高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變遷

高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變遷

高等教育是一門(mén)非義務(wù)教育，其成本主要根據(jù)高等教育收入的分享，即“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”。當(dāng)整個(gè)社會(huì)因高等教育的發(fā)展而獲益時(shí),政府作為全社會(huì)的代表,通過(guò)財(cái)政支出分擔(dān)高等教育的成本消耗,私人接受高等教育后其收入一般會(huì)比較高,因此也應(yīng)負(fù)擔(dān)一部分教育成本,即付學(xué)費(fèi)。基于此理論,1993年試行并軌招生,繳費(fèi)上學(xué)制度開(kāi)始在部分高校試行。到1997年,全國(guó)高校全部并軌收費(fèi)。然而,自高等教育實(shí)行收費(fèi)政策以來(lái),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了逐步攀升的情況,以至于學(xué)費(fèi)水平在一定程度上成了一個(gè)人們關(guān)注的“社會(huì)問(wèn)題”,成為社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。持續(xù)快速增長(zhǎng)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自1989年實(shí)行收費(fèi)制度以來(lái),我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)呈現(xiàn)逐年快速上升的趨勢(shì)。最初只有100～300元,一般地區(qū)每學(xué)年100元,高收入地區(qū)每學(xué)年300元。從此高等學(xué)校的收費(fèi)逐年提高。1996年普通高校學(xué)生平均繳納學(xué)費(fèi)1319元,與1993年的學(xué)費(fèi)水平相比翻了一番。而到了1999年又翻了一番,達(dá)到2769元。1999年學(xué)費(fèi)比1998年上漲40.3%,2000年比1999年上漲28.2%。直到2001年教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于2001年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,規(guī)定2001年的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)一律穩(wěn)定在2000年的水平,不得提高,2002年再次規(guī)定高校不得提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)費(fèi)快速上漲的趨勢(shì)才得到緩解,如表1所示。從表1中可以看到,雖然近年來(lái)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)幅度有所降低,但總體上學(xué)費(fèi)數(shù)額,即學(xué)費(fèi)的絕對(duì)值還是在不斷地增長(zhǎng)。2003年各地公辦高校普通專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)一般在5000元左右。目前,我國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)一般在5000元到1萬(wàn)元不等,住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在800～1200元之間。比起1989年,增加了25～50倍,而城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長(zhǎng)了4倍,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)2.3倍,大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅幾乎10倍于居民收入的增長(zhǎng)。學(xué)費(fèi)的上漲與高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊密相關(guān)。由于學(xué)校辦學(xué)成本的上漲,國(guó)家撥款的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于高等教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求,許多高校國(guó)家撥款不到學(xué)校經(jīng)費(fèi)的50%。學(xué)校需要自己籌資,向?qū)W生收取更多的學(xué)費(fèi)成為彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的一個(gè)途徑。隨著學(xué)費(fèi)水平的提高,學(xué)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升,如學(xué)費(fèi)占學(xué)校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出的比重從1993年的12.1%上漲到1999年的23.4%,而2001年和2002年則分別達(dá)到31.4%和34.1%,與國(guó)際上公立高等教育的平均水平(25%左右)相比,已經(jīng)處于一個(gè)相對(duì)高的水平,如表2所示。我國(guó)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)數(shù)由于地區(qū)和學(xué)校層次等方面的差異而有所不同,但大致保持在4000～6000元之間。如,北京地區(qū)2004年學(xué)費(fèi)為4800～6000元,具體為:清華大學(xué)5000元;北京大學(xué)4900～5300元,其中醫(yī)學(xué)部6000元;北京師范大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)4800元;北京理工大學(xué)和北京郵電大學(xué)文科5000元,理科6000元;對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)和北京語(yǔ)言文化大學(xué)等6000元。北京以外高校,如復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與北京高?；境制?。但同在一個(gè)地區(qū)學(xué)費(fèi)也有達(dá)萬(wàn)元的,如上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)學(xué)費(fèi)為10000元。另外,從2004年各地高校學(xué)費(fèi)情況來(lái)看,陜西、浙江、江蘇、四川、山東等地高校學(xué)費(fèi)水平相比北京地區(qū)較低,但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的陜西,盡管其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較北京低,卻也達(dá)到了學(xué)費(fèi)平均3750～5200元/年,并高于山東省的收費(fèi)水平。二、基本情況的分析截止2004年底,全國(guó)居民儲(chǔ)蓄總額達(dá)12.4萬(wàn)億元。但其分布極不均等,占人口總數(shù)80%的居民僅擁有20%的儲(chǔ)蓄,廣大的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入階層幾乎沒(méi)有多少儲(chǔ)蓄。而就當(dāng)前我國(guó)公立高校的學(xué)費(fèi)水平而言,無(wú)論是從國(guó)際比較,還是從我國(guó)居民的實(shí)際承受力來(lái)說(shuō),都已達(dá)到了一個(gè)非常高的水平。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,家庭收入普遍較高,公立高校學(xué)生平均成本的20%需要由受教育者補(bǔ)償,這種負(fù)擔(dān)的絕對(duì)數(shù)雖然很高,但也僅占一般家庭收入的10%～15%左右。在中等收入國(guó)家,如果學(xué)生平均成本中20%需要受教育者補(bǔ)償時(shí),這種負(fù)擔(dān)一般占人均可支配收入的25%～30%左右。而在低收入國(guó)家,這種負(fù)擔(dān)可達(dá)到50%以上。因此,在進(jìn)行同等比例的教育成本補(bǔ)償時(shí),對(duì)個(gè)人或家庭所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)壓力在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家差別較大。我國(guó)地域遼闊,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,既有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),人均GDP達(dá)到數(shù)千美元的中心城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市和人均GDP超過(guò)1000美元的沿海省份,也有占總?cè)丝?0%以上的廣大農(nóng)村人口,他們中的大部分人年均可支配收入只有260美元。此外,我國(guó)城市尚有幾千萬(wàn)下崗職工,農(nóng)村還有幾萬(wàn)人尚未脫貧。農(nóng)村居民子弟要上大學(xué),90%以上的家庭須傾盡全年收入,65%以上的家庭需要借貸和親朋的資助,現(xiàn)階段這一部分人對(duì)學(xué)費(fèi)的承受力是十分有限的。因此,在確立高教成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),即學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),必須充分地考慮到我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及大多數(shù)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。表3中數(shù)字顯示:(1)從1995～2004年10年間,城鎮(zhèn)居民的人均收入增長(zhǎng)剛到1倍,而農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)還不到1倍,增長(zhǎng)緩慢,同期高校的學(xué)費(fèi)從1000元上升到5000元,增長(zhǎng)了5倍,學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)要大大快于人均收入的增長(zhǎng)。(2)從1995～2004年,學(xué)費(fèi)占三口之家城鎮(zhèn)居民家庭年收入的比例有所下降,2004年為17.7%,這也和近年來(lái)城鎮(zhèn)居民人均收入增加幅度較大有關(guān)。而同期學(xué)費(fèi)占農(nóng)村居民家庭年收入的比例雖然也有所下降,但目前42.6%的比例仍是大多數(shù)農(nóng)村居民家庭所難以承受的。(3)學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭年收入的平均比例,從2000年開(kāi)始也有所下降,但從1995年的11.75%上升到2004年的30.15%,超過(guò)20%的上漲比例表明學(xué)費(fèi)漲幅過(guò)大,超出了大多數(shù)家庭的承受力。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭2004年人均可支配收入為9422元,農(nóng)村居民家庭人均純收入為2936元,按平均每戶(hù)家庭人口3.13人(2004年數(shù)據(jù)),計(jì)算得出城鎮(zhèn)居民家庭年均可支配收入為29490.86元,農(nóng)村居民家庭年均純收入為9189.68元,2004年我國(guó)城鄉(xiāng)居民年底儲(chǔ)蓄存款余額為12.4萬(wàn)億元。對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭而言,大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約占家庭可支配收入的1/4,目前上大學(xué)的大都是獨(dú)生子女,如加上家庭儲(chǔ)蓄,大部分家庭具備子女大學(xué)教育的支付能力,但對(duì)農(nóng)村居民,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已占年均家庭收入的54%以上。而從世界范圍來(lái)看,學(xué)費(fèi)占家庭收入的比重一般在20%左右。全國(guó)高校生均學(xué)費(fèi)已經(jīng)從1995年1000元左右上漲到了2004年的5000元左右,進(jìn)入新校區(qū)的學(xué)生學(xué)費(fèi)則在6000元左右;住宿費(fèi)從1995年的270元左右,上漲到了2004年的1000～1200元;再加上吃飯、穿衣等,平均每個(gè)大學(xué)生每年費(fèi)用在萬(wàn)元左右,4年需要4萬(wàn)元左右。以此計(jì)算,供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生,需要一個(gè)城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入,需要一個(gè)農(nóng)民13.6年的純收入,這還沒(méi)有考慮吃飯、穿衣、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用。據(jù)調(diào)查,有25.5%的學(xué)生表示“不愿再升入大學(xué)”,原因是“家庭負(fù)擔(dān)不了上大學(xué)的費(fèi)用”?？梢哉f(shuō),高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逼近、在部分地區(qū)甚至超過(guò)了我國(guó)廣大普通居民的承受能力。目前大學(xué)學(xué)費(fèi)收費(fèi)的高低似乎沒(méi)有一個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)資料顯示,目前我國(guó)各類(lèi)高校學(xué)生中特困生、貧困生的比例高達(dá)20%左右,即每5個(gè)大學(xué)生中就有一個(gè)因家庭困難上不起大學(xué),約240萬(wàn)人?？墒?在實(shí)行大學(xué)收費(fèi)制度的同時(shí),大學(xué)生資助系統(tǒng)發(fā)展滯后,因經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)和拖欠學(xué)費(fèi)乃至自殺的現(xiàn)象幾乎在每所大學(xué)都有發(fā)生,也因此引發(fā)關(guān)于教育公平問(wèn)題的諸多爭(zhēng)議。三、力不相適應(yīng)的狀況我國(guó)高等學(xué)校收費(fèi)水平與居民家庭經(jīng)濟(jì)承受能力不相適應(yīng)的狀況,已引起越來(lái)越多的學(xué)者和專(zhuān)家的關(guān)注。人們?cè)诜治鲞@一現(xiàn)象背后的原因時(shí),不約而同地將目光聚焦在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上。1.高校教育成本的構(gòu)成高等學(xué)校教育成本是一個(gè)使用比較頻繁且含義比較混亂的概念。關(guān)于教育成本的構(gòu)成可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智,比較而言,皮江紅和黃育云提出的成本構(gòu)成更科學(xué)一些。他們認(rèn)為,高校教育成本應(yīng)包括:教學(xué)費(fèi)用、公共輔助費(fèi)用、行政管理費(fèi)用、學(xué)生資助費(fèi)用、建筑與設(shè)備的維修費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用及后勤服務(wù)費(fèi)用,其他與學(xué)生教育無(wú)關(guān)的費(fèi)用,則不應(yīng)歸入高校教育成本。但在我們現(xiàn)實(shí)的高校教育成本的計(jì)算中,卻將很多與教學(xué)無(wú)關(guān)的費(fèi)用包括進(jìn)來(lái),導(dǎo)致了高校教育成本的過(guò)快增長(zhǎng),也成為一些高校不斷提高收費(fèi)水平的合理“借口”。2.教育成本分擔(dān)當(dāng)高等教育成本一定時(shí),受教育者個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例越大則學(xué)費(fèi)水平越高,反之則收費(fèi)水平越低。高等教育的成本分擔(dān)者有政府、社會(huì)和受教育者個(gè)人,分擔(dān)的方式分別是財(cái)政撥款、捐贈(zèng)和學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)作為教育成本的分擔(dān),應(yīng)占有多大比重難以確定,還需要根據(jù)近年變化趨勢(shì)及通過(guò)國(guó)際比較加以分析和確定。據(jù)陳敬良等人的研究發(fā)現(xiàn),20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)高等教育成本的個(gè)人分擔(dān)比例在不斷提高,其必將成為近年收費(fèi)上漲的另一重要原因。3.對(duì)于高收費(fèi)的專(zhuān)業(yè),收費(fèi)是否要有一定差異?(1)辦學(xué)性質(zhì)。由于學(xué)校性質(zhì)不同所收取的費(fèi)用也應(yīng)不同,公辦學(xué)校、貴族學(xué)校、名牌大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)比普通院校收費(fèi)要高些。(2)專(zhuān)業(yè)性質(zhì)不同。專(zhuān)業(yè)不同畢業(yè)后回報(bào)率不一樣,收費(fèi)應(yīng)該有一定差異,對(duì)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)可高收費(fèi),對(duì)那些國(guó)家和社會(huì)發(fā)展必需且工作條件較差,畢業(yè)后回報(bào)率較低的專(zhuān)業(yè)應(yīng)低收費(fèi)或免收費(fèi)。(3)地區(qū)不同。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,對(duì)高校教育投入也不同,培養(yǎng)相同專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生,其教育成本也有所不同。如,1996年生均事業(yè)費(fèi),上海為12745.45元,浙江為12560.52元,安徽為3402.48元,相差約1倍到3.5倍。(4)居民家庭承受力。居民家庭收入和經(jīng)濟(jì)承受力是制定合理的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最直接因素。四、大學(xué)的薪酬措施和建議1.分擔(dān)的學(xué)費(fèi)的原則高等教育是一種準(zhǔn)公共品,準(zhǔn)公共品的性質(zhì)使它不能按照完全的市場(chǎng)法則制定產(chǎn)品價(jià)格,收費(fèi)的最高額度一定要有約束。盡可能降低高校教育成本提高辦學(xué)效率,將一些與高校教學(xué)無(wú)關(guān)的費(fèi)用剔除出去,政府加強(qiáng)對(duì)高校成本核算的監(jiān)督,以平均教育成本作為收取學(xué)費(fèi)的根本依據(jù),而不是以各學(xué)校自己上報(bào)、自己計(jì)算的所謂“成本”為基準(zhǔn)。分擔(dān)的學(xué)費(fèi)在整個(gè)培養(yǎng)成本內(nèi)應(yīng)該占有多大的比例,應(yīng)依國(guó)情而定。結(jié)合我國(guó)國(guó)情,高校的學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)幅度應(yīng)減小,不能超過(guò)居民的實(shí)際承受能力。2.提高社會(huì)投資的積極性,培養(yǎng)更多的就業(yè)導(dǎo)向高校在擴(kuò)招、國(guó)家資金投入不足的情況下,應(yīng)通過(guò)自身內(nèi)部的改革和調(diào)整,優(yōu)化教育資源的配置,提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量,增強(qiáng)所培養(yǎng)人才的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,以吸引和提高社會(huì)各界投資教育的積極性。同時(shí),國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型的學(xué)校、不同的專(zhuān)業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的學(xué)校、不同的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平,確定具體的收費(fèi)原則,并由教育主管部門(mén)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)督,嚴(yán)格制止大學(xué)的種種不合理的創(chuàng)收、攤派和收費(fèi)行為,逐步規(guī)范高等教育學(xué)費(fèi)收費(fèi)制度。3.家庭使用成本。在一般意義上,主要有“確立高等教育收費(fèi)必須以付出費(fèi)用的人的經(jīng)濟(jì)承受能力為基礎(chǔ),不應(yīng)超出居民平均最大承受能力。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和年漲幅的大小必須考慮到多種因素,如居民的教育熱情、教育消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用等,但家庭年收入和可承受能力應(yīng)是主要依據(jù)。關(guān)于高等教育成本的分擔(dān),近年來(lái),社會(huì)各界主要從高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)水平加以研究,1989年國(guó)家教委、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的32號(hào)文件,明確規(guī)定了高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)的基本原則,即高?！皩W(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾收入水平和經(jīng)濟(jì)承受能力以及學(xué)校條件等實(shí)際情況研究確定”。在確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)綜合我國(guó)學(xué)生的生活成本占家庭收入比重、學(xué)費(fèi)占GDP的比例、居民人均儲(chǔ)蓄、居民收入增長(zhǎng)速度與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)速度之比等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),將學(xué)費(fèi)控制在教育部規(guī)定的占高校年平均日常運(yùn)行費(fèi)用的25%的水平上。4.特困生貸款是主要支付手段對(duì)于部分承受力不足或無(wú)承受力而又自愿繼續(xù)深造的學(xué)生,國(guó)家通常要通過(guò)資助制度使這一問(wèn)題得以解決。目前各所高校為保證特困大學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè),提出了各種各樣的解決辦法,比如獎(jiǎng)、貸、勤、減、免。但目前,有學(xué)者指出獎(jiǎng)、勤、減、免不是一種理想的選擇,也不能成為主要目的和手段。與此相反,銀行貸款則是減緩特困生及其家庭困難并獲得較多資金的一種教育費(fèi)用支付的較好方式。但目前通過(guò)貸款這種方式支付教育費(fèi)用的人數(shù)比例和金額比例較少。采用這種方式的特困生各地都在40