協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一、勞動(dòng)力流動(dòng)模式農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的必然現(xiàn)象。改革開放以來,中國走過了一條以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為主的發(fā)展道路,在較短時(shí)期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了向工業(yè)化中期階段的邁進(jìn),數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力成為產(chǎn)業(yè)工人,實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換。在低成本工業(yè)化和高成本城鎮(zhèn)化的雙重制約下,農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出“候鳥”型轉(zhuǎn)移模式,農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換,農(nóng)民家庭遷移滯后于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。這種勞動(dòng)力流動(dòng)模式的“貢獻(xiàn)”在于把工業(yè)化的成本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁,短時(shí)期內(nèi)迅速做大經(jīng)濟(jì)總量,但與此同時(shí)也造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的脫節(jié),并帶來一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。目前,中國低成本工業(yè)化和高成本城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式已難以為繼,必須適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)制度創(chuàng)新,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。換言之,改革開放以來的前三十多年,中國主要通過工業(yè)化解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題,將來則應(yīng)主要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口市民化問題,并以此為國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整創(chuàng)造條件。本文以下部分結(jié)構(gòu)如下:第二部分分析改革開放以來城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本情況,第三部分剖析農(nóng)村勞動(dòng)力市民化滯后的原因,第四部分探討以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極影響,第五部分深入探討協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的幾個(gè)重大問題及政策思路,第六部分是結(jié)語。二、城鎮(zhèn)人口覆蓋情況《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》(1)數(shù)據(jù)顯示,2009年,中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%,比1978年提高了28.7個(gè)百分點(diǎn),年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)人口由1.7億增至6.2億,凈增4.5億人。目前,城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中包括大量農(nóng)業(yè)戶籍人口,他們在城鎮(zhèn)居住和就業(yè),卻難以享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會福利,因此,有必要估算城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移規(guī)模、在城鎮(zhèn)落戶的數(shù)量,以更清楚地認(rèn)識中國城鎮(zhèn)化的實(shí)際水平。(一)戶籍鎮(zhèn)的人口為城鎮(zhèn)戶籍,在城鎮(zhèn)安置或轉(zhuǎn)根據(jù)中國城鎮(zhèn)人口的定義和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移方式,現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口大致分為四類:一是原籍城鎮(zhèn)人口,包括祖籍在城鎮(zhèn)的人口和農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)后生育的子女;二是在城鎮(zhèn)化過程中由農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍(2)的人口;三是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的城鎮(zhèn)務(wù)工生活的農(nóng)業(yè)戶籍人口;四是在戶籍所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)工作和生活的農(nóng)業(yè)戶籍人口。除第一類外,其他三類均可認(rèn)為是農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口。2.城鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)戶籍人口中除原籍城鎮(zhèn)人口外,其余均是由農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人口?！吨袊鞘薪y(tǒng)計(jì)年鑒2009》(5)顯示,2008年末,中國非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量為3.8億?？紤]到《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2009》中統(tǒng)計(jì)的人口總量為12億多,約覆蓋全國人口總量的92%,例如,行署地區(qū)的城鎮(zhèn)戶籍人口未被統(tǒng)計(jì)在內(nèi),若把行署地區(qū)的城鎮(zhèn)戶籍人口考慮在內(nèi)(6),再加上行署地區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口的自然增長部分和每年農(nóng)轉(zhuǎn)非人口數(shù)量,估算2009年末全國城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)量應(yīng)該在4億左右。由于1978年至2009年城鎮(zhèn)戶籍人口自然增長大約為2.1億人,因此,農(nóng)村人口進(jìn)城落戶及生育子女帶來的城鎮(zhèn)戶籍人口累計(jì)增量為1.9億人。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)過大致推算,截至2009年末,中國由農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人口總量約為1.7億(1)。3.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量,減去農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村人口數(shù)量,即為轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)但未獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村人口數(shù)量。根據(jù)前文計(jì)算,2009年末,中國未獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)量約為2.2億。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定,這2.2億農(nóng)村人口中既包括外出農(nóng)民工及其家屬,也包括部分本地務(wù)工農(nóng)民工及其家屬。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》(2),2009年末,農(nóng)村外出勞動(dòng)力為1.45億人,他們絕大多數(shù)被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口;其中,舉家外出者2966萬人,按照中國人口與勞動(dòng)力的比例推算,這部分農(nóng)民工的家屬有大約2000萬人,加上所有外出農(nóng)民工的隨遷子女約1500萬人,再去除重復(fù)計(jì)算部分,外出農(nóng)民工所對應(yīng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口總量約為1.7億(1.45億+2000萬+1500萬-幾百萬以上重復(fù)計(jì)算的舉家外出農(nóng)民工的隨遷子女(3))。2.2億已轉(zhuǎn)移但未獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村人口中,扣除外出農(nóng)民工所對應(yīng)的1.7億,剩下的約5000萬可認(rèn)為是被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口的本地務(wù)工農(nóng)民工及其家屬,按照勞動(dòng)力與總?cè)丝诘谋壤扑?其中約3000萬是農(nóng)民工,約2000萬是其家屬?？傮w計(jì)算,未獲得城鎮(zhèn)戶籍的2.2億已轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,其基本構(gòu)成情況是:1.45億外出農(nóng)民工+約2500萬外出農(nóng)民工家屬+約3000萬本地農(nóng)民工+約2000萬本地農(nóng)民工家屬。4.城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由前文估計(jì)結(jié)果可以看出,2009年末,已在城鎮(zhèn)定居但未獲城鎮(zhèn)戶籍的外出農(nóng)民工(2966萬)和本地農(nóng)民工數(shù)量(約3000萬)之和接近6000萬,加上和他們生活在一起的老人和子女,在城鎮(zhèn)定居但未獲城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在1億人左右,約占未獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口(2.2億)的46%。這部分農(nóng)村人口已基本離開農(nóng)村,其生活方式也與所定居城鎮(zhèn)戶籍人口相差無幾,他們是最需要獲得城鎮(zhèn)戶籍并且也是這個(gè)愿望最強(qiáng)烈的群體。由此可見,6.2億城鎮(zhèn)人口中既包含2.1億老市民和1.9億新市民,還包括1億最有可能成為城鎮(zhèn)戶籍人口的已在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,甚至還包括1.2億在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。因此,中國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是不同質(zhì)的,6.2億統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口由特征迥異的群體組成,在關(guān)注整體城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí),更應(yīng)關(guān)注其內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征。如果以城鎮(zhèn)戶籍人口作為真實(shí)城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ),把包含已定居城鎮(zhèn)但未獲城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)而未完全實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ),則截至2009年底,中國的真實(shí)城鎮(zhèn)化率約為30.3%,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)而尚未完全實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化率約為37.9%。(二)未來一段時(shí)間，農(nóng)村人口城市化的趨勢1.2020年，從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移人口達(dá)到頂峰2.2020年，獲得城市戶口的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)三、中國城鎮(zhèn)化長期滯后的原因分析工業(yè)化僅帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而非農(nóng)村人口遷移,城鎮(zhèn)化長期滯后,這是在中國特殊的發(fā)展戰(zhàn)略下形成的,除了具有一定的歷史必然性,還有深刻的制度性、社會性原因。2.高成本城市化限制了農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的空間3.對工人的歧視性制度的安排促進(jìn)了工人的城市化進(jìn)程4.推動(dòng)農(nóng)民工市民化的戰(zhàn)略調(diào)整對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響目前,中國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的調(diào)整和完善事關(guān)整個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的大局,因此,有必要探討推動(dòng)農(nóng)民工市民化的戰(zhàn)略調(diào)整可能對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。四、農(nóng)民工的市民化：中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力當(dāng)前,促進(jìn)農(nóng)村人口市民化、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對于中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長格局、遏制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有十分重要的作用。1.推進(jìn)農(nóng)民工市民化，有利于增加消費(fèi)2.促進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于吸引投資3.推進(jìn)農(nóng)民工市民化，有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距4.推進(jìn)農(nóng)民工市民化，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型5.推進(jìn)農(nóng)民工市民化，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展6.發(fā)期以快速增長為前提,必要時(shí)可以適當(dāng)采取“中等收入陷阱”的方法,中目前,中國人均GDP已經(jīng)突破4000美元,按照世界各國發(fā)展規(guī)律,此時(shí)正處于矛盾集中爆發(fā)期,如果經(jīng)濟(jì)不能繼續(xù)保持快速增長、社會問題不能得到妥善處理,中國就可能掉入“中等收入陷阱”。隨著要素投入、全球化、人口紅利所提供的長期增長動(dòng)力不斷衰減,尋找中國經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的要求日益緊迫,應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)化作為未來幾十年保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?予以積極推進(jìn)。五、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)未來一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,需要從全局出發(fā),研究和探討一些影響深遠(yuǎn)、意義重大的問題,并明確相關(guān)的政策思路。(一)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是兩個(gè)相輔相成、相互促進(jìn)的過程。縱觀中國幾十年的發(fā)展歷程,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面的作用總體一致但重點(diǎn)不同。工業(yè)化致力于創(chuàng)造就業(yè)崗位,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力并增加其收入;城鎮(zhèn)化致力于擴(kuò)大總需求,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力。這個(gè)過程呈現(xiàn)出三大特點(diǎn):一是階段性。中國在2005年前后進(jìn)入了工業(yè)化中期階段,目前已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速階段。同時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出明顯的階段性特征,特別是新世紀(jì)以來外出就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增長迅速,近年來已經(jīng)達(dá)到1.5億人左右。二是特殊性。中國在三十多年的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城市遷居尤其是戶口遷移是比較少的,“候鳥式”遷移是中國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的特殊方式。三是區(qū)域性。中國不同地區(qū)之間工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平差異較大,東部地區(qū)已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化的較高階段,而中西部地區(qū)仍然處于城鎮(zhèn)化的初級階段,城鎮(zhèn)化率低,城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小,城鎮(zhèn)化層次較低,城鎮(zhèn)競爭力不強(qiáng),由此導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力常年大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)。上述三個(gè)特點(diǎn)是中國特殊國情、特定歷史條件和世界經(jīng)濟(jì)一般發(fā)展規(guī)律共同作用的結(jié)果。從國情和歷史條件看,低成本工業(yè)化是中國最現(xiàn)實(shí)的選擇,農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放初期,在資本短缺的情況下,中國必須依靠勞動(dòng)力投入和資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)保證了大量廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力的長期供給。農(nóng)村勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,勞動(dòng)力資源配置得到優(yōu)化,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。蔡昉等學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對1982~1997年中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為20.23%(1)。據(jù)推算,2008年末,中國還有9000萬農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的空間仍然很大,這將是中國未來經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看,工業(yè)化推動(dòng)城市化,城市化反過來又會進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化,但二者都有一個(gè)階段性的問題,即在不同的發(fā)展階段,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化在人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)擴(kuò)張方面的效果不同。在工業(yè)化初期,由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、資本欠缺、技術(shù)落后,勞動(dòng)力大量投入成為工業(yè)增長的重要推動(dòng)力,增加就業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模成為重要目標(biāo)。這時(shí),城市由于產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),人口吸納能力不強(qiáng)。工業(yè)化中期以后,隨著技術(shù)革命快速推進(jìn),工業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高,機(jī)器對人力的替代日益明顯,工業(yè)吸納就業(yè)的能力開始下降;而隨著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的日趨完善和社會分工的不斷發(fā)達(dá),就業(yè)將更多地由服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)造,這時(shí),城鎮(zhèn)化在吸納人口和增加就業(yè)方面將發(fā)揮主渠道作用。因此,如果說過去中國依靠低成本工業(yè)化和高成本城鎮(zhèn)化解決了經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的效率問題,那么,今后則要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展來解決農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的公平問題。結(jié)合中國實(shí)際,從擴(kuò)大就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的角度看,現(xiàn)階段推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要解決兩大問題:一是促進(jìn)重工業(yè)與輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心由“微笑曲線”底端向兩端擴(kuò)展,即由低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)擴(kuò)展,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與加工制造業(yè)的融合。一方面,要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢,并通過改革戶籍制度、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和加大農(nóng)村人力資本投資,從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩個(gè)領(lǐng)域充分挖掘人口紅利;另一方面,要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,將產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)更多地向設(shè)計(jì)、采購、運(yùn)輸、營銷等技術(shù)含量高、附加值大的環(huán)節(jié)擴(kuò)展,提升中國在國際分工體系中的地位。二是以工業(yè)化為基礎(chǔ)促進(jìn)城鎮(zhèn)特別是中小城市更快發(fā)展,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口密度的迅速提升。有專家測算,服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性很高,接近0.75,即服務(wù)業(yè)增加值每增長1%,可以新增700萬個(gè)就業(yè)崗位;1萬元投入,在服務(wù)業(yè)上可以提供7~8個(gè)就業(yè)崗位,而在第一產(chǎn)業(yè)上只能提供1個(gè)就業(yè)崗位,在第二產(chǎn)業(yè)上可提供1.7個(gè)就業(yè)崗位(黃亞生,2010)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的可逆性越來越差和工業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力越來越弱,必須提高城鎮(zhèn)化水平,通過發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)和各種服務(wù)業(yè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力,提高城鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)密度。當(dāng)然,由于中國區(qū)域發(fā)展差距很大,不同地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段未必相同。因此,推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的制度政策也要體現(xiàn)出區(qū)域特點(diǎn)和差異性。(二)新時(shí)期同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路和方向城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要結(jié)果,城鎮(zhèn)化必須以堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)作支撐,必須與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。在中國大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)快速增長和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的情況下,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)就顯得更為重要而緊迫。但難以回避的客觀實(shí)際是,在很長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后既是由農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)市場化的規(guī)律決定的,也是過去實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。一是相對于工業(yè),農(nóng)業(yè)有技術(shù)進(jìn)步相對緩慢、生產(chǎn)周期較長、受自然規(guī)律制約較大、風(fēng)險(xiǎn)突出、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)效益不高等特點(diǎn),這就決定了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展能力不強(qiáng),擴(kuò)大再生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)能不足。二是在市場化過程中,資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素會自發(fā)地向生產(chǎn)率更高、回報(bào)更高的部門和產(chǎn)業(yè)流動(dòng),農(nóng)業(yè)往往成為一個(gè)要素凈流出部門。這兩大因素決定了農(nóng)業(yè)在自由市場經(jīng)濟(jì)中的“小部門化”,即在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重不斷趨于下降,就業(yè)比重也同步下降。三是在很長的一段時(shí)期內(nèi),中國實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先和城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,通過扭曲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方式讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)化積累資金,資源更多地流向工業(yè)和城市,加劇了部門發(fā)展失衡的結(jié)果,弱化了農(nóng)業(yè)的自我積累和自我發(fā)展能力。四是在“唯GDP論”的政績體制下,政府很難有足夠的動(dòng)力去扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。國家近些年加大了對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)專家測算,目前中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量約相當(dāng)于農(nóng)業(yè)增加值的15%,而發(fā)達(dá)國家一般為30%~50%,美國和歐盟分別為50%和60%,日本更是高達(dá)70%以上;巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家也在20%以上(郭建軍,2010)。新時(shí)期同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,還要繼續(xù)實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,只不過側(cè)重點(diǎn)要變成農(nóng)業(yè),以更快地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從城市和農(nóng)村兩個(gè)渠道為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供出路。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然存在資源要素上的競爭關(guān)系和發(fā)展過程上的相互制約關(guān)系,但只要相關(guān)制度和政策設(shè)計(jì)合理,三者完全可以協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。在總體思路上要把握以下幾點(diǎn):一是明確“同步推進(jìn)”的內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率都有比較明確的含義和指標(biāo),而對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的衡量則需要一系列指標(biāo)的綜合,相對要復(fù)雜得多。因此,有必要在深入研究的基礎(chǔ)上,將“同步推進(jìn)”這一宏觀理念具體化。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。工業(yè)化主要通過需求拉動(dòng)和裝備強(qiáng)化兩個(gè)方面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,城鎮(zhèn)化主要通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、市場需求和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。在此過程中,除了要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地制度、城鎮(zhèn)投融資體制,關(guān)鍵還要完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢,促進(jìn)不同規(guī)模城市之間、城鄉(xiāng)之間合理的產(chǎn)業(yè)分工布局,提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。三是建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,以增強(qiáng)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,既要建立城鄉(xiāng)要素發(fā)揮優(yōu)勢的市場競爭制度環(huán)境,盡可能取消對要素流動(dòng)和要素價(jià)格形成機(jī)制的行政或人為干預(yù),也要改善政府對城鄉(xiāng)要素交換的宏觀調(diào)控,強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持。四是有序推進(jìn)人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)。既要滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對新增勞動(dòng)力的需求,又要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn),妥善處理勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民培養(yǎng)問題。需要特別注意的是,中國部分地區(qū)可能出現(xiàn)因農(nóng)村人口和勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的農(nóng)村過疏化問題,即農(nóng)村人口大量減少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷于凋敝。(三)實(shí)現(xiàn)中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略近年來特別是國際金融危機(jī)以來,中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)生了一定的變化,就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重有所增加,但并未從根本上改變外出農(nóng)民工就業(yè)地點(diǎn)以東部地區(qū)和大中城市為主的總體格局。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》,2009年,在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工占全國外出農(nóng)民工總數(shù)的62.5%,在地級以上大中城市務(wù)工的外出農(nóng)民工占63.3%。這在較大程度上反映出城市發(fā)展的區(qū)域差距問題。東部地區(qū)城市規(guī)模更大、競爭能力更強(qiáng)、發(fā)展水平更高,對人口和勞動(dòng)力的吸引力更大。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》數(shù)據(jù)計(jì)算,全國地級及以上城市有287個(gè),其中,東部共有77個(gè),占27%。從不同規(guī)模城市的區(qū)域分布看,400萬以上人口的特大型城市東部有8個(gè),占57%;100萬~400萬人口的大城市東部有44個(gè),占40%;50萬~100萬人口的中等城市東部有25個(gè),占23%。未來一個(gè)時(shí)期,與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心相適應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)格局難以發(fā)生根本性的改變。這種城市布局和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局的形成是與中國長期以來偏重外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略密不可分的。在改革開放過程中,為促進(jìn)沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國采取了“東部優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略,從政策、資金、技術(shù)等各方面給予東部發(fā)展的先機(jī),特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),企業(yè)的外向型程度越來越高。在外向型戰(zhàn)略的影響下,出口對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率1978年為-5.4%,此后總體呈上升態(tài)勢,1990年甚至高達(dá)50.4%。加入WTO后由于中國加工貿(mào)易快速增長,凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率繼續(xù)保持較高水平,2005~2008年基本穩(wěn)定在9%~23%之間(1)。這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略使東部中部西部地區(qū)之間發(fā)展差距逐步擴(kuò)大,東部城市規(guī)模迅速擴(kuò)張,大量中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力加速向東部流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)快速增長的支撐下,京津唐、長三角、珠三角地區(qū)已經(jīng)形成了頗具規(guī)模的三大城市群,高速城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),進(jìn)一步促進(jìn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年,三大城市群集聚的人口占全國的15.16%,GDP占全國的40.32%(原新、唐曉平,2008)。現(xiàn)在,中國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)化模式也會隨之調(diào)整。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和基本國情出發(fā),從城鎮(zhèn)化的實(shí)際成本考慮,中國城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)行多元化模式,即適度發(fā)展大城市,將中小城市和小城鎮(zhèn)作為重要突破口加快發(fā)展,引導(dǎo)不同類型的農(nóng)民工到不同類型的城市(鎮(zhèn))安家落戶,實(shí)現(xiàn)真正的市民化。在城鎮(zhèn)化的路徑選擇方面,可考慮以中小城市為發(fā)展重點(diǎn),將中等城市發(fā)展為大城市,將小城市發(fā)展為中等城市,將有實(shí)力的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市,逐步形成以特大城市和大城市為核心的不同層次的區(qū)域性都市經(jīng)濟(jì)圈,形成區(qū)域之間城市均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在城鎮(zhèn)的區(qū)域布局上,以中西部地區(qū)為重點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī),大幅度提高城鎮(zhèn)化水平。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的成功轉(zhuǎn)型,需要注意以下幾點(diǎn):一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想要由增長優(yōu)先向就業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化要以人為本,增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口集聚功能,依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)發(fā)展為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件。二是城鎮(zhèn)化要以市場為導(dǎo)向。勞動(dòng)力、土地、資本等要素根據(jù)市場供求以價(jià)格為杠桿自由流動(dòng),走人口密集型、土地集約型的城市化道路。三是改變以特大城市為重點(diǎn)的發(fā)展思路,在項(xiàng)目安排、資源供給、用地指標(biāo)、公共投入等方面實(shí)行向中小城市和縣城鎮(zhèn)傾斜的政策。四是在中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中要逐步改變政府投資驅(qū)動(dòng)和大項(xiàng)目推動(dòng)的發(fā)展方式,充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),形成與其資源稟賦相適應(yīng)的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),國家則給予相應(yīng)的政策扶持。(四)不斷完善城鄉(xiāng)二元體制,確保公共服務(wù)供給的制度保證城鎮(zhèn)化的成本是一個(gè)復(fù)雜的問題,它既與城鎮(zhèn)的區(qū)位和規(guī)模有關(guān),也與城鎮(zhèn)化的內(nèi)容有關(guān),還與成本的承擔(dān)主體有關(guān)。要使上億農(nóng)民工進(jìn)城落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù),必須首先解決城鎮(zhèn)化的成本問題。從政府的角度看,快速城鎮(zhèn)化將大幅增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入,對政府的供給能力提出了巨大挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)民工逐漸融入城市,對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求將呈快速增長態(tài)勢,投入成本也相應(yīng)增加。一方面,城鎮(zhèn)人口的快速增長要求城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和目前的規(guī)劃初步測算,到2020年,對城市交通運(yùn)輸、給排水、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)安全等工程型基礎(chǔ)設(shè)施的投資總額最低約為16萬億元;如果從2010年開始每年按照GDP總量4%的比例投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施,到2020年,累計(jì)投資規(guī)模將超過24萬億元(1)。另一方面,農(nóng)民工市民化增加了安居住房建設(shè)、社會保障、醫(yī)療教育等公共服務(wù)的支出。據(jù)重慶市測算,為了在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)300多萬人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,政府在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、吸納就業(yè)企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)差以及公租房、學(xué)校等配套設(shè)施建設(shè)方面需要投入316億元,每年所需財(cái)政投入接近全市地方財(cái)政收入的1/10(2)。從農(nóng)民角度看,農(nóng)民進(jìn)城要支付相應(yīng)個(gè)人成本,支付能力的高低直接決定其進(jìn)城抉擇。進(jìn)城與否是農(nóng)民自愿做出經(jīng)濟(jì)決策,選擇進(jìn)城既要考慮城市生活費(fèi)用增加、社區(qū)認(rèn)同等顯性和隱性成本,也要考慮可能放棄農(nóng)村土地、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份等直接和間接損失。特別是隨著農(nóng)村各項(xiàng)資源要素的價(jià)值日益顯現(xiàn),農(nóng)民不愿進(jìn)城落戶甚至把戶口從城市遷回農(nóng)村的現(xiàn)象已經(jīng)在一些地方出現(xiàn)。城鎮(zhèn)化面臨的成本制約,從表面上看是財(cái)力不足限制了政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力的提高,但深層次原因應(yīng)歸結(jié)于財(cái)稅體制、城市管理體制、土地制度和城鄉(xiāng)二元管理體制改革的滯后。城市政府不愿意放開戶籍、推進(jìn)農(nóng)民工市民化的原因,主要是城市政府財(cái)權(quán)與公共服務(wù)事權(quán)不對稱,缺乏穩(wěn)定的能隨人口增加而增長的財(cái)政資金籌集渠道。分稅制改革以來,中央財(cái)政收入在全國財(cái)政收入中的比重由1993年的22%提高到2010年的51.2%,加上省以下財(cái)權(quán)中心上移,事權(quán)中心下移,導(dǎo)致地方特別是市縣政府的公共服務(wù)支出得不到有效保障,催生了“土地財(cái)政”。城市管理農(nóng)村的行政體制使得城市政府可以迅速地通過行政管轄權(quán)低價(jià)征收農(nóng)村土地,形成“以地生財(cái)”模式來獲取城市發(fā)展資金。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部測算,2009年,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的土地出讓金約為3341億元,占當(dāng)年城市基礎(chǔ)設(shè)施投資全部資金來源的48%,占當(dāng)年土地出讓金的23.5%(1)。在這種城市建設(shè)模式下,政府既獲得了土地出讓收益,更源源不斷地獲得了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的土地增值收益,土地已經(jīng)成為城市發(fā)展的財(cái)富之源。由于在土地征收和增值收益分配方面缺乏適當(dāng)?shù)闹贫劝才?在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的巨大收益中農(nóng)民所得甚少,以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制又進(jìn)一步固化了這種利益分配格局,使得相關(guān)領(lǐng)域的改革長期滯后。城鎮(zhèn)化背景下公共服務(wù)具有顯著的階段性、區(qū)域性和過渡性特征,這源自于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財(cái)力的差異,必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新逐步消化城鎮(zhèn)化成本,大力提升城鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供給能力。一是加快推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。合理調(diào)整中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán),要在界定公共服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上,明確各級政府的分擔(dān)責(zé)任,改變各地政府只對本地戶籍人口提供公共服務(wù)的傾向。至于資金來源可以考慮三個(gè)渠道:第一,中央財(cái)政和省級財(cái)政要根據(jù)各城市吸納農(nóng)民工定居的規(guī)模,通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式給予定向補(bǔ)助,主要用于農(nóng)民工及其家庭的子女義務(wù)教育、社會保障等基本公共服務(wù)。第二,增加地方政府財(cái)政收入中稅收收入的比重,為地方政府開展公共服務(wù)體系建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的財(cái)源。第三,推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給模式改革,探索政府直接供給、社會資本參與等多種形式,不斷擴(kuò)大公共服務(wù)供給的資金來源。二是改革依靠“土地財(cái)政”開展城鎮(zhèn)建設(shè)的模式。在推進(jìn)農(nóng)地征收市場化的過程中同步引入土地增值稅,一方面通過市場機(jī)制還原土地的真實(shí)價(jià)格,城市和工業(yè)用地以市場價(jià)格和公平交易方式取得,靠市場機(jī)制的硬約束提高城鎮(zhèn)土地利用效率;另一方面使地方政府獲得能夠穩(wěn)定增長的稅收來源,使轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)村人口得以分享城鎮(zhèn)化過程中的“土地紅利”。三是以戶籍制度改革為突破口加快公共服務(wù)均等化步伐。通過戶籍制度改革形成“倒逼機(jī)制”,協(xié)調(diào)推進(jìn)安居住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的惠及農(nóng)民工的城市基本公共服務(wù)制度建設(shè)。大城市和特大城市可以在提高綜合承載能力的基礎(chǔ)上逐步放寬落戶條件;中小城市和小城鎮(zhèn)可以先逐步放開戶籍限制,再按照城鄉(xiāng)一體化原則推進(jìn)公共服務(wù)均等化、全覆蓋。四是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,對進(jìn)城農(nóng)民承包地、宅基地和集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格等權(quán)益做出制度安排,保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。六、城鎮(zhèn)化發(fā)展模型中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題城鎮(zhèn)化是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,人口遷移和產(chǎn)業(yè)集聚也是生產(chǎn)力不斷進(jìn)步的必然體現(xiàn)。特定歷史條件導(dǎo)致了中國城鎮(zhèn)化的滯后,現(xiàn)階段對GDP的膜拜和對土地財(cái)政的追求又導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化模式的偏差。中央多次明確,要走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路,加快農(nóng)村人口市民化進(jìn)程,這是發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。從發(fā)展階段和發(fā)展條件來看,中國的確到了糾正城鎮(zhèn)化偏差的時(shí)候了。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將逐步由重增長向惠民生轉(zhuǎn)變,城鎮(zhèn)化將逐步取代工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口要逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題至為關(guān)鍵。要切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式,妥善處理市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的關(guān)系,通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策調(diào)整,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)并進(jìn),推動(dòng)不同區(qū)域、不同規(guī)模城市協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。目前,統(tǒng)計(jì)部門并未公布由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的人口數(shù)量,只能進(jìn)行估算。方法是先估算從1978年開始,在沒有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的情況下,城鎮(zhèn)戶籍人口自然增長達(dá)到的數(shù)量;用當(dāng)前城鎮(zhèn)人口數(shù)量減去這一類城鎮(zhèn)人口的數(shù)量,得到由于農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而增加的城鎮(zhèn)人口數(shù)量;再減去其間農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)后生育子女的數(shù)量,就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量。1978年,城鎮(zhèn)戶籍人口為1.7億人(3),以此為基數(shù),乘以歷年城鎮(zhèn)戶籍人口自然增長率(4),可算出到2009年末,城鎮(zhèn)戶籍人口自然增長數(shù)量約為2.1億人。按2009年城鎮(zhèn)人口6.2億計(jì)算,城鎮(zhèn)人口增加規(guī)模約為4.1億?？紤]到農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)后生育子女的數(shù)量約2000萬人(測算方法見后文腳注),那么,農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量應(yīng)在3.9億左右。1.0年中國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量估算未來一個(gè)時(shí)期中國人口總量呈繼續(xù)增長趨勢,但有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)對人口峰值及其到來時(shí)間的看法并不一致。綜合考慮國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家的研究成果,本文分別把14.7億、14.4億和14.1億作為2020年中國人口預(yù)測的高位數(shù)、中位數(shù)和低位數(shù);同時(shí),鑒于當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化的趨勢,分別把年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)、1個(gè)百分點(diǎn)和0.8個(gè)百分點(diǎn)作為未來10年城鎮(zhèn)化速度的高位預(yù)測值、中間預(yù)測值和低位預(yù)測值。基于以上假設(shè),以上小節(jié)估計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)為基數(shù),可對2020年中國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移情況做出高、中、低三種預(yù)測(結(jié)果見表1)。如果取中位數(shù)作為預(yù)測結(jié)果,那么到2020年,中國人口將達(dá)到14.4億左右,城鎮(zhèn)化率為57.2%,城鎮(zhèn)人口達(dá)8.24億,比2009年增加2.04億。其中,城鎮(zhèn)戶籍人口的自我增長部分約0.22億,還將新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口1.82億。與城鎮(zhèn)化速度和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模相比,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中能夠取得城鎮(zhèn)戶籍的人口數(shù)量受政策因素影響更大。根據(jù)前文計(jì)算,截至2009年末,由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的3.9億人中,取得城鎮(zhèn)戶籍的有1.7億人,占農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的比例為43.59%。照此推算,未來10年內(nèi)1.82億新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中將有約8000萬人可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口。考慮到落戶城鎮(zhèn)的條件將逐步放寬,目前已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的約1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口最有可能取得城鎮(zhèn)戶籍。本文假定其中有50%能夠獲得城鎮(zhèn)戶籍,那么,相對應(yīng)的人口規(guī)模為5000萬。因此,屆時(shí)新取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量將達(dá)到約1.3億,累計(jì)取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口將達(dá)3億人,而未取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口將達(dá)到2.7億人,比2009年新增5000萬人。實(shí)際上,由于戶籍制度改革進(jìn)程的不確定性,2020年到底有多少農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠?qū)崿F(xiàn)市民化,尚存在多種可能性。1.農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)問題改革開放以來,中國加快實(shí)施工業(yè)化趕超戰(zhàn)略,工業(yè)化水平快速提高,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)格局隨之不斷變化。20世紀(jì)80年代至90年代中期以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要采取“離土不離鄉(xiāng)”模式。此后,沿海地區(qū)對外開放步伐不斷加快,“三資”企業(yè)和外向型制造業(yè)迅速發(fā)展,非農(nóng)就業(yè)機(jī)會大量增加,農(nóng)村勞動(dòng)力開始了“離土又離鄉(xiāng)”的大規(guī)模跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè),在較長時(shí)期內(nèi)保證了低價(jià)勞動(dòng)力的有效供給。一是工資低。2009年,從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工月均收入僅分別相當(dāng)于城鎮(zhèn)同行業(yè)單位就業(yè)人員工資的59.6%、80.7%和60.8%(1)。二是農(nóng)民工社會保障大量欠賬。2009年,雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別只有7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%(2)。農(nóng)民工社會保障水平低,大部分地區(qū)農(nóng)民工的社會保障基數(shù)、參保費(fèi)率、兌付水平等都與城鎮(zhèn)職工的保障水平有一定差距。低保障和無保障意味著把本該由工業(yè)部門和城鎮(zhèn)承擔(dān)的農(nóng)民工保障成本向外轉(zhuǎn)嫁,這也是推進(jìn)低成本工業(yè)化的重要內(nèi)容。所謂高成本城鎮(zhèn)化,是指中國在過去率先發(fā)展大城市和特大城市,且它們主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū),目前這類城市化的成本越來越高,當(dāng)?shù)卣疄槲{外來人口需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等方面投入巨資。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組(2011)對重慶、武漢、鄭州和嘉興四個(gè)城市的實(shí)地調(diào)研,一個(gè)典型的農(nóng)民工(包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口)市民化所需的公共支出成本總共約8萬元。在高成本抑制農(nóng)民市民化的同時(shí),由于低成本征地制度的刺激,農(nóng)村耕地被大量征收,而農(nóng)民并未從土地上獲得應(yīng)有的可用于進(jìn)城定居的資本。2000~2009年,城市建成區(qū)面積增長了69.8%,城市建設(shè)用地面積增加了75.1%,但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%,人口的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于土地的城鎮(zhèn)化(3)。20世紀(jì)90年代以來,城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度呈下降趨勢,由1990年的每平方公里2.5萬人下降到2008年的1萬人,下降了60%(4)。由于中國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無力或不愿支付農(nóng)民市民化成本,而人為地維護(hù)并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元制度,農(nóng)民和市民在居住、就業(yè)和公共服務(wù)等方面享受不同待遇。改革開放以來農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)雖然改變了城鄉(xiāng)人口分布,但不平等的二元制度安排并未發(fā)生根本改變。就業(yè)制度方面,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工不同酬問題依舊突出。住房制度方面,農(nóng)民工依然游離在城鎮(zhèn)住房保障體系之外,不能享受與城市居民同等的保障權(quán)利,2009年,僅有0.8%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房(5)。社會保障制度方面,維護(hù)農(nóng)民工社會保障權(quán)益的制度還不完善,不僅在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工很難參加社會保險(xiǎn),而且那些在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)也有較大難度。教育制度方面,城鎮(zhèn)教育資源有的與戶籍制度掛鉤,不對農(nóng)民工子女開放;而對農(nóng)民工子女開放的教育資源往往收費(fèi)較高,客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門外。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后在很多方面會與城市原住居民產(chǎn)生競爭關(guān)系,城鎮(zhèn)既得利益集團(tuán)可能通過各種形式施加壓力,反對給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的待遇,農(nóng)民工很容易被邊緣化。此外,由于生活習(xí)慣、文化差異、利益沖突等方面的原因,城市原住居民還對農(nóng)民工存在多方面排斥,導(dǎo)致他們難以真正融入城市。政治排斥方面,農(nóng)民工不能與城市居民享有同等的公民權(quán)利,經(jīng)常被排斥在政治參與活動(dòng)之外,處于政治體制的邊緣,利益訴求渠道不通暢。居住模式方面,農(nóng)民工主要居住在用人單位提供的宿舍或工棚、城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)村和在鄉(xiāng)村的自建聚居區(qū),與城市原住居民之間存在很大差距,導(dǎo)致老市民與農(nóng)民工之間的隔離。社會支持方面,農(nóng)民工的社交網(wǎng)絡(luò)仍然沒有突破以血緣、地緣為紐帶的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)邊界,社會支持網(wǎng)絡(luò)缺乏,推動(dòng)農(nóng)民工與城市原住居民之間的社會融合難度很大。農(nóng)村勞動(dòng)力的“候鳥型”轉(zhuǎn)移模式使農(nóng)民工及其家屬在城市沒有歸屬感,不少人除維持最基本的生活需要外,基本沒有其他消費(fèi),消費(fèi)模式單一,消費(fèi)水平低下。2007年,農(nóng)民工平均消費(fèi)傾向僅為35.91%,比同期城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向低40多個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民工恩格爾系數(shù)平均達(dá)56.7%,大部分收入被用作食品消費(fèi)(國務(wù)院發(fā)