2022年甘肅公務(wù)員考試申論真題

2022年甘肅公務(wù)員考試申論真題

2022年甘肅公務(wù)員考試申論真題

一、留意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解力量、綜合分析力量、提出解

決問(wèn)題的力量、文字表達(dá)力量的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認(rèn)真閱讀給定材料，根據(jù)后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料：

1.在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展過(guò)程中，壟斷行為的存在嚴(yán)峻干擾了

自由公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，1995年至2022年，

全國(guó)共查處壟斷案件6548件。國(guó)家工商總局公正交易局有關(guān)負(fù)責(zé)人

介紹，從查處的限制競(jìng)爭(zhēng)案件的行為來(lái)看，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位、

通過(guò)壟斷協(xié)議限制競(jìng)爭(zhēng)以及行政性壟斷限制競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)壟斷的主要

表現(xiàn)形式。

2.在金融領(lǐng)域，國(guó)有銀行資產(chǎn)總額占據(jù)了整個(gè)銀行業(yè)資產(chǎn)的

90%以上，加上國(guó)有控股銀行和實(shí)際上具有國(guó)家和所謂集體全部制背

景銀行的市場(chǎng)份額，銀行業(yè)基本上是國(guó)有制一統(tǒng)天下，民間銀行只能

處于地下經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；在保險(xiǎn)業(yè)方面，僅中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和中國(guó)人壽

保險(xiǎn)公司就分別占到了全國(guó)財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)份額的70%和壽險(xiǎn)市場(chǎng)份額的

50%,假如加上其他國(guó)有和國(guó)有控股保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)份額，國(guó)有保險(xiǎn)

業(yè)基本壟斷了全國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)；在資本市場(chǎng)方面，A股市場(chǎng)的80%左

右為國(guó)有控股企業(yè)，1991年至2022年6月，國(guó)有上市公司融資總額

超過(guò)了1萬(wàn)億元。在電力行業(yè)，壟斷資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了驚人的3萬(wàn)多億

元，占到了全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量的1/6,2022年整個(gè)電力行業(yè)的銷售

收入達(dá)到了20?808億元，其中，超級(jí)壟斷企業(yè)國(guó)電公司就以資產(chǎn)近

1.9萬(wàn)億元占據(jù)了整個(gè)電力行業(yè)總資產(chǎn)60%以上的比重。2022年12

月，寡頭壟斷的通信業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)1萬(wàn)億元，近年來(lái)全行業(yè)固定資產(chǎn)

投資均以2000億元左右的速度遞增，目前其總資產(chǎn)已經(jīng)近2萬(wàn)億元。

在石化行業(yè)，中國(guó)石油自然氣集團(tuán)公司以總資產(chǎn)1.2萬(wàn)億元占據(jù)了

整個(gè)石化行業(yè)總資產(chǎn)的近50%。煙草行業(yè)則真正演化成了一個(gè)廠商

完全壟斷的局面，全國(guó)煙草行業(yè)5000億資產(chǎn)正在收入中國(guó)煙草總公

司的囊中。鐵路的壟斷狀況與煙草相像，1萬(wàn)多億元的資產(chǎn)實(shí)際上統(tǒng)

攝于政企合一的鐵道部管理。依據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)全部國(guó)

有資產(chǎn)總量為90964.2億元，其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總額為66748.4億

元；而據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年5月末，

我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)突破16萬(wàn)億，達(dá)到160748.1億元。

這意味著不包括國(guó)有金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在7年零5個(gè)月時(shí)間內(nèi)

增長(zhǎng)了近10萬(wàn)億元，且這種增長(zhǎng)還是在國(guó)有企業(yè)數(shù)量從1998年的

23.8萬(wàn)戶削減到2022年的13.6萬(wàn)戶的狀況下發(fā)生的，同時(shí)還沒(méi)有

統(tǒng)計(jì)在數(shù)量上占絕大多數(shù)的非重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。據(jù)估算，在近年的

新增國(guó)有資產(chǎn)中，壟斷企業(yè)占據(jù)了75%以上的份額。假如考慮這一

時(shí)期國(guó)有金融資產(chǎn)的增長(zhǎng)，壟斷行業(yè)集聚資源的速度更是令人咋舌:

據(jù)《中國(guó)金融年鑒》載，四大國(guó)有商業(yè)銀行2000年總資產(chǎn)為65208.6

億元，而依據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2022年12月末，四大國(guó)

有商業(yè)銀行資產(chǎn)總額達(dá)22.5萬(wàn)億元，7年增長(zhǎng)了16萬(wàn)億元。

在壟斷行業(yè)資源快速集聚的同時(shí)，民間經(jīng)濟(jì)卻因資源匱缺而在

舉步維艱中求進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率2/3和吸納80%

新增就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)僅能獲得國(guó)有商業(yè)銀行貸款總額的15%左右，

而國(guó)有商業(yè)銀行投向中小型個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的貸款還不到全國(guó)貸款總

額的1%;與此同時(shí)，作為金融資源最主要來(lái)源的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄卻有

92%以上歸入了國(guó)有銀行賬戶。由于金融資源畸形配置，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不

得不轉(zhuǎn)而求助于地下融資。據(jù)中央財(cái)經(jīng)高校課題組通過(guò)對(duì)全國(guó)20個(gè)

省份的地下金融狀況進(jìn)行的實(shí)地抽樣調(diào)查和測(cè)算，2022年全國(guó)地下

金融信貸的肯定規(guī)模在7400億元至8300億元之間。由于貸款困難,

中小型個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的進(jìn)展受到嚴(yán)峻抑制。國(guó)家工商局的數(shù)據(jù)顯示,

1999年我國(guó)個(gè)體戶總量達(dá)到了歷史的最高峰—3160萬(wàn)戶，但是僅

比1998年增長(zhǎng)了1.28%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1991-1998年的年均增長(zhǎng)率

11.3%；從2000年開(kāi)頭，個(gè)體戶的數(shù)量消失了肯定下降，到2022年，

下降為2350萬(wàn)戶，6年間凈“縮水”810萬(wàn)戶。

3.國(guó)家發(fā)改委公布《中國(guó)居民收入安排年度報(bào)告（2022）》顯

示，城鄉(xiāng)居民收入安排差距近3年始終保持在3.2倍左右。1990年

至2000年的10年間，最高10%收入組與最低收入組10%收入組收入

比從3.2倍上升到4.6倍，擴(kuò)大了44%；2000年至2022年的5、年

間，最高10%的收入組與最低10%收入組收入比從4.6上升到9.2倍，

擴(kuò)大了一倍，收入差距呈加速擴(kuò)大趨勢(shì)。而采納社會(huì)學(xué)調(diào)查方法，并

依據(jù)恩格爾系數(shù)和其他一些消費(fèi)特征進(jìn)行初步推算，城鄉(xiāng)居民收入差

距是5倍，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約為

31倍，而不是統(tǒng)計(jì)顯示的9.2倍。城鄉(xiāng)合計(jì)，全國(guó)最高與最低收入

10%家庭間的人均收入差距約為55倍，而不是按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算的21

倍。統(tǒng)計(jì)分析表明，城鄉(xiāng)居民收入安排差距和城鎮(zhèn)居民收入安排差距

的最重要影響因素是壟斷行業(yè)收入嚴(yán)峻高企問(wèn)題。譬如，2022年，

電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)共有

職工833萬(wàn)人，不到全國(guó)城鎮(zhèn)職工人數(shù)的8%,但工資和工資外收入

總額估算達(dá)1.07萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)職工工資總額的55%,高

出全國(guó)職工平均工資水平的部分約為9200億元，其職工平均收入是

全國(guó)職工平均收入的14.06倍。假如除去壟斷行業(yè)的高收入，我國(guó)城

鄉(xiāng)居民之間和城鎮(zhèn)居民之間的收入差距將大大縮小。

4.據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2022年末，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入

2936元，按年人均純收入低于668元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村肯定貧困人

口為2610萬(wàn)人，按年人均純收入669—924元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村貧困

人口為4977萬(wàn)人。據(jù)2022年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院分析，假如根據(jù)人均年

收入低于882元（僅相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)夫平均收入水平的1/3）的現(xiàn)行

貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前還有8517萬(wàn)人口也屬貧困人口；假如根據(jù)世界上公

認(rèn)的人均1天1美元以下的貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前還有2.1億貧困人口。這

種狀況實(shí)際上也可以進(jìn)行如此概括：13億人口中有1億人屬于被邊

緣化的極貧弱勢(shì)群體，他們直接面臨的是生存掙扎問(wèn)題；有L1億人

基本不擁有財(cái)寶，僅僅只有糊口力量；有4億人口可以解決溫飽問(wèn)題,

但是并不具有現(xiàn)代意義上的購(gòu)買(mǎi)力。8億多農(nóng)夫除了2億多享受到了

現(xiàn)代化進(jìn)程的恩惠之外，6億多農(nóng)夫仍舊沒(méi)有進(jìn)入社會(huì)利益博弈格局

之內(nèi)，他們構(gòu)成了社會(huì)最大的弱勢(shì)群體。

5.中國(guó)移動(dòng)公司只要對(duì)1.2億部移動(dòng)電話每月收取不需任何

成本的5元來(lái)電顯示費(fèi)，1年就可獲得72億元的額外利潤(rùn)，公司20

萬(wàn)職工每年人均可得到36000元收入，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于2022年農(nóng)夫

人均純收入的12倍，也就是說(shuō)農(nóng)村居民需要12年才能獲得移動(dòng)公司

職工從移動(dòng)電話來(lái)電顯示費(fèi)中所獲得的好處。如此無(wú)須任何勞動(dòng)成本

的收入在任何競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域都是不行想象的。

6.從美國(guó)往中國(guó)打長(zhǎng)途，目前是每分鐘1.5美分，即通話1

小時(shí)為0.9美元，不足人民幣8元，而從中國(guó)往美國(guó)打電話為1分鐘

8元人民幣，通過(guò)17911轉(zhuǎn)撥為3元，還要外加市話費(fèi)，這就是說(shuō),

中國(guó)電話價(jià)格是美國(guó)電話價(jià)格的60多倍；2022年10月，美國(guó)的超

級(jí)無(wú)鉛汽油價(jià)格相當(dāng)于4.86元人民幣，而同期北京市場(chǎng)上同類汽油

的銷售價(jià)格為5.42元人民幣，且美國(guó)汽油零售價(jià)格的30%上繳燃油

稅，假如扣除燃油稅，則價(jià)格比中國(guó)低40%以上；我國(guó)的石油資源

稅每噸才30元人民幣，而美國(guó)是每噸130美元，是我們的幾十倍。

7.據(jù)胡鞍鋼估算，在1990年月后半期，國(guó)有壟斷行業(yè)租金造

成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年1300-2022億元，占GD

P的L7%—2.7%,其中電力業(yè)為560—1120億元，約占GDP的

0.75%—1.5%,交通運(yùn)輸郵電業(yè)740—900億元，約占GDP的1.0%

-1.2%,郵電通訊業(yè)215—325億元,約占GDP的0.29%—0.43%,

民航業(yè)75—100億元，約占GDP的0.1%—0.13%,醫(yī)療機(jī)構(gòu)回扣

75億一100億元，約占GDP的0.1%—0.13%；據(jù)胡鞍鋼計(jì)算，1998

年到2022年一些壟斷行業(yè)的非法收費(fèi)（包括電力、電信、醫(yī)藥行業(yè)

和其他各類違法收費(fèi)）達(dá)到530億元；據(jù)央行討論局2022年調(diào)查，

正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款在正常利息之外的額外付費(fèi)已成為一項(xiàng)“潛規(guī)

章”，它是企業(yè)在每筆貸款正常利息之外的額外付費(fèi)和為維持與金融

機(jī)構(gòu)“良好借貸關(guān)系”的費(fèi)用合計(jì)，其相當(dāng)于貸款額的9%；若以

2022年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款22萬(wàn)億元計(jì)，同時(shí)考慮大型企業(yè)有利的貸

款條件而按4.5%推算，這項(xiàng)額外付費(fèi)給全國(guó)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員帶來(lái)

的灰色收入高達(dá)1萬(wàn)億元，這個(gè)數(shù)額還未計(jì)算由此造成的不良貸款損

失。

8.據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院《孩子的經(jīng)濟(jì)成本：轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化

和優(yōu)化》調(diào)研報(bào)告計(jì)算，家庭假如要對(duì)一個(gè)子女實(shí)施良好教育，0至

16歲的撫養(yǎng)總成本需要25萬(wàn)元，17歲以后到高校畢業(yè)的家庭支出需

要23萬(wàn)元，合計(jì)高達(dá)48萬(wàn)元。明顯，這樣昂揚(yáng)的教育成本只能使大

多數(shù)中低收入群體停留在低層次教育階段，社會(huì)的高等級(jí)職位只能向

高收入的壟斷階層開(kāi)放。

9.我國(guó)高等教育所實(shí)行的面對(duì)全部社會(huì)成員的“一卡式收費(fèi)”

即全部學(xué)校對(duì)全部同學(xué)收取同一標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費(fèi)的制度看起來(lái)貌似公正，實(shí)

際上它已經(jīng)成為了中低收入群體向高收入壟斷群體輸送教育成本的

管道。由于在目前高等教育經(jīng)費(fèi)主要由同學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)臓顩r下，全部學(xué)校

對(duì)全部同學(xué)收取同一標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費(fèi)的制度，實(shí)際上意味著僅占全社會(huì)人口

5%和高校生總數(shù)30%的少數(shù)高收入壟斷群體，享受了占全社會(huì)人口

95%和高校生總數(shù)70%的多數(shù)中低收入群體所集資（昂揚(yáng)的學(xué)費(fèi)）

辦起來(lái)的高等教育。這種狀況不僅使富人以低廉的成本完成了高等教

育，更為不道德的是，它使窮人再一次成為壟斷的隱秘掠奪對(duì)象，并

使社會(huì)日益走向教育貧困化。據(jù)調(diào)查，目前壟斷群體的高等教育已經(jīng)

實(shí)現(xiàn)了普及化，而中低收入群體子女接受高等教育的比例則不足3%,

且大多數(shù)是在地方性的低質(zhì)量高校就讀。

10.據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距全國(guó)平均在3倍以上，中西

部則達(dá)到4-5倍；城鎮(zhèn)教育機(jī)會(huì)差距全國(guó)平均在2倍以上。在城鎮(zhèn)，

重點(diǎn)中學(xué)與一般中學(xué)已經(jīng)成為了壟斷高收入群體與一般中低收入群

體教育機(jī)會(huì)差距的分水嶺；由于大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源集中在重點(diǎn)中學(xué)，

所以，上重點(diǎn)中學(xué)無(wú)疑就是一個(gè)人將來(lái)躋身于社會(huì)上流成員的代名詞;

但是，僅重點(diǎn)中學(xué)1萬(wàn)元到5萬(wàn)元甚至10萬(wàn)元的擇校費(fèi)一項(xiàng)就足以

使中低收入群體望而卻步。除了教育經(jīng)費(fèi)下降給各社會(huì)群體帶來(lái)教育

機(jī)會(huì)差距之外，各地區(qū)間的教育經(jīng)費(fèi)差距也使低收入群體的教育機(jī)會(huì)

削減。據(jù)《2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行狀況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，甘肅省

中學(xué)校當(dāng)年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出狀況是，學(xué)校119.88元、學(xué)校

77.98元，而同期北京的數(shù)字分別為1356.36和984.52元，兩者相

差10倍多。這種狀況必定使廣闊的不發(fā)達(dá)地區(qū)的中低收入群體只能

接受低質(zhì)量的有限教育。

11.據(jù)國(guó)家人事部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2022年不同性質(zhì)單位接收畢業(yè)

生占接收總數(shù)的比例分別為：黨政機(jī)關(guān)占2.9%,事業(yè)單位占17.2%,

公有企業(yè)（包括集體企業(yè)）占21.6%,非公有單位（私營(yíng)企業(yè)、港

澳臺(tái)投資企業(yè)、外商投資企業(yè)等）占58.3%；黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位

和國(guó)有企業(yè)接收比例與2022年和2022年同期相比逐年下降，而非國(guó)

有單位接收畢業(yè)生比例較2022年同期相比有明顯增加，提高了6個(gè)

百分點(diǎn)。據(jù)江蘇省2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)白皮書(shū)數(shù)據(jù)，2022年江蘇

省非師范類畢業(yè)生共有22.2萬(wàn)人，60%在非公有制單位就業(yè)，12%

在事業(yè)單位就業(yè)，11%在國(guó)有企業(yè)就業(yè)，10%升學(xué)出國(guó)，2%進(jìn)入了

國(guó)家機(jī)關(guān)。據(jù)華南理工高校2022年本科畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)，國(guó)家

機(jī)關(guān)占3.0%,科研及事業(yè)單位占5.9%,國(guó)有企業(yè)占15.8%,非公

有制單位占60%。

12.在公有產(chǎn)權(quán)的占有上，壟斷行業(yè)群體人均占有國(guó)有資產(chǎn)的

現(xiàn)狀是：電力行業(yè)100萬(wàn)元，通信行業(yè)220萬(wàn)元，石化行業(yè)104萬(wàn)元，

煙草行業(yè)100萬(wàn)元，鐵路行業(yè)90萬(wàn)元，金融業(yè)1143萬(wàn)元；即使是人

數(shù)眾多的國(guó)有事業(yè)單位，其人均占有國(guó)有資產(chǎn)也達(dá)到了10萬(wàn)元以上。

而其他社會(huì)群體不但沒(méi)有占有或很少占有實(shí)際為單位全部的國(guó)有資

產(chǎn)，而且其占有的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)與壟斷群體所占有的國(guó)有資產(chǎn)比較起來(lái)

也是相當(dāng)?shù)牟粚?duì)稱。據(jù)估算，大中型民營(yíng)企業(yè)人均占有資產(chǎn)總額不過(guò)

4.8萬(wàn)元，中小型民營(yíng)企業(yè)人均占有資產(chǎn)總額不過(guò)區(qū)區(qū)0.9萬(wàn)元。除

此之外，還有大量原來(lái)應(yīng)當(dāng)屬于私人占有的進(jìn)展權(quán)利被壟斷行業(yè)所侵

蝕。譬如，近年來(lái)，我國(guó)有超過(guò)5000萬(wàn)畝的土地被征用，造成了5000

萬(wàn)的失地農(nóng)夫，農(nóng)夫因此損失的進(jìn)展權(quán)利達(dá)到3萬(wàn)億元，其中有至少

2萬(wàn)億元流向了壟斷群體。

13.據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1994—2022年，全國(guó)非法群體性大事

從1萬(wàn)起快速上升到7.4萬(wàn)起，年均增長(zhǎng)22.2%；參加人數(shù)從73萬(wàn)

人次上升到376萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)17.8%。社會(huì)不滿行為的激增從

另一個(gè)角度說(shuō)明白改革現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)進(jìn)展權(quán)利安排模式已經(jīng)成為了社會(huì)

不行回避的重大問(wèn)題。

14.國(guó)家進(jìn)展改革委員會(huì)近日下發(fā)的強(qiáng)化成本監(jiān)審的通知明確

要求，抓緊制定各壟斷行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審方法，明確定位成本構(gòu)成、

審核標(biāo)準(zhǔn)和方法。成本監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格過(guò)程中在

調(diào)查、測(cè)算、審核經(jīng)營(yíng)者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。定價(jià)成本

是指全國(guó)或肯定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者供應(yīng)同種服務(wù)

的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出。進(jìn)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，凡列入成本

監(jiān)審名目的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定或調(diào)整價(jià)格。需

要進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證的，必需進(jìn)行成本監(jiān)審，成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)提前印發(fā)聽(tīng)

證代表。

15.雖然國(guó)內(nèi)目前已有的反不正值競(jìng)爭(zhēng)