2023新形勢下的電力行業(yè)改革

新形勢下的電力行業(yè)改革新形勢下的電力行業(yè)改革||1 第一章綜述和討論1背景介紹中國做出具有歷史性意義的雙碳目標(biāo)承諾后，中共中央、國務(wù)院、國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布了N”政策體系中的首要兩個(gè)政策文件2，為電力部門制定了頂層設(shè)計(jì)方案提出加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)及優(yōu)化清潔能源發(fā)電等要求2021年以來各行各業(yè)分領(lǐng)域的政策文件陸續(xù)出臺初步構(gòu)成了N”政策體系本系列文章旨在聚焦電力業(yè)改革為細(xì)化政策指令提出建議以望在近（即“十四五規(guī)劃內(nèi)對該政策體系提供支持。我們的一切建議都是基于N”和相關(guān)政策的指導(dǎo)原則下提出的，比如：堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”，堅(jiān)持符合中國國情和改革道路的務(wù)實(shí)做法。確保系統(tǒng)可靠性、能源安全、以及“防范風(fēng)險(xiǎn)”。遵循這些原則，我們提供了一些切實(shí)可行的方法，在中國領(lǐng)先世界的可再生能源投包括與政府相關(guān)部門和合作伙伴數(shù)十年的討論與合作。中國最近發(fā)布的一些政策聲明似乎暗示著，在優(yōu)化以清潔能源為主導(dǎo)的新型電力系（如電力可靠性和能源安全達(dá)峰的日期提前。（們將在接下來的章節(jié)中對每個(gè)議題進(jìn)行詳細(xì)闡述）：實(shí)施“全國統(tǒng)一電力市場體系”的下一步工作；實(shí)施透明的電力部門規(guī)劃，支持轉(zhuǎn)型期間系統(tǒng)可靠性；解鎖低成本方案以支持系統(tǒng)靈活性和可再生能源并網(wǎng)；在電力行業(yè)改革工作中落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”的承諾。2|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰2|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰國際視野：電力行業(yè)改革和清潔能源機(jī)遇在世界各地，政策制定者都在應(yīng)對電力系統(tǒng)脫碳帶來的挑戰(zhàn)。脫碳曾被視為是昂貴運(yùn)營現(xiàn)有的火電廠更經(jīng)濟(jì)3。同時(shí)，電池儲能成本的下降以及對需求側(cè)資源價(jià)值的日益認(rèn)可，意味著新的清潔能源可以發(fā)揮靈活性、調(diào)峰和可靠容量的作用。為了充分利用清潔能源并實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)，美國、歐盟、中國和其他地方的電力部門4——包括中國本身的經(jīng)驗(yàn)——5我們討論了這些問題在不同國家的演變方式，并為中國的下一步行動提供了建議。中國當(dāng)前進(jìn)行的第二輪電改工作于2015年啟動并得了重要進(jìn)展，包括開展試點(diǎn)制定新的電力行業(yè)市場機(jī)制全面改革電網(wǎng)公司監(jiān)管模式持續(xù)開展需求側(cè)管理工作制定新的可再生能源補(bǔ)償方法以及完善電力行業(yè)規(guī)劃6。同時(shí)新的碳排放交易機(jī)制和嚴(yán)格的空氣質(zhì)量管理措施也對電改進(jìn)行了有力的補(bǔ)充。中國取得了令人矚目的成功，包括大力投資風(fēng)能和太陽能發(fā)電，以及提高燃煤發(fā)電“拿來即用”的解決方案，必須考慮適合中國社的了解，以及本著“系統(tǒng)觀念”和“穩(wěn)中求進(jìn)”的原則7。新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|3新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|3對中國電力行業(yè)改革的建議接下來，我們將分別從以下幾個(gè)方面簡要概括主要建議，關(guān)于每個(gè)領(lǐng)域的具體內(nèi)容將在后續(xù)的章節(jié)中做出探討：實(shí)施“全國統(tǒng)一電力市場體系”的下一步工作（第二章）精心設(shè)計(jì)的電力市場可以幫助在較大范圍的區(qū)域內(nèi)實(shí)時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)的需求和供應(yīng)，這些市場以低成本有效地支持了風(fēng)能和太陽能發(fā)電并網(wǎng)且提高了系統(tǒng)可靠性中國的政策制定者一直在朝著這個(gè)方向前進(jìn)國家發(fā)改委和國家能源局最近發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見（以下簡稱118文件是向前邁出的非常重要的步然而根據(jù)我們的理解文件中有些地方還有斟酌完善并且須避免具體實(shí)施過中可能存在的缺陷。就此我們的討論如下：我們建議將重點(diǎn)放在加快建設(shè)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨8同應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诨牟顑r(jià)合同，并與現(xiàn)貨市場價(jià)格掛鉤。（或者全國現(xiàn)貨市場不需要像目前在省內(nèi)開展的現(xiàn)貨市場試點(diǎn)這么“參考成本”水平(類似于現(xiàn)貨市場隨時(shí)間變動的價(jià)格），關(guān)于所有區(qū)域需建立“發(fā)電容量成本回收機(jī)制”以“保障電源固定成本回收”（由科學(xué)規(guī)劃確定符合政策標(biāo)準(zhǔn)（如空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）的資源，才應(yīng)被允許回收固定成本。4|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰4|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰實(shí)施透明的電力行業(yè)規(guī)劃，支撐轉(zhuǎn)型期間系統(tǒng)穩(wěn)定性（第三章）采用“科學(xué)”透明的滾動電力規(guī)劃流程可以確保在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，系統(tǒng)可靠性仍然可以保監(jiān)測電力行業(yè)轉(zhuǎn)型期間的可靠性問題9；2021發(fā)現(xiàn)電力部門政策、市場規(guī)則和市場設(shè)計(jì)的問題；提高公眾對市場機(jī)會的認(rèn)識，增加社會資本的投入。我們建議更新2016年能源局發(fā)布的《電力規(guī)劃管理辦法》，明確涵蓋以下三種互關(guān)聯(lián)的規(guī)劃流程，并且建議每種規(guī)劃流程都定期發(fā)布報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)：2次報(bào)告。5101次報(bào)告。2021理想情況下，以上各流程應(yīng)按區(qū)域組織規(guī)劃，與上述現(xiàn)貨市場區(qū)域相匹配。解鎖低成本方案以支持系統(tǒng)靈活性和可再生能源并網(wǎng)（第四章）世界各國都在面臨大量可再生能源并網(wǎng)的挑戰(zhàn)。保持可靠性需要管理在不同時(shí)間跨（（N”政策體系發(fā)布的首要兩個(gè)文件強(qiáng)調(diào)了發(fā)展靈活性資源的重要性。如何確定靈活性資源的最低成本組合并確保以低成本可靠的方式協(xié)調(diào)運(yùn)行？在此我們強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|5新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|5設(shè)計(jì)中。“1+N”系列文件中提到支持“虛擬電廠”，將分布式資源和需求側(cè)資源整合起來并協(xié)調(diào)制應(yīng)該認(rèn)清這些資源為系統(tǒng)提供各種服務(wù)的全部價(jià)值并對其進(jìn)行合理補(bǔ)償。在電力行業(yè)改革工作中落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”的承諾（第五章）N”中的”強(qiáng)調(diào)要把節(jié)約能源資源放在首位，這是一個(gè)非常重要的承諾，并為其他幾個(gè)關(guān)鍵的政策目標(biāo)起到了有力的支撐作用：它可以通過管理用電需求增長來提高可靠性通過減少能源進(jìn)口來改善能源安全同時(shí)減少系統(tǒng)成本和排放為更好地在電行業(yè)改革工作中落實(shí)把節(jié)約能源資源放在首位的承諾，我們提出以下幾點(diǎn)建議:基于國家發(fā)改委發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法》，適當(dāng)提高電網(wǎng)公司年度節(jié)能目標(biāo)；“替代方案”；有價(jià)值的用途，比如用于靈活的燃?xì)獍l(fā)電廠；創(chuàng)建一個(gè)框架，將能效作為虛擬電廠的組成部分。（三章中建議的中期規(guī)劃流程相協(xié)調(diào)。與電力行業(yè)改革相關(guān)的更多政策議題對于電力部門的清潔能源轉(zhuǎn)型，還有幾個(gè)額外的重要主題，我們想在這里簡要地討論一下盡管這些議題并未包含在中國電改范疇內(nèi)——在201年電改指導(dǎo)文件中并沒有細(xì)提及——但我們建議應(yīng)該與電改討論結(jié)合起來。電廠排放標(biāo)準(zhǔn)201年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了一項(xiàng)標(biāo)要求到2020年所有燃煤機(jī)組排放的二氧化硫(SO)氮氧化物(NX)和顆粒物到超低”排放標(biāo)準(zhǔn)0隨后燃煤電企業(yè)在污染控制設(shè)備上投入了大量資金但一些分析指出可能存在排放報(bào)告結(jié)果弄6|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰6|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰作假的問題。碳排放交易：中國電力行業(yè)已經(jīng)建立了新的碳排放交易機(jī)制，這是向前邁出的重要一步。接下來的措施可能包括轉(zhuǎn)向基于總量的碳排放上限，以及轉(zhuǎn)向拍賣碳排放額。可再生能源棄電目標(biāo)和可再生能源配額制：從上個(gè)十年后期開始，中國的風(fēng)能、太陽能和水力發(fā)電的棄電率大幅下降，部分原因是國家政策為電網(wǎng)公司設(shè)定了可再生能源消納指標(biāo)要求他們幫助減少棄電考慮到可再生能源發(fā)電并網(wǎng)帶來的持續(xù)挑戰(zhàn)繼續(xù)為電網(wǎng)公司制定這樣的績效目標(biāo)，以及強(qiáng)化可再生能源配額制相關(guān)的指標(biāo)將是有益的4。||7 第二章實(shí)施“全國統(tǒng)一電力市場體系”的下一步工作介紹及概述在更大的地理范圍內(nèi)實(shí)時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)的供需，是促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性的一種非常有效且低成本的方法。建立統(tǒng)一的電力市場有助于平滑風(fēng)能和太陽能發(fā)電出力帶來的可變性及不確定性同時(shí)管理需求變化火電廠意外停機(jī)來水其他因素帶來的波動5簡而言之，統(tǒng)一的電力市場是促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低風(fēng)險(xiǎn)加碳達(dá)峰的重要戰(zhàn)略部署如今全界面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是克服過小的行政邊（例如以省為平衡區(qū)給可再生能源并網(wǎng)來的問題。自201年啟動以市場化改革”為基本原則”的電力行業(yè)改革以來，中國政府在發(fā)展新的電力市場機(jī)制方面取得了重要進(jìn)展有助于提高效率和減少排放2022年1月國家發(fā)展改革委國家能源局印發(fā)了關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)市場化改革的重要設(shè)想—《關(guān)于加快建全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱11號文）6，包括以下要求：“優(yōu)化電力市場總體設(shè)計(jì)”；“建設(shè)“統(tǒng)一電力市場體系”，規(guī)范“統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”；“破除市場壁壘”；形成電力市場機(jī)制以“發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用”。11號文制定了宏偉的總體目標(biāo)要求到202年全統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區(qū)、市/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行，電中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營?！比欢€有很多細(xì)節(jié)尚待完善，在實(shí)施的過程中也將面臨諸多挑戰(zhàn)。本文為強(qiáng)化11號文提出的目標(biāo)與愿景提供了分析和建議以期對尚待完善的地方行補(bǔ)充，并有效避免在實(shí)施時(shí)遇到陷阱。主要有五點(diǎn)總結(jié)：我們建議通過優(yōu)先實(shí)施統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場來簡化這種復(fù)雜零散的市場現(xiàn)狀?？梢詮谋饶壳罢谠圏c(diǎn)的省級現(xiàn)貨市場更簡化的設(shè)計(jì)開始（我們使用“統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場”8|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰8|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰因?yàn)檫@可能是一個(gè)更實(shí)際的近期目標(biāo)當(dāng)然建立一個(gè)統(tǒng)一的全國現(xiàn)貨市場將是一個(gè)更的結(jié)果現(xiàn)貨市場價(jià)格應(yīng)取代煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制成為主要的發(fā)電補(bǔ)償機(jī)制這種情況下市場參與者可（至少部分通過金中長期合同來對沖價(jià)（見下文，以此來管理現(xiàn)貨市場價(jià)格波動帶來的影響?，F(xiàn)貨市場易受市場參與方或相關(guān)利益方的操縱或扭曲，早期市場設(shè)計(jì)也可能會存持經(jīng)濟(jì)調(diào)度。我們建議調(diào)度中心在相關(guān)部門的監(jiān)督下（如，國家能源局區(qū)域能源監(jiān)管分局），估算每個(gè)發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行成本，確保在真實(shí)運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)度18。118號文提出的“容量成本回收機(jī)制”應(yīng)“保障電源固定成本回收（（正如科學(xué)規(guī)劃過程中所確定的缺電價(jià)的方法，可能是為所需資源提供充足的補(bǔ)償和激勵(lì)靈活性更好的選擇。中長期合同市場是此次電改的一個(gè)重要部分，也是促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)競爭的合理（差價(jià)合同中國目前的跨省輸電定價(jià)方式阻礙了跨省跨區(qū)交易，也阻礙了區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場路的輸電定價(jià)方法?；趪H經(jīng)驗(yàn)以及對中國的了解，我們就當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)提供一些解決思路。市場設(shè)計(jì)和實(shí)施是一個(gè)多方面的話題，在此我們甄選出最需要優(yōu)先關(guān)注的主題進(jìn)行討論9。新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|9新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|9優(yōu)先實(shí)施初始設(shè)計(jì)簡單的區(qū)域現(xiàn)貨市場11號文提到了幾種中國不同地區(qū)正在發(fā)展的市場機(jī)制包括中長期市場調(diào)峰輔助服務(wù)市場省級試點(diǎn)現(xiàn)貨市場和跨省市場交易機(jī)制此外在跨區(qū)交易機(jī)制方面也取得了進(jìn)展，比如國家電網(wǎng)于221年發(fā)布的文件中就提到了跨區(qū)現(xiàn)貨交易等。每一種市場機(jī)制單獨(dú)來看都是朝著正確方向邁出的一步但要注意的是不同機(jī)制的擴(kuò)散會造難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一各自為政的局面而無法實(shí)現(xiàn)更大范圍電力市場的優(yōu)勢和益處在我們的理解中11號文中關(guān)于統(tǒng)一區(qū)域和全國電力市場的很多討論都針對中長期市場而不是現(xiàn)貨市場然而當(dāng)前形式的中長期市場會影響系統(tǒng)靈活（會在之后的章節(jié)中討論我們建議將重點(diǎn)放在快速發(fā)展統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場也就是說打破以省為邊界，建立地理范疇比單個(gè)省更廣泛的統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場現(xiàn)貨市場可以實(shí)時(shí)促進(jìn)更大區(qū)域內(nèi)源的靈活使用當(dāng)前應(yīng)集中精力建立有實(shí)操性的統(tǒng)一多省的現(xiàn)貨市場而不必先為單個(gè)份設(shè)計(jì)復(fù)雜的現(xiàn)貨市場然后再協(xié)調(diào)這些不同的省級市場我們很高興得知南方電網(wǎng)已有了新的實(shí)施區(qū)域現(xiàn)貨市場的工作計(jì)劃——這將是一個(gè)重要的試”0。此外，國家能源局在2022年12月也發(fā)布了重要文件《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（征求意見稿）》以及《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦（征求意見稿這兩份文作為各省電力市場規(guī)則的藍(lán)圖有助于統(tǒng)一市場規(guī)則，形成全國統(tǒng)一電力市場。這些統(tǒng)一的區(qū)域（或全國）現(xiàn)貨市場不需要像正在開展的省級現(xiàn)貨市場試點(diǎn)那樣復(fù)（（詳見下一節(jié)關(guān)于“參考水平”的討論10|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰10|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰確?，F(xiàn)貨市場揭示不同資源的真實(shí)邊際成本價(jià)格在世界各地，實(shí)施電力市場的一個(gè)關(guān)鍵原因是確保資源成本反映在每天和每小時(shí)的——的機(jī)組被優(yōu)先調(diào)度。然而，在實(shí)踐中，現(xiàn)貨市場很容易受到競爭不足和市場操縱的影響，尤其可能會體現(xiàn)在中國現(xiàn)貨市場的早期階段。雖然對所有權(quán)集中度的靜態(tài)指標(biāo)（例如赫芬達(dá)爾赫希指數(shù)）可能表明大多數(shù)省份和地區(qū)存在合理程度的競爭，但可能會重復(fù)出現(xiàn)輸電阻塞情況從而限制了一定地理區(qū)域內(nèi)的充分競爭使特定的發(fā)電公司能夠操縱市場扭曲調(diào)決策國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在西北地（可能還有其他地區(qū)重組了發(fā)電資所有權(quán)，提升了這個(gè)問題的重要性。為了確保電力市場在支持經(jīng)濟(jì)調(diào)度方面發(fā)揮良好作用，國際經(jīng)驗(yàn)表明，有必要采取所有權(quán)高度集中的地區(qū)尤為重要。11號文要求加強(qiáng)電力市場監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)測建立信息披露制度具體需要采取哪些措施還有待相關(guān)部門給予明確指示中央政府部門可以為監(jiān)測體系制定指導(dǎo)方針然后由地方政府設(shè)計(jì)和執(zhí)行或者中央可以發(fā)揮更直接的作用出臺全國適用的統(tǒng)一詳細(xì)規(guī)則更具體地說，根據(jù)美國和歐盟的經(jīng)驗(yàn)，我們總結(jié)了一些可供參考的指導(dǎo)方向:概述估算“參考成本”水平的方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)，反映出每一個(gè)發(fā)電機(jī)組估算的運(yùn)行成本。場的初始“簡化”設(shè)計(jì)中，所有發(fā)電機(jī)組的報(bào)價(jià)可與預(yù)估參考成本掛鉤。新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|11新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|11要求每個(gè)電力現(xiàn)貨市場建立一個(gè)獨(dú)立的市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和作用。關(guān)于以上建議的更多解釋和技術(shù)信息，可以參考我們的相關(guān)報(bào)告24。嚴(yán)格限制支持發(fā)電機(jī)組固定成本回收的措施11號文要求各地區(qū)建立市場化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，并允許容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場、稀缺電價(jià)等多種選擇。在國際上，容量電價(jià)和容量市場一直存在問題：它們支持了高排放和不靈活的發(fā)電資源從而降低了市場效率增加了消費(fèi)者和社會的環(huán)境成本以清潔能源為主導(dǎo)的新型能源系統(tǒng)需要一系列資源的支持每一種資源都有能力提供量身定制的靈活性服（見第四章基于稀缺定價(jià)的方法更適合于這種新型能源系統(tǒng)。也就是說根據(jù)供需情況隨時(shí)間和地點(diǎn)波動的價(jià)格更適合在正確的時(shí)間給具備相應(yīng)能力的資源予以獎(jiǎng)勵(lì)。由于這些原因，在國際上，對容量電價(jià)的質(zhì)疑與日俱增，而稀缺定價(jià)則受到更多關(guān)注。在歐洲，2019年通過的“面向所有歐洲人的清潔能源”（lnEnryorAlErons一攬子能源法案要求任何容量補(bǔ)償機(jī)制都必須是臨時(shí)性的此外該政策還規(guī)定了在實(shí)施容量補(bǔ)償機(jī)制前必須滿足的一系列限制性要求與此同時(shí)一攬子政策新將重點(diǎn)放在稀缺定價(jià)上，并強(qiáng)調(diào)其對實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可靠性的重要性。根據(jù)該政策，為了持這種向可變和分布式發(fā)電的轉(zhuǎn)變并確保能源市場原則是歐盟未來電力市場的基礎(chǔ)新關(guān)注短期市場和稀缺電價(jià)至關(guān)重要?！?5出于相似的原因基于稀缺性定價(jià)的方法也可能是中國的更優(yōu)選擇6然而如果使用容量電價(jià)或容量市場我們建議對容量機(jī)制的設(shè)計(jì)提出明確謹(jǐn)慎和限制性條件我們建議謹(jǐn)慎對待11號文提出的容量成本回收機(jī)制應(yīng)保證電源固定成本回收”的做法比如在雙碳目標(biāo)下鑒于迫切需要淘汰低效和碳排放密集型資源則不應(yīng)保證過剩的相對低效資源的固定成本回收。只有具備經(jīng)濟(jì)性、滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)可靠性和靈活性所需12|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰12|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰（在第三章中規(guī)劃流程2”所確定的并在需要時(shí)持續(xù)證明可用的資源才應(yīng)被允許回收固定成本2022年月國家發(fā)改委和國家能源印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知中認(rèn)識到這些原則并似乎限制了符合容量電價(jià)支付條件的資源范圍我們建議進(jìn)一步澄清和強(qiáng)化這些原則。精心設(shè)計(jì)的現(xiàn)貨市場很可能揭示出某些發(fā)電機(jī)組不夠經(jīng)濟(jì)。這是向前邁出的重要一“資產(chǎn)”許它們繼續(xù)運(yùn)行，是解決誰為資產(chǎn)的剩余會計(jì)價(jià)值買單的一種非常昂貴（而且對環(huán)境有害鼓勵(lì)對新的不必要資源進(jìn)行投資。在成熟的現(xiàn)貨市場下，沒有理由再將基于行政指導(dǎo)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作為火電廠的補(bǔ)償機(jī)制擴(kuò)大標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格浮動范圍是朝著正確方向邁出的重要一步但我們建取消煤電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為采用現(xiàn)貨市場標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)雖然在控制電力價(jià)格大幅波上有一定作用，然而部分地區(qū)（如東北）2021年的電荒揭示了這種價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制導(dǎo)致了市場與計(jì)劃的價(jià)格沖突會損害系統(tǒng)可靠性以及市場產(chǎn)生理性投資信號的能力正如在他國家一樣，包括零售商在內(nèi)的市場參與者可以用中長期合同來緩解價(jià)格波動影響并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來，較小的終端用戶就可以不受電力批發(fā)市場價(jià)格波動的影響。此外，在許多國家，政府都對即將退役發(fā)電廠的員工感到憂心。關(guān)于這個(gè)話題的詳細(xì)討論也超出了本文范圍不過我們注意到一個(gè)普遍原則是通過直接的支持和再培訓(xùn)幫助下崗職工，而非延長不經(jīng)濟(jì)的發(fā)電廠的壽命9。完善中長期電力市場，為促進(jìn)靈活性掃除障礙目前處理中長期合同的方式有時(shí)會影響系統(tǒng)的靈活性，降低系統(tǒng)每日和每時(shí)的運(yùn)行（調(diào)度新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|13新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|13（包括天氣的實(shí)時(shí)波動電發(fā)電機(jī)組簽署的中長期合同中反映的每月或每年的運(yùn)行時(shí)間而做出調(diào)度決策。這可能（比如天氣進(jìn)行的最低成本調(diào)度。以前，年度運(yùn)行小時(shí)數(shù)是根據(jù)年度發(fā)電量計(jì)劃進(jìn)行分配的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幭碌K可再生能源并網(wǎng)。一些省級現(xiàn)貨市場試點(diǎn)0和國家政策已經(jīng)表明，現(xiàn)有的中長期合同將過渡到金融的差價(jià)合同。然而，118號文沒有直接提出解決金融化合同問題的方案。我們建議協(xié)調(diào)中長期市場和現(xiàn)貨市場的最佳方式是轉(zhuǎn)向金融合同的模式，同時(shí)依靠現(xiàn)貨市場為運(yùn)行決策提供價(jià)格信號33中長期合同可以轉(zhuǎn)化為對沖現(xiàn)貨市場價(jià)格的金融合同（例如差價(jià)合同）完善輸電定價(jià)，支持統(tǒng)一的區(qū)域市場和區(qū)域調(diào)度輸電定價(jià)的一個(gè)基本原則是，當(dāng)電網(wǎng)情況因天氣、電網(wǎng)堵塞或其他因素而變化時(shí)，支付固定的(而非分時(shí)的)輸電價(jià)格，這種輸電定價(jià)的方法旨在回收跨省輸電線路的全部（或大部分獨(dú)支付輸電費(fèi)用可能對市場參與者之間的電力交易造成障礙，從而無法發(fā)揮統(tǒng)一區(qū)域市場的一些優(yōu)勢。14|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰14|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰為什么說以每千瓦時(shí)的固定價(jià)格來回收跨省輸電線路成本是低效的？這里可以用兩個(gè)相鄰省份的情況來舉例說明：假定A省有充足的風(fēng)力發(fā)電能力，而和它相鄰的B省大部分是火電容量。想象一個(gè)特定的時(shí)刻，當(dāng)A省的風(fēng)力增強(qiáng)，B省的需求激增，并且有充足的輸電能力來促進(jìn)從A省到BB于A（節(jié)約系統(tǒng)成本千瓦時(shí)跨省輸電收費(fèi)可能會使A省風(fēng)電的運(yùn)行成本（接近于零）比B省的火電的運(yùn)行成本顯得新的跨省輸電線路成本回收的方法，有助于解鎖統(tǒng)一的區(qū)域（或者全國）電力市場而每筆交易不再單獨(dú)支付輸電費(fèi)用，從而增加現(xiàn)有輸電資源的利用36。新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定|15系統(tǒng)穩(wěn)定性介紹及概述科學(xué)透明和滾動的電力規(guī)劃流程以及詳細(xì)的對外發(fā)布的報(bào)告可以令政府部門和其他利益相關(guān)方確信在轉(zhuǎn)型期內(nèi)系統(tǒng)可靠性仍然可以保持在理想的水平這樣的劃流程可以為檢查和調(diào)整機(jī)制打下基礎(chǔ)以確保電力系統(tǒng)的可靠性在中國包括電網(wǎng)公司和研究機(jī)構(gòu)都已經(jīng)開展了詳細(xì)的規(guī)劃本章重提出兩點(diǎn)補(bǔ)充首先我們建議更2016年國家能源局發(fā)布《電力規(guī)劃管理辦法（以下簡《辦法以統(tǒng)一各種規(guī)劃流程角色和職責(zé)并使其合理化其次中國現(xiàn)有電力行業(yè)規(guī)劃流程缺少足夠詳細(xì)公開發(fā)表的報(bào)告。完善這些規(guī)劃流程有助于:評估電力行業(yè)轉(zhuǎn)型期間的可靠性問題；識別市場規(guī)則和市場設(shè)計(jì)的問題；監(jiān)督各電力行業(yè)機(jī)構(gòu)和公司遵守政策指令和市場規(guī)則；支持中共中央、國務(wù)院提出的“因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)”。具體地說，我們建議修訂《辦法》監(jiān)管框架，明確三種互為關(guān)聯(lián)的規(guī)劃流程：1（制定短期對系統(tǒng)可靠性影響的爭論。滾動周期：1年發(fā)布報(bào)告頻率：每季度/半年一次規(guī)劃流程2:完善中期規(guī)劃流程來確定滿足電力需求增長所需的最低成本的新資源組的市場機(jī)制是否發(fā)出合理的投資信號。滾動周期：5-10年發(fā)布報(bào)告頻率：每年一次規(guī)劃流程3:完善具有長時(shí)間跨度和情景分析的輸電規(guī)劃流程，以檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的不同長期途徑。滾動周期：20年以上2年一次16|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰16|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰我們建議三個(gè)規(guī)劃流程以下列指導(dǎo)原則為基礎(chǔ): 將促進(jìn)市場參與者進(jìn)行更多的分析，并支持利益相關(guān)方對規(guī)劃情景的評估。一個(gè)滾動的時(shí)間周期。比如，“2”可以展望未來五年，并每年更新。比如，2023年報(bào)告包括從223年至228年，224年告則為2024年至209年。闡明政策和市場設(shè)計(jì)方案的多種情景，包括實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的可備選方案。（）更好地理解諸如電力需求和風(fēng)電出力等關(guān)鍵變量可能出現(xiàn)結(jié)果的范圍。（“公平競爭的基礎(chǔ)上”進(jìn)行評估。（而不是省對應(yīng)（見第二章）。撰寫全國報(bào)告時(shí)，可以以各區(qū)域要素協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)。（認(rèn)定不足以滿足修訂后的《辦法》要求時(shí)，該政府部門有權(quán)提出修改要求。“歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)行商合作協(xié)會——電力部門”(以下簡稱ENTSO-E)的經(jīng)驗(yàn)，該協(xié)會作為整個(gè)歐洲大陸的規(guī)劃機(jī)構(gòu)，為歐洲規(guī)劃流程1:短期資源充足性評估（季度或半年度報(bào)告）隨著電力行業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，政府部門和行業(yè)相關(guān)方仍可能會對保持系統(tǒng)可靠性存有疑問和擔(dān)憂9。在中國以及其他國家，一直都存在管理電力行業(yè)緊張”松弛”時(shí)期的困難和爭論此外各個(gè)政府部門如何協(xié)調(diào)相關(guān)決策節(jié)也面臨著挑戰(zhàn)比如2021年出現(xiàn)電力短缺時(shí)的情況盡管實(shí)施一個(gè)透明的資源充足性評估流程可能無法完全避免2021年的危機(jī)，但仍有助于協(xié)調(diào)并作出合理化的快速響應(yīng)措施，包括需求側(cè)管理和有序用電這在事后對評估危機(jī)的教訓(xùn)和政策影響也很有用例如對外發(fā)布的不同天氣情景下對區(qū)域風(fēng)電出力的預(yù)測分析對于評價(jià)公眾認(rèn)為風(fēng)電資源在危機(jī)期間表現(xiàn)不佳的說法非常新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|17新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|17有用40挑戰(zhàn)做出準(zhǔn)備以及提出管控風(fēng)險(xiǎn)的政策方案。在202年2月，能源局發(fā)布了《關(guān)于完善電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析制度強(qiáng)化電力系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，其中強(qiáng)調(diào)了各省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)每年開展年度電力系統(tǒng)運(yùn)行分析工作通過迎峰度夏迎峰度冬以及年度運(yùn)方式分析研判電力系統(tǒng)運(yùn)行主要險(xiǎn)4。這里所提到的短期資源充足性評估無論是發(fā)布頻率、時(shí)間跨度、還是設(shè)計(jì)目標(biāo)，都和能源局提出的這些年度運(yùn)行方式分析類似。接下來的這一小節(jié)介紹了這種短期分析的國際經(jīng)驗(yàn)。在美國被稱為區(qū)域輸電組織(以下簡稱RT)的機(jī)負(fù)責(zé)管理區(qū)域市場大致類似于中國正在發(fā)展的現(xiàn)貨市場RTO負(fù)責(zé)進(jìn)行區(qū)域負(fù)荷預(yù)測和資源充足性評估4目前這些評估是基于備用容量研究通常包括每季度或一年兩次的分析和公開發(fā)表的報(bào)告主要針對三個(gè)主題第一當(dāng)前備用容量的預(yù)估第二預(yù)測該地區(qū)的備用容量第三基于可靠性目標(biāo)設(shè)定目標(biāo)備用容量水平4。這些做法正受到關(guān)注，同時(shí)，由于清潔能源轉(zhuǎn)型、對更好地評估各種清潔能源全部價(jià)值的需要不斷變化的天氣條件和其他因素這些資源充足性規(guī)劃的方法也在不斷發(fā)展44。美國聯(lián)邦能源管理委員會(以下簡稱ER)負(fù)責(zé)監(jiān)督RTO作出的負(fù)荷預(yù)測和資源充足性規(guī)劃并授權(quán)北美電力可靠性公（以下簡稱NERC）制定電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)。比如，NER會對RTO作出負(fù)荷預(yù)測進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查。自2020年以來ENSOE大幅升級了評估短（如以季節(jié)為規(guī)劃周期資源充足性的方法45最值得關(guān)注的是季節(jié)性的資源充足性評估已從基于確定性的每周簡說明方法轉(zhuǎn)變?yōu)樽钕冗M(jìn)的連續(xù)的每小時(shí)蒙特卡洛概率方法展望報(bào)告是為夏季和冬季準(zhǔn)備（即每年兩次基于輸電系統(tǒng)運(yùn)行（類似于中國的調(diào)度中心和E自己的泛歐洲氣候數(shù)據(jù)庫的詳細(xì)數(shù)據(jù)輸入其中包括整個(gè)歐洲的光伏和風(fēng)電每小時(shí)力的詳細(xì)信息46每一份季節(jié)性展望報(bào)告都附有對前一季的回顧性總結(jié)分析此外每18|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰18|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰份季節(jié)性報(bào)告，ENTSO-E的網(wǎng)站都提供了關(guān)于每小時(shí)系統(tǒng)需求、輸電容量、水力條件、風(fēng)力發(fā)電和其他輸入的詳細(xì)數(shù)據(jù)47。我們建議在《電力規(guī)劃管理辦法》以及22年《關(guān)完善電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析度強(qiáng)化電力系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這種短期年度運(yùn)行方式分析并且未來可以考慮逐步擴(kuò)大分析地理區(qū)域打破省間壁壘在更大的地理范圍內(nèi)進(jìn)行分（見第二章在修訂后的政策框架下域電網(wǎng)公司發(fā)電公司和研究機(jī)構(gòu)將合作收集和分析數(shù)據(jù)并撰寫規(guī)劃報(bào)告然后由政府部（如國家能源局審核批準(zhǔn)并在網(wǎng)上公布中央和各區(qū)域能源監(jiān)管部門將指導(dǎo)這一過程以確保高質(zhì)量的實(shí)施如果做得好這一流程將為季節(jié)性缺電問題提供早期預(yù)警從而使政府部門能夠采取快速反措（包括調(diào)整監(jiān)管和市場規(guī)則通過此方期資源充足性評估流程將對各區(qū)域能源轉(zhuǎn)型，以及實(shí)現(xiàn)200年和2060年目標(biāo)有很大助。規(guī)劃流程2:新資源的最低成本規(guī)劃（年度或半年度報(bào)告）建立合理的電力行業(yè)投資決策框架，可以為投資者選擇正確的新能源組合，并以最——所有這些都應(yīng)在一個(gè)公平的競爭環(huán)境中進(jìn)行。這一流程還應(yīng)考慮淘汰化石燃料資源以實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)48。長期以來中國的五年規(guī)劃一直發(fā)揮著核心作用為各種資源的投（和淘汰數(shù)和類型提供高層指導(dǎo)繼續(xù)完善五年規(guī)劃中的電力行業(yè)規(guī)劃并在針對特定資源的市場制和直接刺激具體投資決策的激勵(lì)政策之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是未來面臨的挑戰(zhàn)。幸運(yùn)的是2016《辦法制定的原則為實(shí)現(xiàn)這些工作奠定了基礎(chǔ)通過更加透明詳細(xì)和滾動的規(guī)劃流程來支持五年規(guī)劃中現(xiàn)有的電力行業(yè)規(guī)劃將非常有用同樣這應(yīng)該是在區(qū)層面實(shí)施一個(gè)值得關(guān)注的問題是考慮到所有資整個(gè)區(qū)域的總體最低成（包括排放相關(guān)的外部成本）的資源組合是什么？所有資源不僅意味著發(fā)電資源選項(xiàng)，還包括儲能、需求響應(yīng)和節(jié)能投資。即使隨著電力行業(yè)市場化的推進(jìn)，這種資源規(guī)劃仍然有用，市場定價(jià)在指導(dǎo)資源投新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|19新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|19（包括需求方（過剩資源（包括電)是否以統(tǒng)一合理的——包括支持風(fēng)能和太陽能發(fā)電的靈活資源（ENSOE年度報(bào)告需接受歐盟能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)(下簡稱AER)的審查AER曾拒絕了ENSOE的第一份年度報(bào)告，部分原因是AER認(rèn)為該報(bào)告的方法“沒有充分認(rèn)識到需求響應(yīng)的價(jià)值?！盓NSOE正努力在其222年報(bào)告中彌補(bǔ)這些缺陷49。本節(jié)中描述的資源規(guī)劃流程，可能會作出以下判斷：為實(shí)現(xiàn)資源充足性需求而對新（求響應(yīng)和有針對性的節(jié)能措施等選項(xiàng)來說，投資新煤電更昂貴。2019年歐盟的為所有歐洲人提供清潔能源一攬子劃

一項(xiàng)能源政策法律框架，要求制定并概述中長期資源規(guī)劃的流程新規(guī)劃流程伴隨著年度發(fā)布的報(bào)告和詳細(xì)數(shù)據(jù)它橫跨1年的時(shí)間跨度，并且為1年中的每一年都布具體工作成果。ENSO也公開發(fā)布了參考過的詳細(xì)數(shù)據(jù)50。在這個(gè)框架下，情景設(shè)置是一個(gè)關(guān)鍵部分。正如ESOE所說，情景是應(yīng)用于標(biāo)年份的一組特定的假設(shè)和數(shù)據(jù)并通過一組模方法運(yùn)行得到的結(jié)果以描繪未來通過使用這些不同的情景我們可以衡量某些政策監(jiān)管或經(jīng)濟(jì)措施的影響……5所有假定的情景都必須與歐盟氣候目標(biāo)保持一致5通過這種方式這些情景有助于考慮實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的替代途徑。這些情景基于能源行業(yè)的綜合情況，包括對電力和天然氣部門的綜合分析。管理跨歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策規(guī)定要求ENTSOE及相對應(yīng)天然氣的機(jī)構(gòu)——?dú)W洲輸電系統(tǒng)運(yùn)行商合作協(xié)會——天然氣部（以下簡稱ENOG）協(xié)調(diào)設(shè)置情景5基于定量分析，情景模型對各種未來情況進(jìn)行了評估。例如，在2021年報(bào)告中設(shè)計(jì)了兩種不情景有發(fā)電容量電價(jià)機(jī)制的歐盟電力市場以及沒有該容量電價(jià)機(jī)制的電力市場并在20|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰20|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰（詳見下節(jié)（包括計(jì)劃停電美國的州級綜合資源規(guī)劃(IRP)的經(jīng)驗(yàn)也可以為本節(jié)所推薦的規(guī)劃流程類型提供有55和RTO電力市場），可能是一個(gè)有用的參考56。規(guī)劃流程3:輸電規(guī)劃流程（雙年度報(bào)告）中國、歐盟和美國的電網(wǎng)規(guī)劃者面臨著類似的難題，即在一個(gè)龐大的系統(tǒng)中協(xié)調(diào)電網(wǎng)規(guī)劃，以支持清潔能源轉(zhuǎn)型。國家能源局提出了“外送電作為解決新能源消納的重要手段”和“著力提升存量輸電通道利用效率”的目標(biāo)57電規(guī)劃有助于支持可再生能源在區(qū)域和大洲電網(wǎng)的發(fā)展。在歐盟ENSOE負(fù)責(zé)的歐洲長期電網(wǎng)規(guī)劃流程成為歐洲大陸電網(wǎng)規(guī)劃的國際領(lǐng)先范例5該電網(wǎng)規(guī)劃流程旨在選擇正確的電網(wǎng)投資以最低成本來實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)和源轉(zhuǎn)型并且與電力市場統(tǒng)籌一致59ENSOE使用一種協(xié)調(diào)的綜合的輸電規(guī)劃方法其中包括情景設(shè)置潛在的新輸電項(xiàng)目篩選以及擬議新輸電資產(chǎn)的綜合成本效益分析(BA)這樣做的目的是確保系統(tǒng)可靠性保證電供應(yīng)并以盡可能低的成本支持更多的可再生能源并網(wǎng)。該輸電規(guī)劃的時(shí)間跨度為20年。此流程規(guī)劃了歐洲未來2到年的輸電發(fā)展每兩年更新一次在有利益相關(guān)者參新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|21新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|21ACER他ENTSO-E規(guī)劃流程一樣，詳細(xì)的報(bào)告（關(guān)于情景模擬、結(jié)果和方法）和數(shù)據(jù)也會在網(wǎng)上發(fā)布60。歐盟政策規(guī)定歐洲長期電網(wǎng)規(guī)劃流程（NDP應(yīng)幫助鎖定對歐盟實(shí)現(xiàn)其氣候和能源目標(biāo)至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目此類項(xiàng)目被稱為歐洲共同利益項(xiàng)目在該規(guī)劃程可能投資的一個(gè)整體清單內(nèi)選出例如2020年洲長期電網(wǎng)規(guī)劃流程包含8個(gè)“共同利益項(xiàng)目”歐盟委員會負(fù)責(zé)從中篩選出一批從2020年歐洲長期電網(wǎng)規(guī)劃流程項(xiàng)目被選中成為“共同利益項(xiàng)目的那一刻起它將享受優(yōu)惠待遇例如分配歐洲協(xié)調(diào)員加快批準(zhǔn)流程，以及可能從歐盟資金中獲得財(cái)政支持6。在美國，輸電規(guī)劃沒有覆蓋極大規(guī)模的區(qū)域，各區(qū)域規(guī)劃流程也沒有得到很好的整合，目前正在努力解決這些缺陷。2022年4月，RC發(fā)布了要求改進(jìn)區(qū)域和跨區(qū)域輸電規(guī)劃的草案，其中包括若干與歐盟規(guī)劃流程的相似之處。ERC草案包括要求RTO定改進(jìn)的長期輸電規(guī)劃，受ERC監(jiān)督，其中：203;基于聯(lián)邦和州的能源、氣候和電氣化目標(biāo)等因素，對多個(gè)規(guī)劃情景進(jìn)行評估;跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；提高規(guī)劃過程的透明性，比如關(guān)于建模方法，假設(shè)和數(shù)據(jù)等額外信息的公布62?！皣逸旊娨?guī)劃研究63RTO開展的現(xiàn)有的區(qū)域輸電規(guī)劃流程尤其是在方法學(xué)的細(xì)節(jié)方面也可以提供有益的參考64我們建議可以修訂2016年發(fā)布的《辦法》，對統(tǒng)一的全國輸電規(guī)劃流程提出新的要求，規(guī)劃時(shí)間跨度可以為2年或更長，并包含為檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的不同長期路徑而設(shè)置的情景，包括高比例電氣化情景等；我們建議每隔一年更新一次詳細(xì)的報(bào)告及情景，并附上詳細(xì)的數(shù)據(jù)，類似于ENSOE的做法。這一透明的過程將顯著改善中國目前的電網(wǎng)規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)支持電力系統(tǒng)進(jìn)一步消納可再生能源并保持系統(tǒng)可靠性22|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰22|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰結(jié)論這些建議有助于明確各種規(guī)劃流程設(shè)定的性質(zhì)和要求。鑒于定期更新規(guī)劃報(bào)告執(zhí)行起來（并要求修訂，且最好是在公開聲明中對報(bào)告做出詳細(xì)的回應(yīng)。新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定|23第四章解鎖低成本方案以支持電力系統(tǒng)靈活性和可再生能源并網(wǎng)介紹高比例可再生能源并網(wǎng)是世界各地都持續(xù)面臨的挑戰(zhàn)。保持電力系統(tǒng)可靠性，需要（（如——到目前為止，中國的電力系統(tǒng)已經(jīng)在消納快速增長的風(fēng)能和太陽能方面取得了世界領(lǐng)先的進(jìn)展然而正如其他國家一樣中國在電力系統(tǒng)脫碳的道路上還有很長的路要走1N系列文件意識到這些問題的重要性。在首先發(fā)布的兩個(gè)1N”文件中號召建立和運(yùn)行新型電力系統(tǒng)，并提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。這些文件簡要地提出了在以下領(lǐng)域開展工作的必要性65：加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)；完善適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系；健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制；完善靈活性電源建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制；完善電力需求響應(yīng)機(jī)制；探索區(qū)域電力交易，建立區(qū)域綜合能源服務(wù)機(jī)制。正如其他國家一樣，中國在細(xì)化這些工作內(nèi)容以及做出實(shí)施決策方面還有許多工作析，本章旨在為支持可變的可再生能源發(fā)電給出額外的建議。背景：以系統(tǒng)性和友好的方式考慮靈活性資源在保證電力系統(tǒng)可靠性的前提下，消納大規(guī)模、高比例風(fēng)能和太陽能發(fā)電，需要?jiǎng)?chuàng)新型的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和政策。然而，這些結(jié)構(gòu)和政策不應(yīng)該單獨(dú)設(shè)計(jì)，最好能夠在“系統(tǒng)24|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰24|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰的思維”下進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。系統(tǒng)運(yùn)行需要保證供需的實(shí)時(shí)平衡，而波動性和間歇性的可再生能源的增加，使得電力系統(tǒng)對系統(tǒng)靈活性的需求相應(yīng)增加。這需要從短期（（生能源，同時(shí)保證系統(tǒng)可靠性，需要對整個(gè)電力系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。在第二章中，我們討論了完善電力市場發(fā)展，將重點(diǎn)放在可行的區(qū)域現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)為電力系統(tǒng)的可用資源提供了稀缺性價(jià)格信號，為資源的靈活運(yùn)行給予了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，長期以政府制定的固定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為基礎(chǔ)，補(bǔ)償大的地理范圍內(nèi)優(yōu)化統(tǒng)籌多種靈活性資源，為包括儲能和需求響應(yīng)在內(nèi)的靈活性資源提可靠性。在第三章中，我們討論了對改善電力系統(tǒng)規(guī)劃的建議，特別是需要開展周期性的資源充足性分析最低成本資源規(guī)劃以及更完善的輸電規(guī)劃我們強(qiáng)調(diào)了發(fā)表詳細(xì)的規(guī)劃報(bào)告的重要性以增加電力規(guī)劃的透明度和公眾對能源轉(zhuǎn)型的信心盡早對靈活性進(jìn)行合理的規(guī)劃會避免系統(tǒng)出現(xiàn)緊急情況或者避免選擇成本高昂低效污染的方式來提供靈活性（見以下方框）。關(guān)鍵步驟在于1）評估在目前統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式下，能夠支撐可再生能源并網(wǎng)的現(xiàn)有靈活性和消納更高比例可再生能源所需靈活性的差距2確定在未一段時(shí)間以最低成本解鎖靈活性的方案以及在必要的情況下獲取新的靈活性資源66接下來，我們會在之前討論的基礎(chǔ)上，提出為支持高比例可再生能源并網(wǎng)的補(bǔ)充建議。新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|25新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|25需要新建燃煤發(fā)電支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電嗎？國際上，市場和規(guī)劃機(jī)制不再選擇新建煤電來滿足電力系統(tǒng)的需要，有以下幾點(diǎn)原因：太陽能和風(fēng)力發(fā)電的成本大幅下降，現(xiàn)在接近或低于燃煤和燃?xì)獍l(fā)電廠的燃料成本67（應(yīng)可能具有很高的成本效益?，F(xiàn)有資源正在轉(zhuǎn)變角色以支持可再生能源。在許多國家，現(xiàn)有的燃?xì)獍l(fā)電正在持以可再生能源為主導(dǎo)的電力系統(tǒng)68。在可再生能源滲透率非常高的電力系統(tǒng)中，最終將需要適量的“清潔可靠”的資成本效益的資源仍然存在爭議。配備碳捕獲和封存設(shè)備的火電或利用綠氫發(fā)電的資源一需求69。市場到監(jiān)管措施，各國根據(jù)各自情況有不同程度的差別。26|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰26|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰就中國而言這些因素中有許（可能是全部也是相關(guān)的因此本報(bào)告討論的電力行業(yè)改革可能會找到比新建煤電更好的解決方案以支持可再生能源不斷增加的電網(wǎng)也就是說通過第二章第三章中所建議的市場和規(guī)劃機(jī)制判斷新煤炭發(fā)電的投資相對昂貴——相對于其他資源組合包括可變可再生能儲能資源需求響應(yīng)和有針對性的節(jié)能措施——即使在不考慮全部排放成本的情況下依然相對昂貴0。這些機(jī)制也可能會拒絕新建更高效的燃煤電廠對老舊燃煤電廠減量替代的提議國內(nèi)外一些研究發(fā)現(xiàn)新建燃煤發(fā)電不太可能是滿足中國電力系統(tǒng)需求的最佳解決方案檢驗(yàn)這些發(fā)現(xiàn)的一個(gè)好方法是在功能齊全的統(tǒng)一的區(qū)（或全國現(xiàn)貨市假設(shè)下開展并公布最低成本的資源規(guī)劃研究（“規(guī)劃流程2）。實(shí)施和改進(jìn)分時(shí)零售電價(jià)良好設(shè)計(jì)的分時(shí)電價(jià)機(jī)制能夠激勵(lì)用戶通過調(diào)節(jié)負(fù)荷為電力系統(tǒng)提供靈活性并降低用電成本2021年月國家發(fā)改委發(fā)布了一項(xiàng)重要的通知將中國推到了實(shí)施分時(shí)電價(jià)的前沿《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)的通知擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)的實(shí)施范圍要求幾乎所有的用戶都嚴(yán)格執(zhí)行分時(shí)電價(jià)截止本文撰稿時(shí)已經(jīng)個(gè)省出臺了新的分時(shí)電價(jià)政策但仍有必要重新審查和不斷完善這些省級分時(shí)電價(jià)政策?；趯@些政策的理解，我們建議相關(guān)政府部門進(jìn)一步明確分時(shí)電價(jià)的設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)節(jié)73：件發(fā)生明顯的變化。2021774。新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|27新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|27成員國零售競爭比例已經(jīng)很高，也都在制定相關(guān)法規(guī)，要求大型零售商提供高質(zhì)量的分時(shí)電價(jià)套餐。中國可借鑒此方面經(jīng)驗(yàn)75。時(shí)間內(nèi)需求側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力。需求側(cè)資源參與電力現(xiàn)貨市場伴隨著建筑、交通和工業(yè)領(lǐng)域的電氣化進(jìn)程，多種形式的需求側(cè)資源，由于其技術(shù)潛力巨大經(jīng)濟(jì)成本低是提供靈活性的絕佳來源如果運(yùn)營得當(dāng)正如傳統(tǒng)的發(fā)電廠樣這些靈活性電氣化終端可以為電力系統(tǒng)提供包括容量電量和輔助服務(wù)而且能夠以更低的成本和零排放實(shí)現(xiàn)事實(shí)上1N政策系列承諾要發(fā)展“虛擬電廠根據(jù)我們的理解也就是分布式和需求側(cè)資源的組合。關(guān)鍵是要為虛擬電廠以及其他分布式資源組合建立參與電力市場的模式從而允許他們直接參與新的電力現(xiàn)貨市場以識別認(rèn)定和合理補(bǔ)償這些資源為系統(tǒng)所能帶來的各種服務(wù)的全部價(jià)值除了傳統(tǒng)意義上的“削峰即在統(tǒng)緊張狀態(tài)下減少負(fù)荷，虛擬電廠以及需求響應(yīng)還能夠在不同時(shí)間跨度上改變能源使用的日常形態(tài)，包括超短時(shí)逐秒調(diào)節(jié)來支持系統(tǒng)穩(wěn)定性6。目前在中國，一些地方政策中越來越多地支持用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲能、分布式（——本來也是利用這些資源的最佳時(shí)機(jī)——提供靈活性服務(wù)的動力78。這也是為什么要在現(xiàn)貨市場中實(shí)施“稀缺性電價(jià)”的另一個(gè)重要原因。28|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰28|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰其他國家關(guān)于這些問題也有很多相關(guān)的討論，例如：2020FERC場79。類似地，2019年的歐洲法令要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確向需求響應(yīng)開放所有電力市場，作為“以最具競爭力的價(jià)格確保電力供應(yīng)”成員國制定了實(shí)施需求響應(yīng)的共同框架80。2019（AEMO）2022年，虛擬電廠容量已經(jīng)可以滿足大約30%澳大利亞對短期靈活性服務(wù)的需求。理補(bǔ)償分布式能源資源的全部價(jià)值等方面還有許多工作要做。這樣可以允許分布式能源資源為傳統(tǒng)的集中式資源提供成本有效的替代方案，從而減少系統(tǒng)成本。完善儲能的支持政策儲能在支持能源轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)方面非常有價(jià)值。在中國，現(xiàn)有的政策法規(guī)已經(jīng)成功地激勵(lì)了儲能行業(yè)降低成本提高運(yùn)行績效我們希望政府部門在此成功的基礎(chǔ)上再接再厲實(shí)施新現(xiàn)貨電力市場的持續(xù)努力對此非常重（見第二章國家能源局2022年5月發(fā)布的儲能政策明確授權(quán)儲能參與電力中長期市場現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場，無論是與傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組結(jié)合還是作為獨(dú)立實(shí)體下一步還需要進(jìn)一步的細(xì)節(jié)說明有關(guān)現(xiàn)貨市場如何識別各種儲能資源的技術(shù)特性，并根據(jù)這些資源可以為系統(tǒng)提供服務(wù)的價(jià)值對其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)國家能源局已責(zé)成地方當(dāng)局制定實(shí)施計(jì)劃其中可能會包括最低閾值、充電狀態(tài)、放電/充電限制等具體要求。自2018年來，在ERC的監(jiān)督下，美國市場一直在進(jìn)行相似的工作這一過程可供中國作為有用參考最終市場驅(qū)動的方法可能是協(xié)調(diào)和激勵(lì)各種資源以提供最有價(jià)值的系統(tǒng)服務(wù)的理想方式同時(shí)我們?nèi)越ㄗh慎新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|29新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|29重設(shè)計(jì)配套措施，并與其他現(xiàn)有市場機(jī)制相協(xié)調(diào)83。中央政府正在探索通過輸配電價(jià)來回收作為傳統(tǒng)輸配電資產(chǎn)替代方案的新儲能設(shè)施的成本84（23）。只有調(diào)節(jié)能力強(qiáng)、性價(jià)比高的儲能才能被允許完全回收成本。（成本資源規(guī)劃流程確定的、為滿足可靠性或靈活性目的所需的資源。有有能力的資源公平競爭，并保證利益/成本在所有參與者之間共享。總結(jié)電力系統(tǒng)的靈活性對于以可再生能源為主的新型電力系統(tǒng)至關(guān)重要。所有具有脫碳目標(biāo)的國家都面臨著協(xié)調(diào)可靠且具有成本效益的資源組合以支持電網(wǎng)脫碳的挑戰(zhàn)?？刂齐姎饣杀竞椭С挚稍偕茉床⒕W(wǎng)取決于電力行業(yè)改革是否能解鎖電氣化終端成本有效——可能會遇到的挑戰(zhàn)之一，是如何促進(jìn)電力現(xiàn)貨批發(fā)市場價(jià)格的合理形成。正如第二“稀缺定價(jià)”行。嚴(yán)格的價(jià)格上限和為傳統(tǒng)火力發(fā)電機(jī)組支付容量電價(jià)或者固定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與解鎖布式資源的價(jià)值和成本。30|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰30|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰第五章在電力行業(yè)改革中落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”原則介紹中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見（下《意見中強(qiáng)調(diào)“把節(jié)約能源資源放在首位這對于支持電力行業(yè)關(guān)鍵目標(biāo)起到了非常重要的作用通過管理需求增長促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性通過降低能源輸入提高能源安全性并且降低系統(tǒng)成本及排放如果將節(jié)約能源資源放在“首位那么在設(shè)計(jì)市場規(guī)劃以及其他影響電力行業(yè)投資決策等機(jī)制時(shí)就應(yīng)認(rèn)真考慮節(jié)能85如何將一點(diǎn)和電力行業(yè)規(guī)劃市場以及電改的方方面面結(jié)合起來是一個(gè)關(guān)鍵問題歐盟有相似的情況，歐盟于2015年發(fā)布了“能效第一”原則，現(xiàn)已成為歐盟法律的一部分（詳見下面文本框中國可以通過多種方式超越歐盟以確保在電力行業(yè)以高效方式實(shí)現(xiàn)高水平目標(biāo)本章中為了確?！肮?jié)約優(yōu)先”的原則在電力行業(yè)得到全面應(yīng)用我們?yōu)殡娏π袠I(yè)政策制定者提供一些搭建政策框架的建議。新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|31新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰|31歐盟歐盟“能效第一”原則及歐盟的電力行業(yè)201年，歐盟開始正式采用能效第一原則86?？紤]到能效巨大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益該原則在之前的歐盟政策基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了能效的重要性8分析表明有大量具有成本效益的能效資源有待開發(fā)，因此，通過最低成本路徑實(shí)現(xiàn)歐盟到本世紀(jì)中葉溫室氣體減排0%目標(biāo)，就需要在200年—200年間降低%的一次能源需求88。歐盟成員國的節(jié)能成就各不相同，歐盟正在采取額外的措施來強(qiáng)化該法案的執(zhí)行。2018年歐盟整體就200年的能效目標(biāo)達(dá)成一致89目前和中國一樣歐盟已承諾實(shí)現(xiàn)氣中性目標(biāo)，并正在修改能效立法，為200年定下了更為雄心勃勃的目標(biāo)，包括要求成員國實(shí)現(xiàn)雙倍節(jié)能量的目標(biāo)等9?！澳苄У谝弧痹瓌t對于歐盟的電力行業(yè)意味著什么？幾個(gè)重要的政策法規(guī)正在制定中（我們會在下面做進(jìn)一步探討），包括：1）要求電網(wǎng)公司尋找機(jī)會，以終端能效投資取代傳統(tǒng)電網(wǎng)投資；2)允許聚合的終端能效資源（類似于中國的能效廠）參與電力市場。與此同一些成員國已經(jīng)實(shí)施并逐步增加了電網(wǎng)公司的能效義務(wù)規(guī)模這些策為電網(wǎng)公司投資終端能效設(shè)定了強(qiáng)制性的年度目標(biāo)9然而要實(shí)施這些政策并確保效真正成為歐盟電力行業(yè)的首要資源，還有很多工作要做。提高電網(wǎng)公司需求側(cè)管理指標(biāo)美國、歐盟以及其他地區(qū)在要求電網(wǎng)公司投資終端能效上，已經(jīng)積累了數(shù)十年的驗(yàn)92。其核心理念是，相對于投資電力行業(yè)供應(yīng)側(cè)，例如新建發(fā)電廠和擴(kuò)張電網(wǎng)，能效是具備高成本效益的替代方案9。32|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰32|新形勢下的電力行業(yè)改革：促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰2010年中國發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法（以簡《辦法94首次提出要求電網(wǎng)公司原則上不低于售電營業(yè)區(qū)內(nèi)上年售電量0.%最大用電負(fù)荷0.%的電力電量節(jié)能指標(biāo)952017年六部委聯(lián)合發(fā)《電力需求管理辦（修訂版然而于電網(wǎng)公司的能效指標(biāo)未做變動。國際領(lǐng)先地區(qū)要求電網(wǎng)公司的能效義務(wù)指標(biāo)為年度銷售電量的2.5%及以上甚至更多比近年來美國薩諸塞州設(shè)定的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)約2.7%的年度節(jié)能量并且已經(jīng)成功達(dá)標(biāo)96《電力需求側(cè)管理辦（修訂版于2017年生效，有效期五年這意味著新一輪的修訂工作可能即將開始我們建議在此輪修訂中提高電網(wǎng)公司的能效義務(wù)指標(biāo)以便在該政策成功的基礎(chǔ)上再接再厲這可以和電網(wǎng)公司支持交通和建筑電氣化的工作相掛（見下文出于這個(gè)因允許電網(wǎng)公司將取代天然氣和他燃料所產(chǎn)生的節(jié)能量計(jì)入能效指標(biāo)是有益的。為電網(wǎng)公司采用“非電網(wǎng)替代方案”制定要求和規(guī)則“非電網(wǎng)替代方案”“非電網(wǎng)替代方案”造成某地區(qū)高峰需求的低效用電采取節(jié)能措施，就可以避免為了滿足用電高峰需求去升“非電網(wǎng)替代方案”框架97。在歐盟，《電力指令》（Elriciyirive）要求配電網(wǎng)計(jì)劃提供所需的中長期靈活性服務(wù)的透明度…（并且將配電系統(tǒng)運(yùn)營正在使用的需求響應(yīng)能效儲能施或其他資源，作為系統(tǒng)擴(kuò)張的替代方案（第2[]條；著重部分由作者標(biāo)明）9。中國政府部門可以考慮發(fā)布一項(xiàng)政策同樣要求電網(wǎng)公司明確透明地考慮非電網(wǎng)替代方案理