關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋專題培訓(xùn)材料0127

南通思源注冊平安工程師事務(wù)所紀同兵南通市隱患排查專家、啟東市安委會專家2021年1月8日?關(guān)于辦理危害生產(chǎn)平安刑事案件適用法律假設(shè)干問題的解釋?03事故案例03事故案例03事故案例03事故案例03事故案例事故案例03事故案例?解釋?出臺背景?解釋?出臺背景01?解釋?出臺背景事故背后貪污賄賂、瀆職犯罪如何處理5預(yù)防犯罪分子短期內(nèi)再次重操舊業(yè)4身居幕后“隱名持股人〞如何追責(zé)3如何定罪量刑標準不清2危害生產(chǎn)平安刑事案件頻發(fā)1出臺?解釋?背景102?解釋?的主要內(nèi)容1明確相關(guān)罪行的犯罪主體重大責(zé)任事故罪負責(zé)人投資人管理人員實際控制人強令違章冒險作業(yè)罪負責(zé)人投資人管理人員實際控制人重大勞動平安事故罪負責(zé)人投資人管理人員實際控制人直接從事生產(chǎn)作業(yè)人員負有管理維護職責(zé)人員發(fā)生平安事故不報謊報平安事故罪負責(zé)人投資人管理人員實際控制人其他負有報告職責(zé)人員明確相關(guān)罪行的犯罪主體發(fā)生事故不報謊報平安事故罪投資人管理人員實際控制人事故報告時限國務(wù)院令第493號?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?第二章第九條規(guī)定“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。〞第十一條平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

第十三條事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。發(fā)生事故不報謊報平安事故罪投資人管理人員實際控制人1.2不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的法律條款?刑法?第一百三十九條之一在平安事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。?司法解釋?在平安事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有以下情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重〞：〔一〕導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；〔二〕實施以下行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的：1.決定不報、遲報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、遲報、謊報事故情況的；2.在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；3.偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、消滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員；4.消滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的；〔三〕其他情節(jié)嚴重的情形。2發(fā)生事故不報謊報平安事故罪投資人管理人員實際控制人1.2不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的法律條款?司法解釋?具有以下情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重〞：〔一〕導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失五百萬元以上的；〔二〕采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況，導(dǎo)致事故后果擴大的；〔三〕其他情節(jié)特別嚴重的情形。3明確相關(guān)犯罪的定罪量刑標準死亡1人

或或重傷3人

直接經(jīng)濟損失一百萬元

發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果死亡1人以上或重傷3人以上的造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的【重大責(zé)任事故罪】【重大勞動平安事故罪】【危險物品肇事罪】【消防責(zé)任事故罪】【鐵路運營平安事故罪】【教育設(shè)施重大平安事故罪】【大型群眾性活動重大平安事故罪】【強令違章冒險作業(yè)罪】【工程重大平安事故罪】處三年以下有期徒刑或者拘役

處五年以下有期徒刑或者拘役

情節(jié)特別惡劣的死亡3人以上或重傷10人以上的造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上的處三年以上七年以下有期徒刑或者拘役

處五年以上有期徒刑或者拘役

【重大責(zé)任事故罪】【重大勞動平安事故罪】【危險物品肇事罪】【消防責(zé)任事故罪】【鐵路運營平安事故罪】【教育設(shè)施重大平安事故罪】【大型群眾性活動重大平安事故罪】【工程重大平安事故罪】【強令違章冒險作業(yè)罪】處五年以上十年以下有期徒刑或者拘役

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人的未履行平安職責(zé)的罰款細那么?平安生產(chǎn)法?第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照以下規(guī)定處以罰款：〔一〕發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；〔二〕發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；〔三〕發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；〔四〕發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人的平安職責(zé)?平安生產(chǎn)法?第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位平安生產(chǎn)工作負有以下職責(zé)：〔一〕建立、健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制；〔二〕組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔三〕組織制定并實施本單位平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方案；〔四〕保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實施；〔五〕催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患；〔六〕組織制定并實施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；〔七〕及時、如實報告生產(chǎn)平安事故。4明確強令違章冒險作業(yè)罪的適用條件1利用組織、指揮、管理職權(quán)，強制他人違章作業(yè)的2采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)3 成心掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的其他強令他人違章作業(yè)的行為5嚴懲成心阻撓開展事故搶救、遺棄事故受害人成心阻撓開展搶救導(dǎo)致死亡或重傷對被害人隱藏、遺棄導(dǎo)致死亡或重度殘疾

【成心殺人罪】或【成心傷害罪】【成心殺人罪】【成心傷害罪】的量刑標準?刑法?第二百三十二條【成心殺人罪】成心殺人的，處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。第二百三十四條【成心傷害罪;組織出賣人體器官罪】成心傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。?司法解釋?在平安事故發(fā)生后，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員成心阻撓開展搶救，導(dǎo)致人員死亡或者重傷，或者為了逃避法律追究，對被害人進行隱藏、遺棄，致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的，分別依照刑法第二百三十二條、第二百三十四條的規(guī)定，以成心殺人罪或者成心傷害罪定罪處分。明確生產(chǎn)、銷售不符合要求平安設(shè)備列入【生產(chǎn)銷售不符合平安標準的產(chǎn)品罪】?刑法?第一百四十六條【生產(chǎn)、銷售不符合平安標準的產(chǎn)品罪】生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)平安的國家標準、行業(yè)標準的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財產(chǎn)平安的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產(chǎn)平安的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，造成嚴重后果的，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;后果特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。?司法解釋?生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)平安的國家標準、行業(yè)標準的平安設(shè)備，或者明知平安設(shè)備不符合保障人身、財產(chǎn)平安的國家標準、行業(yè)標準而進行銷售，致使發(fā)生平安事故，造成嚴重后果的，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合平安標準的產(chǎn)品罪定罪處分。67明確從重處分情形1未依法取得平安許可證或證件過期、被暫扣、撤消、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的2關(guān)閉、破壞必要的平安監(jiān)控和報警設(shè)備的5采取弄虛作假、行賄等手段，成心逃避、阻撓負有平安監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查7其他從重處分的情形6平安事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)平安違法犯罪活動受過行政處分或刑事處分的43已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或個人提出后，仍不采取措施的積極組織參與事故搶救積極配合調(diào)查主動賠償損失可以酌情從輕處分8嚴懲相關(guān)貪污賄賂和瀆職犯罪國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營國家工作人員的貪腐、受賄犯罪行為與平安事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的國家機關(guān)工作人員在履行平安監(jiān)督管理職責(zé)時濫用職權(quán)、玩忽職守的從重處分數(shù)罪并罰9明確禁止令和職業(yè)禁止措施的適用范圍對于實施危害生產(chǎn)平安犯罪適用緩刑的犯罪分子，可根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗期限內(nèi)從事與平安生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動。對于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與平安生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。03事故案例03事故案例03事故案例03事故案例03事故案例03事故案例03事故案例事故案例一2021年4月4日18時10分，位于北辰區(qū)宜興埠鎮(zhèn)新開河北東馬道三千工業(yè)園內(nèi)的天津市正大同創(chuàng)印刷真空鍍膜車間生產(chǎn)過程中發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成該公司近1000平方米廠房被燒毀，并致5人死亡、2人受傷。一、事故發(fā)生經(jīng)過及滅火救援情況2021年4月4日18時許，正大同創(chuàng)公司侯某某在向塑料配油槽〔規(guī)格約為：長1米、寬0.4米、高0.6米〕內(nèi)傾倒溶劑汽油調(diào)制電鍍油過程中，槽內(nèi)過濾網(wǎng)〔過濾網(wǎng)包裹鐵架〕附近油蒸汽發(fā)生燃燒，引燃槽內(nèi)混合油及周圍可燃物，隨后火勢在廠房內(nèi)迅速向四周蔓延。侯某某與韓某某等人使用滅火器滅火未果后撥打火警，18時19分，市119指揮中心接到報警，先后調(diào)派12個消防中隊、30部消防車、200余名消防官兵趕往事故現(xiàn)場處置。事故造成徐某某〔女、44歲〕、王某〔女、42歲〕、郭某某〔女、47歲〕、張某〔女、42歲〕、羅某某〔女、20歲〕5人死亡；韓某某、韓某某2人受傷。事故案例一二、事故原因和性質(zhì)〔一〕直接原因據(jù)公安消防部門認定：塑料配油槽積聚的靜電產(chǎn)生電火花引燃可燃油蒸汽是造成這起火災(zāi)事故的直接原因?！捕抽g接原因1．正大同創(chuàng)公司沒有建立健全、更沒有落實平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安管理制度、平安操作規(guī)程，工作人員混合物料無章可循；未對員工進行平安知識培訓(xùn)，從業(yè)人員缺乏消防平安常識和撲救初期火災(zāi)的能力，致使從業(yè)人員無法及時、有效逃生；未為從業(yè)人員提供防靜電服，使用容易產(chǎn)生靜電積聚的塑料容器作為配油槽，且未采取防靜電和導(dǎo)除措施；使用不符合消防平安規(guī)定的廠房，物料混合位置設(shè)置不合理，阻礙消防逃生通道，致使傷亡人數(shù)擴大。2．三千集團片面追求經(jīng)濟效益，違法建設(shè)廠房，并將違法建設(shè)的廠房出租給不具備平安生產(chǎn)條件的正大同創(chuàng)公司，租而不管；不按照消防部門審批的二級戊類廠房招商，招商引進的約半數(shù)以上企業(yè)廠房火災(zāi)危險性為丙類，致使該工業(yè)園防火等級上升，且未按照國家消防法律法規(guī)配置消防平安設(shè)施、消防平安環(huán)形通道，消防平安管理缺失。事故案例一3．北辰區(qū)宜興埠鎮(zhèn)人民政府開展打擊“雙違〞〔違法占地、違法建設(shè)〕工作不力，日常巡查、檢查不到位，對轄區(qū)三千工業(yè)園內(nèi)2021年違法建設(shè)行為失察，在2021年開展綜合治理“雙違〞專項活動調(diào)查摸底中未盡職盡責(zé)，對存在近2年的違法建設(shè)廠房未及時發(fā)現(xiàn)并撤除，致使存在消防平安隱患的違法建設(shè)廠房長期使用；消防平安檢查不到位，對三千工業(yè)園違法招商火災(zāi)危險性戊類以上企業(yè)、消防平安設(shè)施和消防平安環(huán)形通道未設(shè)置等火災(zāi)隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并消除；未組織對正大同創(chuàng)公司進行過平安檢查，對企業(yè)內(nèi)部管理混亂，相關(guān)人員沒有經(jīng)過平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)等問題未能及時催促整改。4．北辰區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局宜興埠執(zhí)法隊未嚴格按照?天津市城市管理相對集中行政處分權(quán)規(guī)定?〔津政令第

111

號〕要求認真履行對未經(jīng)規(guī)劃部門許可的違法建設(shè)行為監(jiān)督檢查及實施處分的職責(zé)，日常監(jiān)督檢查不到位，對三千工業(yè)園內(nèi)2021年違法建設(shè)行為失察；對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)巡查不到位，對長期存在的違法建設(shè)廠房未能及時發(fā)現(xiàn)和責(zé)令撤除，致使正大同創(chuàng)公司長期使用違法建設(shè)廠房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。事故案例一5．公安北辰分局宜興埠派出所對正大同創(chuàng)公司消防平安監(jiān)督、檢查工作組織不力，對正大同創(chuàng)公司存在的消防平安隱患排查不徹底，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題催促整改不到位，未及時向宜興埠鎮(zhèn)人民政府和北辰區(qū)公安消防支隊報告有關(guān)問題，致使正大同創(chuàng)公司消防平安隱患長期存在。6．北辰區(qū)公安消防支隊對轄區(qū)消防平安工作監(jiān)督管理不到位，對宜興埠派出所日常消防監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)不力、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。對正大同創(chuàng)公司存在的重大消防平安隱患排查不到位，沒有認真履行消防平安監(jiān)管責(zé)任；未對正大同創(chuàng)公司管片民警進行過消防專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7．北辰區(qū)人民政府未能有效催促基層人民政府和公安消防部門認真落實消防平安和平安生產(chǎn)職責(zé)，對區(qū)政府有關(guān)部門和宜興埠鎮(zhèn)人民政府依法履行消防平安和平安生產(chǎn)職責(zé)的落實情況監(jiān)督檢查不到位。〔三〕事故擴大主要原因正大同創(chuàng)公司使用的違法建設(shè)廠房只有一個出口，起火點位于出口10米處逃生路線上，人員無法及時、有效逃生?！菜摹呈鹿市再|(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，正大同創(chuàng)公司“4·4〞較大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)責(zé)任事故。事故案例一三、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議〔一〕司法機關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人1．劉某某，正大同創(chuàng)公司實際控制人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2021年4月21日被公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。2．侯某某，正大同創(chuàng)公司操作工，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2021年4月14日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?．周某某，三千集團辦公室主任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2021年4月18日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?．孟某某，三千集團副總經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2021年4月18日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?．張某某，北辰區(qū)宜興埠鎮(zhèn)人民政府公共平安辦公室主任，涉嫌玩忽職守罪，于2021年6月6日被檢察機關(guān)取保候?qū)彙?．馬某某，北辰區(qū)宜興埠鎮(zhèn)人民政府公共平安辦公室工作人員，涉嫌玩忽職守罪，于2021年6月6日被檢察機關(guān)取保候?qū)彙Ｊ鹿拾咐弧捕辰ㄗh給予紀律處分的人員1．北辰區(qū)宜興埠鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長張某，建議給予行政記過處分。2．北辰區(qū)宜興埠鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長趙某某，建議給予行政警告處分。3．公安北辰分局宜興埠派出所社區(qū)民警胡某，建議給予行政記大過處分。4．公安北辰分局宜興埠派出所副所長王某某，建議給予行政記過處分。5．公安北辰分局宜興埠派出所所長于某某，建議給予行政警告處分。6．北辰區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局宜興埠執(zhí)法隊二班班長賀某某，建議給予行政記過處分。7．北辰區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局宜興埠執(zhí)法隊隊長周某，建議給予行政記大過處分。8．北辰區(qū)公安消防支隊防火監(jiān)督處火災(zāi)調(diào)查技術(shù)科副科長王某，建議給予警告處分。事故案例一〔三〕對相關(guān)責(zé)任人員和單位給予處理的其他建議1．北辰區(qū)公安消防支隊防火監(jiān)督處處長張某某，建議對其進行誡勉談話。2．北辰區(qū)副區(qū)長陳某，建議責(zé)成其作出深刻書面檢查。3．責(zé)成北辰區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、北辰區(qū)公安消防支隊、宜興埠鎮(zhèn)人民政府分別作出深刻書面檢查。4．依據(jù)?平安生產(chǎn)法?、?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，建議天津市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局對三千集團處以30萬元人民幣的行政處分，對三千集團法定代表人兼總經(jīng)理周某某處以2021年度年收入40%的罰款、共計人民幣2.4萬元。2021年9月29日，廣州番禺潮流水上樂園建造委派被告人葉某，到我市探險王國水世界工地負責(zé)大型游樂設(shè)施水滑梯安裝工程。在工程安裝施工過程中，被告人葉某作為工程負責(zé)人，安排沒有腳手架安裝資質(zhì)的曾某、楊某等四人搭建腳手架。2021年12月28日上午10點半，沒有特種設(shè)備作業(yè)資質(zhì)的被害人李某，在該腳手架上開展室外水滑梯登高安裝作業(yè)時，從腳手架上墜落，后搶救無效于當日死亡。2021年4月8日上午，負責(zé)南通探險王國水上娛樂設(shè)施安裝的工程負責(zé)人葉某，被告上法庭。檢察機關(guān)認為，被告人葉某作為工程負責(zé)人，安排沒有腳手架安裝資質(zhì)和沒有特種設(shè)備作