農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育

經(jīng)費保障機(jī)制的通知

國發(fā)〔2021〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院決定，自起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、重要意義

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。自2021年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革以來，義務(wù)教育逐步納入公共財政保障范圍，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障機(jī)制基本建立，九年義務(wù)教育全面普及，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生流動性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要進(jìn)一步采取措施，切實加以解決。

在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大舉措。這有利于推動省級政府統(tǒng)籌教育改革，優(yōu)化教育布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量;有利于深化財稅體制改革，推動實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，促進(jìn)勞動力合理流動，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)人力資源強國。

二、總體要求

(一)堅持完善機(jī)制，城鄉(xiāng)一體。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

(二)堅持加大投入，突出重點。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(三)堅持創(chuàng)新管理，推進(jìn)改革。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

(四)堅持分步實施，有序推進(jìn)。區(qū)分東中西部、農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際情況，合理確定實施步驟，通過兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時進(jìn)行調(diào)整完善。

三、主要內(nèi)容

整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補政策，建立統(tǒng)一的中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。

(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育兩免一補政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補助生活費(統(tǒng)稱兩免一補)民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行。免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)(含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補貼)，地方課程由地方承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān)，貧困面由各省(區(qū)、市)重新確認(rèn)并報財政部、教育部核定。

(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。中央統(tǒng)一確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校補助水平。落實生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策的縣(市、區(qū))為8∶2，中部其他地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費補助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行?，F(xiàn)有公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。中央適時對基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。

(三)鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān);對東部農(nóng)村地區(qū)，中央繼續(xù)采取以獎代補方式，給予適當(dāng)獎勵。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔(dān)。

(四)鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。中央繼續(xù)對中西部地區(qū)及東部部分地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持，省級人民政府加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度?？h級人民政府確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放，教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，實現(xiàn)兩免一補和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。同時，國家繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)項目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

四、實施步驟

(一)從春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。中央確定生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元;東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區(qū)取暖費等政策;特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。同時，取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎補政策。

(二)從春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生兩免一補政策。在繼續(xù)落實好農(nóng)村學(xué)生兩免一補和城市學(xué)生免除學(xué)雜費政策的同時，向城市學(xué)生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費補助。中央財政適時提高國家規(guī)定課程免費教科書補助標(biāo)準(zhǔn)。

(三)以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制相關(guān)政策措施。

高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費保障機(jī)制，與所在地區(qū)同步完善，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。

五、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府要切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，制定切實可行的實施方案和省以下各級政府間的經(jīng)費分擔(dān)辦法，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的支持。各省(區(qū)、市)要將實施方案、省以下資金分擔(dān)比例和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生貧困面，于3月底前報財政部、教育部?？h級人民政府要按照義務(wù)教育以縣為主的管理體制，落實管理主體責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

(二)優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各地要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。加強義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機(jī)制，健全義務(wù)教育治理體系，加強留守兒童教育關(guān)愛。

(三)確保資金落實，強化績效管理。各級人民政府要按照經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任足額落實應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時足額撥付到位?？h級人民政府要加強縣域內(nèi)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學(xué)校正常運轉(zhuǎn);加強義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費使用管理全過程，切實提高經(jīng)費使用效益。

(四)推進(jìn)信息公開，強化監(jiān)督檢查。各級人民政府要加大信息公開力度，將義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

(五)加大宣傳力度，營造良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制各項工作落實到位。

本通知自1月1日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

國務(wù)院

4月25日

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新機(jī)制：農(nóng)村孩子免交學(xué)雜費的8年之旅

為進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,近日，，在學(xué)生人數(shù)減少的情況下，，

事實上，從2021年開始的8年時間，農(nóng)村的孩子上學(xué)的學(xué)雜費不用交了，很多困難家庭的孩子也終于有學(xué)上了。而這背后的功臣就是國家實施的一項惠民政策。

2021年年末國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革的通知。作為一個新機(jī)制，該政策按照明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施的原則，建立了中央和地方分項目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。

中央重點支持中西部，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。該政策從2021年在西部農(nóng)村中小學(xué)實施，2021年擴(kuò)展至全國。

新機(jī)制的特點與深意

新機(jī)制的特點主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。二是建立了中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。在資金的總體安排上，體現(xiàn)了中央拿大頭的原則。三是實行了由省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實省以下各級政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費，制定地方各級政府的具體分擔(dān)辦法，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，以保證中央和地方各級農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革資金落實到位。

同時，在部分地區(qū)試行建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、資金支付管理等制度，加強對農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)管理，農(nóng)村中小學(xué)校財局管，強化監(jiān)督檢查，切實提高了資金使用效益。

新機(jī)制的實施對于我國義務(wù)教育的發(fā)展具有里程碑式的意義。經(jīng)過2021年在中西部部分地區(qū)的試點，2021年的全面推開和調(diào)整完善，到2021年底，國務(wù)院確定的改革目標(biāo)比原計劃提前一年全部實現(xiàn)。

2021至，連續(xù)兩次將生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)每年提高100元，一補生均標(biāo)準(zhǔn)每年提高250元。

，中西部地區(qū)年生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額達(dá)到小學(xué)500元、初中700元，東部地區(qū)年生均達(dá)到小學(xué)550元、初中750元，同時，對不足100人的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點按100人核撥公用經(jīng)費，較好地滿足了農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)和運轉(zhuǎn)之需;家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生一補生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年小學(xué)1000元、初中1250元。

據(jù)統(tǒng)計，2021-，全國財政已累計安排保障機(jī)制改革資金(不含教師工資)8950億元，其中：中央財政5050億元、地方財政3900億元。，

保障機(jī)制改革以來，一方面，農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。全國公共財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費占農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比重，由稅費改革前1999年的67%，實現(xiàn)了義務(wù)教育納入公共財政保障范圍的歷史性轉(zhuǎn)變。

，中西部地區(qū)1228萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費補助。

，，高于上一年世界平均水平12個百分點。，高于上一年世界平均水平20個百分點。，均處于發(fā)展中國家前列。

另一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實減輕。粗略估算，僅2021-國家安排的兩免一補資金，相當(dāng)于全國農(nóng)民減少支出2300多億元，平均每個小學(xué)生家庭年減負(fù)250元、初中生家庭年減負(fù)390元。改革成果直接惠及廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)明顯減輕，因貧失學(xué)的學(xué)生也因此重返校園。

此外，經(jīng)費保障水平顯著提高。加大了對中小學(xué)教師工資經(jīng)費支持力度，確保教師工資水平不斷提高。

另外，學(xué)校收費行為明顯規(guī)范。農(nóng)村義務(wù)教育各項合理的經(jīng)費需求全部納入財政預(yù)算予以保障，從源頭上治理了教育亂收費。

新機(jī)制不斷完善

在新機(jī)制實施的過程中，也積累了不少經(jīng)驗。新機(jī)制順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于多部門的密切配合。比如各省、市、縣各級政府均成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，財政、教育、審計、監(jiān)察等部門密切配合的工作機(jī)制。部分省份的黨政一把手親自掛帥，相當(dāng)多的市、縣都將此項改革列為一把手工程。

各級政府明確各自責(zé)任，積極籌措資金，確保改革資金落實到位。同時，為了使財政資金得到有效利用，還制定了有關(guān)公用經(jīng)費、校舍維修改造、資金支付管理等多項管理制度。

此外，還建立中央對地方?？畹膰鴰焯卦O(shè)專戶試點制度，對中央財政安排的義務(wù)教育經(jīng)費撥付實行動態(tài)監(jiān)控，確保資金撥付到位。全面推行中小學(xué)預(yù)算制度，將學(xué)校各項收支統(tǒng)一編入預(yù)算。

隨著改革的深入，在改革過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，多年來，中央財政不斷健全保障機(jī)制，主要政策包括：

一方面堅持?；?。一是全部免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書，并對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補助生活費。

二是不斷提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。到年底，農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費經(jīng)過6次提高標(biāo)準(zhǔn)后已經(jīng)達(dá)到中西部小學(xué)560元、初中760元，東部地區(qū)小學(xué)610元，初中810元。同時，要求地方在分配資金時向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點等薄弱學(xué)校傾斜。

三是健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。中央根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，建立了校舍維修改造長效機(jī)制。

比如，2021年汶川地震后，校舍安全問題突出，2021年實施校舍安全工程，中央投入300億元，帶動地方投入3500億元。

針對部分薄弱學(xué)校辦學(xué)條件較差，，又啟動了實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，

四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工