遍不高。兩項相加，存量開發(fā)潛力很大。從一些地區(qū)實踐看，盤活土地存量效果顯著。今后，城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人，腰圍都要不斷擴大。要統(tǒng)籌地上地下空間，地下空間用好了，不僅可以節(jié)約地面用地，還可以減少地面交通。當然，盤活存量用地，不是要大拆大建、推倒重來，重要的是把現(xiàn)在低效用地用好。城市空間結構直接關系城鎮(zhèn)化質(zhì)量，影響房價、交通、生態(tài)等城鎮(zhèn)人居環(huán)境和競爭力，處理不好會滋生和助長城市病。我們一般比較注重產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，沒有把空間結構調(diào)整擺在重要位置。空間結構，有大尺度的國土空間結構，也有小尺度的城鎮(zhèn)用地結構。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，結合化解產(chǎn)能過剩、環(huán)境整治、存量土地再開發(fā)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。各地區(qū)要結合實際，減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。要調(diào)整城市建設用地中工業(yè)用地和居住用地比價不合理問題，堅決杜絕工業(yè)用地零地價甚至倒貼的現(xiàn)象。有的工業(yè)園區(qū)占了很大地盤，產(chǎn)出卻很低，這樣不行！中央明確不要簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值增長率論英雄，應該說在優(yōu)化城市空間結構上也給大家提供了更大空間。解決建設用地粗放利用問題，關鍵還是要靠制度。土地制度改革牽一發(fā)而動全身，要按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進。土地公有制性質(zhì)不能變，耕地紅線不能動，農(nóng)民利益不能損，在此基礎上可以有序進行探索。目前，各地區(qū)都在積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點，這有利于改變一些地方農(nóng)村土地過于分散的狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在這個過程中，要尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益，防止土地過度集中到少