少數(shù)民族地區(qū)脫貧路徑的選擇-以平塘縣為例

PAGEPAGEI目錄11663前言 162021少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)扶貧減貧機(jī)制概述 1269941.1少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn) 153931.2不同時(shí)期減貧特征 2316271.3扶貧減貧機(jī)制概述 2303421.4充分發(fā)揮扶貧對象的主觀能動(dòng)性 4315001.5注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢引導(dǎo)及幫扶作用 4192071.6注重發(fā)揮能人的帶動(dòng)作用 4185941.7注重發(fā)揮教育及科技的引領(lǐng)作用 5134681.8注重發(fā)揮宗族組織等的評價(jià)、激勵(lì)、兜底及協(xié)調(diào)功能 5312302現(xiàn)在扶貧、減貧機(jī)制 599422.1我國扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn) 578182.2我國扶貧開發(fā)的主要模式 674613平塘縣發(fā)展概況 738053.1平塘縣的發(fā)展概況 7217743.2平塘縣扶貧減貧機(jī)制的實(shí)際運(yùn)用 8175734平塘發(fā)展存在的問題 9130084.1政府規(guī)劃未得到落實(shí) 9264094.2制度規(guī)范及保障不到位 10277754.3傳統(tǒng)社會(huì)扶貧減貧機(jī)制未得到有效應(yīng)用 10226704.4扶貧在教育、科技等方面的作用尚未得到充分體現(xiàn) 10139785平塘脫貧致富的建議 11129275.1加強(qiáng)參與扶貧減貧干部對政策的解讀能力建設(shè) 11180825.2完善制度規(guī)范和引導(dǎo)介入型社會(huì)組織參與扶貧工作 11217465.1傳統(tǒng)扶貧減貧機(jī)制與國家扶貧政策互補(bǔ) 11254205.4更加重視扶智在扶貧減貧中的作用 1217參考文獻(xiàn)： 1214133致謝 13PAGEPAGEI少數(shù)民族地區(qū)脫貧路徑的選擇——以平塘縣為例（黔南民族師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院貴州都勻558000）摘要：新時(shí)期，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。因此，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析和貧困地區(qū)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，探索改進(jìn)措施，特別受到重要的關(guān)注。以平塘縣為例，傳統(tǒng)民族地區(qū)扶貧的機(jī)制，是在準(zhǔn)確地解決貧困基礎(chǔ)上，發(fā)揮資金、社會(huì)保障和社會(huì)干預(yù)以及貧困政策的作用下來解決貧困問題。關(guān)鍵詞：平塘；貧困縣；脫貧致富Theselectionofminoritypoverty-alleviationpaths-takePingtangasanexampleAbstract：Poorareasinthenewperiodofeconomicdevelopmenttobecomethekeyofthedevelopmentofnationaleconomy,thispaperanalyzestheeconomicsituationofpoorareasandtheexistingproblems,andonthebasisofexploringtheimprovementmeasuresisparticularlyimportant.TakingPingtangcountyasanexample,throughthetraditionalmechanismforpovertyalleviationinethnicareasandthepovertyalleviationproblemaccurately,thinkshouldplayapolicy,funds,socialsecurity,intheroleofsocialorganizationssuchasinprecisionofpovertyalleviation,mustadjustmeasurestolocalconditions,toplayapovertyalleviationobjectfunctionsuchasindividual,endogenoussocialorganizationandfollowvillager,realizethelocalpovertyrelief,povertyalleviation,localization,realizecommonprosperitycanbeestablishedandeffectivelong-termmechanismforpovertyalleviation.Keywords:PingTang;Poorcounties.ShakeoffpovertytogetrichPAGEPAGE8前言貧困作為世界性難題，一直困擾著各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，相對貧困阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展;對于國民經(jīng)濟(jì)的落后，絕對貧困是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，對大多數(shù)發(fā)展中國家來說，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，中國的貧困問題也是備受關(guān)注的；一般來說，中國的大多數(shù)少數(shù)民族居住在東北，西北，西南，東南等邊境地區(qū)，西部地區(qū)和中國的省際邊界地區(qū)。[1]他們大多生活在“大混合社區(qū)，小定居點(diǎn)”或其他民族，自然環(huán)境相對較差。由于中國的發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸形成，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，低模式的“老、少、邊、窮”的特色已不足以適應(yīng)社會(huì)，中國農(nóng)村約有7千萬貧困人口，大多數(shù)是少數(shù)民族或集中在少數(shù)民族地區(qū)。1少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)扶貧減貧機(jī)制概述貧困是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一直存在的現(xiàn)象，如何使扶貧資源更好聚焦貧困人口是一個(gè)世界性難題。改革開放以來，中國通過政府主導(dǎo)的大規(guī)模扶貧開發(fā)，讓數(shù)億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國家，創(chuàng)造了世界扶貧減貧史上的中國奇跡。一般情況下，少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)扶貧減貧多依靠激發(fā)個(gè)人主觀能動(dòng)性、鄉(xiāng)賢及能人的帶動(dòng)、教育和科技的推動(dòng)，宗族組織等內(nèi)生型社會(huì)組織在扶貧減貧工作中也發(fā)揮了評價(jià)、激勵(lì)、兜底及協(xié)調(diào)作用。1.1少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)首先，表現(xiàn)為地域廣大,人口稀少。許多少數(shù)民族住在山區(qū)、高原、牧區(qū)和森林地區(qū)。其次，物產(chǎn)資源豐富。在我國現(xiàn)代化建設(shè)中占有極為重要的地位。第三點(diǎn)，大都位于我國的邊疆,屬于國防要沖。由于歷史上多次的民族遷徙屯田,移民戍邊,朝代更迭等原因,而引起的人口變動(dòng),使我國的民族分布形成了各民族又雜居又聚居互相交錯(cuò)居住的狀況。有些少數(shù)民族既有一塊或幾塊聚居區(qū),又散居在全國各地。大約有一千多萬人口散居在全國各省、市的大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。各少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活方面,不僅相互影響,而且都和漢族有著密切的聯(lián)系。1.2不同時(shí)期減貧特征隨著時(shí)代背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，總結(jié)我國反貧困歷程，從新中國成立以來，反貧困政策和反貧困模式是有明顯階段性的，本研究根據(jù)學(xué)者的研究及現(xiàn)階段背景大致將少數(shù)民族地區(qū)反貧困分為六個(gè)階段，即:1.2.1改革開放前的扶貧階段（1949--1977）

建國初期，由于受世界政治經(jīng)濟(jì)格局的影響，且長期的戰(zhàn)爭摧毀，我國各項(xiàng)事業(yè)都在百廢待興之中，此時(shí)內(nèi)地各省農(nóng)村地區(qū)的貧困亟待解決。我國為了滿足人民群眾生活需要，由政府主導(dǎo)建立了人民公社，通過大家集體勞動(dòng)生產(chǎn)來滿足全體成員的生活基本需要，相較對那些特殊貧困人口，在集體不能解決的情況時(shí)，政府會(huì)提供必要的福利救助。這種模式在當(dāng)時(shí)特殊的歷史環(huán)境下，極大的改善了我國人民群眾的生活狀況，但是以政府為主導(dǎo)，形式分散，單一。

1.2.2體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978--1985）

第一階段的扶貧模式是適合當(dāng)時(shí)特殊的歷史環(huán)境，但是隨著長期發(fā)展來開，這種政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻束縛了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其加上10年文革的沖擊，到70年代后期我國農(nóng)村貧困人口達(dá)到2.5億多。面對這種貧困局面，國家在戰(zhàn)略上實(shí)施重大調(diào)整改革，在農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并對農(nóng)村生產(chǎn)、分配及價(jià)格放開，很快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又恢復(fù)快速增長，且改善了農(nóng)村貧困局面，也使貧困人口數(shù)量下降，到1985年貧困人口降到1.25億。

1.2.3大規(guī)模的開發(fā)扶貧階段（1986--1993）

這一階段的主要任務(wù)是解決少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)及邊境地區(qū)貧困人口的溫飽問題。針對這種現(xiàn)實(shí)，國家反貧困戰(zhàn)略開始實(shí)施專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，確定集中連片區(qū)、扶貧縣及重點(diǎn)扶貧縣，采取的專項(xiàng)扶貧政策，主要有：反貧困工作機(jī)制的建立；反貧困瞄準(zhǔn)目標(biāo)確定；以工代賑計(jì)劃；實(shí)施定點(diǎn)幫扶。由此國家成立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)相關(guān)的扶貧工作，并提出“促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的扶貧思想。相應(yīng)的地方政府也建立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，從具體事議到相關(guān)的配套及收入政策上支持該地區(qū)扶貧工作，到1993年開發(fā)扶貧階段的末期貧困人口已減少到8000萬。

1.2.4扶貧攻堅(jiān)階段（1995--2000）

我國政府在1994年頒布實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，將我國的反貧困轉(zhuǎn)向攻堅(jiān)期，這是我國當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困特點(diǎn)及貧困人口的分布共同作用的結(jié)果。根據(jù)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的要求，全國范圍內(nèi)符合重點(diǎn)扶貧的有592個(gè)縣。在具體分析這些貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐呢毨顟B(tài)后，有針對性的提出扶貧措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高貧困人口的生活水平。這些措施概括起來主要有：投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善基本生活生產(chǎn)；通過推廣義務(wù)教育，提高人口素質(zhì)；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)作物的種植，增加畜牧業(yè)生產(chǎn)；推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展；重點(diǎn)扶貧中西部貧困地區(qū)。

1.2.5扶貧開發(fā)新階段(2001--2010)

2001年我國政府頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》。進(jìn)入21世紀(jì)，我國貧困人口數(shù)量減少，在2002年的時(shí)候按照貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率降到3%，與此同時(shí)減貧速度也放緩了，且貧困問題主要在個(gè)體上較突出，尤其是以村為單位。從當(dāng)時(shí)的特點(diǎn)來開，根據(jù)“扶貧綱要”，對扶貧開發(fā)的工作進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整：重點(diǎn)放到西部貧困農(nóng)村地區(qū)；重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困村；扶貧涵蓋非重點(diǎn)縣的貧困村；確定了14.8萬個(gè)貧困村。到2010年底貧困人口按照1274元的貧困標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降到2688萬人。

1.2.6精準(zhǔn)扶貧階段（2011-至今）

2013年，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)“要科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高準(zhǔn)確性、有效性、持續(xù)性”以及“要實(shí)事求是，要精準(zhǔn)扶貧”等重要指示。在農(nóng)村貧困地區(qū)具體的措施：精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口；精準(zhǔn)幫扶，即對識(shí)別出的貧困人口要依據(jù)其致貧原因?qū)嵤┓鲐殻痪珳?zhǔn)管理，及動(dòng)態(tài)管理，為貧困戶、貧困村建檔立卡，建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)；精準(zhǔn)考核，即對精準(zhǔn)扶貧實(shí)施量化考核管理。1.3扶貧減貧機(jī)制概述精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)減貧是習(xí)近平總書記提出的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的核心思想，是扶貧減貧這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，自從提出“精準(zhǔn)扶貧”以來，我國累計(jì)有5564萬農(nóng)村人口脫貧。[2]我國的扶貧減貧之所以能做得如此出色，主要是在于“精準(zhǔn)”二字，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的，“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。扶貧減貧機(jī)制主要是針對貧困地區(qū)設(shè)立的，穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，以精準(zhǔn)有效的方式，結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，解決扶貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問題。1.4充分發(fā)揮扶貧對象的主觀能動(dòng)性在我國民間社會(huì)，“好逸惡勞”與“不慈不孝”一樣，都是我國傳統(tǒng)文化所唾棄的，由此而建立起來的“恥感文化”教化和激勵(lì)著民眾，大多數(shù)人不愿意被熟人社會(huì)貼上類似的標(biāo)簽，少數(shù)民族地區(qū)也不例外。由此，在我國少數(shù)民族地區(qū)，事實(shí)上存在著非官方的、卻擁有一定影響力的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。而這種內(nèi)生動(dòng)力之所以持續(xù)生成并發(fā)揮實(shí)效，往往是由于這種內(nèi)生動(dòng)力來源于普通的民眾智慧，同時(shí)上升為熟人社會(huì)的共識(shí)，基于共識(shí)形成的“恥感文化”不僅有其深厚的底蘊(yùn)和根基，最重要的是在回應(yīng)質(zhì)疑或懲戒過程中能夠引起大家的共鳴，切實(shí)發(fā)揮“恥感文化”的教化與激勵(lì)作用，激發(fā)和堅(jiān)定貧困對象的脫貧意愿和內(nèi)在動(dòng)力，為外界介入幫扶發(fā)揮先導(dǎo)作用。[3]1.5注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢引導(dǎo)及幫扶作用在21世紀(jì)以前，我國大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)仍保持著互助性、群體性的生活及生產(chǎn)方式，以提高工作效率和抵御風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)賢作為地方的“明白人”，深度參與到普通百姓的生產(chǎn)生活中，累積了一定的信任，從而擁有一定威望。一方面，鄉(xiāng)賢通過教化引導(dǎo)知識(shí)水平有限的貧困村民組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);另一方面，鄉(xiāng)賢可在一定范圍內(nèi)組織族人及鄰里對勞動(dòng)力短缺的困難戶進(jìn)行“搶種搶收”方面的勞動(dòng)力支援。[4]這一傳統(tǒng)的幫扶機(jī)制通過鄉(xiāng)賢的作用在相對閉合的熟人社會(huì)中生成和運(yùn)行，在傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展的過程中，這種俗稱“轉(zhuǎn)工(換工)”的以交換勞動(dòng)力為主而不以金錢為結(jié)算形式的互助，客觀上解決了在勞動(dòng)力、金錢等方面同時(shí)短缺所帶來的困境。1.6注重發(fā)揮能人的帶動(dòng)作用相對而言，我國大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)民眾對融入市場的行為持謹(jǐn)慎態(tài)度，對于外族多保持著“非我族類，其心必異”的慣性警惕。這種天然的對外界恐懼心理長期存在，需要更長時(shí)間才能逐步消除，并非一日之功。[5]與此同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)也不乏很多有能力為鄉(xiāng)親們服務(wù)、而且也愿意為鄉(xiāng)親們的發(fā)展服務(wù)的“能人”。這些能人在鄉(xiāng)親們的眼皮下長大，鄉(xiāng)親們對于他們的性格、能力及優(yōu)缺點(diǎn)等非常熟悉。因此，建立在客觀認(rèn)知和熟人“面子文化”中的特殊信任關(guān)系得以有效建立，鄉(xiāng)親們的“大屋小事”都愿意通過“能人”搭橋來處理。因而，在傳統(tǒng)的扶貧減貧乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，少數(shù)民族更多信任本民族能人的能力，也愿意通過本民族能人帶動(dòng)，求得自身發(fā)展。1.7注重發(fā)揮教育及科技的引領(lǐng)作用一般來說，傳統(tǒng)的扶貧和減貧更加重視發(fā)揮教育及科技的引領(lǐng)作用，“耕讀為本”是大多數(shù)農(nóng)村傳統(tǒng)教育的核心部分，被用來作為家訓(xùn)的大有人在，少數(shù)民族地區(qū)也不除外。傳統(tǒng)中國，“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化氛圍一定程度上激勵(lì)著人們通過自身乃至家族的努力來獲得社會(huì)的認(rèn)可，從一個(gè)側(cè)面說明了傳統(tǒng)農(nóng)村重視教育的作用，尤其重視通過讀書擺脫貧困、獲得認(rèn)同的心理和實(shí)踐客觀存在。與此同時(shí)，由此培養(yǎng)出來的大量人才，客觀上推動(dòng)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1.8注重發(fā)揮宗族組織等的評價(jià)、激勵(lì)、兜底及協(xié)調(diào)功能提到宗族，大多會(huì)想到漢族宗族組織的強(qiáng)大作用，而少數(shù)民族也非常注重宗族等內(nèi)生型社會(huì)組織的發(fā)展，部分少數(shù)民族更是通過族內(nèi)通婚等多種形式強(qiáng)化宗族組織的作用。少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)宗族組織運(yùn)行，客觀上解決了惡劣生存條件下集中資源辦大事的難題。2現(xiàn)在扶貧、減貧機(jī)制2.1我國扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)2015年，減貧與發(fā)展高層論壇對中國特色扶貧開發(fā)道路進(jìn)行了解釋和總結(jié)，這是關(guān)于中國扶貧開發(fā)基本經(jīng)驗(yàn)最權(quán)威的表述。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，扶貧需要從以下幾個(gè)方面入手：[6]一是堅(jiān)持改革開放，保持經(jīng)濟(jì)快速增長，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族等特定人群實(shí)施特定的發(fā)展規(guī)劃。三是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。四是堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。五是堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，先后實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)劃(1993—2000年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。應(yīng)該說，這五個(gè)“堅(jiān)持”全面概括了中國扶貧開發(fā)的基本做法和主要經(jīng)驗(yàn)。[7]關(guān)于這些經(jīng)驗(yàn)的研究，由于視角不同，著力點(diǎn)不同，目的不同，呈現(xiàn)出各種不同的表述。這些表述，大都可以看成是官方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的具體闡析，對于少數(shù)民族地區(qū)來說其主要觀點(diǎn)可以概括為以下六個(gè)“堅(jiān)持”。2.2我國扶貧開發(fā)的主要模式我國扶貧開發(fā)的主要模式可以通過以上的一些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸結(jié)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是始終堅(jiān)持根據(jù)國情建立完善扶貧戰(zhàn)略政策體系。特殊的國情和不同歷史時(shí)期的貧困特征決定中國采取了不同的減貧策略。二是始終堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針。所謂開發(fā)式扶貧，一是堅(jiān)持綜合開發(fā)。加強(qiáng)貧困地區(qū)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，提高貧困人口綜合素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。把扶貧開發(fā)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與計(jì)劃生育相結(jié)合，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。三是把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。以增加貧困人口的收入為中心，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益，搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，確保增產(chǎn)增收。四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)前的勞務(wù)技能培訓(xùn)，健全就業(yè)信息服務(wù)體系，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，維護(hù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合法權(quán)益。三是始終堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)、層次分明的扶貧戰(zhàn)略。把扶貧開發(fā)作為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，增加對貧困地區(qū)的投資，制定扶貧開發(fā)計(jì)劃和綱領(lǐng)。中國扶貧減貧的成功之道在于減貧作為國家重要發(fā)展目標(biāo)被列入國家發(fā)展規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長成為大幅度減少貧困人口的決定性因素;不斷完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系;創(chuàng)新中國特色的反困機(jī)制，其中自力更生、地方為主、國家支持、社會(huì)捐贈(zèng)、對口支援、市場驅(qū)動(dòng)、國際援助等七個(gè)機(jī)制組成了政府主導(dǎo)、多元投資、相互補(bǔ)充、激勵(lì)相容、廣泛參與的具有中國特色的PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式。中國新時(shí)期反貧困模式可以總結(jié)為“兩線一力”，“兩線”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全網(wǎng)兩條線索，“一力”即政府主導(dǎo)力。四是始終堅(jiān)持實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。少數(shù)民族在我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景下，我國在尊重地區(qū)差異和民族文化等條件的基礎(chǔ)上，通過分階段、分區(qū)域等手段扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，取得了重要成就。五是始終堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域性扶貧戰(zhàn)略。鑒于東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊狀況，我國先后實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，并通過劃定14個(gè)全國集中連片特困地區(qū)開展針對性扶貧攻堅(jiān)。通過明確區(qū)域發(fā)展實(shí)際、實(shí)施區(qū)域差異性扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困問題重要途徑。六是始終堅(jiān)持實(shí)施開放共享的扶貧戰(zhàn)略。減貧領(lǐng)域的國際交流與合作是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要內(nèi)容，對推進(jìn)中國減貧事業(yè)發(fā)揮了積極作用。通過參與國際交流，開展知識(shí)領(lǐng)域的傳導(dǎo)學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)的減貧理念、經(jīng)驗(yàn)、措施，借鑒不同民族不同地區(qū)具體政策的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步豐富和完善本國減貧政策與機(jī)制。中國政府以開放的態(tài)度吸收和借鑒世界各國及國際組織的反貧困經(jīng)驗(yàn)，廣泛利用國外政府和非政府組織、國際多邊組織的援助，在扶貧開發(fā)領(lǐng)域中積極開展與國際社會(huì)的交流與合作。3平塘縣發(fā)展概況3.1平塘縣的發(fā)展概況平塘縣隸屬貴州省黔南布依族苗族自治州，東鄰獨(dú)山縣，南與廣西南丹縣毗鄰，西與惠水縣、羅甸縣相連，北與貴定縣、都勻市接壤。平塘縣政府駐平湖鎮(zhèn)，位于貴州省南部，黔南州自治州南部，南與廣西壯族自治區(qū)接壤。面積2815.6平方千米，總?cè)丝?22875人（2013年），有布依、苗、漢、水、毛南族等民族（分別有多少人要寫出來，尤其要加毛南族），以布依族為多，其中以人口稀少著稱的毛南族人數(shù)也達(dá)到了兩萬余人。2014年，平塘縣行政區(qū)劃調(diào)整為：9個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、121個(gè)行政村、1745個(gè)村民組。平塘縣地處黔南山地南部，北高南低。年均溫16.7℃，年降水量1217毫米。河流屬珠江水系，主要河流有平舟河、曹渡河。礦藏有煤、鐵、大理石、陶瓷土等。森林覆蓋率52%，312省道公路穿境而過。有平舟河谷風(fēng)景區(qū)、甲茶風(fēng)景區(qū)、龍?zhí)溜L(fēng)景區(qū)、克度溶洞群、號(hào)稱中國天眼的世界最大望遠(yuǎn)鏡—500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡等景點(diǎn)。平塘縣2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況序號(hào)指標(biāo)單位完成數(shù)州排位1地區(qū)生產(chǎn)總值億元56.57102第一產(chǎn)業(yè)增加值增長速度%6.453第二產(chǎn)業(yè)增加值增長速度%14.224第三產(chǎn)業(yè)增加值增長速度%16.255財(cái)政總收入億元6.02116農(nóng)村居民人均可支配收入元8602127農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度%1118城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元24437109城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度%9.253.2平塘縣扶貧減貧機(jī)制的實(shí)際運(yùn)用平塘縣自開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，因地制宜、大膽創(chuàng)新，以“四保證，五堅(jiān)持”抓實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作。[8]其中，四保證就是：1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，明確由縣委常委、縣紀(jì)委書記親抓精準(zhǔn)扶貧工作，隨時(shí)研究解決工作中的新問題，并成立了5個(gè)督查小組和3個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，由四家班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，責(zé)任到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，分別抓好精準(zhǔn)扶貧工作督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。2.豐富輿論宣傳。始終把宣傳貫穿于扶貧開發(fā)工作的各個(gè)層面，全方位、深層次、多角度宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的新政策、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)和新典型，全縣每個(gè)村都張貼了精準(zhǔn)扶貧宣傳標(biāo)語、發(fā)放了精準(zhǔn)扶貧宣傳資料，電視新聞每天都滾動(dòng)播放平塘扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，公路沿線廣告牌上都是扶貧宣傳，使得“村莊里有標(biāo)語、電視上有畫面、報(bào)刊里有報(bào)道、網(wǎng)站上有文章”，全縣上下形成了“精準(zhǔn)扶貧、合力攻堅(jiān)”的濃厚氛圍。3.保證資金落實(shí)。按照“渠道不亂、捆綁使用、各記其功”的要求，我縣積極整合發(fā)改、交通、水利、住建、農(nóng)業(yè)、教育、人社等行業(yè)部門資金投入精準(zhǔn)扶貧，為“六個(gè)到村到戶”提供了財(cái)力保障。4.進(jìn)行督查學(xué)習(xí)。督查各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的落實(shí)情況、程序規(guī)范、工作質(zhì)量、群眾滿意度等，以確保精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作高質(zhì)量落實(shí)，按期順利推進(jìn)。五堅(jiān)持主要分為幾個(gè)部分。1.均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展突出抓好“茶、菜、羊”三大主產(chǎn)，打造茶產(chǎn)業(yè)地標(biāo)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，培育富民扶貧產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖。立足“石土經(jīng)濟(jì)”品牌，強(qiáng)力培育優(yōu)勢項(xiàng)目，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，既抓存量也抓增量，服務(wù)好“幫一個(gè)、上一個(gè)、招一個(gè)”，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持旅游興縣不動(dòng)搖。大抓旅游，抓大旅游，圍繞“三天奇觀”優(yōu)勢，深挖旅游開發(fā)資源，豐富旅游內(nèi)涵，打造平塘旅游升級(jí)版；堅(jiān)持基礎(chǔ)提升“擴(kuò)城鎮(zhèn)”。2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊緊牽住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件作為推動(dòng)我縣扶貧開發(fā)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略性舉措；3.加強(qiáng)民生保障堅(jiān)持民生發(fā)展“打基礎(chǔ)”。圍繞扶貧開發(fā)這個(gè)“第一民生工程”，抓實(shí)民生基礎(chǔ)保障，加快社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施好教育、文化、衛(wèi)生、扶貧、生態(tài)等民生工程，筑牢民生安全網(wǎng)。4平塘發(fā)展存在的問題4.1政府規(guī)劃未得到落實(shí)在平塘縣發(fā)展的過程中，扶貧協(xié)同機(jī)制沒有得到良好的運(yùn)行，主要表現(xiàn)為：1、一些扶貧單位和部門的扶貧沒有落實(shí)和溝通；2、扶貧工作沒有和城鎮(zhèn)化、社會(huì)治理、環(huán)境治理等形成有機(jī)的組合，實(shí)現(xiàn)有機(jī)治理的目標(biāo)。3、截止2017年，平塘縣易地扶貧搬遷縣城安置點(diǎn)于2017年8月18日至2017年8月24日正式招標(biāo)，預(yù)計(jì)工期540天，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在還處于籌資、招標(biāo)等初級(jí)階段，阻礙了扶貧工作的開展進(jìn)度。4.2制度規(guī)范及保障不到位從當(dāng)前來看，我國基層政府在應(yīng)對扶貧減貧工作中，缺乏專門針對少數(shù)民族地區(qū)扶貧減貧的法規(guī)。我國主要運(yùn)用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》《社會(huì)救助暫行辦法》《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》等法律、條例、辦法。盡管這些法律、條例、辦法大多得以貫徹落實(shí)，確實(shí)為少數(shù)民族地區(qū)的扶貧減貧工作提供了相應(yīng)的依據(jù)和保障。[9]但在實(shí)踐過程中，仍需要一部適合民族地區(qū)扶貧減貧工作的法規(guī)性文件，以避免地方政府在應(yīng)對動(dòng)態(tài)扶貧減貧工作中出現(xiàn)缺位、越位、錯(cuò)位及濫用公權(quán)行為，也可以有效避免部分專項(xiàng)工作人員利用國家政策漏洞套取扶貧減貧資金，從而造成國家政策無法落地的困境。現(xiàn)在的扶貧力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要政府加強(qiáng)扶貧制度的管理及扶貧工作的具體落實(shí)。4.3傳統(tǒng)社會(huì)扶貧減貧機(jī)制未得到有效應(yīng)用扶貧機(jī)制無法有效地作用，及時(shí)有效地扶貧減貧，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是扶貧對象的內(nèi)生動(dòng)力未完全激發(fā)，在扶貧實(shí)踐中存在溝通障礙；二是內(nèi)生型社會(huì)組織的功能未充分發(fā)揮；三是當(dāng)?shù)氐哪苋藥?dòng)效應(yīng)未充分顯現(xiàn)，特別是從當(dāng)?shù)刈叱鰜砬彝ㄟ^創(chuàng)業(yè)成功的群體未得到當(dāng)?shù)卣腿罕姷恼J(rèn)同和支持。類似這種傳統(tǒng)的扶貧減貧機(jī)制在貧困地區(qū)難以取得突破性的進(jìn)展的情況并不少見，造成了政府部門著急、扶貧單位著急、村領(lǐng)導(dǎo)著急，但是扶貧對象不著急的局面，使得扶貧工作開展難度大。要打消這部分扶貧對象的顧慮，需要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人發(fā)揮示范作用，通過當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)扶貧，可快速搭建政府與扶貧對象溝通橋梁，建立信任，推進(jìn)扶貧工作。4.4扶貧在教育、科技等方面的作用尚未得到充分體現(xiàn)在教育扶貧的過程中，我們忽略了兩方面的問題，致使教育及科技在扶貧減貧的作用未能充分發(fā)揮出來。一方面是過于注重生活、學(xué)習(xí)環(huán)境的改善，而忽略了群眾素質(zhì)方面的扶持；另一方面表現(xiàn)在對職業(yè)教育和繼續(xù)教育在科技傳承和推廣方面作用的重視不足。盡管當(dāng)前的教育扶貧主要重視對在校學(xué)生的扶持，也取得了較好成績。但在教育扶貧的過程中，扶貧與扶智應(yīng)緊密結(jié)合起來，本科教育與職業(yè)教育應(yīng)同時(shí)重視起來，國民教育與職業(yè)教育應(yīng)有機(jī)統(tǒng)籌起來。5平塘脫貧致富的建議5.1加強(qiáng)參與扶貧減貧干部對政策的解讀能力建設(shè)加大對民族地區(qū)干部的政策解讀能力的培養(yǎng)力度。定期對在民族地區(qū)工作的干部進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，加強(qiáng)平塘地區(qū)的干部知識(shí)水平和工作素養(yǎng)，特別要注重民族地區(qū)干部國家化應(yīng)對能力、現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用能力及解讀政策和運(yùn)用政策能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)現(xiàn)代化需求，滿足精準(zhǔn)扶貧工作、長效扶貧機(jī)制建設(shè)及相關(guān)工作的實(shí)際要求。在培訓(xùn)形式上，可采用異地理論培訓(xùn)和實(shí)地考察相結(jié)合的方式，鑒于在民族地區(qū)工作的十部有較強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，可在培訓(xùn)過程中收集整理相關(guān)工作案例，匯集成基層工作案例匯編成果，作為每年選拔基層新干部的人職培訓(xùn)手冊，可以增強(qiáng)基層干部建設(shè)成效。[10]5.2完善制度規(guī)范和引導(dǎo)介入型社會(huì)組織參與扶貧工作建立完善的制度和規(guī)范，對參與扶貧減貧工作的主體特別是介入型社會(huì)組織相關(guān)行為進(jìn)行有效約束。由于精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大.少數(shù)別有心機(jī)的介入型社會(huì)組織利用政策漏洞、信息不對稱等，走偏門、鉆漏洞，依靠種苗階段、施肥階段等將大量扶貧資金卷走。如可通過扶貧對象就地建立種苗培育基地，在育苗階段就實(shí)現(xiàn)部分扶貧對象脫貧;也可建立政府購買，介入型社會(huì)組織對口支援并承諾扶貧減貧目標(biāo)，第三方及政府監(jiān)督驗(yàn)收雙重驗(yàn)收模式的制度和機(jī)制，直接將扶貧款劃撥至對口扶貧介入型社會(huì)組織，通過建立考評標(biāo)準(zhǔn)、考評步驟及獎(jiǎng)懲措施，規(guī)范介入型社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作。建立獎(jiǎng)勵(lì)資金池，引導(dǎo)有實(shí)力的介入型社會(huì)組織先扶貧，驗(yàn)收后結(jié)算的項(xiàng)目運(yùn)作方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與扶貧。政府層面可制定相應(yīng)政策，進(jìn)行相應(yīng)引導(dǎo)，以項(xiàng)目化形式培育公民的社會(huì)意識(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。而單就精準(zhǔn)扶貧工作來看，多元主體參與是建立長效扶貧機(jī)制的有效路徑。因此，在下一階段扶貧政策制定中，可制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策，以項(xiàng)目運(yùn)作形式進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，減少政府層面資源的巨大浪費(fèi)，這也有利于長效扶貧機(jī)制的建立和延續(xù)。5.1傳統(tǒng)扶貧減貧機(jī)制與國家扶貧政策互補(bǔ)（1）互為補(bǔ)充，形成多樣化扶貧減貧模式。傳統(tǒng)扶貧減貧機(jī)制之所以長期存在，有較強(qiáng)的生命力，是因?yàn)檫@種扶貧減貧方法是傳統(tǒng)民間智慧的結(jié)晶，是經(jīng)過長時(shí)間實(shí)踐檢驗(yàn)的可行經(jīng)驗(yàn)，從某種程度上來說，可以成為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策的補(bǔ)充。特別是在少數(shù)民族地區(qū)開展扶貧工作，更應(yīng)該借力傳統(tǒng)扶貧方法，最好形成長效的機(jī)制，上升為制度。除此之外，一是要強(qiáng)化國家政策的落實(shí)，保證國家政策在落實(shí)過程中不偏廢、不走眼、不踩空;二是要加強(qiáng)與扶貧對象的互動(dòng)，使他們真正理解國家的扶貧政策和國家的大政方針，致力于精準(zhǔn)扶貧工作的決心和共同奔小康的愿景，加大干群互動(dòng)力度，特別是省部級(jí)高層與扶貧對象直接互動(dòng)的頻率;三是要加大對扶貧對象的培訓(xùn)力度。不僅要做好給予資金、技術(shù)等輸血型扶貧減貧工作，同時(shí)還要做好扶貧對象造血能力的培育，防止“扶貧十部出村、扶貧對象返貧”的情況出現(xiàn)。（2）培育內(nèi)生型社會(huì)組織。部分內(nèi)生型社會(huì)組織是應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際而產(chǎn)生的，在一定程度上回應(yīng)了民族地區(qū)人們的需求，也在扶貧減貧的具體工作中發(fā)揮了一定的作用，可以替代傳統(tǒng)的宗族組織等傳統(tǒng)組織的扶貧功能，有益于國家政策的落實(shí)。具體可對內(nèi)生型社會(huì)組織提供無息貸款的資金支持，對骨干成員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，對組織的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)指導(dǎo)或政策保障，對可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)提