土地經(jīng)濟學第九章土地制度概論-

第一節(jié)

土地制度第二節(jié)

土地產(chǎn)權(quán)制度第九章土地制度概論土地經(jīng)濟學…·制度與土地制度·土地制度的基本內(nèi)容·中國土地制度的產(chǎn)生和變遷·不同類型國家的土地制度比較·土地制度改革理論趨向·討論第一節(jié)土地制度土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…1

制度（institution）制度的定義：是人們行為的規(guī)范，是約束人們相互關(guān)系的規(guī)則集合。相關(guān)概念制度安排：制度的具體化，約束特定行為的具體規(guī)則。組織：具有一定目標、用以解決一定問題的人群。制度與組織的關(guān)系：組織——游戲主體，制度——游戲規(guī)則一、制度與土地制度土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…制度正式制度非正式制度1

制度（institution）制度的分類——制度構(gòu)成的二元論正式制度：人們有意識制定的制度。約束是強制性的。非正式制度：支配人們行為的非強制性準則政治制度經(jīng)濟制度：以產(chǎn)權(quán)制度為核心文化制度軍事制度社會意識形態(tài)一、制度與土地制度土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…一、制度與土地制度土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…1

制度（institution）兩者相互關(guān)系正式制度以非正式制度為基礎(chǔ)正式制度 落實、完善非正式制度以正式制度為保障非正式制度

延續(xù)改善強化二者契合 積極作用一、制度與土地制度1

制度（institution）制度的功能國外學者的提法降低交易成本具有經(jīng)濟價值為實現(xiàn)合作創(chuàng)造條件提供激勵機制有利于外部利益內(nèi)部化周誠先生觀點（圖）保障功能激勵功能，其他功能均為派生土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…基本功能保障功能激勵功能利益分配功能協(xié)調(diào)功能資源配置功能派生功能制度功能示意圖抑制約束功能一、制度與土地制度1

制度（institution）土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…一、制度與土地制度1

制度（institution）制度的變遷制度變遷的基本誘因效率誘因公平誘因制度變遷的模型自發(fā)型：由個人、組織或基層政權(quán)，超出現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策范圍，自發(fā)進行的強制型：政府通過法律、法規(guī)、政策而強制實行的勸導型：由中央或地方政府發(fā)動，鼓勵人們接受但并不強制進行的土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…土地制度的概念廣義：人與人之間在土地問題上發(fā)生的生產(chǎn)關(guān)系及相應(yīng)的地權(quán)關(guān)系的總和。狹義：經(jīng)濟上的土地所有制及法律上的土地所有權(quán)制。具體包括：土地的國有制土地的私有制土地的集體（合作）所有制，等等一、制度與土地制度2

土地制度（land

institution）土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…土地制度的構(gòu)成土地所有制（權(quán)）土地使用制（權(quán)）國家土地管理制（權(quán)）一、制度與土地制度2

土地制度（land

institution）土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…1土地制度的功能保障功能：保證其土地關(guān)系的有關(guān)當事人的決策權(quán)和經(jīng)濟利益得到實現(xiàn)。配置功能：把握需求，合理配置資源宏觀：政府以一定手段調(diào)控土地資源微觀：土地所有者或經(jīng)營者依據(jù)一定信息安排具體的生產(chǎn)項目激勵功能：調(diào)動人們從事某種經(jīng)濟活動的內(nèi)在動力約束功能：對當事人投機行為的抑制二、土地制度的基本內(nèi)容土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…2土地制度的影響因素國家或地區(qū)土地面積的大小、土地的種類與人口的比例社會政治制度歷史與文化二、土地制度的基本內(nèi)容土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…二、土地制度的基本內(nèi)容3土地制度演變的五種形態(tài)原始社會土地制度：土地共同占有、使用，土地產(chǎn)品共享，權(quán)利和義務(wù)沒有差異；奴隸社會土地制度：奴隸主階級占有土地，并直接占有奴隸，全部產(chǎn)品歸奴隸主所有；封建社會土地制度：地主階級擁有土地所有權(quán)，一般不使用經(jīng)營土地，將土地利用權(quán)讓渡給農(nóng)民，坐享地租之利；資本主義社會土地制度：存在三個相互依存、相互對立的階級，土地所有者、租佃資本家和農(nóng)業(yè)工人社會主義土地共有制度：全民所有制度和集體所有制度并存；土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…王莽秦漢西晉北魏王國制屯田制占田法均田制二、土地制度的基本內(nèi)容4中國土地制度的變遷中國土地制度的產(chǎn)生2000

B·

C右的夏、商時代，土地村民公有1600—221

B

·

C，井田制，有私田與公田，類似歐洲的采邑土地制度秦漢以后，土地私有制土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…二、土地制度的基本內(nèi)容4中國土地制度的變遷中國近代土地制度的變遷民國時期，孫中山提出“耕者有其田的”政策，但是并未實現(xiàn)新中國成立前，封建土地所有制占統(tǒng)治地位土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…二、土地制度的基本內(nèi)容4中國土地制度的變遷中國現(xiàn)代土地制度的變遷1953、1954年，農(nóng)民土地所有制1956、1957年，農(nóng)業(yè)合作化運動，合作社所有制1958、1959年，人民公社化，農(nóng)村人民公社所有至此，集體所有制和國家所有制兩種公有制形式的格局形成土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…二、土地制度的基本內(nèi)容5土地制度改革理論趨向土地私有限制論：確認土地私有制，但對私人占有土地的數(shù)量和利益進行限制，主張“耕者有其田”，主張改進租佃制度。土地公有論：該論認為土地公有制取代土地私有制是土地所有制變革的規(guī)律。土地公有私有并行論：認為土地所有權(quán)是否應(yīng)公有私有，不能一概而論，而應(yīng)根據(jù)土地的用途及其利用效應(yīng)分別判定，宜公則公，宜私則私。土地租賃論：在公有或私有的國家里，該論有其存在的基礎(chǔ)。土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…產(chǎn)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)土地產(chǎn)權(quán)的功能土地產(chǎn)權(quán)制度及其改革討論第二節(jié)

土地產(chǎn)權(quán)制度土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…1、關(guān)于財產(chǎn)（property）“人與物的權(quán)利”所構(gòu)成的，有三層含義：—個占有者財產(chǎn)對象國家、社會依法對占有者占有其財產(chǎn)對象賦予的保障權(quán)利一、產(chǎn)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…2、產(chǎn)權(quán)（property

rights）的定義是指需經(jīng)國家社會某種最高權(quán)力機構(gòu)同意或認可，依法保護財產(chǎn)所有者和使用者對財產(chǎn)對象的

權(quán)利。財產(chǎn)的各種權(quán)利，包括：擁有處置享用其利的權(quán)利——科斯一、產(chǎn)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…3、產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是一種權(quán)利，一組權(quán)利束（a

bundle

of

rights是一種自由界定人們的權(quán)利與義務(wù)4、產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)排他性：

程度 形式 效率分為：共有產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)可交易性：經(jīng)濟上的價值一、產(chǎn)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…5、土地產(chǎn)權(quán)及其權(quán)能構(gòu)成土地產(chǎn)權(quán)(

land property

rights

)

：土地中的一系列

排他性權(quán)利束所構(gòu)成的系統(tǒng)組合我國土地產(chǎn)權(quán)束構(gòu)成（圖）一、產(chǎn)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…土地產(chǎn)權(quán)束土地宏觀管理者產(chǎn)權(quán)束土地所有者產(chǎn)權(quán)束土地使用者產(chǎn)權(quán)束占有權(quán)使用權(quán)收益權(quán)處分權(quán)分割分割占有權(quán)使用權(quán)部分收益權(quán)部分處分權(quán)出讓權(quán)出租權(quán)回收權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)轉(zhuǎn)租權(quán)回收權(quán)擔保權(quán)入股權(quán)贈與權(quán)土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…土地產(chǎn)權(quán)的特征排他性的財產(chǎn)權(quán)利權(quán)利束，可分解土地產(chǎn)權(quán)的功能界區(qū)功能：明確的歸屬激勵功能：引導外部性內(nèi)在化農(nóng)地承包期（表）約束功能：經(jīng)濟、法律和道德約束資源配置功能：主體、區(qū)域、行業(yè)間的配置南水北調(diào)、西氣東輸二、土地產(chǎn)權(quán)的特征與功能土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…案例：土地承包經(jīng)營登記與農(nóng)戶土地保護激勵二、土地產(chǎn)權(quán)的特征與功能土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…產(chǎn)權(quán)確認形式與農(nóng)戶的土地保護行為梯田1*梯田2*種樹休耕修渠/開壟溝沒有正式保障30.177.333.8818.1044.83有承包合同a46.9712.124.5519.7048.48有承包證b35.489.6832.2619.3551.61a+b42.8611.2213.2719.3948.981、土地產(chǎn)權(quán)制度(

institution

of land

property

ri人們因利用土地由國家或社會規(guī)定的人與人間的權(quán)利關(guān)系，亦即其內(nèi)在有關(guān)土地占有和利用的規(guī)范。完備的產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容產(chǎn)權(quán)界定：劃分所有權(quán)歸屬及其派生權(quán)利的界限產(chǎn)權(quán)安排：分解組合產(chǎn)權(quán)主體間權(quán)利關(guān)系運行、交易規(guī)則：產(chǎn)權(quán)保護：賦予必要的法律權(quán)力三、土地產(chǎn)權(quán)制度及其改革土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…產(chǎn)權(quán)安排的原則效率原則低交易成本原則三、土地產(chǎn)權(quán)制度及其改革土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…2、我國現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的體系土地所有權(quán)制度土地使用經(jīng)營權(quán)制度土地租佃制度土地抵押制度土地土地管理權(quán)制度三、土地產(chǎn)權(quán)制度及其改革土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…3、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的演變1950農(nóng)民所有制1958人民公社所有1982家庭承包制2002農(nóng)地承包權(quán)法律化三、土地產(chǎn)權(quán)制度及其改革土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀與問題土地產(chǎn)權(quán)主體不明確農(nóng)民土地承包權(quán)不穩(wěn)定集體土地產(chǎn)權(quán)時常受到侵犯－征用與調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)與社會政治問題三、土地產(chǎn)權(quán)制度及其改革土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…大陸農(nóng)地數(shù)量與農(nóng)業(yè)人口的變化農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)地數(shù)量變化趨勢圖4

大陸農(nóng)地數(shù)量與農(nóng)業(yè)人口變化三、土地產(chǎn)權(quán)制度及其改革土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…·臺灣農(nóng)地數(shù)量減少與農(nóng)業(yè)人口減少同步圖2

臺灣的農(nóng)地數(shù)量與農(nóng)業(yè)人口變化三、土地產(chǎn)權(quán)制度及其改革土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…3、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革改革方向明確產(chǎn)權(quán)主體 農(nóng)戶穩(wěn)定土地承包權(quán)：“足期”租佃改革征地制度：征用

征購建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場三、土地產(chǎn)權(quán)制度及其改革土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…三、土地產(chǎn)權(quán)制度及其改革土地經(jīng)濟學>第九章土地制度…4、我國城市土地產(chǎn)權(quán)制度改革我國城市土地產(chǎn)權(quán)制度的建立1956私人