2022年甘肅公務(wù)員考試申論真題

2022年甘肅公務(wù)員考試申論真題

2022年甘肅公務(wù)員考試申論真題

一、留意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解力量、綜合分析力量、提出解

決問題的力量、文字表達(dá)力量的測試。

2.作答參考時限：其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認(rèn)真閱讀給定材料，根據(jù)后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料：

1.在我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展過程中，壟斷行為的存在嚴(yán)峻干擾了

自由公正的市場競爭秩序。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，1995年至2022年，

全國共查處壟斷案件6548件。國家工商總局公正交易局有關(guān)負(fù)責(zé)人

介紹，從查處的限制競爭案件的行為來看，經(jīng)營者濫用市場優(yōu)勢地位、

通過壟斷協(xié)議限制競爭以及行政性壟斷限制競爭是市場壟斷的主要

表現(xiàn)形式。

2.在金融領(lǐng)域，國有銀行資產(chǎn)總額占據(jù)了整個銀行業(yè)資產(chǎn)的

90%以上，加上國有控股銀行和實際上具有國家和所謂集體全部制背

景銀行的市場份額，銀行業(yè)基本上是國有制一統(tǒng)天下，民間銀行只能

處于地下經(jīng)營狀態(tài)；在保險業(yè)方面，僅中國人民保險公司和中國人壽

保險公司就分別占到了全國財險市場份額的70%和壽險市場份額的

50%,假如加上其他國有和國有控股保險公司的市場份額，國有保險

業(yè)基本壟斷了全國保險市場；在資本市場方面，A股市場的80%左

右為國有控股企業(yè)，1991年至2022年6月，國有上市公司融資總額

超過了1萬億元。在電力行業(yè)，壟斷資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了驚人的3萬多億

元，占到了全國國有資產(chǎn)存量的1/6,2022年整個電力行業(yè)的銷售

收入達(dá)到了20?808億元，其中，超級壟斷企業(yè)國電公司就以資產(chǎn)近

1.9萬億元占據(jù)了整個電力行業(yè)總資產(chǎn)60%以上的比重。2022年12

月，寡頭壟斷的通信業(yè)總資產(chǎn)超過1萬億元，近年來全行業(yè)固定資產(chǎn)

投資均以2000億元左右的速度遞增，目前其總資產(chǎn)已經(jīng)近2萬億元。

在石化行業(yè)，中國石油自然氣集團(tuán)公司以總資產(chǎn)1.2萬億元占據(jù)了

整個石化行業(yè)總資產(chǎn)的近50%。煙草行業(yè)則真正演化成了一個廠商

完全壟斷的局面，全國煙草行業(yè)5000億資產(chǎn)正在收入中國煙草總公

司的囊中。鐵路的壟斷狀況與煙草相像，1萬多億元的資產(chǎn)實際上統(tǒng)

攝于政企合一的鐵道部管理。依據(jù)財政部統(tǒng)計，1999年我國全部國

有資產(chǎn)總量為90964.2億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額為66748.4億

元；而據(jù)國務(wù)院國資委官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年5月末，

我國國有重點企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)突破16萬億，達(dá)到160748.1億元。

這意味著不包括國有金融業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)在7年零5個月時間內(nèi)

增長了近10萬億元，且這種增長還是在國有企業(yè)數(shù)量從1998年的

23.8萬戶削減到2022年的13.6萬戶的狀況下發(fā)生的，同時還沒有

統(tǒng)計在數(shù)量上占絕大多數(shù)的非重點國有企業(yè)資產(chǎn)。據(jù)估算，在近年的

新增國有資產(chǎn)中，壟斷企業(yè)占據(jù)了75%以上的份額。假如考慮這一

時期國有金融資產(chǎn)的增長，壟斷行業(yè)集聚資源的速度更是令人咋舌:

據(jù)《中國金融年鑒》載，四大國有商業(yè)銀行2000年總資產(chǎn)為65208.6

億元，而依據(jù)中國銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)，截至2022年12月末，四大國

有商業(yè)銀行資產(chǎn)總額達(dá)22.5萬億元，7年增長了16萬億元。

在壟斷行業(yè)資源快速集聚的同時，民間經(jīng)濟(jì)卻因資源匱缺而在

舉步維艱中求進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，占GDP增長貢獻(xiàn)率2/3和吸納80%

新增就業(yè)的民營企業(yè)僅能獲得國有商業(yè)銀行貸款總額的15%左右，

而國有商業(yè)銀行投向中小型個體私營企業(yè)的貸款還不到全國貸款總

額的1%;與此同時，作為金融資源最主要來源的城鄉(xiāng)居民儲蓄卻有

92%以上歸入了國有銀行賬戶。由于金融資源畸形配置，民營經(jīng)濟(jì)不

得不轉(zhuǎn)而求助于地下融資。據(jù)中央財經(jīng)高校課題組通過對全國20個

省份的地下金融狀況進(jìn)行的實地抽樣調(diào)查和測算，2022年全國地下

金融信貸的肯定規(guī)模在7400億元至8300億元之間。由于貸款困難,

中小型個體私營企業(yè)的進(jìn)展受到嚴(yán)峻抑制。國家工商局的數(shù)據(jù)顯示,

1999年我國個體戶總量達(dá)到了歷史的最高峰—3160萬戶，但是僅

比1998年增長了1.28%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1991-1998年的年均增長率

11.3%；從2000年開頭，個體戶的數(shù)量消失了肯定下降，到2022年，

下降為2350萬戶，6年間凈“縮水”810萬戶。

3.國家發(fā)改委公布《中國居民收入安排年度報告（2022）》顯

示，城鄉(xiāng)居民收入安排差距近3年始終保持在3.2倍左右。1990年

至2000年的10年間，最高10%收入組與最低收入組10%收入組收入

比從3.2倍上升到4.6倍，擴(kuò)大了44%；2000年至2022年的5、年

間，最高10%的收入組與最低10%收入組收入比從4.6上升到9.2倍，

擴(kuò)大了一倍，收入差距呈加速擴(kuò)大趨勢。而采納社會學(xué)調(diào)查方法，并

依據(jù)恩格爾系數(shù)和其他一些消費特征進(jìn)行初步推算，城鄉(xiāng)居民收入差

距是5倍，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約為

31倍，而不是統(tǒng)計顯示的9.2倍。城鄉(xiāng)合計，全國最高與最低收入

10%家庭間的人均收入差距約為55倍，而不是按統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算的21

倍。統(tǒng)計分析表明，城鄉(xiāng)居民收入安排差距和城鎮(zhèn)居民收入安排差距

的最重要影響因素是壟斷行業(yè)收入嚴(yán)峻高企問題。譬如，2022年，

電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)共有

職工833萬人，不到全國城鎮(zhèn)職工人數(shù)的8%,但工資和工資外收入

總額估算達(dá)1.07萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55%,高

出全國職工平均工資水平的部分約為9200億元，其職工平均收入是

全國職工平均收入的14.06倍。假如除去壟斷行業(yè)的高收入，我國城

鄉(xiāng)居民之間和城鎮(zhèn)居民之間的收入差距將大大縮小。

4.據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)：2022年末，全國農(nóng)村居民人均純收入

2936元，按年人均純收入低于668元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村肯定貧困人

口為2610萬人，按年人均純收入669—924元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村貧困

人口為4977萬人。據(jù)2022年中國社會科學(xué)院分析，假如根據(jù)人均年

收入低于882元（僅相當(dāng)于全國農(nóng)夫平均收入水平的1/3）的現(xiàn)行

貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前還有8517萬人口也屬貧困人口；假如根據(jù)世界上公

認(rèn)的人均1天1美元以下的貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前還有2.1億貧困人口。這

種狀況實際上也可以進(jìn)行如此概括：13億人口中有1億人屬于被邊

緣化的極貧弱勢群體，他們直接面臨的是生存掙扎問題；有L1億人

基本不擁有財寶，僅僅只有糊口力量；有4億人口可以解決溫飽問題,

但是并不具有現(xiàn)代意義上的購買力。8億多農(nóng)夫除了2億多享受到了

現(xiàn)代化進(jìn)程的恩惠之外，6億多農(nóng)夫仍舊沒有進(jìn)入社會利益博弈格局

之內(nèi)，他們構(gòu)成了社會最大的弱勢群體。

5.中國移動公司只要對1.2億部移動電話每月收取不需任何

成本的5元來電顯示費，1年就可獲得72億元的額外利潤，公司20

萬職工每年人均可得到36000元收入，這個數(shù)字相當(dāng)于2022年農(nóng)夫

人均純收入的12倍，也就是說農(nóng)村居民需要12年才能獲得移動公司

職工從移動電話來電顯示費中所獲得的好處。如此無須任何勞動成本

的收入在任何競爭領(lǐng)域都是不行想象的。

6.從美國往中國打長途，目前是每分鐘1.5美分，即通話1

小時為0.9美元，不足人民幣8元，而從中國往美國打電話為1分鐘

8元人民幣，通過17911轉(zhuǎn)撥為3元，還要外加市話費，這就是說,

中國電話價格是美國電話價格的60多倍；2022年10月，美國的超

級無鉛汽油價格相當(dāng)于4.86元人民幣，而同期北京市場上同類汽油

的銷售價格為5.42元人民幣，且美國汽油零售價格的30%上繳燃油

稅，假如扣除燃油稅，則價格比中國低40%以上；我國的石油資源

稅每噸才30元人民幣，而美國是每噸130美元，是我們的幾十倍。

7.據(jù)胡鞍鋼估算，在1990年月后半期，國有壟斷行業(yè)租金造

成的經(jīng)濟(jì)損失和消費者福利損失平均每年1300-2022億元，占GD

P的L7%—2.7%,其中電力業(yè)為560—1120億元，約占GDP的

0.75%—1.5%,交通運輸郵電業(yè)740—900億元，約占GDP的1.0%

-1.2%,郵電通訊業(yè)215—325億元,約占GDP的0.29%—0.43%,

民航業(yè)75—100億元，約占GDP的0.1%—0.13%,醫(yī)療機(jī)構(gòu)回扣

75億一100億元，約占GDP的0.1%—0.13%；據(jù)胡鞍鋼計算，1998

年到2022年一些壟斷行業(yè)的非法收費（包括電力、電信、醫(yī)藥行業(yè)

和其他各類違法收費）達(dá)到530億元；據(jù)央行討論局2022年調(diào)查，

正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款在正常利息之外的額外付費已成為一項“潛規(guī)

章”，它是企業(yè)在每筆貸款正常利息之外的額外付費和為維持與金融

機(jī)構(gòu)“良好借貸關(guān)系”的費用合計，其相當(dāng)于貸款額的9%；若以

2022年全國金融機(jī)構(gòu)貸款22萬億元計，同時考慮大型企業(yè)有利的貸

款條件而按4.5%推算，這項額外付費給全國金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員帶來

的灰色收入高達(dá)1萬億元，這個數(shù)額還未計算由此造成的不良貸款損

失。

8.據(jù)上海社會科學(xué)院《孩子的經(jīng)濟(jì)成本：轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化

和優(yōu)化》調(diào)研報告計算，家庭假如要對一個子女實施良好教育，0至

16歲的撫養(yǎng)總成本需要25萬元，17歲以后到高校畢業(yè)的家庭支出需

要23萬元，合計高達(dá)48萬元。明顯，這樣昂揚的教育成本只能使大

多數(shù)中低收入群體停留在低層次教育階段，社會的高等級職位只能向

高收入的壟斷階層開放。

9.我國高等教育所實行的面對全部社會成員的“一卡式收費”

即全部學(xué)校對全部同學(xué)收取同一標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費的制度看起來貌似公正，實

際上它已經(jīng)成為了中低收入群體向高收入壟斷群體輸送教育成本的

管道。由于在目前高等教育經(jīng)費主要由同學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)臓顩r下，全部學(xué)校

對全部同學(xué)收取同一標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費的制度，實際上意味著僅占全社會人口

5%和高校生總數(shù)30%的少數(shù)高收入壟斷群體，享受了占全社會人口

95%和高校生總數(shù)70%的多數(shù)中低收入群體所集資（昂揚的學(xué)費）

辦起來的高等教育。這種狀況不僅使富人以低廉的成本完成了高等教

育，更為不道德的是，它使窮人再一次成為壟斷的隱秘掠奪對象，并

使社會日益走向教育貧困化。據(jù)調(diào)查，目前壟斷群體的高等教育已經(jīng)

實現(xiàn)了普及化，而中低收入群體子女接受高等教育的比例則不足3%,

且大多數(shù)是在地方性的低質(zhì)量高校就讀。

10.據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)教育機(jī)會的差距全國平均在3倍以上，中西

部則達(dá)到4-5倍；城鎮(zhèn)教育機(jī)會差距全國平均在2倍以上。在城鎮(zhèn)，

重點中學(xué)與一般中學(xué)已經(jīng)成為了壟斷高收入群體與一般中低收入群

體教育機(jī)會差距的分水嶺；由于大量優(yōu)質(zhì)教育資源集中在重點中學(xué)，

所以，上重點中學(xué)無疑就是一個人將來躋身于社會上流成員的代名詞;

但是，僅重點中學(xué)1萬元到5萬元甚至10萬元的擇校費一項就足以

使中低收入群體望而卻步。除了教育經(jīng)費下降給各社會群體帶來教育

機(jī)會差距之外，各地區(qū)間的教育經(jīng)費差距也使低收入群體的教育機(jī)會

削減。據(jù)《2022年全國教育經(jīng)費執(zhí)行狀況統(tǒng)計公告》顯示，甘肅省

中學(xué)校當(dāng)年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出狀況是，學(xué)校119.88元、學(xué)校

77.98元，而同期北京的數(shù)字分別為1356.36和984.52元，兩者相

差10倍多。這種狀況必定使廣闊的不發(fā)達(dá)地區(qū)的中低收入群體只能

接受低質(zhì)量的有限教育。

11.據(jù)國家人事部調(diào)查統(tǒng)計，2022年不同性質(zhì)單位接收畢業(yè)

生占接收總數(shù)的比例分別為：黨政機(jī)關(guān)占2.9%,事業(yè)單位占17.2%,

公有企業(yè)（包括集體企業(yè)）占21.6%,非公有單位（私營企業(yè)、港

澳臺投資企業(yè)、外商投資企業(yè)等）占58.3%；黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位

和國有企業(yè)接收比例與2022年和2022年同期相比逐年下降，而非國

有單位接收畢業(yè)生比例較2022年同期相比有明顯增加，提高了6個

百分點。據(jù)江蘇省2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)白皮書數(shù)據(jù)，2022年江蘇

省非師范類畢業(yè)生共有22.2萬人，60%在非公有制單位就業(yè)，12%

在事業(yè)單位就業(yè)，11%在國有企業(yè)就業(yè)，10%升學(xué)出國，2%進(jìn)入了

國家機(jī)關(guān)。據(jù)華南理工高校2022年本科畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計，國家

機(jī)關(guān)占3.0%,科研及事業(yè)單位占5.9%,國有企業(yè)占15.8%,非公

有制單位占60%。

12.在公有產(chǎn)權(quán)的占有上，壟斷行業(yè)群體人均占有國有資產(chǎn)的

現(xiàn)狀是：電力行業(yè)100萬元，通信行業(yè)220萬元，石化行業(yè)104萬元，

煙草行業(yè)100萬元，鐵路行業(yè)90萬元，金融業(yè)1143萬元；即使是人

數(shù)眾多的國有事業(yè)單位，其人均占有國有資產(chǎn)也達(dá)到了10萬元以上。

而其他社會群體不但沒有占有或很少占有實際為單位全部的國有資

產(chǎn)，而且其占有的私人財產(chǎn)權(quán)與壟斷群體所占有的國有資產(chǎn)比較起來

也是相當(dāng)?shù)牟粚ΨQ。據(jù)估算，大中型民營企業(yè)人均占有資產(chǎn)總額不過

4.8萬元，中小型民營企業(yè)人均占有資產(chǎn)總額不過區(qū)區(qū)0.9萬元。除

此之外，還有大量原來應(yīng)當(dāng)屬于私人占有的進(jìn)展權(quán)利被壟斷行業(yè)所侵

蝕。譬如，近年來，我國有超過5000萬畝的土地被征用，造成了5000

萬的失地農(nóng)夫，農(nóng)夫因此損失的進(jìn)展權(quán)利達(dá)到3萬億元，其中有至少

2萬億元流向了壟斷群體。

13.據(jù)公安部門統(tǒng)計，1994—2022年，全國非法群體性大事

從1萬起快速上升到7.4萬起，年均增長22.2%；參加人數(shù)從73萬

人次上升到376萬人次，年均增長17.8%。社會不滿行為的激增從

另一個角度說明白改革現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)進(jìn)展權(quán)利安排模式已經(jīng)成為了社會

不行回避的重大問題。

14.國家進(jìn)展改革委員會近日下發(fā)的強(qiáng)化成本監(jiān)審的通知明確

要求，抓緊制定各壟斷行業(yè)定價成本監(jiān)審方法，明確定位成本構(gòu)成、

審核標(biāo)準(zhǔn)和方法。成本監(jiān)審是指政府價格主管部門制定價格過程中在

調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價成本的行為。定價成本

是指全國或肯定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者供應(yīng)同種服務(wù)

的社會平均合理費用支出。進(jìn)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，凡列入成本

監(jiān)審名目的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定或調(diào)整價格。需

要進(jìn)行價格聽證的，必需進(jìn)行成本監(jiān)審，成本監(jiān)審報告應(yīng)提前印發(fā)聽

證代表。

15.雖然國內(nèi)目前已有的反不正值競爭