關(guān)于我市在林改后加強(qiáng)森林防火工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市在林改后加強(qiáng)森林防火工作調(diào)研報(bào)告關(guān)于我市在林改后加強(qiáng)森林防火工作調(diào)研報(bào)告

2023年2月22日，黃岡市委、市政府批準(zhǔn)印發(fā)了《麻城市機(jī)構(gòu)改革方案》。市森林防火指揮部及其辦公室由市林業(yè)局轉(zhuǎn)隸到市應(yīng)急管理局。森林火災(zāi)的“防”和“滅”的職能，由原來(lái)市林業(yè)局一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在由市林業(yè)局和市應(yīng)急管理局兩個(gè)部門(mén)分別承擔(dān)。如何按照機(jī)構(gòu)改革方案的要求履行好各自職責(zé)，切實(shí)做到無(wú)縫對(duì)接，確保應(yīng)急值守、熱點(diǎn)核查、信息反饋、火災(zāi)處置、指揮撲救及時(shí)有效開(kāi)展。市應(yīng)急管理局認(rèn)真總結(jié)了近年來(lái)我市森林防火工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，提出了機(jī)構(gòu)改革后加強(qiáng)全市森林防火工作的建議，為市委、市政府加強(qiáng)全市森林防滅火工作提供決策參考。一、我市森林防火工作現(xiàn)狀我市位于湖北省東北部，大別山中段南麓，鄂豫皖三省交界處。麻城全市版圖面積3747平方公里，人口126萬(wàn)，下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。是一個(gè)林業(yè)大市，森林資源豐富，全市林地總面積308萬(wàn)畝，森林覆蓋率54.71%，活立木蓄積量842.72萬(wàn)立方米。麻城是“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”和“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有板栗面積80萬(wàn)畝、油茶面積37.5萬(wàn)畝，油茶面積和產(chǎn)量位居全省第一。（一）我市森林火工作的基本形勢(shì)我市林地面積大，森林覆蓋率逐步提高，林間可燃物不斷增加。林分結(jié)構(gòu)不夠合理，而且大部分是中幼林；農(nóng)事活動(dòng)相對(duì)比較頻繁，林區(qū)社情日趨復(fù)雜，留守老幼人員自控能力差，火源管理難度大；農(nóng)村青壯勞力少，自救撲火能力不足。加之近幾年來(lái)，氣候異常，火險(xiǎn)等級(jí)長(zhǎng)期居高不下。森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和損失面積，在全黃岡乃至全省每年都位居前列。致使我市森林防火工作壓力越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越艱巨，形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。（二）我市森林防火工作的基本情況近年來(lái)，我市的森林防火工作，在市委市政府和上級(jí)森防部門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)對(duì)森林防火工作的重要性和緊迫性有了更高的認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，上下一盤(pán)棋，基本逐步形成了一套適合我市森防形勢(shì)發(fā)展的管理工作機(jī)制，主觀能動(dòng)性等得到了有力的發(fā)揮。1、制度保障方面。2014年市政府出臺(tái)了《麻城市森林防火管理辦法》，該《辦法》共8章38條，系統(tǒng)地明確了森林防火組織機(jī)構(gòu)、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救，隊(duì)伍建設(shè)，保障措施，責(zé)任追究等制度；進(jìn)一步強(qiáng)化了森林防火指揮部成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、林業(yè)站、森林派出所、村組各級(jí)機(jī)關(guān)在森林防火工作中的職責(zé)，在防火期內(nèi)應(yīng)完成的相應(yīng)工作任務(wù)；明確各級(jí)干部在發(fā)生森林火災(zāi)后，各自應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織參與火災(zāi)撲救；規(guī)定了各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)中不作為、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等違紀(jì)行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；使森林火災(zāi)責(zé)任追究有明確的條款可依，責(zé)任更具體，層次更分明。具有較強(qiáng)的規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性?！掇k法》的印發(fā)，在切實(shí)加強(qiáng)全市森林防火工作，努力推進(jìn)“綠色麻城”建設(shè)，保護(hù)森林資源、生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有效地預(yù)防和撲救森林火災(zāi)；把全市森林防火工作推向制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的軌道等方面發(fā)揮著重要的作用。2、資金保障方面。為了確保森林資源安全，有效預(yù)防和控制森林火災(zāi)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。自2014年重點(diǎn)防火期起，市財(cái)政每年安排森林防火專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)186.7萬(wàn)元，該經(jīng)費(fèi)包括防火宣傳、裝備采購(gòu)、撲火隊(duì)員工資金，撲火經(jīng)費(fèi)等。由市森林防火指揮部辦公室根據(jù)森林資源分布狀況和防火任務(wù)輕重分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，防火任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到防火資金10萬(wàn)，防火任務(wù)輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分能夠配到防火資金1萬(wàn)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。3、隊(duì)伍建設(shè)方面。分層級(jí)組建撲火隊(duì)伍，實(shí)行聘用制動(dòng)態(tài)管理。依托五腦山林場(chǎng)組建30人的市級(jí)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，隊(duì)員由五腦山林場(chǎng)職工和虎形地村部分村民組成，作為重大森林火災(zāi)撲救的增援力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)防火任務(wù)輕重組建專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍，木子店鎮(zhèn)、張家畈鎮(zhèn)、龜山鎮(zhèn)、鹽田河鎮(zhèn)、三河口鎮(zhèn)、黃土崗鎮(zhèn)、福田河鎮(zhèn)、順河鎮(zhèn)、乘馬崗鎮(zhèn)等9個(gè)鎮(zhèn)，分別組建了不少于15人的專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍。白果鎮(zhèn)、夫子河鎮(zhèn)、歧亭鎮(zhèn)、宋埠鎮(zhèn)、中館驛鎮(zhèn)、閻家河鎮(zhèn)6個(gè)鎮(zhèn)，分別組建了不少于10人的專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍，所有隊(duì)員由鄉(xiāng)聘站（林業(yè)站）管。龜峰山風(fēng)景區(qū)、五腦山森林公園、獅子峰林場(chǎng)、西張店林場(chǎng)根據(jù)工作需要建立專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍。所需裝備由市森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)提供。二、我市森林防火工作中存在的問(wèn)題盡管市政府在森林防火工作上，投入了一定的經(jīng)費(fèi)，做了一定的工作，取得了一定的成績(jī)，但是，我們還應(yīng)該看到工作中存在諸多不足之處。（一）部門(mén)之間職責(zé)不明。今年是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵之年，應(yīng)急管理的體制機(jī)制還不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立，全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不夠靈活，從上到下指揮不夠協(xié)調(diào)，部門(mén)間聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不夠充分，在處理突發(fā)事件過(guò)程中，聯(lián)系不順暢、響應(yīng)不及時(shí)，部門(mén)之間存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題，可能會(huì)產(chǎn)生松懈情緒，進(jìn)入觀望狀態(tài)，還有可能會(huì)發(fā)生相互扯皮、相互推諉的情況。（二）防火經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我市每年森林防火財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)只有186.7萬(wàn)元，防火宣傳、防火會(huì)議、撲火裝備、督辦檢查、撲火隊(duì)員工資所有一切費(fèi)用都從這186.7萬(wàn)元中列支。對(duì)于一個(gè)擁有308萬(wàn)畝林地面積的林業(yè)大市來(lái)說(shuō)，防火經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。因經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)撲火裝備嚴(yán)重不足，撲火隊(duì)員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致防火巡查力量和應(yīng)急反應(yīng)能力不能適應(yīng)森林防火工作的需要。（三）陳規(guī)陋習(xí)難以破除。上墳燒紙和生產(chǎn)性用火是引發(fā)火災(zāi)的兩大元兇，也是難以治理的兩大頑疾。在我市，上墳燒紙是習(xí)俗，目前祭祖方式發(fā)展到放鞭炮、點(diǎn)煙花，重要祭祀節(jié)日，在鎮(zhèn)村派人看守下，依然難以阻止，而且還容易引起沖突。燒田埂地岸是多年形成的耕作習(xí)慣，盡管近幾年，森林公安處理了多起由于燒田埂地岸引起的森林火災(zāi)案件，但農(nóng)民百姓依然心存僥幸，以燒為快。（四）火情撲救不夠及時(shí)。貽誤最佳撲救時(shí)機(jī)，致使小火變成大火。一是財(cái)政保障不足。由于資金有限，聘用的撲火隊(duì)員素質(zhì)參差不齊，二是機(jī)具力量不足，在高危火險(xiǎn)天氣下，難以兼顧。三是防火隊(duì)伍機(jī)動(dòng)能力差，一旦發(fā)生火情，很難快速集結(jié)參與撲救。四是個(gè)別生態(tài)護(hù)林員責(zé)任心不強(qiáng)，上崗巡邏看護(hù)不到位。（五）存在人為縱火現(xiàn)象。在調(diào)查部分火災(zāi)案件的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有些火災(zāi)起火點(diǎn)在半山腰，既無(wú)墳頭又無(wú)耕地，起火時(shí)間多為晚上，山林所屬村莊干群關(guān)系緊張，鬧派系，村情不穩(wěn)定，特別是在村委換屆年份，存在人為故意縱火，制造混亂。（六）案件取證難度較大。我市引發(fā)的森林火災(zāi)基本都是各村村民在本村野外用火引發(fā)?；馂?zāi)發(fā)生后，一是村民有怕得罪人的顧慮。沒(méi)有村民愿意出來(lái)指證，認(rèn)為都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，出來(lái)指證容易得罪人。二是村干部有保護(hù)村民的狹隘思想。導(dǎo)致很多火災(zāi)案件取證難，最終成了無(wú)頭案。（七）懲治力度有待加強(qiáng)?；馂?zāi)案件本來(lái)就屬于低破案率案件，再加上在當(dāng)前取證難的執(zhí)法環(huán)境下，破案率更低。對(duì)破獲的火災(zāi)案件，除行政處罰外，對(duì)造成較大損失的，對(duì)犯罪嫌疑人判處緩刑，而對(duì)作為犯罪嫌疑人的農(nóng)民而言，根本起不到打擊一個(gè)教育一方的震懾效果，有的甚至起到了負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害了法律威嚴(yán)。老百姓認(rèn)為，緩刑就是不用坐牢，社會(huì)反響極為不好。三、加強(qiáng)全市森林防火工作的幾點(diǎn)建議雖然麻城市委、市政府歷年來(lái)高度重視森林防火工作。但是我市林地面積大，農(nóng)事、祭祀活動(dòng)相對(duì)比較頻繁，留守老幼自控能力差，自救撲火能力嚴(yán)重不足。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市森林防火工作勢(shì)在必行，迫在眉睫。針對(duì)我市森林防火工作實(shí)際，特提出以下建議：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。深入推行森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的防火責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)。建立市領(lǐng)導(dǎo)和指揮部成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組、村組干部包山頭的包保責(zé)任體制。建立網(wǎng)格化防控網(wǎng)絡(luò)，把森林防火責(zé)任逐級(jí)逐層落實(shí)到人頭，落實(shí)到山頭，落實(shí)到地塊。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制，堅(jiān)持執(zhí)行“零”報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)火情信息的及時(shí)上報(bào)，堅(jiān)決杜絕謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等行為。建立黨員干部包保智障人員責(zé)任制度，落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任人，落實(shí)包保責(zé)任。落實(shí)重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)地段巡查制度，創(chuàng)新林權(quán)制度，壯大管護(hù)主體。制定護(hù)林員管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，將森林防火工作與村干部工資、護(hù)林員補(bǔ)助掛鉤。加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)森林火災(zāi)案件中的失職行為、失火違法人員嚴(yán)肅處理。（二）加強(qiáng)配套保障，提高防控能力。一是健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園均設(shè)置應(yīng)急管理辦公室，配備3名以上工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障，專(zhuān)門(mén)從事應(yīng)急管理工作,從根源上解決應(yīng)急管理局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦無(wú)延伸機(jī)構(gòu)，工作騰空，無(wú)法落地生根的實(shí)際問(wèn)題。二是加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支經(jīng)費(fèi)，市應(yīng)急管理局依托市消防大隊(duì)建立60人以上的市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園根據(jù)工作需要組建一支不少于20人的應(yīng)急救援隊(duì)伍，各村組建不少于6人的半專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。抓好應(yīng)急救援技能培訓(xùn)工作，熟練掌握科學(xué)救援和安全避險(xiǎn)等基本知識(shí)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。加大財(cái)政投入力度，解決應(yīng)急救援隊(duì)員相應(yīng)的待遇，配備相應(yīng)的裝備。三是落實(shí)森林防火經(jīng)費(fèi)。把森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按每畝林地1元的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算森林火災(zāi)撲救經(jīng)費(fèi)，并確立建立符合實(shí)際的增長(zhǎng)機(jī)制。設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，用于撲火隊(duì)伍建設(shè)、撲火設(shè)備購(gòu)置、安全責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)、森林火災(zāi)撲救等項(xiàng)目開(kāi)支。（三）加強(qiáng)防火宣傳，控制火災(zāi)源頭。制定森林防火宣傳規(guī)劃，采取行之有效的辦法，利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行全方位、網(wǎng)絡(luò)式宣傳，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的法律觀念和防火意識(shí)。一方面，要加強(qiáng)法律宣傳，推進(jìn)宣傳教育“五進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)工地、進(jìn)地頭)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)森林防火政策法規(guī)和基本知識(shí)的宣傳教育，強(qiáng)化法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，不斷強(qiáng)化群眾的法制觀念和責(zé)任意識(shí)；另一方面，轉(zhuǎn)變工作理念，采取集中建設(shè)“公益墓地”、“懷念堂”等祭奠場(chǎng)所，傳播文明的殯葬、祭祀文化。徹底改變林區(qū)群眾燒田埂地岸、燒灰積肥、上墳燒紙等陳規(guī)陋習(xí)。在宣傳群體上，既要注重抓好成年人的宣傳教育，更要重視未成年人的學(xué)校教育。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，消除安全隱患。實(shí)行常規(guī)檢查和重點(diǎn)時(shí)段檢查相結(jié)合，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)督查和包鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員單位督查相合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查和防火部門(mén)不定期抽查相結(jié)合，平時(shí)檢查督查與年度考核相結(jié)合。在全市上下樹(shù)立森林防火“一體化、一盤(pán)棋”的思想，在防火重點(diǎn)時(shí)段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層一線(xiàn)，抓住關(guān)鍵地段，檢查指導(dǎo)防火工作，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和火險(xiǎn)隱患，及時(shí)組織整改，消除火災(zāi)隱患。（五）提升撲救能力，完善應(yīng)急機(jī)制。一是做好應(yīng)急準(zhǔn)備。制定應(yīng)急預(yù)案，建立半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高快速反映能力和綜合撲救能力，一旦發(fā)生火情，做到“招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”。二是做好物資準(zhǔn)備。撲火工具、車(chē)輛、通訊設(shè)備和防火設(shè)施等要準(zhǔn)備充足，確?；鹎榧皶r(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)撲救。三是加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)急處置。強(qiáng)化重要節(jié)日及重點(diǎn)區(qū)域的值班、巡護(hù)和備勤工作，特殊情況下，必須實(shí)行護(hù)林員24小時(shí)備勤，各級(jí)防火工作人員要做到24小時(shí)開(kāi)機(jī)，隨時(shí)做好準(zhǔn)備。(六)理順管理關(guān)系，鞏固改革成果。森林防火指揮部及其辦公室由市林業(yè)局轉(zhuǎn)隸到市應(yīng)急管理局。防和滅的職能由兩個(gè)部門(mén)承擔(dān)，因此會(huì)造成職責(zé)分工不明，發(fā)生相互扯皮、相互推諉的情況。如何按照機(jī)構(gòu)改革方案要求履行好各自職責(zé)，切實(shí)做到無(wú)縫對(duì)接，確保應(yīng)急值守、熱點(diǎn)核查、信息反饋、火災(zāi)處置、指揮撲救及時(shí)有效開(kāi)展。需要從政府層面厘清、劃分兩個(gè)單位的職能職責(zé)，繼續(xù)深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固改革成果。堅(jiān)決克服改革進(jìn)程中部門(mén)之間聯(lián)系不順暢、響應(yīng)不及時(shí)，職責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題。關(guān)于我市在林改后加強(qiáng)森林防火工作調(diào)研報(bào)告

鹽津縣國(guó)土面積2023.07平方公里，林地面積146586.3公頃，森林覆蓋率53.31%。全縣共有護(hù)林員856人(天保和生態(tài))。進(jìn)入防火期以來(lái)，鹽津縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)省、市森林防火會(huì)議的指示和要求，堅(jiān)持“防字當(dāng)頭、無(wú)火是功”的理念，以及“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針。結(jié)合各轄區(qū)區(qū)域?qū)嶋H，預(yù)防上積極主動(dòng)、宣傳上形式多樣、管理上責(zé)權(quán)利結(jié)合，采取了層層落實(shí)防火責(zé)任、狠抓防火宣傳攻勢(shì)、嚴(yán)格控制野外用火、重點(diǎn)部位嚴(yán)防死守、加大防火督察力度等工作方法，切實(shí)做好鹽津縣的森林防火工作。工作開(kāi)展情況今冬明春以來(lái)，鹽津縣嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)森林防火工作的指示精神，結(jié)合鹽津縣實(shí)際，制定和修改完善《森林防火應(yīng)急預(yù)案》、《森林防火宣傳工作方案》和成立森林防火宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)森林防火工作責(zé)任制，加大森林防火工作宣傳力度，抓好火源管理等，具體工作措施如下：（一）責(zé)任落實(shí)到位。鹽津縣在落實(shí)森林防火責(zé)任制上，嚴(yán)格按照《森林防火條例》的要求，認(rèn)真落實(shí)森林防火“三線(xiàn)責(zé)任制、四個(gè)人責(zé)任人、五個(gè)關(guān)鍵人”的責(zé)任體系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓的工作格局，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，既分工又合作，集中精力抓防火，堵塞漏洞、消除隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，切實(shí)履行好工作職責(zé)；同時(shí)，縣森林防火指揮部成員單位按照要求，掛鉤聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)。另外，逐級(jí)簽定防火責(zé)任書(shū)，狠抓落實(shí)，不流于形式。年初，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、森林防火指揮部與各成員單位、縣林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站分別簽訂責(zé)任狀共55份；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委、村民委與村小組、村小組與農(nóng)戶(hù)，林業(yè)站與護(hù)林員層層簽訂森林防火責(zé)任書(shū)，每村都成立了不少于25人的撲火隊(duì)，確保了責(zé)任到村到戶(hù)到人;在防火期內(nèi)，縣森林防火指揮部嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)禁缺崗、漏崗，實(shí)行手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，保持通訊暢通，發(fā)生火情，能及時(shí)召集到位，第一時(shí)間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。（二）宣傳教育到位。做好森林防火工作的重中之重是預(yù)防宣傳。在前期的森林防火宣傳工作中，鹽津縣重點(diǎn)做了兩方面工作：一是突出宣傳效應(yīng)，加大防火宣傳的力度和密度。開(kāi)展多種形式、內(nèi)容豐富的“七大”宣傳工程活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)森防指成員單位配合做好森林防火宣傳教育工作，充分利用廣播電視臺(tái)、通訊公司、網(wǎng)絡(luò)等多媒體大力宣傳森林防火知識(shí)。到目前為止，采用防火宣傳車(chē)沿公路開(kāi)展廣播宣傳26次，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1000余條，發(fā)放縣森林防火令1000張，出黑板報(bào)10期，森林防火戶(hù)主通知書(shū)20000張，發(fā)放森林防火宣傳口袋4000個(gè)；二是抓好林區(qū)群眾的防火宣傳教育工作。進(jìn)入防火期后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)村小組群眾會(huì)加大防火宣傳力度和宣傳攻勢(shì)，使林區(qū)群眾牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的思想觀念，進(jìn)一步讓森林防火工作家喻戶(hù)曉、老幼皆知。據(jù)統(tǒng)計(jì)：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子顯示屏每天滾動(dòng)播放森林防火宣傳語(yǔ);發(fā)送森林防火短信2000余條。（三）火源管理措施到位。為了切實(shí)避免和減少森林火災(zāi)的發(fā)生，使森林防火工作更直接、更有效，重點(diǎn)加大了野外火源管理力度。進(jìn)入防火期，防火辦人員、森林公安干警和協(xié)警分片到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查，嚴(yán)格查處和打擊野外違規(guī)用火，努力從源頭上截?cái)嗷鸹肌Ｖ饕獜钠邆€(gè)方面加強(qiáng)野外火源管理：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善護(hù)林防火《村規(guī)民約》，結(jié)合《森林防火條例》，按《村規(guī)民約》加大了處罰力度。二是嚴(yán)格執(zhí)行用火審批制度，按照“堵疏結(jié)合”原則，嚴(yán)格控制農(nóng)事用火，堅(jiān)決禁止一切野外生產(chǎn)生活用火。三是認(rèn)真落實(shí)五個(gè)百分之百野外火源管理制度，進(jìn)一步做好對(duì)“五類(lèi)人”和“墳主”的造冊(cè)登記，落實(shí)監(jiān)護(hù)人，明確監(jiān)護(hù)人責(zé)任，堅(jiān)決杜絕其進(jìn)山入林。四是將重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)列為防范重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)看死守、封山戒嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)元旦、春節(jié)、清明、五一和端午等節(jié)日期間作為森林防火的重要時(shí)段來(lái)抓，加大巡護(hù)力度和密度，確保萬(wàn)無(wú)一失。五是嚴(yán)格落實(shí)100畝連片、1000畝山場(chǎng)一名護(hù)林員制度，明確劃分護(hù)林員的工作職責(zé)和管護(hù)范圍，確保重點(diǎn)林區(qū)、重要部位和進(jìn)山路口有人管、山頭有人看，墳頭有人守。六是對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)和森林旅游景區(qū)全面實(shí)行人盯人的管護(hù)措施，并設(shè)立了臨時(shí)防火檢查站。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員人員佩戴好“護(hù)林防火”袖套，加強(qiáng)巡山力度和密度，進(jìn)行入山人員實(shí)名登記，杜絕火源入山。七是積極開(kāi)展聯(lián)防互救，完善聯(lián)防制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)：從12月進(jìn)入防火期，全縣共出動(dòng)檢查組2支8人，出動(dòng)巡查達(dá)12人次；巡山護(hù)林560人次；入山人員實(shí)名登記25人；墳主落實(shí)責(zé)任登記造冊(cè)301人；對(duì)智障人員落實(shí)監(jiān)護(hù)人160人。（四）狠抓建設(shè)，強(qiáng)化火災(zāi)撲救。為提高撲火隊(duì)員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和撲救能力，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣護(hù)林人員的防火意識(shí)和依法治火觀念。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，縣林業(yè)局機(jī)關(guān)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建了一支30人的季節(jié)性撲火隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)分別組建了30人以上的森林防火應(yīng)急分隊(duì)，全縣94個(gè)行政村(包括13個(gè)社區(qū))以退伍軍人、民兵為龍頭，青壯年為骨干每村組建了25人以上的森林防火義務(wù)撲火隊(duì)。今年，在現(xiàn)有天保護(hù)林員202人的基礎(chǔ)上，按政策新增加了生態(tài)護(hù)林員654人，壯大了護(hù)林員隊(duì)伍，明確了管護(hù)區(qū)域，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)山人員及野外用火的管理力度。存在的困難和問(wèn)題2023年鹽津縣森林防火工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：鹽津縣地處高寒山區(qū)，山高坡陡，管理難度大，各項(xiàng)防撲火措施落實(shí)不夠，野外火源管理制度執(zhí)行不到位，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)管而不嚴(yán)，措施不力；一些地方護(hù)林員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，巡護(hù)工作不到位；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較滯后，防火資金投入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)裝備較差，現(xiàn)有撲火裝備還不完全適應(yīng)防撲火工作的需要。下一步工作打算為確保今冬明春森林防火工作不出問(wèn)題，鹽津縣始終貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，繃緊森林防火這根弦不放松，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：（一）強(qiáng)化森林防火責(zé)任制落實(shí)。按照森林防火責(zé)任追究制度，進(jìn)一步促使防火責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到村、到山、到戶(hù)，建立起有章可循、有責(zé)可查的森林防火責(zé)任機(jī)制。努力構(gòu)建以“立足基層、明確職責(zé)、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、自防自救”為主要內(nèi)容的群防群治工作機(jī)制。（二）強(qiáng)化森林防火宣傳。注重宣傳實(shí)效，制訂宣傳計(jì)劃，充分利用各種宣傳工具和途徑，采取經(jīng)常性宣傳與突擊宣傳，一般性宣傳與重點(diǎn)宣傳，固定式宣傳與巡回宣傳、上門(mén)宣傳相結(jié)合的方式，廣泛進(jìn)行宣傳，以進(jìn)一步增強(qiáng)群眾森林防火責(zé)任意識(shí)、防范意識(shí)和依法安全用火意識(shí)。（三）強(qiáng)化野外火源管理。嚴(yán)格野外用火審批制度，規(guī)范野外用火管理。加大對(duì)違章用火的處罰力度，使野外用火管理步入法制化軌道。按照“四個(gè)不放過(guò)”原則，形成見(jiàn)火就查，違章必究，失火必罰的森林防火管理格局。（四）加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，加快撲火專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。在進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)縣級(jí)森林消防隊(duì)的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林防火應(yīng)急分隊(duì)的建設(shè)，努力提升村級(jí)義務(wù)撲火隊(duì)的撲救能力。強(qiáng)化各級(jí)消防隊(duì)伍森林火災(zāi)撲救和撲火技能能力培訓(xùn)，特別要抓好基層指戰(zhàn)員的培訓(xùn)，避免因在撲火中指揮失誤造成人員傷亡