《突發(fā)事件處置的協(xié)同與聯(lián)動+》

突發(fā)事件處置協(xié)同與聯(lián)動劉云東博士副教授2015年5月2主要內(nèi)容一、突發(fā)事件及分類二、突發(fā)事件的演變機理與控制原理三、突發(fā)事件處置協(xié)同與聯(lián)動系統(tǒng)四、突發(fā)事件處置協(xié)同與聯(lián)動規(guī)律五、突發(fā)事件處置協(xié)同與聯(lián)動案例導入案例：2005吉化爆炸案2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。國務院事故及事件調(diào)查組認定，中石油吉林石化分公司雙苯廠“11.13”爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生產(chǎn)安全責任事故和特別重大水污染責任事件。事故發(fā)生后，吉林省和吉林市領(lǐng)導迅速趕赴現(xiàn)場，指揮調(diào)度救援工作。在事故救援指揮部，吉林省省長王珉傳達了溫家寶、黃菊、華建敏等中央領(lǐng)導的指示精神，并作重要指示：一要防止事故擴大，查找事故原因；二是搜救工作要嚴密監(jiān)控，防止現(xiàn)場氣體超標，發(fā)生次傷事故；三是隨時做好居民撤離工作，確保居民生活穩(wěn)定。雙苯廠沒有事故狀態(tài)下防止受污染的"清凈下水"流入松花江的措施，爆炸事故發(fā)生后，未能及時采取有效措施，防止泄漏出來的部分物料和循環(huán)水及搶救事故現(xiàn)場消防水與殘余物料的混合物流入松花江。2005吉化爆炸案時間軸11月28日，吉林省航道局正常作業(yè)；松江附近居民不知有污染……2005.11.13下午2-3時吉林石化公司101雙苯廠一個化工車間發(fā)生的連續(xù)爆炸11.21哈市政府公告：1、供水管網(wǎng)全面檢修2、11.22中午暫停供水3、洗浴、洗車停止用水4、搶購水食品以及機票5、松江上游出現(xiàn)死魚恐慌蔓延11.13日16：40吉林市1、關(guān)閉一水廠2、松花江上游水電站閘放水3、江面監(jiān)測，14日檢出超標右岸高達100倍吉林市封殺報道市宣傳部23日仍毫不知情12.2環(huán)?？偩志珠L解振華因污染事件請辭國務院批準11.23松原恢復部分供水哈市學校停課市民消防供水環(huán)保總局通報1吉省封堵排污2排水稀釋3組織水利環(huán)?；＜曳揽?多點監(jiān)測實時溝通5黑省1000萬資金處理污染11月底12月初污染抵達黑龍江并將影響俄城市俄方1、建立熱線2、準備停水3、居民儲水4、水庫放水5、儲活性炭11.24污染帶到達哈市11.25苯含量超標33倍隨后逐漸降低11.14吉林市公告爆炸產(chǎn)生二氧化碳和水無污染居民不知情12.9哈市多家企業(yè)聯(lián)名狀告吉化要求賠償清污費用與停業(yè)損失12.1環(huán)?？偩指本珠L王玉慶嚴責吉林市官員發(fā)生污染事件沒有及時上報將調(diào)查是誰下令隱瞞事件11.26溫家寶來到哈市查看污水控制及自來水供應11.26李肇星會見俄國大使通報松江污染并致歉12.5吉林石化分公司總經(jīng)理黨委書記于力被免職廠長、車間主任被免職接受調(diào)查12.6國務院成立調(diào)查組吉林市副市長王偉死于家中死因未明曾在搶險中強調(diào)爆炸未造成污染11.15松原市部分停水18日大停水7天15一、突發(fā)事件與應急聯(lián)動突發(fā)公共事件指的是危害人民生命、財產(chǎn)、社會安全與穩(wěn)定的突然爆發(fā)的事件。突發(fā)公共事件應急管理就是在突發(fā)公共事件的爆發(fā)前、爆發(fā)后、消亡后的整個時期內(nèi)，用科學的方法對其加以干預和控制，使其造成的危害達到最小，造成的損失達到最小。意義：保證人民的生命、財產(chǎn)安全；維護社會秩序、國家安全。突發(fā)事件應急聯(lián)動分類對多部門之間的聯(lián)動應急響應作如下分類：由任意兩個部門參與的聯(lián)動應急響應定義為一級聯(lián)動由任意三個部門參與的聯(lián)動應急響應定義為二級聯(lián)動由四個部門一起參與的聯(lián)動應急響應定義為三級聯(lián)動17二、突發(fā)事件的演變機理與控制原理1、事件的影響具有廣泛性突發(fā)事件往往會通過各種各樣的信息傳遞途徑以及各種社會關(guān)系使事件發(fā)生地以及整個區(qū)域的社會公眾遭受沉重的心理沖擊。2、事件一旦發(fā)生通常具有鏈狀衍生性突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展的過程中,往往誘發(fā)出一系列次生事件與衍生事件,形成多種形式的事件鏈。突發(fā)事件的具有明顯的疊加性和鏈狀特征,常常以群發(fā)的形式出現(xiàn)。如果是預警機制不健全,應急處置所需人員、物資很難在短時間內(nèi)組織起來,就會誘發(fā)“次生災害”。3、有關(guān)事件信息不充分受客觀條件的限制,人們在有限的時間內(nèi)無法獲得充足的、有用的、真實的信息,從而無法為正確決策提供所需的信息基礎(chǔ)。18突發(fā)事件的特性誘發(fā)事件公共安全突發(fā)事件單災/專業(yè)性多災/綜合性事件與社會耦合生命線工程傳染疾病生產(chǎn)安全非法集會19突發(fā)事件的演變機理與應急管理的控制原理事件承災體應對主體心理（受災者/公眾/應對者）事件社會耦合預案、資源布局、教育培訓預警、預控、應急處置體系信息技術(shù)演變機理控制原理應用瞬間沖擊長期影響20演變機理事件與社會耦合下的演變機理事件演變（變異、傳導）機理對社會（穩(wěn)定、經(jīng)濟）的沖擊機理（短期、長期）（受災者、公眾、決策者）心理與行為變異機理、干預機制信息傳播過程中的傳導、失真、變異機理應對主體的應對機理21控制原理預警分析預警指標體系、閾值分析模型、突變/變異曲面分析模型（信息不完全、動態(tài)發(fā)展的不確定）應急處置（包括預控）信息不完全、動態(tài)發(fā)展不確定下的預案選擇應急計劃重構(gòu)方法（如何在現(xiàn)有預案的基礎(chǔ)上，進行重新組合）聯(lián)動方案的生成方法（在各專項預案的基礎(chǔ)上形成整體的綜合方案）網(wǎng)絡計劃的動態(tài)調(diào)整模型預案管理預案設(shè)計時的情形選擇模型預案評估預案的模擬仿真資源管理基于資源需求變化的資源配置與布局模型平戰(zhàn)結(jié)合下的全社會資源配置、布局、保養(yǎng)、有效利用信息不完全下的多階段調(diào)度方法22評估方法事件（應急）心理（承受力）社會穩(wěn)定（瞬間、長期）經(jīng)濟影響（瞬間、長期）社會脆弱性（健壯性、免疫性、自我調(diào)節(jié)能力）應急體系（全面性、協(xié)調(diào)性、有效性、自適應性）災后（損失、應對效果）23應急管理的共識與問題第一，“統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作”第二，必須建立一個應急管理體系第三，做好預防工作組織？關(guān)系和協(xié)作？整合資源？預案？管理技術(shù)？聯(lián)動問題難點共識預案演練閾值指揮與決策聯(lián)動介入信息共享三、突發(fā)事件處置協(xié)同與聯(lián)動系統(tǒng)社會應急聯(lián)動系統(tǒng)是指政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門資源向社會公眾提供緊急救助服務的信息化平臺，該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)市政多個部門的統(tǒng)一報警、統(tǒng)一指揮、快速反應、聯(lián)合行動，能夠高效解決應急難題。2001年，南寧市依托摩托羅拉公司的先進技術(shù)，建立了國內(nèi)第一套城市社會應急聯(lián)動系統(tǒng)，該系統(tǒng)打破了原有多個職能部門條塊分割、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)機制，統(tǒng)一指揮公安、消防、急救、交通等多個部門，實現(xiàn)了信息資源和通信手段的共享，使跨地區(qū)、跨部門之間的聯(lián)合指揮調(diào)度成為可能。25建立聯(lián)動系統(tǒng)的主要問題全過程管理（平時—戰(zhàn)時）動用全社會各種資源和力量協(xié)同作戰(zhàn)預案（指導性—操作性—可調(diào)性）各種決策輔助方法機制保障26協(xié)同與聯(lián)動系統(tǒng)的目標及原則目標：統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，及時靈活、科學有效（1）在平時能夠正常運行，可提供一系列突發(fā)事件事前準備的功能。（2）防止突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是在警戒期做好突發(fā)事件防范處理準備。（3）在突發(fā)事件出現(xiàn)后，以最快的速度響應，把事件的危害降低到最小。原則：全面性、層次性、可重構(gòu)性、高可靠性、集成性、可演練性。27協(xié)同與聯(lián)動系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)指揮調(diào)度系統(tǒng)是應急管理體系的“大腦”，是體系中的最高決策機構(gòu)，其他四個為支持系統(tǒng)；處置實施系統(tǒng)；資源保障系統(tǒng)；信息管理系統(tǒng)；決策輔助系統(tǒng)。28各系統(tǒng)的主要功能指揮調(diào)度系統(tǒng)：是應急管理的最高決策者，負責應急管理的統(tǒng)一指揮，給各支持系統(tǒng)下達命令，提出要求。處置實施系統(tǒng)：是對“指揮調(diào)度系統(tǒng)”形成的預案和指令進行具體實施的系統(tǒng)。負責執(zhí)行“指揮調(diào)度系統(tǒng)”下達的命令，完成各種應急搶險任務。資源保障系統(tǒng)：負責應急處置過程中的資源保障。主要工作有：應急資源的儲存、日常養(yǎng)護、在“決策輔助系統(tǒng)”協(xié)助下進行資源評估、負責應急資源調(diào)度等；信息管理系統(tǒng)：應急管理體系的信息中心，負責應急信息的實時共享，為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工作有：信息采集、處理、儲存、傳輸、更新、維護等。決策輔助系統(tǒng)：在“信息管理系統(tǒng)”傳遞的信息基礎(chǔ)之上，對應急管理中的決策問題提出建議或方案，為“指揮調(diào)度系統(tǒng)”提供決策支持。例如：預警分析、預案選擇、預案效果評估、資源調(diào)度方案設(shè)計等。29有突發(fā)事件前兆發(fā)現(xiàn)問題，進行準備工作無突發(fā)事件前兆未得以解決，演變成為突發(fā)事件問題得以解決預警系統(tǒng)對突發(fā)事件進行定類、定等、定級判定突發(fā)事件的級別系統(tǒng)內(nèi)可以使用的資源生成應對的方案識別系統(tǒng)對方案的可實施性進行評估：1、技術(shù)手段、實施機制2、物資的調(diào)配：可調(diào)用何處倉庫的物資和設(shè)備3、資金的運作：采用的資金為什么機構(gòu)提供可實施方案將方案實施對該方案進行評估：是否對解決該突發(fā)事件起作用，對其進行分析，對未來走向做出預測新變化下生成新方案方案效果明顯，不需改變突發(fā)事件影響縮小，直至被控制住收尾后處理系統(tǒng)：處理突發(fā)事件之后的一系列問題預案庫宣傳培訓模擬演習培訓系統(tǒng)實施系統(tǒng)后處理系統(tǒng)應急管理體系運行過程30四、突發(fā)事件處置協(xié)同與聯(lián)動規(guī)律多頭指揮聯(lián)動失靈。我國目前對突發(fā)事件處理主要有兩大問題：在橫向上是分散管理,即按照突發(fā)事件的類型安排對口部門進行專門管理；在縱向上是進行集中管理,由上級集中統(tǒng)一指揮,下級予以配合,看起來有很多部門在負責,實際上缺乏一個統(tǒng)一的、強有力的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。例如三峽庫區(qū)尚無較為完善處理突發(fā)事件的社會聯(lián)動系統(tǒng),海事、消防、公安、衛(wèi)生、民政、武警等部門基本上各自為陣,條塊分割,軍地有別。31要有效解決這兩個問題就必須重點研究突發(fā)事件早期預測預警技術(shù)、應急聯(lián)動預案轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)技術(shù)、應急聯(lián)動資源儲備利用技術(shù)、動態(tài)聯(lián)動組織設(shè)計等。根據(jù)突發(fā)事件的處置要求有必要建立一個突發(fā)公共事件應急聯(lián)動體系,采用統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng),使不同部門、不同警區(qū)和不同警種之間得以互通,相互協(xié)調(diào)、配合,使統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)成為可能,可以真正實現(xiàn)公共安全及應急處理的聯(lián)合行動。通過現(xiàn)代化的信息、通信、計算機、控制與指揮系統(tǒng),使指揮中心能快速獲取信息,幫助正確、快速的決策。這套體系可以根據(jù)突發(fā)事件的特點集中投資、集中管理,既避免了重復投資、重復建設(shè),又提高了技術(shù)維護和管理水平,節(jié)約了資源,并且使離散的數(shù)據(jù)庫和信息資源得以互相聯(lián)動和共享,發(fā)揮更大的作用,能夠保證公共安全管理的基本需要。32無論哪種事件,無論是自然的、人為的還是技術(shù)的,對于其預防和應對都有基本相同的需要,比如事前的風險管理、預案編制、預報與預警,事中的人員疏散與撤離、搜救與救援、急救、食宿安置,事后的恢復等都離不開醫(yī)療、消防、治安、電力、交通、通訊等部門。一個應急聯(lián)動體系能夠滿足可能發(fā)生的所有突發(fā)公共事件的處置要求,能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和運作,避免在一個事件衍生其他事件時,出現(xiàn)權(quán)責不明、扯皮推諉的現(xiàn)象。突發(fā)事件應急處理問題1、隨著城市化的快速發(fā)展，各種影響公共安全的致災因子日益增多，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件發(fā)生的頻率逐漸增加。2、指揮系統(tǒng)不專業(yè)，主要是指揮官職位越高越不接地氣，指揮官的能力存在問題，一出事就亂，平時沒參與演練，指揮官不明確自身的權(quán)力和職責。3、預案流于形式，缺少實戰(zhàn)。編制不科學，都是憑經(jīng)驗，不知道設(shè)想是否周全。4、應急管理崗位調(diào)動比較頻，關(guān)于崗位與應急職責都不太明確。5、輿情被動，網(wǎng)絡信息提取不足，需要更多的途徑去應對與化解矛盾。突發(fā)事件應急處理對策1、地方割據(jù)與中央集權(quán)2、部門分割與大部門制3、外行領(lǐng)導內(nèi)行與外行轉(zhuǎn)為內(nèi)行4、崗位說明書與責任追究5、突發(fā)事件日報與大數(shù)據(jù)共享35協(xié)同與聯(lián)動系統(tǒng)平戰(zhàn)工作流程圖

資源狀態(tài)信息收集、分析資源的日常維護模擬、演練、戰(zhàn)時運行各種預案研究單體評估組合分析應急管理機制事態(tài)評估（事件性質(zhì)、環(huán)境、影響……）資源狀態(tài)評估應急方案資源配置方案實施管理效果評價組合方案平戰(zhàn)切換原則法律、法規(guī)平時狀態(tài)戰(zhàn)時狀態(tài)預警分析注：平時采用以政府為主體的虛擬（網(wǎng)絡）結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)時采用以政府為核心的直線式結(jié)構(gòu)。36突發(fā)事件應急處置機制應急管理的“機制”是指用于處理突發(fā)事件的相應措施和制度。突發(fā)事件應急管理機制關(guān)系圖緊急處置機制運行機制預警機制評估機制善后協(xié)調(diào)機制37應急處置協(xié)同與聯(lián)動的規(guī)律突發(fā)事件的聯(lián)動應急響應對提高應急資源的配備與應急管理的效率具有重要意義。應急聯(lián)動系統(tǒng)中的公安、消防、急救、交通等不同部門之間的聯(lián)動響應具有規(guī)律性：不同應急部門之間存在著多級聯(lián)動現(xiàn)象，其中急救部門參與的聯(lián)動響應次數(shù)最多，反映出突發(fā)事件應急響應對保障性資源存在較大的需求；在不同時段內(nèi)，各級別的聯(lián)動響應分布離散程度均比較小，表現(xiàn)出聯(lián)動應急響應具有明顯的時間聚集性特征；各部門應急響應時間序列之間存在著顯著的相關(guān)性，表明了各部門應急響應之間具有一定的相互影響，有利于人們進行突發(fā)事件預警。38多部門之間的聯(lián)動應急響應作如下分類：由任意兩個部門參與的聯(lián)動應急響應定義為一級聯(lián)動，由任意三個部門參與的聯(lián)動應急響應定義為二級聯(lián)動，由四個部門一起參與的聯(lián)動應急響應定義為三級聯(lián)動。各級多部門聯(lián)動響應的次數(shù)與各部門參與響應的次數(shù)39二級聯(lián)動響應中所占比例最大的部門組成結(jié)構(gòu)是公安+急救+交通（占二級聯(lián)動響應總數(shù)的56%），而在一級聯(lián)動響應中所占比例最大的部門組成結(jié)構(gòu)則是消防+急救（占一級聯(lián)動響應總數(shù)的36.4%）。對不同的應急部門來講，公安、消防部門在應急響應中一般承擔著突發(fā)事件的前端處置工作，而交通、急救部門在應急中更主要的是起著保障性作用。40參與多級聯(lián)動的各部門應急響應時序分布雖然在數(shù)量上有所不同，但是在分布趨勢上卻具有一定的相似性，例如最低點基本都集中在凌晨6時左右，最高峰集中在23時左右，并且午夜后開始逐漸下降。41通過對應急聯(lián)動系統(tǒng)多部門應急響應數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)不同應急部門之間存在著多級聯(lián)動現(xiàn)象，而在多級聯(lián)動應急響應中急救部門的參與次數(shù)最多，表明了主要作為應急保障力量的急救部門在聯(lián)動響應中承擔了較多的工作壓力。而在多級聯(lián)動響應的時間分布上，二級聯(lián)動響應的時間四分位距相對三級聯(lián)動響應和一級聯(lián)動響應更小，表明了二級聯(lián)動響應存在有明顯的時間聚集性。此外，參與多級聯(lián)動的各部門應急響應時間序列分布還具有較高的相似性和相關(guān)性。42應急處置協(xié)同與聯(lián)動規(guī)律的運用（1）從多級聯(lián)動的部門組成結(jié)構(gòu)上，無論是二級聯(lián)動響應還是一級聯(lián)動響應，急救部門的參與次數(shù)都是最多的。如果從突發(fā)事件的應急處理角度考慮，公安、消防主要負責突發(fā)事件的前端處置，而急救、交通等主要負責應急保障工作，因此在平時應著力加強急救等保障部門的力量，以便于隨時滿足多部門聯(lián)動應急響應的需求。（2）從預測預警的角度考慮，多級聯(lián)動響應在時間分布上都具有一定程度的聚類特征，例如二級聯(lián)動的時間主要集中在下午至午夜，因此在平時的應急工作中應著重提高這段時間內(nèi)的應急響應級別以便于應對隨時可能發(fā)生的突發(fā)事件。此外，根據(jù)各部門聯(lián)動響應時序的高度相關(guān)性，可以根據(jù)單個部門的警情時間變化趨勢來對其他部門的警情進行預測，進而對可能發(fā)生的多部門聯(lián)動響應進行預警。43五、突發(fā)事件處置協(xié)同與聯(lián)動案例案例一：2012年4月16日深圳羅湖口岸聯(lián)檢大樓火災事件深圳市羅湖口岸聯(lián)檢大樓位于羅湖區(qū)深圳河北岸。羅湖口岸是深圳最早的口岸，新大樓于1985年4月竣工使用，是我國最早實行聯(lián)檢的口岸。羅湖口岸聯(lián)檢大樓一開始就發(fā)揮著重要的窗口作用，它聯(lián)結(jié)著深圳和香港，日平均人流量超過10萬人，節(jié)假日等高峰期超過30萬人次。4月16日19時34分，羅湖口岸聯(lián)檢大樓西側(cè)B配電豎井發(fā)生火警，羅湖口岸管理處員工與邊檢民警用滅火器無法控制火情后，于20時報警，消防部門于20時10分趕到現(xiàn)場投入滅火工作，20時30分明火撲滅，至21時30分火情完全控制，現(xiàn)場沒有造成任何人員和旅客傷亡。17日6時30分，羅湖口岸準時恢復正常通關(guān)。羅湖口岸閉關(guān)，為深圳特區(qū)建立以來第一次。44深圳羅湖口岸聯(lián)檢大樓火災事件時間軸16日19:343樓辦公室發(fā)生火災20:30撲滅明火羅湖管理處組織人員自救，不及20:00報警6:30旅客開始通關(guān)21:00記者趕到羅湖口岸17日凌晨口岸辦公布官方消息21:30火情得到完全控制解救20名被困人員20:10羅湖消防中隊趕到現(xiàn)場，指揮人員決定切斷B配電豎井的電力供應9:00近半通道未開放，官方稱客流原因口岸發(fā)通告7:00走讀學童專用通道開放21:12近2000名等候入境旅客疏散完畢正式封關(guān)18日早前兩小時過境人數(shù)減少了9000多人4:00邊檢海關(guān)等查驗單位對查驗設(shè)備檢測完畢，至6:00，空氣治理監(jiān)測合格23:00市公安消防支隊宣傳科科長接受采訪旅客持續(xù)進入，被困1小時45火災發(fā)生后，深港雙方經(jīng)協(xié)商臨時關(guān)閉羅湖深港雙方口岸；對已滯留在羅湖口岸聯(lián)檢樓內(nèi)的出入境旅客按照應急預案進行疏散，沒有發(fā)生旅客傷亡和物品丟失事件；通過深圳市政府應急辦協(xié)調(diào)地鐵公司在地鐵車廂內(nèi)廣播勸導出境旅客從皇崗、福田口岸過境；深圳口岸辦經(jīng)與深港雙方口岸部門協(xié)調(diào)，福田口岸通關(guān)時間從晚10:30時延長至晚12:00時，皇崗口岸在24小時通關(guān)的基礎(chǔ)上，查驗單位增開通道，加派人手，確保口岸安全暢通。深圳市口岸辦隨后啟動應急預案，并開始全面開展陸路口岸安全隱患排查工作，除成立羅湖整治善后處理工作小組負責善后處理工作外，還成立陸路口岸火患排查工作小組，對沙頭角、文錦渡、福田、皇崗、深圳灣等其他幾個陸路口岸進行全面的安全隱患排查并形成整改方案。46起火原因：供電線路遭燒毀火災原因由消防部門提供，事故原因是聯(lián)檢大樓西側(cè)配電豎井內(nèi)電纜短路起火冒煙引起，致使3-7樓B配電豎井供電線不同程度燒毀。羅湖口岸管理處會同南方電網(wǎng)深圳供電部門、中國電信等單位的技術(shù)人員進行供電、光纖等線路的搶修，至17日凌晨1時臨時從大樓A配電豎井拉線滿足查驗單位設(shè)備用電需求，供電線路敷設(shè)完畢，并投入使用。邊檢、海關(guān)等查驗單位對查驗設(shè)備進行檢測，至17日凌晨4時檢測完畢，符合通關(guān)要求。國檢局對樓內(nèi)空氣質(zhì)量進行檢測，至17日凌晨6時樓內(nèi)空氣質(zhì)量符合通關(guān)安全要求。47案例討論問題一：供電設(shè)施28年未更換？問題二：為何沒第一時間報警？問題三：信息發(fā)布是否及時？問題四：配合通關(guān)工作是否到位？應急處置協(xié)同與聯(lián)動，問題何在？如何改善？案例二：2011烏坎事件2011年9月21日與11月21日，廣東汕尾陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民，因土地問題、基層選舉、財務問題等先后兩次組織集體性上訪，并引發(fā)大規(guī)模群體性事件。12月初，村民代表薛錦波被刑拘后在看守所死亡，導致村民與當?shù)卣膶箲B(tài)勢進一步升級。此后，廣東省高層迅速介入，將當?shù)卣瓉矶ㄐ缘木惩鈩萘Ω蓴_，修改為村內(nèi)利益糾紛。12月21日，廣東省委副書記朱明國帶領(lǐng)工作組進駐烏坎，事件走向出現(xiàn)好的轉(zhuǎn)機。該事件自發(fā)生到正面妥善應對經(jīng)歷了三個月的時間。在此時間段內(nèi)，政府處理突發(fā)事件經(jīng)歷了：信息曲解、過度解讀到公開透明的過程。烏坎事件時間軸烏坎事件階段分析階段一：事件爆發(fā)9月21日，群眾請愿：在土地爭議企業(yè)、村委會和市政府游行，并封堵公路。政府：當天政府沒有表態(tài)。9月22日，政府：派汕尾武警特警進駐當?shù)匚淞︱?qū)散正在集會的市民，并發(fā)生武力沖突。群眾：繼續(xù)游行請愿，并與前來驅(qū)散的警察發(fā)生沖突，造成多人受傷，村民情緒激化推翻警車，攻擊政府大樓和香港人物業(yè)。政府：警方施放水炮驅(qū)散，并拘留4人。9月23日，群眾：要求政府給出土地和傷員的說法，并暴力奪回土地。9月24日，群眾提出訴求：由烏坎村的13名村民代表與當?shù)卣岢?項訴求：查清烏坎村改革開放以來土地買賣情況;查清村委換屆選舉情況;公開村務、財務。村代表對答復滿意。政府答復：市、鎮(zhèn)組成工作組進駐烏坎村，調(diào)查核實村民代表提出的問題;工作組于9月26號進入烏坎村，每7天公布一次工作進展;烏坎村“兩委”干部要全力配合市工作組開展工作，村民代表參與監(jiān)督。11月21日，群眾罷市罷工：有400名的村民聚集到市政府門口上訪，打出“打倒貪官”，“還我耕地”等標語。村民在罷市、罷漁3天。階段二：事件升級12月11日，群眾抗議：村民因不滿解釋與警方再次發(fā)生沖突，村民代表薛錦波猝死獄中，激發(fā)了更大規(guī)?？棺h和封村活動。政府：聲言要嚴懲集會組織者。12月17日，烏坎村舉行村民大會，村民要求5天內(nèi)交出薛錦波的尸體，否則將到陸豐市政府進行游行示威，12月19日，村民在村內(nèi)各大出口設(shè)置檢查崗，并有持棍棒的青年把守。由于村內(nèi)被斷糧多時，存糧無法維持多日，附近村民自發(fā)前來送糧送水，村內(nèi)也有自種蔬菜魚類出售，但村民大多不敢外出，擔心被當局抓捕。政府：解放軍兩集團軍緊急向烏坎村方向移動，對烏坎村形成武力鎮(zhèn)壓的包圍防線。廣東省陸豐縣烏坎村的相關(guān)消息遭官方封鎖。階段三：事件后續(xù)進展12月20日，政府：以“五個堅持”為原則，切實解決矛盾，高度重視和關(guān)心烏坎村群眾的利益訴求，決定成立省工作組，以最大決心、最大誠意、最大努力解決群眾的合理訴