我國(guó)權(quán)證的發(fā)行、流通及其功能效應(yīng)

我國(guó)權(quán)證的發(fā)行、流通及其功能效應(yīng)

中國(guó)的信用（即零售）問(wèn)題是目前的一個(gè)普遍社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在本文中，我們?cè)噲D從中國(guó)貨幣經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式、根本原因、功能效果以及相關(guān)對(duì)策等方面來(lái)探討一些理解。一、經(jīng)濟(jì)證據(jù)的性能和性質(zhì)(一)票據(jù)發(fā)行流通種類(lèi)不夠豐富目前我國(guó)票證的發(fā)行、流通已成為一種普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。首先,從票證發(fā)行、流通的種類(lèi)和數(shù)量來(lái)看,目前各地市面上既有按人頭或戶口發(fā)行使用的糧、油、豆、蛋、糖和煤球(或爐氣)等各種生活必需品供應(yīng)票證,也有其他名目繁多的主要用于照顧少數(shù)單位和個(gè)人的緊俏商品購(gòu)買(mǎi)券(票),如各種名牌彩電、冰箱、自行車(chē)、摩托車(chē)以及住房購(gòu)買(mǎi)券、優(yōu)惠購(gòu)貨券,等等。事實(shí)上,目前票證發(fā)行、流通的種類(lèi)不僅包括各種生活消費(fèi)品供應(yīng)票證,且包括各種緊缺生產(chǎn)資料供應(yīng)票證,如鋼材、水泥、木材、油料、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等票證或指標(biāo)。其次,從票證發(fā)行、流通的范圍來(lái)看,既有在一定省區(qū)或市、縣范圍內(nèi)發(fā)行、使用的各種票證;也有在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行使用的諸如全國(guó)糧票和統(tǒng)配性原材料供應(yīng)指標(biāo)之類(lèi)的票證；還有在各個(gè)大型企、事業(yè)單位范圍內(nèi)發(fā)行使用的諸如節(jié)日優(yōu)惠購(gòu)物券之類(lèi)的票證。總之,由于票證的大量發(fā)行和流通,“憑券購(gòu)物”已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一種普遍現(xiàn)象,票證無(wú)論同人們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),還是同生活消費(fèi)活動(dòng)都有著息息相關(guān)的聯(lián)系,從而最終形成了具有我國(guó)當(dāng)代社會(huì)特色的票證經(jīng)濟(jì)。(二)結(jié)構(gòu)性短線產(chǎn)品供給不足,需要通過(guò)票投企業(yè)來(lái)緩解市場(chǎng)的矛盾票證的廣泛發(fā)行和流通,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下的特有社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是短缺型經(jīng)濟(jì)與有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)合力作用的必然產(chǎn)物。首先,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量短缺與結(jié)構(gòu)性短缺并存的局面決定了票證引入和增發(fā)的必要性。我國(guó)是一個(gè)擁有十億多人口而生產(chǎn)力又不發(fā)達(dá)的發(fā)展中社會(huì)主義國(guó)家,資源、資金、技術(shù)、人才、直至商品總供給都存在短缺問(wèn)題。也就是說(shuō),從總體上來(lái)講,我國(guó)的社會(huì)總需求大于總供給。在經(jīng)濟(jì)總量短缺的條件下,為了解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)間的矛盾,我們?cè)谥匕l(fā)展生產(chǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí),還不能不借助于適量的票證配給來(lái)緩和市場(chǎng)商品的供求矛盾。從結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)短缺來(lái)看,盡管經(jīng)過(guò)幾十年的奮斗,我國(guó)已基本上改變了貧窮落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,在許多方面已經(jīng)解決了人民群眾的基本生活需要,但是在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民群眾消費(fèi)發(fā)展方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。如我國(guó)當(dāng)前仍然面臨交通和能源落后、原材料供應(yīng)緊張、高檔生活消費(fèi)品供應(yīng)不足、社會(huì)消費(fèi)資金沉淀4000多億元的結(jié)構(gòu)性短缺局面。由于結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)短缺的存在,短線產(chǎn)品未實(shí)現(xiàn)的社會(huì)剩余購(gòu)買(mǎi)力對(duì)市場(chǎng)供給形成了巨大的壓力,對(duì)物價(jià)上漲起著推波助瀾的作用。為此,我們?cè)谕诰蚨叹€商品生產(chǎn)潛力的同時(shí),也不能不借助于適量的票證配給來(lái)緩和市場(chǎng)短線商品供不應(yīng)求的壓力。其次,我國(guó)社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的性質(zhì),決定了票證引入和增發(fā)的可能性。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)既是一種短缺型經(jīng)濟(jì),也是一種有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家負(fù)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)和行政干預(yù)的重要使命,國(guó)家利用手中掌握的大量短缺性生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)資料,有可能通過(guò)票證配給制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)部分商品的計(jì)劃供應(yīng)和組織供應(yīng)。事實(shí)上,我國(guó)票證的引入和增發(fā),本質(zhì)上就是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)和行政干預(yù)的產(chǎn)物。由此可見(jiàn),我國(guó)票證經(jīng)濟(jì)的形成,有它特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治根源,是短缺型社會(huì)經(jīng)濟(jì)與有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)并存的必然結(jié)果。二、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)影響和結(jié)果票證的大量發(fā)行和流通,必然產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)后果。(一)單次運(yùn)用票據(jù)配給,弱化了國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)者對(duì)價(jià)票證的積極作用主要表現(xiàn)在調(diào)節(jié)需求、弱化短缺和穩(wěn)定市場(chǎng)。如前所述,經(jīng)濟(jì)短缺和計(jì)劃調(diào)節(jié)及其行政干預(yù)導(dǎo)致了票證的引入和增發(fā),而票證的基本功能是通過(guò)計(jì)劃供應(yīng)和組織供應(yīng)實(shí)現(xiàn)商品的定向、定量化配給,在這方面票證經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出多方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng):其一是票證配給起到了阻擋和緩沖貨幣替換實(shí)物的作用,有利于弱化消費(fèi)膨脹與經(jīng)濟(jì)總量短缺的矛盾。在實(shí)行票證配給的條件下,人們只能“憑券購(gòu)物”,而不是手持貨幣就能買(mǎi)到任何所需的商品。這樣,買(mǎi)者的意愿貨幣購(gòu)買(mǎi)力就因票證配給的限制而不能全部實(shí)現(xiàn),從而被迫“蓄幣待購(gòu)”,而不是“持幣搶購(gòu)”。票證這種對(duì)貨幣替換物的阻擋和緩沖作用,既弱化了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)總量短缺的壓力,也弱化了我國(guó)當(dāng)前膨脹性貨幣購(gòu)買(mǎi)力對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的沖擊。其二是票證配給起到了阻擋和緩沖社會(huì)需求對(duì)短線產(chǎn)品集中壓力的作用,有利于弱化社會(huì)需求拉上同結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)短缺的矛盾。在實(shí)行票證配給的條件下,“憑券購(gòu)物”限制了人們對(duì)市場(chǎng)短線商品的搶購(gòu),往往只能以購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)長(zhǎng)線產(chǎn)品來(lái)代替緊俏商品的消費(fèi)。這樣,既強(qiáng)化了部分商品消費(fèi)的替代彈性(如以非名牌商品的消費(fèi)代替名牌商品的消費(fèi)),弱化了市場(chǎng)偏好對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給短缺的壓力,也在一定程度上制約了市場(chǎng)緊俏商品價(jià)格的上漲。其三是票證配給起到了保證重點(diǎn)生產(chǎn)和保護(hù)中、低收入消費(fèi)者利益的作用,有利于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)。例如,國(guó)家通過(guò)票證配給,保證了大、中型骨干企業(yè)的原材料供應(yīng)和生產(chǎn)發(fā)展,有利于維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局利益。再如,我國(guó)城鎮(zhèn)按人頭或戶口配給相應(yīng)的生活必需品票證,這一方面體現(xiàn)了生活必需品的公平消費(fèi)原則,保證了城鎮(zhèn)居民的基本生活需要;另一方面由于生活必需品的票證配給和平價(jià)供應(yīng),客觀上保護(hù)了廣大消費(fèi)者特別是中、低收入城鎮(zhèn)消費(fèi)者的利益。(二)社會(huì)原因:嘴唇望票興嘆票證引入和增發(fā)既然是短缺經(jīng)濟(jì)和行政干預(yù)的聯(lián)合產(chǎn)物,也就或多或少地帶有短缺經(jīng)濟(jì)和行政干預(yù)的局限與弊端。局限和弊端之一是票證配給制強(qiáng)化了我國(guó)原有的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)秩序,不利于社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。首先,社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序要求實(shí)現(xiàn)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,但是,票證的引入和增發(fā)則從原材料供應(yīng)、商品配給等方面造成了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和收益機(jī)遇的苦樂(lè)不均。其次,社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序要求在競(jìng)爭(zhēng)中形成買(mǎi)方市場(chǎng)和廢止特權(quán)消費(fèi),但是,票證的引入和增發(fā)則在一定程度上強(qiáng)化了賣(mài)方市場(chǎng)和特權(quán)消費(fèi),以至于許多短線商品“皇帝女兒不愁嫁”、價(jià)高質(zhì)次的情況累有發(fā)生;社會(huì)上少部分人憑借權(quán)勢(shì)或特殊關(guān)系可以輕而易舉地搞到各種緊俏商品票證,而絕大多數(shù)群眾則只好“望票興嘆”。再次,社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序要求保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng),但票證的引入和增發(fā)則一方面由于平價(jià)供應(yīng)商品的虧損而加重了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān),另一方面由于實(shí)行票證配給的那部分商品按牌價(jià)經(jīng)營(yíng)而直接減少了國(guó)家的稅收。局限和弊端之二是票證具有準(zhǔn)貨幣功能,為票證卷入黑市經(jīng)濟(jì)提供了可能。在目前的價(jià)格雙軌制條件下,人們持票證可以按牌價(jià)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)商品,否則,只能按遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于牌價(jià)的市價(jià)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)商品。這樣,在同類(lèi)商品上出現(xiàn)了較大的價(jià)格差。例如,目前我國(guó)南方地區(qū)憑糧票購(gòu)買(mǎi)一斤普通大米的價(jià)格為0.15元左右,而一斤普通大米的市價(jià)則為0.45元左右。于是,人們?cè)谟^念上自覺(jué)或不自覺(jué)地認(rèn)定票證具有一定的價(jià)值量,而且票證價(jià)值量的大小直接取決于牌價(jià)與市價(jià)之差。盡管?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)明文規(guī)定票證是無(wú)價(jià)證券,不得買(mǎi)賣(mài),但由于票證客觀上具有上述的準(zhǔn)貨幣功能,從而為其卷入黑市交易提供了可能。例如,當(dāng)前有些地方票證黑市交易盛行,一斤糧票的黑市交易價(jià)可達(dá)0.30元,而一張國(guó)產(chǎn)名牌18英寸彩色電視機(jī)票的黑市交易價(jià)高達(dá)800元左右。這樣社會(huì)上涌現(xiàn)了一些專事票證買(mǎi)賣(mài)的“倒?fàn)敗?。局限和弊端之三是由于票證管理的不完善,造成了諸多的不良社會(huì)后果。首先,從票證發(fā)放的種類(lèi)來(lái)看,以往對(duì)有些不該實(shí)行票證配給的商品也實(shí)行了票證配給,許多名牌香煙、彩電、自行車(chē)被用來(lái)照顧少數(shù)單位或個(gè)人,客觀上助長(zhǎng)了拉關(guān)系、走后門(mén)的不良社會(huì)風(fēng)氣。其次,從票證發(fā)放的管理來(lái)看,某些人利用自己掌管的緊俏商品票證發(fā)放大權(quán),營(yíng)私舞弊、大量受賄。如據(jù)報(bào)載,北京市百貨公司原某家電批發(fā)組長(zhǎng)因以權(quán)謀私,接受十多萬(wàn)元巨額賄賂而被法辦。這只是已被查處的利用管理票證受賄案件,事實(shí)上社會(huì)上還有大量類(lèi)似案件有待人們?nèi)ソ野l(fā)和查處。而且,由于票證問(wèn)題涉及到行政管理和人民群眾的切身利益,此類(lèi)案件的經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重?cái)牧宋覀凕h和政府的聲譽(yù)。再則,從票證管理的透明度和群眾反應(yīng)來(lái)看,以往我們票證管理的透明度太低,廣大群眾往往不清楚為什么要實(shí)行票證配給。正是由于票證配給具有雙重性作用和效應(yīng),以至人們對(duì)票證經(jīng)濟(jì)往往陷于某種矛盾的心理狀態(tài):即一方面對(duì)票證的引入和增發(fā)表示疑慮,甚至于感到其弊端太多,于國(guó)于民不利;另一方面又深感票證配給對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)乃至自身家庭生活都至關(guān)重要,因而逢領(lǐng)票證,總是嫌少不怕多。三、改革和優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)行的票據(jù)配給制以上分析表明:對(duì)我國(guó)特有的票證經(jīng)濟(jì)既不能簡(jiǎn)單肯定,也不能簡(jiǎn)單否定,問(wèn)題在于怎樣改革、優(yōu)化我國(guó)的票證配給制度,也就是對(duì)票證經(jīng)濟(jì)要興其利、去其弊,使票證配給真正起到調(diào)節(jié)需求、弱化短缺和穩(wěn)定物價(jià)的積極作用。第一,我們?cè)谥笇?dǎo)思想上要認(rèn)識(shí)到,票證問(wèn)題的根本解決有待于我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展和商品經(jīng)濟(jì)的繁榮。既然票證的引入和增發(fā)根源于經(jīng)濟(jì)短缺,那么,票證經(jīng)濟(jì)的消亡就必須通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)以擺脫短缺困境來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、克服短缺有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。因此,票證配給制的廢止也需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。特別是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)仍處于新、舊體制交錯(cuò)階段,為了穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)和保證人民群眾生活的基本需要,我們對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的那部分商品還不能不借助于票證配給來(lái)實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)和組織供應(yīng)。第二,當(dāng)前急需改革和優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)有的票證結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)行票證配給制的主要問(wèn)題在于票證結(jié)構(gòu)不合理。其表現(xiàn)是:票證發(fā)行流通的種類(lèi)過(guò)多、范圍太廣;濫發(fā)票證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至出現(xiàn)了諸如陜西周金縣今年以來(lái),先后在縣委工作會(huì)和縣黨代會(huì)上給每個(gè)與會(huì)者發(fā)放化肥優(yōu)惠供應(yīng)券之類(lèi)的怪事。鑒于票證具有正反兩方面的功能效應(yīng),在票證配給上應(yīng)本著能不發(fā)的票證盡量不發(fā)或少發(fā)的原則,對(duì)各地現(xiàn)有的票證種類(lèi)、數(shù)量、范圍進(jìn)行清理,在此基礎(chǔ)上,應(yīng)該分產(chǎn)品、分地區(qū)、分階段、有計(jì)劃地精減一部分票證。比如,有些高檔消費(fèi)品,雖然不是生活必需品,但以往一般也實(shí)行了票證配給,其結(jié)果不僅不能緩和供求矛盾,反而促使了不正之風(fēng)和黑市經(jīng)濟(jì)的泛濫;與其這樣,還不如盡快取消對(duì)這部分高檔生活消費(fèi)品的票證配給。事實(shí)上,近年來(lái)我國(guó)各地先后取消名牌自行車(chē)供應(yīng)票證和名牌香煙供應(yīng)票證的成功實(shí)踐足已證明廢除高檔生活消費(fèi)品票證配給制既是必要的,也是可能的。又如,除糧、油以外的其他生活必需品供應(yīng),原則上也應(yīng)分期分批地逐步取消票證,放開(kāi)價(jià)格。拿肉類(lèi)票證來(lái)說(shuō),實(shí)踐證明,這兩年要不是出現(xiàn)了全國(guó)性的生豬飼養(yǎng)量大幅度下降,各地城鎮(zhèn)普遍廢止居民肉票配給制是完全可能的。至于緊缺性生產(chǎn)資料的票證配給,由于它同當(dāng)前的價(jià)