淺談安全生產(chǎn)管理工作的建議

淺談安全生產(chǎn)管理工作的建議隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展，人民生活水平的不斷提高，各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)取得長足進(jìn)展，基礎(chǔ)建設(shè)長年增長，暴露出平安事故劇增不減，事故致人死亡年總量始終在10萬人左右徘徊，而交通事故死亡人數(shù)約占80％。有關(guān)資料顯示，我國汽車保有量約占全球的2％，而事故死亡人數(shù)竟占全世界的20％，與發(fā)達(dá)國家相比，差距甚大，交通平安已經(jīng)成為政府乃至千家萬戶苦惱的一塊心病。因此，做好交通平安管理，防范事故發(fā)生，具有非常重要的意義。近幾年把平安提上了一個高度，在此之前從領(lǐng)導(dǎo)到職工都是主重經(jīng)濟(jì)，從年初的整個方案、目標(biāo)、任務(wù)都為是圍圍著效益來開展。平安生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的落實，以及對平安生產(chǎn)重要性熟悉的提高，各級領(lǐng)導(dǎo)和平安管理人員做好平安工作的自覺性顯著增加、力度越來越大，但同時也感到來自平安的壓力越來越大。由于平安監(jiān)管要求高、任務(wù)重、責(zé)任大，雖然投入了大量的人力和財力，但難以看到明顯成果，往往吃力不討好，招致了部份駕駛員的誤會和怨言。如何抓好平安管理，如何劃清平安職責(zé)，最近提出管生產(chǎn)必管平安，平安津費怎么保障，如何平安生產(chǎn)，如何平安運營等，都是是我們急需解決的問題，現(xiàn)就這個問題談幾點粗淺的熟悉，以供大家探討。一、交通平安監(jiān)管面臨的形勢和任務(wù)黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞平安生產(chǎn)問題作了一系列論述，貫徹落實“以人為本”的科學(xué)進(jìn)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求動身，進(jìn)一步明確了平安生產(chǎn)的重要地位，提出了平安進(jìn)展觀，把平安進(jìn)展納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的總體布局，為平安生產(chǎn)工作供應(yīng)了強(qiáng)有力的政治保障。習(xí)總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)會上的重要講話指出：各級黨委和政府要堅固樹立以人為本的觀念，關(guān)注平安、關(guān)愛生命，進(jìn)一步熟悉做好平安工作的極端重要性，堅持不懈地把平安生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實抓好。人的生命是珍貴的，我們是社會主義國家，我們的進(jìn)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。習(xí)總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)會上的重要講話，李克強(qiáng)總理在全國平安生產(chǎn)工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了平安生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則和方針政策，明確了今后的目標(biāo)和任務(wù)。在十八大政府工作報告上，習(xí)總書記指出“強(qiáng)化公共平安體系和企業(yè)平安生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大平安事故。深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)平安”近年來，黨和國家進(jìn)一步健全完善了平安生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機(jī)制、規(guī)劃、投入等方面，實行了一系列舉措加強(qiáng)平安生產(chǎn)；各級黨委政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任；各重點企業(yè)和廣闊生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)、履行職責(zé)；社會各界關(guān)注支持、參加監(jiān)督。經(jīng)過努力，平安生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，平安監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全完善，平安生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，由于受生產(chǎn)力進(jìn)展水平較低、基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員素養(yǎng)參差不齊等因素的影響，造成目前我國平安生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻。目前，各級交通主管部門普遍設(shè)置了平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通行業(yè)的平安監(jiān)管工作，職責(zé)范圍大致分為幾個方面：一是道路運輸平安監(jiān)管。詳細(xì)由運政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施，從運輸主體的市場準(zhǔn)入、從業(yè)人員的資格許可、車輛技術(shù)狀況檢測、客貨運輸站場管理等方面實施“三把關(guān)一監(jiān)督”；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施平安監(jiān)管。即大路、航道“安保工程”，包括大路、橋梁、平安標(biāo)志、標(biāo)線，航道、船閘、航標(biāo)等為車輛、船舶服務(wù)的設(shè)施，需要大路、航道部門管理維護(hù)，使之處于平安、良好的技術(shù)狀態(tài)，保障水、陸交通動脈的平安暢通；三是交通工程建設(shè)平安監(jiān)管。根據(jù)“國務(wù)院第393號令”《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，交通部門一般托付工程質(zhì)量監(jiān)督或工程管理等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對本行業(yè)的工程建設(shè)平安進(jìn)行監(jiān)督管理。從以上三個方面不難看出：首先是交通平安監(jiān)管范圍廣，僅在現(xiàn)有交通體制之下就有五個方面的管理內(nèi)容；其次是交通平安管理任務(wù)重，交通行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，用點多線長、面廣量大來形容毫不過分；再者是交通平安監(jiān)管難度大，雖然同屬于交通行業(yè)，鐵路運輸、大路運輸、水路運輸、工程建設(shè)屬于不同的學(xué)科和專業(yè)，對平安監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)要求較高。二、交通平安監(jiān)管的法律依據(jù)和性質(zhì)目前，我國確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參加、社會廣泛支持”的平安生產(chǎn)工作格局。這里的依法監(jiān)督是指政府的有關(guān)職能部門、組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，從體制上來說實行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式。《平安生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定：“國務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國平安生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)平安生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；由此可見，交通平安管理工作是各級交通主管部門的法定職責(zé)，做好交通平安管理工作，防范交通事故發(fā)生，是我們義不容辭的義務(wù)。所以，我們現(xiàn)在所做的交通平安管理工作是政府監(jiān)督管理的一部分，負(fù)責(zé)解決某一方面或者行業(yè)（如交通行業(yè)）平安生產(chǎn)工作中的特別性、共性問題。平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對平安生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，不能取代有關(guān)職能部門對本行業(yè)實施平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的詳細(xì)工作。因此，交通平安監(jiān)督管理工作是由有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的政府監(jiān)督管理行為，與政府平安綜合監(jiān)督管理部門的工作性質(zhì)一樣具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和普遍約束性的基本特征。三、交通平安監(jiān)管的對策和建議以上論述，明確了交通平安監(jiān)管的性質(zhì)和任務(wù)，解決了交通平安管理工作的重要性問題，那么如何做好交通平安管理工作呢？依據(jù)有關(guān)行政法律、法規(guī)，我個人認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面著手：一是嚴(yán)把行政許可關(guān)，確保不符合平安資質(zhì)條件的經(jīng)營者一律不得進(jìn)入交通運輸和建設(shè)市場。二是加強(qiáng)許可后的平安監(jiān)管，發(fā)覺經(jīng)營者自身條件發(fā)生變化，已不符合當(dāng)時的許可條件，經(jīng)限期整改無效的，應(yīng)準(zhǔn)時撤銷行政許可。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管，查處違法行為，維護(hù)市場秩序，消退事故隱患。結(jié)合當(dāng)前交通平安監(jiān)管的現(xiàn)狀，個人建議要詳細(xì)做好以下工作：（一）加快立法步伐，理順管理體制。我國的平安生產(chǎn)立法工作起步較晚，直到2002年才頒布了《平安生產(chǎn)法》。早期實施的一些有關(guān)平安生產(chǎn)的單項法律、法規(guī)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展，很多條款已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，甚至有些方面還存在著法律的空白，給平安監(jiān)管造成了無法可依的尷尬。以交通部門所屬的道路運政管理機(jī)構(gòu)為例，擔(dān)當(dāng)著道路運輸企業(yè)、客貨運輸站場、駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、汽車修理與檢測企業(yè)的平安監(jiān)管任務(wù)，但現(xiàn)有的《道路運輸管理條例》偏重于對運輸經(jīng)營者取得經(jīng)營資格條件的界定，而對應(yīng)符合的平安條件，缺少特地的條款規(guī)定，應(yīng)加快立法進(jìn)程使與社會進(jìn)展相適應(yīng)。此外，道路運輸平安監(jiān)管涉及到公安、交通、建設(shè)、農(nóng)機(jī)、質(zhì)檢等多個部門，體制不順，職權(quán)交叉，重復(fù)裝備，重復(fù)執(zhí)法，增加了行政成本，降低了管理效能。部門立法的弊端，都在強(qiáng)調(diào)自身的重要性，以致遇事扯皮、相互牽制。公安、交通等五部委《預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實施看法》對各部門在道路交通平安監(jiān)管工作中的職責(zé)做了界定，但從內(nèi)容到效力層次上仍顯不足。道路交通運輸平安監(jiān)督管理是一個簡單的系統(tǒng)工程，不能人為進(jìn)行分割，應(yīng)依據(jù)大部制改革的需要，進(jìn)行管理體制改革和立法，轉(zhuǎn)變目前多頭管理的狀況，發(fā)揮交通部門在人、車、路管理上的技術(shù)優(yōu)勢，完善道路交通管理體制。（二）提倡平安文化，提高平安意識。平安生產(chǎn)的參加主體是人，人們對于平安生產(chǎn)的思想熟悉程度和主觀努力是平安生產(chǎn)的打算因素。因此，提倡平安文化，提高平安意識是平安生產(chǎn)工作的治本之策。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府對平安生產(chǎn)的重視程度越來越高，平安投入越來越大，平安事故問責(zé)越來越嚴(yán)峻，各級領(lǐng)導(dǎo)對平安生產(chǎn)工作都是高度重視。但是落實到詳細(xì)的平安生產(chǎn)工作，又多是說起來重要，忙起來不要。提到平安投入就緘默，對違規(guī)現(xiàn)象、平安隱患熟視無睹，其根本緣由就是平安價值觀錯位，存在根深蒂固的官貴民賤意識，甚至以事故賠償?shù)慕痤~推斷人的生命價值，把一個個鮮活的生命看成簡潔的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，感情的麻木和冷漠，使他們無法真心重視平安生產(chǎn)工作。從另一方面來看，從業(yè)人員也沒有不重視自己生命的，但每天仍會有人在不顧生命危急，違章冒險作業(yè)，是由于盲目心態(tài)、惰性心態(tài)、僥幸心理在作怪。明明知道車輛超速擔(dān)心全，仍舊要超速，明明知道酒后駕車有危急偏要去違犯，反映的是人們平安意識、平安心理、平安行為方式的缺陷。因此，今后要把平安文化建設(shè)擺在重要位置，大力宣揚黨和國家的平安生產(chǎn)方針政策，普及平安學(xué)問，教育全體公民樹立正確的平安價值觀，要讓全社會都來“關(guān)愛生命”，要使每個公民把平安生產(chǎn)作為自覺行動。（三）嚴(yán)格依法監(jiān)管，深化專項整治。事故來源于隱患，平安來自于防范?？梢娭卫黼[患、防范事故，是平安生產(chǎn)工作的重點。平安生產(chǎn)原則上靠生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)自律，但在目前的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平下，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視平安生產(chǎn)，仍是大多數(shù)企業(yè)的通病，因此，政府部門的監(jiān)督管理就顯得尤為重要。作為交通平安監(jiān)管部門，在實施行業(yè)平安監(jiān)管的過程中，應(yīng)堅持“誰審批，誰負(fù)責(zé)”，“誰審核，誰負(fù)責(zé)”，“誰檢驗，誰負(fù)責(zé)”，“誰考試發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則。不管是評審資質(zhì)、批準(zhǔn)經(jīng)營權(quán)、審批運力，還是車輛檢測、船舶檢驗、培訓(xùn)考試發(fā)證等，凡涉及平安條件、平安標(biāo)準(zhǔn)、平安內(nèi)容的行政許可，都應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。誰在職責(zé)范圍內(nèi)沒把住關(guān)，誰就必需擔(dān)當(dāng)責(zé)任。交通部門所屬各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在實施執(zhí)法和管理的過程中，都要把平安放在首位，依照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章嚴(yán)厲?執(zhí)法。當(dāng)前，要結(jié)合全國正在開展的平安生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴(yán)峻打擊非法違法行為，規(guī)范經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員的平安生產(chǎn)行為。同時針對重要時段，在重點的行業(yè)和領(lǐng)域，開展交通平安專項整治，切實整改影響交通平安的突出問題。要圍繞當(dāng)前交通平安隱患的重點，有的放矢地抓好以下整治：一是深化道路交通平安整治，依法嚴(yán)峻打擊非法運營、非法載客、超限超載、機(jī)動車超速和疲憊駕駛等行為；二是連續(xù)深化危急化學(xué)品運輸專項整治，重點打擊非專用車輛從事危急品運輸；三是連續(xù)推動以排查治理道路危急路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，加快危橋險段的改造步伐；四是深化水上交通平安和渡口渡船專項整治，深化排查治理航運企業(yè)、港口企業(yè)、水運施工企業(yè)和水運船舶的平安隱患。五是深化交通工程施工平安整治，加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的平安監(jiān)管。（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善激勵機(jī)制。監(jiān)管者自身的素養(yǎng)水平、思想作風(fēng)，都直接影響著其監(jiān)管結(jié)果。一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、素養(yǎng)高的平安監(jiān)管監(jiān)察隊伍，對于做好平安生產(chǎn)監(jiān)管工作具有重要作用；切實加強(qiáng)平安監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，也是國家今年“三項建設(shè)”的重要內(nèi)容。現(xiàn)在，平安工程已經(jīng)成為一門完整的學(xué)科，形成了系統(tǒng)的學(xué)問體系，平安監(jiān)管再也不是什么人都可以做好的工作，需要有肯定的專業(yè)學(xué)問、較強(qiáng)的責(zé)任意識、無私的奉獻(xiàn)精神，以及對人民群眾生命財產(chǎn)平安高度負(fù)責(zé)的真摯情感。因此，加強(qiáng)平安監(jiān)管隊伍建設(shè)就是要把那些具有肯定業(yè)務(wù)學(xué)問水平、責(zé)任心強(qiáng)、敢于堅持原則、樂于奉獻(xiàn)的人選拔到平安監(jiān)管崗位上來，同時，平安監(jiān)管人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高熟悉，更新觀念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立愛崗敬業(yè)、誠懇守信、奉獻(xiàn)社會的職業(yè)風(fēng)尚。力求通過培訓(xùn)教育、使平安監(jiān)管人員熟識并精確?????運用有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)道德規(guī)范和交通行政執(zhí)法紀(jì)律，端正執(zhí)法態(tài)度，提高執(zhí)法水平。此外，要樹立正確的平安政績觀，大力弘揚平安也是政績的理念，轉(zhuǎn)變過去那種平安生產(chǎn)工作沒有成果的錯誤熟悉。完善平安生產(chǎn)考核獎懲機(jī)制，最大限度地調(diào)動廣闊平安監(jiān)管人員的工作樂觀性，引導(dǎo)平安監(jiān)管人員依法行政、忠于職守