美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)管一瞥

美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)管一瞥

筆者到美國(guó)就如何做好礦山平安與健康方面的工作進(jìn)行了參觀和學(xué)習(xí),發(fā)覺美國(guó)在礦山平安與健康監(jiān)管方面的閱歷有肯定的借鑒意義,現(xiàn)作一簡(jiǎn)要介紹。強(qiáng)制性實(shí)施《1977年礦山平安健康法》為削減礦工的職業(yè)損害，美國(guó)礦山平安與健康監(jiān)察局實(shí)行了一些有效的措施。其中，實(shí)行各種強(qiáng)制性行動(dòng)實(shí)施《1977年礦山平安健康法》是重要措施之一。1.對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行強(qiáng)制性民事懲罰美國(guó)《1977年礦山平安健康法》規(guī)定，礦山平安與健康監(jiān)察局的監(jiān)察員必需對(duì)所監(jiān)察的違反礦山平安健康標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和人員簽發(fā)傳票或整改命令，違反平安健康標(biāo)準(zhǔn)的必需擔(dān)當(dāng)民事懲罰，每次違規(guī)的罰款金額最高為5萬5000美元。美國(guó)礦山平安與健康監(jiān)察局評(píng)估辦公室提出罰款的金額，對(duì)不會(huì)造成礦工嚴(yán)峻損害的違規(guī)行為，如實(shí)行措施加以改正的，一般賜予55美元的罰款。對(duì)其他較嚴(yán)峻的違規(guī)行為，則依據(jù)以下6種情形的綜合評(píng)估結(jié)果進(jìn)行懲罰：（1）違規(guī)的歷史；（2）經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的規(guī)模；（3）經(jīng)營(yíng)者疏忽的程度；（4）經(jīng)營(yíng)者違規(guī)的嚴(yán)峻性；（5）經(jīng)營(yíng)者對(duì)違規(guī)問題改正的良好誠(chéng)信；（6）罰款對(duì)經(jīng)營(yíng)者連續(xù)經(jīng)營(yíng)力量的影響。確定這些因素的依據(jù)主要是平安監(jiān)察員的監(jiān)察結(jié)果、美國(guó)礦山平安與健康監(jiān)察局的記錄和經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)的信息。對(duì)某些不能采納常規(guī)懲罰方法的案件(包括死亡或嚴(yán)峻損害事故)，美國(guó)礦山平安與健康監(jiān)察局還將采納特別的罰款評(píng)估方法。2.“重大實(shí)質(zhì)性”違規(guī)《1977年礦山平安健康法》中的幾項(xiàng)條款都涉及到“重大實(shí)質(zhì)性”違規(guī)行為，它是指在違規(guī)導(dǎo)致的特別狀況下造成礦工重傷或疾病的行為。在簽發(fā)傳票時(shí)，由平安監(jiān)察員判定礦山是否有“重大實(shí)質(zhì)性”違規(guī)的行為。3.撤出命令《1977年礦山平安健康法》規(guī)定，在某些特定狀況下，美國(guó)礦山平安與健康監(jiān)察局可以命令礦工從井下或井下的某工作面撤出。這些特定狀況是指:（1）礦工即將面臨危急；（2）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有改正違規(guī)問題；（3）愛護(hù)礦工和現(xiàn)場(chǎng)的需要。4.“無充分理由的失誤”假如發(fā)覺經(jīng)營(yíng)者在遵守某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中因“無充分理由的失誤”導(dǎo)致了“重大實(shí)質(zhì)性”違規(guī)，平安監(jiān)察員應(yīng)寫在傳票上。假如平安監(jiān)察員在90天內(nèi)又發(fā)覺了此類違規(guī)行為，也是由于“無充分理由的失誤”造成的，美國(guó)礦山平安與健康監(jiān)察局將發(fā)出停止經(jīng)營(yíng)的命令，直至違規(guī)行為得到改正。5.違規(guī)的行為假如美國(guó)礦山平安與健康監(jiān)察局認(rèn)定某個(gè)礦山有“重大實(shí)質(zhì)性”違規(guī)行為，法律規(guī)定必需通報(bào)該礦山的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)賜予經(jīng)營(yíng)者改正的機(jī)會(huì)。一旦礦山經(jīng)營(yíng)者收到了關(guān)于認(rèn)定的違規(guī)行為的通報(bào)，在90天內(nèi)又發(fā)生“重大實(shí)質(zhì)性”違規(guī)行為，則會(huì)賜予簽發(fā)人員撤出命令的處理，直至再次監(jiān)察后確定沒有“重大實(shí)質(zhì)性”違規(guī)的現(xiàn)象。6.對(duì)受卑視工人進(jìn)行維權(quán)美國(guó)法律禁止經(jīng)營(yíng)者卑視礦工、礦工代表或?yàn)榈V工行使平安健康權(quán)利的工作申請(qǐng)者。美國(guó)礦山平安與健康監(jiān)察局對(duì)全部卑視性控告進(jìn)行調(diào)查，假如發(fā)覺有卑視現(xiàn)象，美國(guó)勞工部可以在獨(dú)立的聯(lián)邦礦山平安健康復(fù)審委員會(huì)介入前受理礦工受卑視的案件。在某些狀況下，在等待對(duì)卑視性控告案件判決前，被解雇的礦工可臨時(shí)恢復(fù)工作。7.刑事懲罰《1977年礦山平安健康法》規(guī)定，對(duì)蓄意違反平安健康標(biāo)準(zhǔn)的礦山經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行刑事懲罰。美國(guó)礦山平安與健康監(jiān)察局對(duì)可能消失蓄意違規(guī)的礦山進(jìn)行初步調(diào)查，假如發(fā)覺蓄意違規(guī)的證據(jù)，美國(guó)礦山平安與健康監(jiān)察局會(huì)將案件的調(diào)查結(jié)果移交司法部門審理。8.上訴在簽發(fā)傳票或命令前，經(jīng)營(yíng)者或礦工代表與礦山平安與健康監(jiān)察