廠房未經(jīng)竣工驗(yàn)收交付使用的法律風(fēng)險(xiǎn)

廠房未經(jīng)竣工驗(yàn)收交付使用的法律風(fēng)險(xiǎn)一、事實(shí)描述及前提在未經(jīng)竣工驗(yàn)收時(shí)，作為發(fā)包人的我方已經(jīng)開始進(jìn)入廠房、并正準(zhǔn)備投產(chǎn)經(jīng)營?，F(xiàn)要明確該過程中存在什么法律風(fēng)險(xiǎn)，采取什么方法能降低或防范該些法律風(fēng)險(xiǎn)。本篇法律風(fēng)險(xiǎn)的提示及相關(guān)建議的提出是建立在我公司已經(jīng)取得該項(xiàng)工程的國土使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證書的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，本篇所言及司法實(shí)踐僅為通常做法，并不具有絕對性。法律依據(jù)建筑法建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例城市房地產(chǎn)管理法消防法環(huán)境保護(hù)法合同法審理建設(shè)工程合同糾紛法律適用若干問題的司法解釋三、法律分析（一）法律禁止“建筑工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收交付使用”依據(jù)《合同法》、《建筑法》、、《消防法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《審理建設(shè)工程合同糾紛法律適用若干問題的司法解釋》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程（包括建筑工程）未經(jīng)竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、防治污染的設(shè)施的驗(yàn)收或者未通過該些驗(yàn)收，不得交付使用并進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，若交付使用將承擔(dān)不利法律后果。相關(guān)法律條文的規(guī)定見后文。此處“交付使用”既包括“發(fā)包人擅自使用”，又包括經(jīng)承包人同意的交付使用。任何一種交付使用，在未經(jīng)竣工驗(yàn)收之前均為法律法規(guī)所禁止，但兩者區(qū)別在于：發(fā)包人因未經(jīng)竣工驗(yàn)收使用部分的建筑工程質(zhì)量問題，所主張的民事權(quán)利能否獲得司法支持?！笆褂谩焙汀吧米浴钡恼J(rèn)定“發(fā)包人擅自使用”和“經(jīng)承包人同意的交付使用”涉及到“使用”的認(rèn)定，但是法律法規(guī)和司法解釋均未明確界定其內(nèi)涵，根據(jù)相關(guān)司法實(shí)踐，“使用”認(rèn)定應(yīng)包括如下內(nèi)涵：前提：建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收、或驗(yàn)收未通過；程度：應(yīng)為按照建筑工程的實(shí)際用途進(jìn)行利用，如廠房則實(shí)際投入生產(chǎn)、辦公樓則進(jìn)行辦公運(yùn)營、住宅則為實(shí)際入住。若改變工程的用途，則依據(jù)改變之后的實(shí)際用途來確定程度上是否符合要求。實(shí)踐中發(fā)包人在工程現(xiàn)場臨時(shí)存放生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、材料，或接待相關(guān)行業(yè)、政府、其他方面的參觀等一般不認(rèn)定為“使用”。范圍：未經(jīng)竣工驗(yàn)收使用的范圍應(yīng)以發(fā)包人實(shí)際使用的空間為限。對于發(fā)包人未使用的部分，出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，發(fā)包人主張權(quán)利一般能得到支持。未經(jīng)竣工驗(yàn)收，交付使用建筑工程的法律后果“發(fā)包人擅自使用”的法律后果（1）擅自使用（轉(zhuǎn)移占有）建設(shè)工程之日視為竣工日期。若發(fā)包人和承包人未約定支付工程款的期限或約定不明，則擅自使用之日亦視為工程款支付之日，那么違約金及利息由此日開始計(jì)算。因其擅自所使用部分質(zhì)量不符合約定，發(fā)包人主張民事權(quán)利的，不能得到司法支持，如主張存在質(zhì)量問題而拒付工程款就難以獲得司法支持。但是在合理使用壽命內(nèi)的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題不符合要求時(shí)，發(fā)包人因此主張權(quán)利的能獲得支持。對于鋼結(jié)構(gòu)，立柱、主梁、次梁通常都算在主體結(jié)構(gòu)的范疇；但小支梁、檁條是否算主體結(jié)構(gòu)實(shí)踐中存在爭議，但通常認(rèn)為也屬于主體結(jié)構(gòu)。相關(guān)行政處罰：違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；違反《消防法》的規(guī)定，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。違反《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款?！敖?jīng)承包人同意的交付使用”的法律后果（1）根據(jù)司法解釋的精神和民法原則，“經(jīng)發(fā)包人同意的交付使用”，發(fā)包人因使用建筑工程部分質(zhì)量問題向承包人主張權(quán)利時(shí)，非一概不能得到司法支持；同理，竣工日期和工程款支付日期，也非為交付使用之日。（2）“經(jīng)承包人同意的交付使用”也是未經(jīng)竣工驗(yàn)收后的使用，違背了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，也會(huì)因此承擔(dān)相關(guān)的行政處罰，具體處罰類型與“發(fā)包人擅自使用”的法律后果一致。四、法律風(fēng)險(xiǎn)提示目前，我公司在未經(jīng)承包人同意的情況下，已將部分生產(chǎn)設(shè)備材料置于廠房、但人員均未進(jìn)場且未投入生產(chǎn)運(yùn)營。鑒于該事實(shí)，我公司的行為被認(rèn)定為“未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用”的可能性