東莞城中村流動人口治安管理及其對策

東莞城中村流動人口治安管理及其對策內(nèi)容提要：隨著城市化進程的加快，流動人口的數(shù)量不斷增加，流動人口的管理必將面對更多的挑戰(zhàn)和局限性，政府現(xiàn)有的有關流動人口的各項制度對于現(xiàn)在的流動人口管理提出的眾多要求已經(jīng)得不到滿足。伴隨著現(xiàn)在越來越多的進城務工人員，流動人口的各項權益都得不到妥善的保障，這個問題也日漸突出，社會各界應重點關注流動人口的工作和生活，政府的各項政策就成為解決流動人口問題的關鍵。流動人口作為東莞市人口中的一個重要組成部分，對于他們的社會管理和各項合法權益的保障是東莞市面臨的一個亟待解決的問題，也是打造一個和諧社會的重要方面。我們在面臨這個問題時，必須從實際出發(fā)，更要一切從長遠出發(fā)，這樣才能真正解決在流動人口管理中遇到的根本問題。關鍵詞：流動人口；現(xiàn)狀；管理；對策目錄引言 東莞流動人口治安管理現(xiàn)狀分析引言流動人口管理工作一直是政府社會管理工作中的基礎，是維護社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展、也是我們完善社會制度的重要環(huán)節(jié)。目前，伴隨著城鎮(zhèn)化速度的加速和流動人口數(shù)量的劇增，傳統(tǒng)的流動人口管理體制、管理方式和管理手段嚴重滯后，并由此引發(fā)諸多影響社會和諧的因素，流動人口管理日益成為黨和政府及社會各界關注的焦點問題。東莞市是廣東流動人口的主要遷入地和聚集區(qū)，同樣流動人口也是東莞市經(jīng)濟發(fā)展的最活躍因素和主體力量，解決好東莞市流動人口的管理問題對推動區(qū)域乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。一、東莞市流動人口及其管理現(xiàn)狀和問題東莞，又稱"莞城"，位于珠江口東岸，"廣東四小虎"之首，號稱"世界工廠"，國際花園城市，全國文明城市，全國籃球城市，廣東重要的交通樞紐和外貿(mào)口岸，是全國4個不設縣的地級市之一。東莞是廣東歷史文化名城，有著1700多年的郡縣史，距今1700多年前的三國時期建郡，是嶺南文明的重要發(fā)源地，中國近代史的開篇地和改革開放的先行地。東莞有港澳同胞約120萬人，海外華僑約30萬人，是著名的華僑之鄉(xiāng)，有"音樂之城"、"科技之城"、"博物館之城"、國家森林城市等美譽。2015年2月，東莞再次蟬聯(lián)"全國文明城市"稱號。2015年4月，在韓國首爾舉行的ICLEI世界大會全球200余城代表聆聽"東莞聲音"。（一）東莞市流動人口管理現(xiàn)狀1.管理體制的創(chuàng)新2008年街道流動人口服務管理工作辦公室（市流管辦）在市公安局正式成立，作為副局級常設機構，代表市政府履行組織、指導、協(xié)調(diào)、檢查、督促、考核、規(guī)劃全市流動人口服務管理工作職責。各區(qū)（市）縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也確定了專人組成流動人口服務管理工作領導小組和辦公室，各個社區(qū)（村）按規(guī)范要求落實了流動人口服務管理工作站、點建設，組建了專（兼）職協(xié)管員隊伍，相應經(jīng)費納入各級財政預算予以保障，日常工作納入市政府主要工作目標考核。2.初步建立流動人口管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)搭建于市黨政網(wǎng)絡，由市政府經(jīng)信委和市流管辦組織開發(fā)及后期使用維護。該系統(tǒng)包含“人、房、業(yè)”3個大類項目，姓名、性別、年齡、房屋用途、證照辦理、人員結構等232個綜合項目?；A信息、采集內(nèi)容涉及成都市政府32個政府部門、6個黨群組織。同時該系統(tǒng)通過政府部門搭建的邊界平臺，實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)向多家部門發(fā)送，初步實現(xiàn)“一家采集，全網(wǎng)應用”。目前公安機關專網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的流動人口信息和出租房屋信息80%以上來自于該流動人口管理綜合信息系統(tǒng)。3.推行了網(wǎng)格化責任體系依據(jù)“人、房、業(yè)”數(shù)量、分布以及管理的難易程度，將全市轄區(qū)依據(jù)社區(qū)民警的責任區(qū)，劃分為加強型、重點型、常規(guī)性三種工作責任網(wǎng)格。每個網(wǎng)格內(nèi)都配置了不同比例的政府街道工作人員（如：計生管理人員、協(xié)稅員、流動人口協(xié)管員）、社區(qū)工作人員、社區(qū)民警、綜治巡邏人員。通過推行網(wǎng)格化體系明確了政府的領導責任、公安派出所的牽頭責任、部門間的協(xié)同責任、和協(xié)管員的具體責任，初步實現(xiàn)了流動人口管理“全覆蓋、制度化、精細化”，進一步完善流動人口治安管理的長效機制。（二）東莞市流動人口治安管理現(xiàn)狀1.東莞市流動人口治安管理主體東莞市流動人口管理工作總體上可以分為兩大塊：一是流動人口治安管理，二是流動人口計劃生育工作。從橫向角度看，在具體的流動人口管理工作中，主要涉及到的管理主體有以下部門和機構。（1）東莞市綜治辦：主要負責對出租屋和流動人口服務管理工作進行統(tǒng)籌安排和組織實施；一協(xié)調(diào)各相關部門，推進出租屋和流動人口綜合服務與管理；建立全市流動人口服務管理考核制度，及負責指導、監(jiān)督、檢查工作的落實。（2）公安部門：主要負責流動人口治安管理，具體負責貫徹執(zhí)行國家關于流動人口治安管理的方針、政策，研究、制訂出租屋和流動人口治安管理的措施；開展出租屋和流動人口治安管理工作，預防和打擊流動人口違法犯罪活動；與出租屋業(yè)主簽訂房屋租賃治安責任書：建立和維護流動人口、出租屋信息網(wǎng)絡系統(tǒng)；維護流動人口合法權益；制發(fā)流動證，流動人口中流動黨員信息數(shù)據(jù)的采集，核查流動人口婚育證明。2.東莞市流動人口治安管理結構就縱向管理結構設置而言，東莞市建立和完善了各級出租房屋和流動人口管理機構，成立了東莞市出租房屋和流動人口服務管理工作領導小組—CG區(qū)出租房屋和流動人口服務管理領導小組—鄉(xiāng)、街道辦事處領導小組—村、居委會服務管理站一一流動人口管理小組的四級縱向管理結構。CG區(qū)出租房屋和流動人口服務管理辦公室下設出租房屋管理指導室、出租房流動人口服務管理督導空。辦公書人員編制10名，設領導職數(shù)3名，正科1名、副科兩名，工作人員7名。辦公室負責對基層組織和相關部門出租房屋和流動人口服務管理工作的督導、檢查、業(yè)務指導、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、材料上報和上級安排的其他工作任務。鄉(xiāng)、辦事處出租房屋和流動人口服務管理辦公室由鄉(xiāng)（辦事處）、派出所各指派一名副職領導專門從事此項工作，共同管理。辦公室編制3-5名，具體由鄉(xiāng)（辦事處）抽調(diào)人員組成，負責各村（居）委會出租房屋和流動人口服務管理站工作的督導、指導、檢查、協(xié)調(diào)和對本鄉(xiāng)（辦）日常工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、材料上報及上級安排的其他任務。村（居）委會出租房屋和流動人口服務管理站，由村（居）委會書記任站長。社區(qū)民警和主任分別擔任副站長，人員配置8至10名。村（居）民小組、居民大院、居民樓成立若干個出租房屋和流動人口服務管理工作小組，具體開展出租房屋和流動人口清查、登記、信息錄入等工作。3.東莞市流動人口治安管理制度就社區(qū)層面來看，相關部門還出臺了一些規(guī)章、制度、實施辦法等。譬如，在對出租房屋和流動人口服務管理時，由出租房屋和流動人口服務管理站制定了《社區(qū)流動人口管理制度》、《社區(qū)租賃房屋管理制度》、《社區(qū)出租房屋和流動人口服務管理站工作職責》和《出租房屋和流動人口服務管理工作協(xié)管員獎懲辦法》，形成了從上到下的逐級管理體制。因此，東莞市流動人口管理的工作在實際中是重在對流動人口租賃房屋基礎上的動態(tài)信息管理，逐級成立的出租房屋和流動人口服務管理工作領導小組，實行屬地管理，一級對一級負責，便于對流動人口信息的動態(tài)把握，各級具體的工作任務見圖3所示。圖3東莞市CG區(qū)流動人口登記管理結構意圖（三）東莞市流動人口治安管理中存在的問題1.流動人口服務管理陷入被動狀態(tài)流動人口違法、犯罪數(shù)量攀升，東莞市各類社會問題的出現(xiàn)，其中最主要的原因在于東莞市有關部門在流動人口管理問題上缺乏針對性、主動性、時效性。主管部門疲于應付，不能積極、主動的開展工作。尚未建立針對流動人口現(xiàn)狀的動態(tài)分析制度，流動人口服務、管理整體處于被動狀態(tài)。流動人口最基本的特征是動態(tài)變化，但東莞市目前對流動人口的微機化、網(wǎng)絡化管理也做得不夠，管理信息溝通渠道不暢，部門間協(xié)作配合不佳。流動人口的流出地和流入地無法實現(xiàn)信息共享，難以及時準確地提供流動人口的數(shù)量變化、類型、流入源、流入目的、流動時間、流動意向、子女受教育情況、辦理證照情況、社會交往方式和生活特點等情況，使得在服務和管理上難度增加。2.“防范式”管理理念阻礙了流動人口管理盡管近幾年來，東莞市相關管理部門都打著“以人為本，服務為先”的旗號來對流動人口進行管理，但在現(xiàn)實中，政府對流動人口的管理理念仍受傳統(tǒng)的行政管理手段的影響，大多還是以“防范式”為主。盡管人們已經(jīng)認識到流動人口之于城市發(fā)展的重要性，但人們對流動人口仍存在著偏見，政府部門在對流動人口進行管理時亦是如此。他們大多把治安的不穩(wěn)定、環(huán)境的惡化、計生工作的困難等眾多公共服務管理的壓力歸為流動人口的增加。現(xiàn)階段東莞市政府在對流動人口進行管理時，忽視了流動人口自身自我價值的實現(xiàn)、社會認同、社會尊重等多層次、多方面的需求。他們在抱怨流動人口管理工作越來越難的同時并沒有反省現(xiàn)階段的管理策略已跟不上當前形勢的發(fā)展。3.人口信息統(tǒng)計系統(tǒng)未共享，信息利用率較低隨著流動人口管理過程中大量問題的暴露，人們漸漸都意識到建立完善的流動人口信息管理系統(tǒng)、落實流動人口登一記制度的重要性，東莞市也不例外。從這次的調(diào)研中了解到很多部門都建立了本部門的流動人口信息管理系統(tǒng)，例如:計生、公安、社保、民政、房管局等眾多部門都有其各自的流動人口信息管理庫。但同時也發(fā)現(xiàn)這些部門的流動人口信息管理庫的信息資料僅供其內(nèi)部使用，并沒有實現(xiàn)信息的共享。而事實上這些部門很多的基礎性信息都是相通的，這也就造成了信息的資源浪費。同時在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)他們有的部門統(tǒng)計的流動人口相關信息都是有所出入的。由此可見，目前關于流動人口的信息登記并不全面，這也從側面說明對流動人口的信息跟蹤工作并沒有做好。但調(diào)查中當問及人口信息采集這方面問題時，他們普遍表示現(xiàn)階段要想全面做好信息采集十分困難。二、流動人口治安管理存在問題的原因分析（一）管理機制不到位流動人口管理體制滯后，突出的問題就是東莞市管理的單一性。沒有形成一個至上而下的流動人口管理組織體系，在管理運行機制方面主要用治安管理手段來實現(xiàn)政府管理的職能。缺乏各個部門相互配合、共同參與的管理體系。在流動人口的管理體制的設立上，東莞市的做法是設立流動人口工作領導小組，具體的職能機構掛靠在公安機關，還有些部分的掛靠在在計劃生育管理部門，由這些管理部門承擔著流動人口治安和管理的日常工作。這種機構是非常設機構，不是具有專門職能的機構也沒有專門的人員編制，所以缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，因此，在制定政策，出臺相關的管理規(guī)定時，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性和權威性，加大了流動人口管理的難度。（二）管理理念滯后長久以來，東莞市少數(shù)職能部門和干部在流動人口管理理念上仍存在誤區(qū)，常常視流動人口為洪水猛獸，卻忽視了他們城市的社會化發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展中起到的積極作用，對待上門辦事的流動人口，常常是高高在上，不能以服務者自居，這讓流動人口感覺到“門難進、話難聽、事難辦”郭明敏.郭明敏.山西流動人口管理創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟師,2013,(10):253-254在對待流動人口的問題上，東莞市管理行為常常帶著有色眼鏡，認為他們流動性大，對城市管理及相關法規(guī)不了解，很容易違法犯罪；不易融入社區(qū)生活，陌生感強，難溝通，糾紛矛盾不斷。來自不同地區(qū)的流動人口卻是存在著組織觀念差，生活松散，不易開展集中教育的情況，但對待遠離家鄉(xiāng)和親友，在暫住地急需獲得多方面幫助的他們，管理者如果只強化管理不注重服務，在一定程度上就會導致惡性循環(huán)。在新形勢下，管理者應該摒棄“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的辦法，變招求解：落實后勤保障、完善四級管理網(wǎng)絡、“市場化運作、社會化管理、人性化服務”、將暫住人口管理納入社會治安綜合治理考核機制，實行一票否決、企業(yè)、房東必須與派出所或流動人口辦公室簽訂治安責任狀……在流動人口大量輸入和輸入的城市，必須建立一種新的社會管理秩序，這種秩序所包含的題中之義就是，如何讓不同身份的人平等和睦相處。在管理理念上，還需進一步提升理念、引導融合、提升素質(zhì)、創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務、強化管理。（三）管理經(jīng)費有限調(diào)查結果顯示，東莞市在對于流動人口的計劃生育服務方面沒有達到與本城市的居民同樣的服務，其流動人口管理的經(jīng)費也十分有限。大多數(shù)流動人口子女沒有疫苗預防接種證，已婚并且到了生育年齡的婦女的相關資料沒有全部進行登記入冊。在流動人口子女上學的問題上，97.4%的流動人口認為在本地上學很不容易。由于經(jīng)費及生活條件的局限，流動人口子女有的只能早早輟學或者在一些不合規(guī)的學校學習，這就必然對他們的教育造成不良的影響。上級撥付的經(jīng)費十分有限，而且工作人員數(shù)量也十分有限，所以在有限的成本條件下，信息采集的工作完全不可能做得很到位；流動人口配合度普遍較低，要想將流動人口的信息跟蹤做到位有一定的困難；各個部門溝通協(xié)調(diào)較少。三、加強東莞市流動人口治安管理的對策建議（一）由限制型管理向服務型管理轉變面對日益激化各種流動人口與所在單位的矛盾，如果政府不及時采取相應措施，通過合理的渠道保護他們的合法權益，就會產(chǎn)生很多不利于社會和諧的因素。我們的目標是建設具有中國特色的人文主義社會，那么我們首先必須要從心里真正改變我們對于外來務工人員的看法。按照黨以人為本的科學發(fā)展觀和構建和諧社會的總要求，樹立服務和管理相結合的理念，整合資源，強化維權意識，把流動人口的管理工作納入到政府人口管理與社會發(fā)展的規(guī)劃之中，使他們在就業(yè)、醫(yī)療、維權、教育等方面享受應該有的待遇，為流動人口的生活和就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府相對部門要及時組織各類會談，通過一些政策宣傳，實現(xiàn)參與人員思想統(tǒng)一化，理念先進化，為流動人口提供更多服務，積極成立流動人口的維權與服務中心，聘請專業(yè)的法律顧問，為流動人提供法律援助，在流動人口中樹立了良好的政府形象。但是，由于政府在有關流動人口的各項政策制定和各個部門的權責的制定依舊停留在傳統(tǒng)階段，所以在對待他們的過程中還會出現(xiàn)原來的不理解和不支持的觀念，這樣在流動人口的管理和服務中必然會碰到了很多的困惑。流動人口的權利內(nèi)容涉及很多部門，權利的維護工作在開展中必然存在很多困難。（二）轉變流動人口管理理念現(xiàn)階段流動人口的服務管理隊伍的基層工作者普遍存在的問題在于對流動人口的服務管理工作重視程度不夠，責任心不強，管理手段粗暴。在訪談調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)管理工作人員對其所管片區(qū)的流動人口狀況極其不熟悉，對流動人口的摸底工作常常都是應付了事，當管理中出現(xiàn)困難或者與被管理者意見不合時經(jīng)常用辱罵、威脅等一些粗暴的方式來解決。必須從思想上端正管理工作者的態(tài)度，同時配以一些監(jiān)督考核措施，例如：定時抽查，民意調(diào)查等等，加強其對流動人口管理的重視度，增強責任心。（三）在財政上給予一定的支持基層流動人口管理工作人員的執(zhí)行力不夠、素質(zhì)不高很大程度上是與政府撥付的經(jīng)費不足有關，因此政府需進一步加大對流動人口服務管理工作的財政投入。同時還要加強流動人口服務管理信息系統(tǒng)的共享化。現(xiàn)階段，東莞市的計生、公安、民政、房管等各個部門都建有其自身的流動人口信息庫，但是其中的信息資源只是供其內(nèi)部使用，而實際中，以上這些部門的數(shù)據(jù)是存在交叉現(xiàn)象的，即有一部分信息是大家都需要的，這樣無形中便降低了信息資源的利用率。所以當務之急就是要實現(xiàn)各個職能部門的信息聯(lián)網(wǎng)，這樣一方面可以增強流動人口信息的利用率，另一方面更加方便流動人口信息的跟蹤以及數(shù)據(jù)的更新。結語調(diào)查顯示，東莞市的流動人口管理在各方面仍然存在很大問題，特別是在流動人口合法權益保障方面，流動人口的計劃生育服務和子女教育方面沒有達到中央要求的均等化服務。東莞市在流動人口辦理居住證、登記流動人口信息以及各項信息的共享機制不健全，這樣就很容易造成公共資源的浪費和管理不到位。政府有關部門在以后的管理工作中需要轉變管理理念，實現(xiàn)限制型管理向服務型管理的轉變，通過創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)流動人口的管理效率化。流動人口的工作和生活的環(huán)境仍然存在很多的隱患，政府及社會各界應該更加尊重流動人口的工作及生活，為他們創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，使他們真正的融入到所在城市的生活中，有真正的歸屬感，為城市的發(fā)展貢獻更多的力量。參考文獻[1]鮑兆紅.《城市流動人口管理問題研究—以徐州市為例》[D].南京農(nóng)業(yè)大學，2014.[2]陳君武.我國流動人口的新特點及其管理模式研究[J].云南公安高等?？茖W校學報，2012.[3]王旭