流動人口信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀與應用

流動人口信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀與應用

隨著改革開放的深入，中國流動人口隊伍不斷增強。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,目前我國流動人口已達1.5億,占全國總?cè)丝谑种粡?。流動人口工作是公安機關(guān)一項重要的基層基礎工作,如何運用信息化手段加強和改進流動人口工作,是當前公安機關(guān)需要研究解決的課題之一。一、流動人口信息建設現(xiàn)狀(一)上海運行系統(tǒng)筆者從公安網(wǎng)查詢搜索的情況來看(與實際情況可能會有差異),地市級以上公安機關(guān)大多數(shù)已建成相應的暫住人口系統(tǒng)和旅館業(yè)系統(tǒng),出租房屋管理有的已整合到暫住人口系統(tǒng)中,有的則建立單獨的系統(tǒng)。從總體上看,經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)如浙江、廣東等流動人口比較集中的地區(qū)建設情況較好,例如浙江省11個地級市公安機關(guān)均已建成旅館業(yè)管理系統(tǒng)和暫住人口管理系統(tǒng)。中西部地區(qū)情況則差一些,除一些較大的城市外,很多地方還沒有建立相應的信息系統(tǒng)。(二)流動人口信息管理現(xiàn)狀許多地方已實現(xiàn)了流動人口信息的共享查詢、自動比對等功能。一些地方依托已建的流動人口信息系統(tǒng),實現(xiàn)了流動人口信息一錄入即與在逃人員、違法犯罪前科等數(shù)據(jù)的自動實時比對。以浙江為例,省公安廳在各地市暫住人口信息系統(tǒng)的基礎上,建成了全省暫住人口數(shù)據(jù)庫,并依托浙江公安信息資源綜合應用平臺實現(xiàn)部分流動人口數(shù)據(jù)的共享查詢,還開發(fā)建設了緝控庫等系統(tǒng),實現(xiàn)了主要流動人口數(shù)據(jù)的分布式自動實時比對和活動軌跡查詢。各地市公安機關(guān)也紛紛從自身工作需要、特點出發(fā)開發(fā)建設規(guī)模大小不一的實用系統(tǒng),以切實加強本地區(qū)流動人口的信息共享和流動人口數(shù)據(jù)的自動比對報警。但這些應用功能比較單一,只限于信息的共享查詢和自動比對,對信息進行綜合全面深入分析的幾乎還沒有。二、加強流動人口信息資源的整合與應用如何運用信息化手段來加強和改進流動人口工作呢?孟建柱部長指出,要緊緊抓住信息化建設和應用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快推進旅店、出租房屋、洗浴場所等流動人口落腳點的信息化管理,進一步提高基礎工作信息化、信息工作基礎化水平。落腳點管理是一種屬地管理,屬地管理是流動人口服務與管理的基礎。流動人口的高流動性決定了流動人口服務與管理是一項涉及多個地方的全局性工作,其參與社會的廣泛性決定了流動人口服務與管理是一項涉及多個警種的全局性工作,在加強屬地管理的同時,必須著眼于全局。因此,必須全面整合各地公安機關(guān)、各警種各部門的流動人口信息資源,充分發(fā)揮信息資源的整體合力。其次要加強流動人口信息資源的應用。流動人口信息資源是公安機關(guān)一個重要的信息資源,在現(xiàn)有的信息化應用中,最有成效的應用就是對流動人口信息資源的利用。以寧波市為例,每年通過對暫住人口登記信息、旅館業(yè)住宿登記信息等抓獲的網(wǎng)上逃犯數(shù)量占整個網(wǎng)上追逃總數(shù)的很大一部分。但目前流動人口信息資源的效益仍沒有得到充分發(fā)揮:一是廣度不夠,有些民警應用很充分,有些民警則缺乏應用意識;二是深度不夠,對流動人口信息的綜合全面深入的分析利用還很少。因此,要強化全警應用,努力將信息技術(shù)運用到公安機關(guān)流動人口服務與管理工作中去;要著力加強流動人口信息的綜合和深層次利用,大力提高流動人口信息資源的利用效能。三、流動人口信息建設的具體措施1.創(chuàng)新旅游信息服務方式一是流動人口信息化建設落后的地方,應當抓緊推進相關(guān)系統(tǒng)建設。旅店、出租房屋、洗浴場所等流動人口落腳點的信息化管理基礎設施必須建立健全,不留管理漏洞。二是信息化已有一定基礎的地方,應當結(jié)合工作實際和群眾需要,立足便民、利民、惠民這個根本出發(fā)點,進一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)的功能。積極提倡網(wǎng)上管理、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務,通過廣泛利用信息技術(shù),簡化辦事程序,縮短辦事時限,努力為群眾辦事辦證辦牌等提供快捷、便利服務。可以在原有系統(tǒng)上增加便民功能,如到期提示、短信通知等,提高服務群眾的能力與水平。同時,也可根據(jù)實戰(zhàn)需要,增加身份證號驗證、暫住證核對等功能,加強對流動人口的全面管理。三是加強系統(tǒng)的運行維護。有些地方的旅館業(yè)信息系統(tǒng),由于涉及的旅館、設備、線路非常多,再加上維護工作不到位,許多旅館的網(wǎng)絡經(jīng)常不能連通甚至是長期處于不連通狀態(tài)。必須從加強運行維護力量、強化監(jiān)督檢查和責任追究等方面入手,切實保障系統(tǒng)每一個終端的正常運行。無法安裝終端的場所、出租房屋,可以建立基于互聯(lián)網(wǎng)的流動人口信息采集平臺或建設其他渠道方便及時上報信息。要加強培訓增強相關(guān)系統(tǒng)操作人員的維護能力,在確有需要的情況下,應成立專職維護隊伍,或?qū)⒉糠志S護工作外包給專業(yè)公司負責,確保維護及時到位。2.流動人口信息管理與管理的問題一是建立統(tǒng)一、規(guī)范的流動人口數(shù)據(jù)庫。流動人口涉及全國各地,單靠一個地方的公安機關(guān)是難以服務好管理好的,全國公安機關(guān)必須樹立“一盤棋”思想,加強協(xié)同和協(xié)作,建立一個統(tǒng)一、規(guī)范的流動人口數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)全國范圍的流動人口基本信息、活動軌跡信息及違法犯罪前科信息的共享。建立流動人口數(shù)據(jù)庫,首先要整合公安機關(guān)已有的各種業(yè)務系統(tǒng)中的流動人口信息資源。除與流動人口密切相關(guān)的暫住人口、旅館業(yè)、出租房屋等管理系統(tǒng)外,還有其他包含流動人口信息的案事件系統(tǒng)、接處警系統(tǒng)、違法犯罪人員信息系統(tǒng)等,以及其他在各種公安業(yè)務中獲取的流動人口信息,都必須整合到數(shù)據(jù)庫中。其次要將各地的流動人口信息整合到統(tǒng)一的流動人口數(shù)據(jù)庫中。在建庫模式上,可以在省一級分布式建庫,流動人口集中的地方也可參照省一級進行分布式建庫,省與省之間建立標準數(shù)據(jù)交換接口,在適當時候推出全國統(tǒng)一的流動人口數(shù)據(jù)庫。二是建立跨地域的流動人口服務與管理信息交互平臺。當前,我國居民身份證正在更新?lián)Q代,而流動人口更換二代證則由于其離開戶籍地而帶來不少麻煩。公安機關(guān)可以依托公安專網(wǎng),通過建立跨地域的流動人口服務與管理信息交互平臺,將各地二代證管理系統(tǒng)互聯(lián)起來,實現(xiàn)在異地受理、本地核實、異地做(發(fā))證等功能。這樣,所有的流動人口都可以享受信息技術(shù)帶來的便利。不單二代證,其他如身份證明出具、駕駛證管理、機動車及違章處理等等,都可以通過類似的平臺實現(xiàn)異地服務、異地辦理,這樣就大大方便那些經(jīng)常出門在外的流動人口。對于流動人口的遷移,也可以通過平臺實現(xiàn)遷入地和遷出地的信息交互,類似于常住人口的“網(wǎng)上遷移”,從而實現(xiàn)流動人口“網(wǎng)上遷移”管理。跨地域的流動人口服務與管理信息交互平臺的技術(shù)實現(xiàn)不是很復雜,關(guān)鍵是制定完善的數(shù)據(jù)交換及接口標準,并實現(xiàn)安全可靠的用戶控制。目前,公安PKI/PMI基礎實施已基本建成,安全可靠的用戶控制可以通過PKI/PMI實現(xiàn)。平臺實現(xiàn)的難點在于如何協(xié)調(diào)各級公安機關(guān)的職責,建立可行的管理機制。三是建立統(tǒng)一的高危流動人口管理平臺。高危流動人口是流動人口管理的重點,是遏制流動人口違法犯罪高發(fā)的關(guān)鍵,因此,在信息化建設中必須充分加以重視。首先,要建立統(tǒng)一的高危流動人口管理庫,可以參照前文流動人口數(shù)據(jù)庫的建立,或直接從已有流動人口數(shù)據(jù)庫中提取,但不同的是,列入高危流動人口管理庫的高危人員是有條件限制的,必須按一定程序列管,其管理也應是嚴格的。其次,要建立高危流動人口信息交互與共享平臺。通過該平臺,實現(xiàn)高危流動人口流入地和流出地、流出地和流出地之間的信息交互與共享,交互與共享的信息范圍包括:身份、社會關(guān)系人、違法犯罪前科(含相關(guān)的案事件)、活動軌跡及各地公安機關(guān)掌握的其他信息等。通過上述信息的交互與共享,實現(xiàn)對高危流動人口的動態(tài)管控和協(xié)同管理,從而切實提高對高危流動人口的管控效率和力度。3.流動人口相關(guān)業(yè)務關(guān)聯(lián)起來幾乎所有公安業(yè)務都會涉及流動人口,但是,當前公安機關(guān)的許多非流動人口管理的警種、部門往往只把自己的業(yè)務處理完了就完了,許多流動人口信息得不到充分的采集和利用。對此,應將這些業(yè)務系統(tǒng)和流動人口業(yè)務系統(tǒng)關(guān)聯(lián)起來。例如,在一個系統(tǒng)中輸入一個流動人口信息,可以進行如下業(yè)務關(guān)聯(lián):首先與在逃人員、違法犯罪前科、吸毒人員等信息進行比對,若比對上,則聯(lián)動追逃、高危人員列管、吸毒人員列管等業(yè)務;然后關(guān)聯(lián)流動人口相關(guān)的業(yè)務,判斷其是否進行暫住人口登記、旅館業(yè)住宿登記等,若沒有,則聯(lián)動暫住人口管理或旅館業(yè)管理等業(yè)務;最后還可以與其他業(yè)務進行關(guān)聯(lián),如交通違章處理及其他單位、警種自定的布控監(jiān)控或其他業(yè)務等,實現(xiàn)與這些相關(guān)業(yè)務的聯(lián)動。業(yè)務關(guān)聯(lián)建設同跨地域的流動人口服務與管理信息交互平臺一樣,技術(shù)實現(xiàn)不是很復雜,關(guān)鍵是制定完善的數(shù)據(jù)交換及接口標準,難點在于如何建立有效的制度來協(xié)調(diào)各警種、各部門的職責。(二)深化應用1.提高現(xiàn)有職能2.加強統(tǒng)計分析3.通過挖掘和其他技術(shù)，可以深入挖掘流動人口信息資源(一)建立和完善流動人口管理體制共享和比對是當前流動人口信息應用的主要方式。在共享應用方面,筆者在前文已列出了如建設統(tǒng)一規(guī)范的流動人口數(shù)據(jù)庫、跨地域的流動人口服務與管理信息交互平臺等許多以拓展共享為基礎的舉措,這些同時也是深化共享應用的一種方式。對于深化共享,最關(guān)鍵的就是要建立各級公安部門信息交換、共享的標準。在比對應用方面,應當拓展傳統(tǒng)的直接比對方式,如流動人口信息直接與在逃人員信息、違法犯罪人員信息比對,發(fā)展社會關(guān)系比對(比對在逃人員的家屬、同案犯、同伙等)、人物(手機、機動車)關(guān)聯(lián)比對等新的比對方式,擴大比對范圍,以期取得新的戰(zhàn)果。首先,可以加強對流動人口的違法犯罪前科信息的統(tǒng)計分析。其次,可以加強對流動人口居住、就業(yè)等方面的統(tǒng)計分析。通過統(tǒng)計分析,掌握流動人口總體情況和活動規(guī)律,為流動人口服務與管理的宏觀決策提供參考。流動人口信息是一個巨大的信息寶庫,目前對其應用還只是一些初步的應用,必須利用數(shù)據(jù)挖掘技校開展對流動人口信息的深層次應