【中小學(xué)校園欺凌治理不力的問題、原因和優(yōu)化建議分析（論文）】

中小學(xué)校園欺凌治理不力的問題、原因和完善對(duì)策研究TOC\o"1-3"\h\u3179摘要 428033引言 514407一、中小學(xué)校園欺凌治理現(xiàn)狀 520431（一）校園欺凌的政策支持狀況 57133（二）校園欺凌的預(yù)防處置及治理體系狀況 620786二、中小學(xué)校園欺凌治理不力的問題 712390（一）相關(guān)法律法規(guī)不明確 729218（二）政府職能部門防控措施不力 814355（三）社會(huì)不良風(fēng)氣的影響 82366（四）學(xué)校監(jiān)管制度不健全 98056三、中小學(xué)校園欺凌治理不力的原因分析 910125（一）法制教育和法治體制不健全 914129（二）預(yù)防和治理的觀念和手段相對(duì)滯后 1014348（三）誘發(fā)校園欺凌行為的社會(huì)不良因素沒有清除 1128632（四）政府綜合管理不力 1131823四、完善中小學(xué)校園欺凌治理的對(duì)策 1221126（一）完善“校園欺凌”現(xiàn)象相關(guān)法律法規(guī) 12223981.完善相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容 126232.盡快出臺(tái)《校園安全法》 138702（二）加大政府對(duì)“校園欺凌”現(xiàn)象的監(jiān)管力度 13144321.增加校園安全的投入 13213682.建立防治“校園欺凌”現(xiàn)象機(jī)制 1328455（三）引導(dǎo)社會(huì)力量防治“校園欺凌”現(xiàn)象 1432297（四）落實(shí)學(xué)校防控“校園欺凌”現(xiàn)象的主體責(zé)任 15287091.建立校園安全機(jī)構(gòu) 15116762.健全防治“校園欺凌”現(xiàn)象的制度 15106583.強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)作 163131結(jié)束語 1717567參考文獻(xiàn) 18摘要近年來，隨著現(xiàn)代化信息社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化生活連結(jié)更加緊密。與此同時(shí)，有關(guān)中小學(xué)生校園欺凌的內(nèi)容頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與報(bào)端，日益走進(jìn)公眾視野，為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注，一度成為熱議話題。中小學(xué)生欺凌問題不僅會(huì)對(duì)青少年的身心健康造成嚴(yán)重影響，而且危及安全和諧的校園環(huán)境，甚至嚴(yán)重者會(huì)導(dǎo)致違法犯罪行為發(fā)生，不利于社會(huì)和諧。有效防治校園欺凌問題，維護(hù)中小學(xué)生安全和諧的校園生活和成長(zhǎng)環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值?！靶@欺凌”現(xiàn)象的表現(xiàn)形式多樣化，其成因包括相關(guān)法律法規(guī)不完善、學(xué)校監(jiān)管制度不健全等幾個(gè)方面。我國雖已采取一些應(yīng)對(duì)措施，但由于我國“校園欺凌”現(xiàn)象研究起步較晚，相關(guān)理論研究成果缺乏，防治體系不夠成熟。因此，我國防治“校園欺凌”現(xiàn)象相關(guān)防控主體應(yīng)在現(xiàn)有防治措施的基礎(chǔ)上，借鑒國外相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)，多措并舉防治我國“校園欺凌”現(xiàn)象，完善“校園欺凌”現(xiàn)象的相關(guān)法律法規(guī)、加大政府對(duì)“校園霸凌”現(xiàn)象的監(jiān)管、引導(dǎo)社會(huì)力量防治“校園霸凌”現(xiàn)象、落實(shí)學(xué)校防控“校園霸凌”的主體責(zé)任以維護(hù)校園安全與穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。關(guān)鍵詞：校園欺凌；治理對(duì)策；中小學(xué)生引言近年來，校園欺凌傷害事件層出不窮，而在我們身邊亦經(jīng)常發(fā)生校園欺凌的侵害問題，甚至于一些施暴視頻在網(wǎng)絡(luò)上大量傳播，某些視頻上的欺凌者對(duì)被欺凌者的傷害行為十分殘忍，受欺凌者遭受了各種身體上以及心靈上的傷害，甚至有些受害者還會(huì)出現(xiàn)輕生行為。校園欺凌的問題己經(jīng)引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注和擔(dān)憂。在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，要求全國全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。[1]“校園欺凌”現(xiàn)象是全球每個(gè)國家都存在的一種校園安全問題，危害青少年的身心健康和校園正常秩序。為防治“校園欺凌”現(xiàn)象，近年來我國推行了諸多相關(guān)政策，防治“校園欺凌”現(xiàn)象取得了一定成效。但從實(shí)踐來看，我國防治“校園欺凌”現(xiàn)象研究起步較晚，成果較少，仍處于探索階段，還有相關(guān)法律法規(guī)不完善、政府職能部門防控措施不力、社會(huì)不良風(fēng)氣的影響、學(xué)校監(jiān)管制度不健全、家庭教育缺位等諸多問題，造成近年我國“校園欺凌”現(xiàn)象頻發(fā)。為優(yōu)化校園環(huán)境，確保學(xué)生健康成長(zhǎng)，亟需探究出適合中國國情的防治“校園欺凌”現(xiàn)象路徑。中小學(xué)校園欺凌治理現(xiàn)狀（一）校園欺凌的政策支持狀況通過對(duì)相關(guān)政策的研讀發(fā)現(xiàn)，國家層面對(duì)校園欺凌的認(rèn)識(shí)處在不斷發(fā)展與深化的過程中。2016年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，明確提出各地中小學(xué)校要對(duì)學(xué)生之間的欺凌事件進(jìn)行專項(xiàng)治理的要求。這是國家政府部門明確頒布的第一個(gè)治理校園欺凌的政策文件，具有標(biāo)志性的意義。并將治理主要分為兩個(gè)階段，前期是2016年4月至7月，主要開展相關(guān)專題教育，制定具體的實(shí)施方案及完善相關(guān)制度。后期為9月到12月，要求對(duì)各地區(qū)學(xué)校相關(guān)情況進(jìn)行全面自查、普查、復(fù)查、督查及總結(jié)。由于時(shí)間較短，主要內(nèi)容原則性較強(qiáng)，較為宏觀，缺乏具體的內(nèi)容措施，從而導(dǎo)致實(shí)踐性不強(qiáng)，大多流于形式，效果不明顯，沒有形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。2016年11月，為了提高《通知》的可操作性，教育部等部門再次發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，提出學(xué)校等相關(guān)教育部門要加強(qiáng)預(yù)防，嚴(yán)格懲戒及有效治理欺凌事件，使學(xué)生欺凌事件的發(fā)生率得到有效控制。但在很多具體措施面前，仍缺乏明確的治理機(jī)構(gòu)，責(zé)任主體混亂，權(quán)責(zé)不明，在實(shí)施過程中仍存在很多困局。國務(wù)院教育督導(dǎo)辦于2016年12月發(fā)布《中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，進(jìn)一步將學(xué)生欺凌與暴力行為的防治正式納入到安全專項(xiàng)督導(dǎo)工作中。直到2017年12月，教育部等多部門聯(lián)合發(fā)布的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，首次定義了學(xué)生欺凌的概念，并詳細(xì)提出了積極有效防治學(xué)生欺凌的措施，要求加強(qiáng)制度化建設(shè)，盡快將方案落到實(shí)處。此番是理論與實(shí)務(wù)有效結(jié)合，增強(qiáng)了其實(shí)踐性，有助于形成長(zhǎng)效的校園欺凌防治。（二）校園欺凌的預(yù)防處置及治理體系狀況（1）校園欺凌的預(yù)防工作情況校園欺凌的預(yù)防工作主要針對(duì)學(xué)校提出了相關(guān)具體可行的措施。①學(xué)校開展的預(yù)防教育情況:預(yù)防校園欺凌，首要加強(qiáng)中小學(xué)生的道德法治及心理健康教育，定期開展學(xué)生防止欺凌專題教育。在思想道德教育方面，各地積極落實(shí)《中小學(xué)生守則》，引導(dǎo)學(xué)生弘揚(yáng)中華美德，塑造健康向上的人格，引領(lǐng)正確的價(jià)值觀。全國中小學(xué)校己全面開設(shè)思想品德教育課程，且各中小學(xué)的共青團(tuán)及少先隊(duì)組織也能積極開展活動(dòng)，宣傳各類優(yōu)秀事跡，明是非，知榮辱;在法治教育方面，能夠認(rèn)真履行《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，讓學(xué)生提高法治意識(shí)，明確法律邊界，學(xué)會(huì)遵紀(jì)守法。全國范圍內(nèi)各中小學(xué)都會(huì)開展法治宣傳巡講活動(dòng)，邀請(qǐng)公安、司法等部門每學(xué)期進(jìn)行宣傳宣講及案例分析介紹，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生的守法意識(shí);在心理健康教育方面，根據(jù)2012年的《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，落實(shí)綱要里的各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題學(xué)生，并對(duì)其開展有效的心理輔導(dǎo)，提高學(xué)生的身心健康水平。目前我國中小學(xué)己基本上實(shí)現(xiàn)了心理健康教育中心或心語室的全覆蓋，配備有專業(yè)或兼職心理教師并開設(shè)了心理健康教育課。教育部也成立了中小學(xué)心理健康教育專家指導(dǎo)委員會(huì)，并在全國設(shè)立了20個(gè)心理健康教育示范區(qū)，開展了心理健康教育特色學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，同時(shí)確立了全國首批心理健康教育特色學(xué)校205所。但鑒于地區(qū)水平的差異，很多不發(fā)達(dá)城市，特別是農(nóng)村地區(qū)，缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)教師，心理咨詢室形同虛設(shè)。在防治欺凌專題教育方面，各地結(jié)合實(shí)際情況，開展的形式也多種多樣，主要有開展專題講座、主題班會(huì)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、參觀實(shí)踐等。如河南省法院組織法官在小學(xué)舉辦”預(yù)防校園欺凌“專題輔導(dǎo)，并聘請(qǐng)法官為“法制副校長(zhǎng)”，開展全方位的法制教育活動(dòng);福建馬尾區(qū)法院邀請(qǐng)各相關(guān)代表人員現(xiàn)場(chǎng)近距離旁觀校園欺凌的庭審過程，并開放網(wǎng)絡(luò)直播，近千名學(xué)生遠(yuǎn)程同步觀看;黑龍江省向?qū)W生及家長(zhǎng)發(fā)放有關(guān)校園欺凌知識(shí)的宣傳單，介紹了如何遠(yuǎn)離校園欺凌及學(xué)會(huì)加強(qiáng)自我保護(hù)等。②對(duì)家長(zhǎng)開展的培訓(xùn)情況:學(xué)校對(duì)于家長(zhǎng)的培訓(xùn)包括多種途徑，主要有家訪、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等，旨在幫助家長(zhǎng)了解校園欺凌的有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)防治欺凌的認(rèn)識(shí)。隨著即時(shí)通訊的發(fā)展，家訪更多地以遠(yuǎn)程信息交流為主，由于時(shí)間與精力有限，班主任對(duì)學(xué)生的家訪工作更多的以某些問題學(xué)生為對(duì)象，且實(shí)地家訪的次數(shù)有限。幾乎每個(gè)學(xué)校每學(xué)期至少會(huì)召開兩次家長(zhǎng)會(huì)，但主要議題為學(xué)生成績(jī)的匯報(bào)工作。據(jù)2017年中國教育部網(wǎng)站報(bào)道，家長(zhǎng)學(xué)校在全國逐步建立并擴(kuò)大化，目前約有家長(zhǎng)學(xué)校35萬所，在中小學(xué)總數(shù)中占比超過60%?？傮w來看，家長(zhǎng)學(xué)校的覆蓋率較高，但也存在很大的差異性，部分學(xué)校的家長(zhǎng)學(xué)校流于形式，舉辦活動(dòng)較少，使家長(zhǎng)不能有效參與，且因各地區(qū)家長(zhǎng)文化水平不同，家長(zhǎng)學(xué)校的認(rèn)同度與參與度也有差異，特別是在農(nóng)村學(xué)校，家長(zhǎng)學(xué)校的覆蓋率嚴(yán)重不足。中小學(xué)校園欺凌治理不力的問題（一）相關(guān)法律法規(guī)不明確目前，我國關(guān)于“校園欺凌”現(xiàn)象的法律法規(guī)建設(shè)仍處于發(fā)展階段，還存在著位階低、約束力弱等問題。國家層面還缺乏《反校園欺凌法》等相關(guān)針對(duì)性法律，現(xiàn)階段我國主要針對(duì)未成年人犯罪的法律主要有《治安處罰法》《民法典》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等，但是我國對(duì)于未成年人犯罪大都采取教育、感化等方針，對(duì)其違法犯罪行為從輕或減輕處罰，從現(xiàn)實(shí)情況來看，相關(guān)法律的執(zhí)行并沒有對(duì)欺凌者起到明顯的震懾力。我國現(xiàn)行相關(guān)法律在“校園欺凌”現(xiàn)象報(bào)告機(jī)制上也不夠全面，缺乏可操作性，如有些地方法規(guī)雖然規(guī)定了學(xué)校應(yīng)視情況將“校園欺凌”現(xiàn)象向?qū)W校所在地的相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，但是并沒有明細(xì)情況如何判定，也沒有明細(xì)處置“校園欺凌”現(xiàn)象的主管部門及責(zé)任主體。綜上可見，我國對(duì)于“校園欺凌”現(xiàn)象愈發(fā)的重視，但是整體上規(guī)范層級(jí)較低，也未出現(xiàn)專門針對(duì)校園欺凌的地方法規(guī)。（二）政府職能部門防控措施不力防治“校園欺凌”現(xiàn)象的實(shí)施主體涉及到很多方面，涵蓋很多部門，如綜治辦、人民法院、公安等十一個(gè)部門，在防治“校園欺凌”現(xiàn)象時(shí)須上述部門聯(lián)合行動(dòng)，而非各自為戰(zhàn)，多部門聯(lián)合起來，共同商談針對(duì)“校園欺凌”現(xiàn)象的有力措施，多方面進(jìn)行防治。從防治主體方面來看，首先，“校園欺凌”現(xiàn)象的防治主體主要是政府教育行政管理部門，近幾年來，教育行政管理部門也下發(fā)了一系列關(guān)于防治“校園欺凌”現(xiàn)象的規(guī)范性文件，但是由于國家對(duì)于防治“校園欺凌”現(xiàn)象這方面并沒有形成完善的法律法規(guī)，也沒有相關(guān)的防治機(jī)制，導(dǎo)致“校園欺凌”現(xiàn)象處于法律的盲區(qū)，這讓教育行政管理部門在很多方面都無從下手。其次，公安機(jī)關(guān)在防控“校園欺凌”現(xiàn)象中也起著很重要的作用，如重點(diǎn)部位巡邏、進(jìn)入校園宣傳等措施都在一定程度上減少了“校園欺凌”現(xiàn)象的發(fā)生，但是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的工作任務(wù)繁重并且學(xué)校并沒有與公安機(jī)關(guān)達(dá)成有效溝通聯(lián)系，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在發(fā)生“校園欺凌”現(xiàn)象的第一時(shí)間無法趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。（三）社會(huì)不良風(fēng)氣的影響隨著人們生活水平的提高，網(wǎng)絡(luò)世界的飛速發(fā)展，現(xiàn)在很多在校學(xué)生人手一部手機(jī)，雖然豐富了學(xué)生的課外生活，但也會(huì)讓學(xué)生看到一些暴力、色情等不健康內(nèi)容，還有些手機(jī)游戲，諸如各種槍戰(zhàn)游戲、打斗游戲都會(huì)讓正處于青春期中叛逆期的學(xué)生在不經(jīng)意之間就模仿，他們所看到的內(nèi)容“學(xué)以致用”，從而導(dǎo)致了“校園欺凌”現(xiàn)象。在日常生活方面，有些學(xué)生喜歡出入酒吧等社會(huì)氣息濃厚、進(jìn)出人員魚龍混雜的地方，從而認(rèn)識(shí)到所謂的社會(huì)上的“朋友”并將在社會(huì)上學(xué)到的不良風(fēng)氣帶到學(xué)校中，在解決問題時(shí)習(xí)慣直接使用武力或請(qǐng)求“社會(huì)朋友”出面幫其解決。在電視電影這一方面，“古惑仔”“逃學(xué)威龍”等系列電影層出不窮，電影中所謂的“兄弟道義”也深深的刻印在青少年的心中。在這種非主流文化的社會(huì)環(huán)境影響下，校園中的學(xué)生難免會(huì)受到影響甚至是誤導(dǎo)，從而導(dǎo)致“校園欺凌”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。（四）學(xué)校監(jiān)管制度不健全學(xué)校作為“校園欺凌”現(xiàn)象常發(fā)地點(diǎn)，理應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，但是現(xiàn)在的學(xué)校把教學(xué)內(nèi)容重點(diǎn)主要放在了學(xué)習(xí)成績(jī)，并未注重學(xué)生德育方面的培養(yǎng)，故也并未制定相關(guān)制度監(jiān)管“校園欺凌”現(xiàn)象。首先，大多學(xué)校缺失“校園欺凌”現(xiàn)象舉報(bào)制度，讓被欺凌者沒有合適的反饋渠道。其次，防治“校園欺凌”現(xiàn)象領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度并不完善，導(dǎo)致在發(fā)生“校園欺凌”現(xiàn)象后，處置人員因沒有相應(yīng)的權(quán)力而無法采取相應(yīng)的措施來解決“校園欺凌”現(xiàn)象。最后，信息反饋制度這一方面也有著一定的空缺，有的“校園欺凌”現(xiàn)象雖然在老師的參與下已經(jīng)被“解決”，但是因?yàn)槿狈π畔⒎答佒贫葻o法掌握參與“校園欺凌”現(xiàn)象人員的后續(xù)生活情況，而欺凌者往往會(huì)因?yàn)槭艿降谌搅α康膮⑴c導(dǎo)致欺凌行為的失敗而變本加厲的對(duì)被欺凌者實(shí)施欺凌行為，使被欺凌者受到二次傷害。中小學(xué)校園欺凌治理不力的原因分析（一）法制教育和法治體制不健全首先，當(dāng)前的法制教育過于形式化。目前，學(xué)校的辦學(xué)理念和家庭大部分地區(qū)依然奉行教育招生與就業(yè)導(dǎo)向的傳統(tǒng)理念，單方面忽視學(xué)生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。我國校園的法制教育資源是有限的，在大多數(shù)學(xué)校開設(shè)法制教育課程的時(shí)候，往往會(huì)選擇思想品德科目的老師擔(dān)任課程的講師，或者邀請(qǐng)其他科老師擔(dān)任該課程的講師，有些學(xué)校甚現(xiàn)在都沒有開設(shè)相應(yīng)的法律課程。還有父母文化程度較低的情況下，不但無法為孩子傳播正確的法律知識(shí)，甚至在自己孩子受到他人欺凌或是自己孩子欺凌他人的時(shí)候，沒有意識(shí)到欺凌行為所造成的影響。此外，政府也沒有意識(shí)到自己在治理校園欺凌事件上的職責(zé)，沒有意識(shí)到自己整合學(xué)校，家庭和社區(qū)的主導(dǎo)作用，也沒有制定關(guān)于中小學(xué)生全力保護(hù)方面的政策，為中小學(xué)生提供更多的維權(quán)渠道，讓中小學(xué)生獲得正確的法律知識(shí)。其次，我國在法律上缺少相關(guān)的制度來保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，尤其是對(duì)那些實(shí)施暴力行為的青少年還沒有一個(gè)統(tǒng)一的追責(zé)制度。當(dāng)前法律規(guī)定的內(nèi)容并沒有包括實(shí)施暴力行為的青少年的定罪制度，當(dāng)前的法規(guī)還存在許多的不完善之處。長(zhǎng)期以來，在處理校園欺凌事件時(shí)，往往會(huì)有所偏向，面對(duì)未成年的欺凌者，無論是立法、司法還是執(zhí)法部門都頗有慮心，擔(dān)心太過嚴(yán)苛的懲罰會(huì)耽誤未成年人未來的成長(zhǎng)和發(fā)展。美國留學(xué)生欺凌事件的肇事者在美國被判重刑的情況在我國是看不到的，在我國處理校園事件的方法就可以看出，我國通常是以賠償、教育施暴者以及道歉等方法補(bǔ)償受害者。欺凌者會(huì)認(rèn)為欺凌他人并不會(huì)對(duì)自己有法律的懲罰，甚至可能會(huì)造成二次傷害。據(jù)我國《刑法》規(guī)定，小于14歲的青少年不用承擔(dān)刑事責(zé)任，實(shí)施任何危害性行為，都不負(fù)刑事責(zé)任。年滿14周歲而不滿16周歲的青少年，只有犯下故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪行為時(shí)，才需承擔(dān)法律責(zé)任。我國對(duì)于大多數(shù)校園欺凌案件的處理都是將欺凌者交給家長(zhǎng)處理，對(duì)于我國青少年的違法犯罪案件，司法機(jī)關(guān)對(duì)違法的青少年的處理，通常都是采取挽救以及教育的方法，而不是起訴。法律法規(guī)對(duì)于青少年的管束過于松懈，批評(píng)教育無法改變當(dāng)前中小學(xué)校園欺凌案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，欺凌者往往還會(huì)采取手段進(jìn)行二次欺凌。（二）預(yù)防和治理的觀念和手段相對(duì)滯后一是當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)校園欺凌的工作仍側(cè)重于事后處理而非預(yù)防。分析近幾年校園欺凌案件的處理方法，大多數(shù)學(xué)校都將校園暴力視為青少年成長(zhǎng)過程中的一個(gè)小問題，認(rèn)為只需要懲罰欺凌者就可以避免再次出現(xiàn)此類事件，并沒有考慮到失足青年對(duì)社會(huì)帶來的影響，青少年的權(quán)益并未得到充分考慮。其次，低估了校園暴力的犯罪性質(zhì)。在中國，家長(zhǎng)和社會(huì)已經(jīng)形成了青少年保護(hù)的慣性思維，當(dāng)校園欺凌發(fā)生時(shí)，他們不采取認(rèn)真的態(tài)度，通常都是從輕處罰。2015年，年初三個(gè)月的時(shí)間里僅向媒體披露的校園欺凌案件有17起，雖說多案件欺凌者的欺凌手段極其殘忍，但大多是在校內(nèi)處理或向家長(zhǎng)請(qǐng)示。充其量，將他們移交給公安機(jī)關(guān)，并受到治安處罰。各方都會(huì)采取消極態(tài)度來逃避責(zé)任。大多數(shù)受欺凌者都缺乏將事情告知家長(zhǎng)的勇氣，害怕惹惱了毆打他的學(xué)生。而學(xué)校為了自己的名譽(yù)不被損傷，通常會(huì)極力隱瞞這些事件。而對(duì)于受欺凌者的父母，也不愿意事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是欺凌方在協(xié)中態(tài)度十分強(qiáng)硬的情況下，被欺凌一方往往選擇忍氣吞聲。最后一個(gè)是司法部門。由于校園欺凌的當(dāng)事人往往都是未成年人，我國司法機(jī)關(guān)通常會(huì)勸說當(dāng)事人和解。（三）誘發(fā)校園欺凌行為的社會(huì)不良因素沒有清除第一，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖快，但依舊有一些人情緒暴躁，行為暴力，這些人也會(huì)在無形之中扭曲我國青少年的思想觀念，使得青少年們的觀念被扭曲，做出一些模仿行為去傷害比自己弱小的學(xué)生。特別是那些早就混跡社會(huì)的青少年，喜歡煽動(dòng)學(xué)生搶劫、毆打弱小同學(xué)，經(jīng)常在校園周邊進(jìn)行暴力活動(dòng)。在我國，社會(huì)上沒有適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)來管理和教育這些社會(huì)青年，而且他們大多是青少年，并且屬于留守兒童，從小沒有接受正確的教育，對(duì)學(xué)習(xí)沒有一點(diǎn)興趣，一旦缺少零用，就喜歡去校園周邊搶劫小學(xué)生。研究表明，許多重大校園欺凌事件往往有社會(huì)中犯罪團(tuán)伙的參與，其中大部分都由早期的非正式校園團(tuán)伙發(fā)展起來。長(zhǎng)期在學(xué)校周邊欺負(fù)弱者的青少年沉溺于欺凌他人的快感之中，長(zhǎng)大后大多還會(huì)出現(xiàn)欺凌林他人的行為，最終導(dǎo)致犯罪。其次，隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和各種媒體的普及，很多學(xué)生從小就開始使用手機(jī)和電腦瀏覽互聯(lián)網(wǎng)，但互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理和分類相對(duì)落后?；ヂ?lián)網(wǎng)上的一些網(wǎng)頁充斥著不健康的內(nèi)容，這些網(wǎng)頁未經(jīng)過濾甚至被中小學(xué)生在線瀏覽和模仿。一些學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，游戲中暴力和謀殺情節(jié)數(shù)不勝數(shù)。還有，現(xiàn)在一些影視劇夸大暴力情節(jié)，久而久之，一些中小學(xué)生不認(rèn)為暴力是違法犯罪，甚至認(rèn)為暴力行為能夠充分展現(xiàn)自己的實(shí)力，欺負(fù)同學(xué)能夠彰顯自己的強(qiáng)大，甚至還會(huì)將自己施暴的內(nèi)容傳播到網(wǎng)上，供他人愉悅。（四）政府綜合管理不力一是校園管理松散?，F(xiàn)行的《教育法》號(hào)文規(guī)定，學(xué)校有權(quán)“管理受教育學(xué)生的學(xué)籍并對(duì)學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處分”，但并未賦予教師必要的管理和處罰權(quán)。校園欺凌發(fā)生后，學(xué)校教師和相關(guān)工作人員可能會(huì)按照一定的校規(guī)和紀(jì)律，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和心理引導(dǎo)，但欺凌者并沒有為自己的所作所為承擔(dān)應(yīng)有的懲罰。首先，學(xué)校管理制度不健全，沒有針對(duì)校園欺凌的應(yīng)急系統(tǒng)。并沒有對(duì)欺凌事件進(jìn)行妥善處理，切實(shí)解決校園問題，在欺凌的情況下，沒有遏制欺凌的能力，被欺負(fù)的學(xué)生也得不到相應(yīng)的保護(hù)。二是對(duì)學(xué)校周邊隱蔽空間及周邊環(huán)境管理松懈，多數(shù)學(xué)校只管理校內(nèi)教育活動(dòng)，忽視林道和部分拐角管理，導(dǎo)致校園欺凌事件頻發(fā)。學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在校園周邊地區(qū)也沒有合理的安保設(shè)施，沒有嚴(yán)格的管理與審查，特別是市級(jí)以下的學(xué)校，學(xué)校周邊有黑網(wǎng)吧，有賣暴力內(nèi)容書籍的書店，都對(duì)學(xué)生的思維產(chǎn)生影響。二是社會(huì)監(jiān)督不力。在當(dāng)今新媒體時(shí)代，欺凌行為通常是用手機(jī)拍下欺凌過程并發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，很快就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上多次轉(zhuǎn)載。顯然，有些人沒有保護(hù)欺凌者的隱私，有些人肆意刪改真實(shí)的報(bào)道內(nèi)容。媒體放大的欺凌事件有助于相關(guān)部門引起人們對(duì)欺凌行為的關(guān)注，但這種不受控制的傳播和評(píng)論不僅會(huì)侵犯中小學(xué)生的權(quán)利，還會(huì)對(duì)被欺凌兒童的心理造成極大的損害。完善中小學(xué)校園欺凌治理的對(duì)策（一）完善“校園欺凌”現(xiàn)象相關(guān)法律法規(guī)1.完善相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路是社會(huì)治理法治化。解決“校園欺凌”現(xiàn)象中的各種問題也必須走向法治化，因此，我國應(yīng)該明確“校園欺凌”現(xiàn)象的法律概念，從而構(gòu)建符合中國國情的法律框架，健全相關(guān)的法律法規(guī)。首先，由全國人大制定《反校園欺凌法》，明確在防治“校園欺凌”現(xiàn)象中的責(zé)任主體。其次，各個(gè)地方在中央文件的指導(dǎo)下，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的不同情況，在法律范圍內(nèi)根據(jù)地方特性適當(dāng)加以修訂。最后，要對(duì)各地原有的規(guī)范性文件進(jìn)行整合清理，對(duì)有瑕疵或有違上位法的地方規(guī)范性文件及時(shí)修改或廢止。如《預(yù)防未成年人犯罪法》中的第三十一條規(guī)定，但是該法中并未對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的情況作出法律界定，使得可操作性就變得很強(qiáng)。筆者認(rèn)為，該法應(yīng)當(dāng)將情節(jié)嚴(yán)重等條件作出更具體的法律界定并且將后續(xù)的決定機(jī)制更加正規(guī)化、法律化。2.盡快出臺(tái)《校園安全法》法律是國家意志力的一種強(qiáng)有力的體現(xiàn)，而《校園安全法》作為一部專門針對(duì)“校園欺凌”現(xiàn)象而制定的法律，具有針對(duì)性強(qiáng)、普及率高等特點(diǎn)，它所帶來的強(qiáng)制性以及威懾力是解決“校園欺凌”現(xiàn)象必不可少的支撐?；趪覍?duì)“校園欺凌”現(xiàn)象危害性的充分認(rèn)識(shí)，美國、瑞士等國家早已相繼出臺(tái)了專門的反校園欺凌法律，采取了一些極具針對(duì)性的治理措施，如瑞典制定的《學(xué)校法》、美國新澤西州制定的《反欺凌法》。而我國在2017年2月，\t"/item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E6%A0%A1%E5%9B%AD%E5%AE%89%E5%85%A8%E6%B3%95/_blank"民革中央婦女和青年工作委員會(huì)辦公室也在全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議上提交了《關(guān)于完善校園欺凌防范和治理機(jī)制的提案》，建議將防范校園欺凌的專題教育作為教學(xué)要求常規(guī)化，借鑒國外立法模式，制定《校園安全法》，完善相關(guān)法律法規(guī)。出臺(tái)《校園安全法》不僅是為了更加明確的懲治違法學(xué)生，更是維護(hù)校園安全秩序的一種必要措施。筆者認(rèn)為，《校園安全法》應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)明細(xì)且完善的制度框架。首先，明確“校園欺凌”和“校園暴力”的基本內(nèi)涵，明確在校園日常生活安全管理過程中政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、教師及學(xué)生各自所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。其次，實(shí)現(xiàn)將學(xué)校的“校園欺凌”現(xiàn)象懲戒機(jī)制和現(xiàn)有法律的對(duì)接，建立完善完備的“校園欺凌”現(xiàn)象懲戒機(jī)制。最后，強(qiáng)調(diào)整合社會(huì)力量和防治“校園欺凌”現(xiàn)象措施的相結(jié)合，更大程度的擴(kuò)展了學(xué)校在處置“校園欺凌”現(xiàn)象時(shí)可行的路徑。（二）加大政府對(duì)“校園欺凌”現(xiàn)象的監(jiān)管力度1.增加校園安全的投入經(jīng)費(fèi)保障是解決“校園欺凌”現(xiàn)象的必要保障。一方面，使用新物防技術(shù)既需要培養(yǎng)具有相關(guān)技術(shù)的高素質(zhì)人才，也需要購置相應(yīng)的防治物品，而這些都需要大量的資金作為基礎(chǔ)保障，學(xué)校作為教書育人之地并無如此經(jīng)濟(jì)實(shí)力，故需要政府加大對(duì)校園安全的投入以達(dá)到目的。在外部硬件技術(shù)條件大為改善的基礎(chǔ)前提下，可以集中起到震懾“校園欺凌者”、排除校園范圍內(nèi)監(jiān)控盲區(qū)的作用。[7]另一方面，我國校園亟需提高老師的心理輔導(dǎo)水平和“校園欺凌”辨識(shí)能力，則需要開展大量培訓(xùn)和講座等活動(dòng)以達(dá)目的。2.建立防治“校園欺凌”現(xiàn)象機(jī)制一是聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。“校園欺凌”現(xiàn)象的防治主體主要有教育、公安、綜治辦、法院等十一個(gè)部門，防治的方面各有不同但也有交叉領(lǐng)域，為了提高政府職能部門的防治效率和防治水平，應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)工作組，形成聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，將每個(gè)領(lǐng)域的人匯集起來配合協(xié)作，避免工作內(nèi)容的重復(fù)和人力資源的浪費(fèi)，比如在校園周邊，可以發(fā)揮公安的優(yōu)勢(shì)，加大巡邏力度、擴(kuò)大巡邏范圍，最大程度避免“校園欺凌”現(xiàn)象在校外發(fā)生的可能；教育行政主管部門則可以組織學(xué)校老師集中進(jìn)行防治“校園欺凌”現(xiàn)象知識(shí)的學(xué)習(xí)，縮短老師對(duì)于“校園欺凌”現(xiàn)象的反應(yīng)速度以提高處置效率；法院則對(duì)“校園欺凌”現(xiàn)象發(fā)展為犯罪行為的時(shí)候嚴(yán)格按照法律法規(guī)嚴(yán)懲違法人員，震懾其他有欺凌想法的學(xué)生。二是信息研判機(jī)制。學(xué)校應(yīng)引入信息研判方面的專業(yè)人才，建立信息研判小組，通過日常生活中發(fā)現(xiàn)的學(xué)生異常情況、學(xué)校內(nèi)的監(jiān)控設(shè)施、學(xué)生干部的日常反饋信息等用來研判校園欺凌事件的發(fā)生，從而在“校園欺凌”現(xiàn)象發(fā)生前采取一定的措施，有效的減少“校園欺凌”現(xiàn)象發(fā)生頻率。三是信息反饋機(jī)制。在“校園欺凌”現(xiàn)象發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)制定信息反饋機(jī)制。對(duì)于欺凌者和被欺凌者來說，在“校園欺凌”現(xiàn)象解決后，定期參加學(xué)校組織的座談會(huì)，既有利于學(xué)校整合“校園欺凌”現(xiàn)象解決途徑，也有利于進(jìn)一步控制學(xué)校內(nèi)部的欺凌力量。對(duì)于旁觀者來說，增加了信息反饋渠道，也增強(qiáng)了旁觀者對(duì)于“校園欺凌”現(xiàn)象的舉報(bào)勇氣。（三）引導(dǎo)社會(huì)力量防治“校園欺凌”現(xiàn)象一是完善社會(huì)力量之間的協(xié)同合作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)支持體系。整合社會(huì)有效資源，大力發(fā)展社會(huì)公益組織，引入防治“校園欺凌”方面的專業(yè)人才，借鑒國外防治“校園欺凌”現(xiàn)象的先進(jìn)理論，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提高防治“校園欺凌”現(xiàn)象專業(yè)化水平，如早在1987年，美國國家學(xué)校安全中心就借助哈佛大學(xué)的研究力量，推出了“校園霸凌實(shí)務(wù)工作坊”項(xiàng)目。一些志在推廣反對(duì)霸凌行為的個(gè)人，通過建立網(wǎng)站、演講等方式宣傳校園欺凌的危害以及防治措施。[11]同時(shí)加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)，整理相關(guān)資源，健全完善管理措施，加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪的重點(diǎn)預(yù)防。二是加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度，提高社會(huì)思想水平。加大對(duì)“校園欺凌”現(xiàn)象防治的宣傳監(jiān)督工作力度，防止媒體的過度渲染和虛假報(bào)導(dǎo)，避免學(xué)生之間的欺凌行為通過新媒體的傳播轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌，使學(xué)生受到二次傷害，造成不良影響。通過社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)防治“校園欺凌”現(xiàn)象相關(guān)知識(shí)的宣傳，努力提高社會(huì)各界人員的思想水平和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。三是組織社會(huì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，入校進(jìn)行專業(yè)幫扶。組織“校園欺凌”現(xiàn)象有關(guān)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，如心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、12355青少年服務(wù)平臺(tái)等，進(jìn)入校園為學(xué)生進(jìn)行咨詢和救助，與學(xué)?？尚纬砷L(zhǎng)期合作關(guān)系，充分提高學(xué)生的防治“校園欺凌”現(xiàn)象能力水平[12]。（四）落實(shí)學(xué)校防控“校園欺凌”現(xiàn)象的主體責(zé)任學(xué)校作為發(fā)生“校園欺凌”現(xiàn)象后的主要責(zé)任主體，對(duì)于“校園欺凌”現(xiàn)象有著不可避免的責(zé)任。1.建立校園安全機(jī)構(gòu)校園安全機(jī)構(gòu)是學(xué)校在處理校園安全問題時(shí)的主要責(zé)任主體，對(duì)于維護(hù)校園正常生活環(huán)境、保障學(xué)校師生身心健康等方面有著不可忽視的作用。首先，學(xué)校應(yīng)該在校領(lǐng)導(dǎo)層面成立“欺凌現(xiàn)象應(yīng)對(duì)小組”，一方面有利于提高學(xué)校對(duì)于“校園欺凌”現(xiàn)象的重視程度，另一方面在處理“校園欺凌”現(xiàn)象的時(shí)侯，這個(gè)“欺凌現(xiàn)象應(yīng)對(duì)小組”能夠快速反應(yīng)并做出高效的處理措施，大大節(jié)省了“校園欺凌”現(xiàn)象的處理時(shí)間和效率。其次，組織學(xué)校德育教師或者心理教師組成“欺凌現(xiàn)象疏導(dǎo)小組”，采用心理疏導(dǎo)等方式處理“校園欺凌”現(xiàn)象，發(fā)揮正能量群體的引導(dǎo)工作。學(xué)校也應(yīng)定期組織該小組成員展開培訓(xùn)、參加講座等活動(dòng)提高其技能水平。最后，學(xué)校應(yīng)建立以嚴(yán)懲校園欺凌者和監(jiān)督學(xué)校內(nèi)“校園欺凌”現(xiàn)象為目的的校園機(jī)構(gòu)，可通過發(fā)動(dòng)老師、學(xué)生和調(diào)動(dòng)學(xué)校監(jiān)控等方式發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)的異常行為并進(jìn)行研判，若為“校園欺凌”現(xiàn)象便及時(shí)采取相關(guān)措施，在處理“校園欺凌”現(xiàn)象的時(shí)候，對(duì)于屢教不改和情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，使其對(duì)“校園欺凌”現(xiàn)象產(chǎn)生充分的認(rèn)識(shí)。2.健全防治“校園欺凌”現(xiàn)象的制度第一，學(xué)校應(yīng)建立宣傳教育制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)法律專家、教育專家到學(xué)校給學(xué)生們舉辦講座，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到校園欺凌的危害性，并且通過主題演講、設(shè)置展覽等方式加大宣傳力度。第二，學(xué)校應(yīng)健全“校園欺凌”現(xiàn)象舉報(bào)制度。因?yàn)椤靶@欺凌”現(xiàn)象具有很強(qiáng)的隱蔽性，導(dǎo)致很多“校園欺凌”現(xiàn)象往往在發(fā)生之后學(xué)校管理者和老師才得知曉，此時(shí)采取相關(guān)措施也只能是亡羊補(bǔ)牢，因此，建立舉報(bào)機(jī)制也可以在一定程度上減少“校園欺凌”現(xiàn)象。第三，學(xué)校應(yīng)完善與學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系溝通制度。在很多“校園欺凌”現(xiàn)象發(fā)生后的處理過程中，學(xué)生家長(zhǎng)往往會(huì)在不了解事實(shí)的情況下對(duì)于自己的孩子進(jìn)行無條件的偏袒，導(dǎo)致最后出現(xiàn)相互推諉、埋怨的情況。因此，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系至關(guān)重要，一方面既可以讓學(xué)生家長(zhǎng)及時(shí)了解自己孩子的真實(shí)情況從而做出理性正確得到判斷，另一方面也有利于學(xué)校對(duì)于“校園欺凌”現(xiàn)象進(jìn)行更好的介入。第四，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“欺凌回訪制度”，對(duì)于參與過“校園欺凌”現(xiàn)象的欺凌者，被欺凌者以及旁觀者進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤跟進(jìn)及有效監(jiān)督，防止雙方再次發(fā)生“校園欺凌”現(xiàn)象，保證校園和諧環(huán)境。3.強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)作在“校園欺凌”現(xiàn)象中，欺凌者往往正處于青春期，主體之間的關(guān)系也是十分復(fù)雜，雖然學(xué)校進(jìn)行合適的預(yù)防和治理能夠有效的遏制“校園欺凌”現(xiàn)象，但是想要解決這一現(xiàn)象，僅僅依靠學(xué)校是無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作治理。首先，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的聯(lián)系。在很多“校園欺凌”現(xiàn)象中，欺凌者往往會(huì)給被欺凌者造成身體上的傷害，此時(shí)衛(wèi)生部門就應(yīng)該對(duì)于被欺凌者及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置，防止造成更嚴(yán)重的后果。其次，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)與公安部門的溝通，公安部門作為合法公民與犯罪嫌疑人的最后一條底線，對(duì)打擊違法犯罪行為有著不可推卸的責(zé)任，在學(xué)校發(fā)生“校園欺凌”現(xiàn)象時(shí)，學(xué)校應(yīng)第一時(shí)間向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告情況請(qǐng)求出警處理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)和學(xué)校制定“校園欺凌”現(xiàn)象強(qiáng)制報(bào)告制度，學(xué)校不得因維護(hù)學(xué)校名譽(yù)而私自處理。最后，學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)與法院、檢察院等部門的合作。邀請(qǐng)法院、檢察院等部門定期進(jìn)校園開展專題宣講，通過真實(shí)案例提高學(xué)生