農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

摘要：為了實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的完善發(fā)展，我國進行了一系列深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，旨在補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化社會分工，構(gòu)建新型經(jīng)營主體，細分農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，健全社會化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務體系，最終實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟效益增長。在這一過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有著不可忽視的重要影響。加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響分析，對農(nóng)業(yè)發(fā)展政策調(diào)整、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革有著重要意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；影響一、引言中央明確指出，“我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，當前和今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向就是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！痹谕晟妻r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對土地經(jīng)營權(quán)的細致劃分，促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟和服務規(guī)模經(jīng)濟的高度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步深化社會分工，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式的改革和發(fā)展提供推動力量。本文分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系中土地權(quán)利、耕地資源、勞動力資源和農(nóng)民收入等四方面的影響，并進一步討論了調(diào)整農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)策略，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供幫助。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響（一）對耕地資源配置的影響當前，我國土地“三權(quán)分置”，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為提升耕地資源配置效率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置效率的重要途徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力更高但土地資源有限的農(nóng)戶獲得更多的土地，充分發(fā)揮了優(yōu)化耕地資源配置效率的功能，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，種植產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出得到大規(guī)模增長，更加完善、高效率的土地流轉(zhuǎn)市場在提高耕地配置效率、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益方面起到重要的推動作用。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于將土地從耕地資源多的農(nóng)民手中，轉(zhuǎn)移到耕地資源少的農(nóng)民手中，對提高土地分配的公平性有著積極影響。（二）對土地權(quán)利的影響中國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了四個重要的調(diào)整階段，分別是禁止流轉(zhuǎn)階段、允許轉(zhuǎn)包階段、依法轉(zhuǎn)讓階段和規(guī)范流轉(zhuǎn)階段，目前正處于規(guī)范流轉(zhuǎn)的發(fā)展階段。農(nóng)村土地確權(quán)工作的全面推進有效規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，提升了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率，進一步完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。土地權(quán)利是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，擴大農(nóng)業(yè)耕種規(guī)模、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都涉及土地權(quán)利的變更，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當前土地權(quán)利變更的主要手段之一。當前，土地流轉(zhuǎn)交易主要還是發(fā)生在農(nóng)村本地，我國將近20%的農(nóng)戶同時耕種著自家土地和轉(zhuǎn)入土地，土地流轉(zhuǎn)后的用途仍然以耕種為主。但是，由于當前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場尚不成熟，有很多農(nóng)戶有著參與土地流轉(zhuǎn)市場交易的意愿，但缺少信息和渠道，無法有效、合規(guī)地完成土地流轉(zhuǎn)，無法變更土地權(quán)利，導致很多農(nóng)民無法擴大耕種規(guī)模，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。同時，盡管農(nóng)民對土地權(quán)利調(diào)整的意愿十分強烈，但隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷完善成熟，政策性調(diào)整的可能性會不斷降低，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展對土地權(quán)利調(diào)整所帶來的重要影響之一。而隨著新一輪的土地確權(quán)登記工作的順利開展，我國絕大多數(shù)農(nóng)戶都已經(jīng)完成土地確權(quán)登記，可以預見的是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場會成為我國最主要的土地權(quán)利變更場所，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機制是否完善、成熟、合理、高效，成為影響土地權(quán)利變更的重要程序，也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。（三）對農(nóng)業(yè)勞動力資源配置的影響成熟、高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠提升農(nóng)民勞動機會的選擇權(quán)，幫助農(nóng)民根據(jù)自身的優(yōu)勢和意愿合理配置勞動力資源，實現(xiàn)生產(chǎn)效率和收入的有效增長。如果農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順暢，農(nóng)民就極大可能被困在原有的土地和勞動范圍之內(nèi)，無法實現(xiàn)更加高效率的勞動力資源配置，會極大降低農(nóng)業(yè)勞動力的自由流動。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率越低，農(nóng)業(yè)家庭外出務工的勞動力資源就越少，反之則會越高，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會對我國農(nóng)村的整體勞動力配置產(chǎn)生極大影響。其影響主要為以下幾方面：第一，較高的土地流轉(zhuǎn)率會降低女性勞動力外出務工的概率；第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力趨向于女性化和老齡化；第三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率會降低農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和總勞動生產(chǎn)率。因此，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，有助于提升農(nóng)戶的務工意愿，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和勞動力質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)的勞動力資源配置效率，從而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的總體生產(chǎn)效率。（四）對農(nóng)民收入的影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效提升農(nóng)民的收入水平，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民相對于不參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民通常具有更高的收入水平和市場優(yōu)勢，既有土地流轉(zhuǎn)本身產(chǎn)生的收入，也有通過流轉(zhuǎn)行為造成的額外務工收入和市場渠道優(yōu)化，對全面提升農(nóng)民收入有著促進作用。第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)本身會產(chǎn)生的土地租賃、轉(zhuǎn)包等收入，提升農(nóng)民收入；第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)民從土地中解放了出來，讓農(nóng)民能夠外出務工，從而得到更多的務工收入；第三，隨著土地規(guī)模的不斷擴大，種植戶的種植成本會不斷降低，市場競爭優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢會不斷提升，能夠極大地提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，從而促進農(nóng)民總體收入不斷增長。三、發(fā)展優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的措施（一）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的完善和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應用，對提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率、完善流轉(zhuǎn)市場、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著重要的促進作用，能夠有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量的不斷擴大。1.優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國居民農(nóng)產(chǎn)品消費的數(shù)量、質(zhì)量不斷增長，需求不斷上升，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面增長起到了重要的推動作用，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，有助于進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量，從而讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)進一步的發(fā)展提升。首先，政府要優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地和資源，根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品的實際需求情況，調(diào)整生產(chǎn)布局，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，充分發(fā)揮本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，促進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場化經(jīng)營，讓本地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既能夠提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入、實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，也能夠有效促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的完善成熟。其次，政府部門要加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系的完善建設(shè)和落實，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化體系建設(shè)，通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)基地等形式，擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)模，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，既要提升農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和品質(zhì)，也要打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加價值，全面完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。2.推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。利用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、效率和質(zhì)量，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要推動力量。首先，政府要加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)投入，利用優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)加強研究力度，完善農(nóng)業(yè)科技融資機制，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展提供資源保障。其次，政府要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化體系，以明確、科學的標準規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，促進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應用，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。最后，政府要加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓力度，鼓勵農(nóng)民學習先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在實踐中開發(fā)更好的農(nóng)業(yè)技術(shù)，共同促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。（二）提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率和質(zhì)量，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進一步發(fā)展，構(gòu)建成熟、高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要保障。1.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障。在新的《土地管理法》中，我國明確了農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，明確了要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定且長久不變，是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重要機制保障。首先，政府部門應當根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對土地流轉(zhuǎn)機制進行長期、持續(xù)調(diào)整，形成成熟的運作機制，規(guī)范交易行為，保障交易雙方權(quán)益，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體賦予更多的土地使用權(quán)，以此提升土地流轉(zhuǎn)的意愿和保障，充分推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化發(fā)展。其次，政府要不斷調(diào)整農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)則，不斷打破交易限制，鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟組織，完善土地承包經(jīng)營政策、抵押貸款政策，保障農(nóng)民的土地收益權(quán)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展。2.提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率。轉(zhuǎn)包是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最常用的方式，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的實際收益較低，因此調(diào)整土地流轉(zhuǎn)方式、規(guī)范流轉(zhuǎn)制度是提升農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿和收入的重要途徑。首先，應當鼓勵農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、信托、委托代理、抵押等方式進行土地流轉(zhuǎn)，雖然會產(chǎn)生一定的風險，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益會得到極大提升。其次，要逐步擴大土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)模和范圍，鼓勵地方實施集體轉(zhuǎn)讓機制、進城落戶農(nóng)民永久退出農(nóng)村承包地的市場化退出機制等，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場更加規(guī)范、全面、高效。3.強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳。地方政府要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和福利的宣傳教育，定期開展下鄉(xiāng)宣傳和培訓活動，拓展宣傳渠道，強化農(nóng)民的法律觀念和政策認識，深化對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理解，全面提升農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的成熟提供基礎(chǔ)。（三）加快市場化改革優(yōu)化資源配置農(nóng)業(yè)要素的市場化改革是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的重要推動力量，勞動力、土地和資本的市場化交易是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。1.完善農(nóng)業(yè)市場化體系建設(shè)。首先，以土地產(chǎn)權(quán)為核心建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易機制，擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍和效率，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的總體資源配置效率和質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系建設(shè)。其次，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務功能，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)服務機構(gòu)和企業(yè)進一步發(fā)展，構(gòu)建多層次、多功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務體系，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。2.完善農(nóng)業(yè)勞動力配置體系。首先，政府部門要加大對新型農(nóng)民的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供人才動力。其次，政府要完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)質(zhì)量，為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)、多樣化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，從而提升農(nóng)民收入，提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的完善建設(shè)提供優(yōu)化作用。（四）構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系代表著農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的共同融合發(fā)展，是形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓增農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量的必然需求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化、體系化發(fā)展，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的收益提升，也能促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的完善成熟，兩者相輔相成。1.強化產(chǎn)業(yè)融合。推動信息技術(shù)、先進設(shè)備、生物技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深入、廣泛應用，讓農(nóng)業(yè)成為新興技術(shù)的落實點和研發(fā)點，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有著重要作用。首先，利用先進技術(shù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟渠道，對提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有促進作用。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力推動農(nóng)業(yè)網(wǎng)商發(fā)展，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，極大地提升農(nóng)產(chǎn)品銷售量，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。2.建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作機構(gòu)。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作機構(gòu)，既能有效擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制的完善發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，是新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然方向。政府要鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作機構(gòu)的推廣建設(shè)，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，集合農(nóng)業(yè)資源，降低生產(chǎn)和經(jīng)營風險，對提升農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的市場化發(fā)展有著積極的促進作用。同時，集合化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作機構(gòu)，能極大提升金融擔保信用，讓銀行、投資企業(yè)更加信任農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益，從而提升貸款額度、降低貸款利率，有效夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資本，提升發(fā)展?jié)摿?。四、結(jié)語農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置效率和質(zhì)量的重要方式，對全面提升農(nóng)民收入、推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進