淺析我國出現(xiàn)食品安全問題的主要原因及對策

淺析我國出現(xiàn)食品安全問題的主要原因及對策俗話說：“民以食為天，食以安為先。”吳儀副總理也說：“食品平安是天大的事。”由此可見食品平安工作是何等的重要。可以說，食品平安問題不僅關(guān)系到億萬人民群眾的身體健康，而且關(guān)系到經(jīng)濟進(jìn)展和社會和諧進(jìn)步問題。然而我國頻繁發(fā)生的食品平安事故，頻頻曝光的假冒偽劣食品，接二連三的食品中毒大事，卻讓人感到食品平安形勢非常嚴(yán)峻。如不實行有效措施加以解決將直接威逼到人民群眾的身體健康和生命平安。那么，我國為什么接連消失食品平安事故？能否從根本上加以解決呢？筆者就此問題試進(jìn)行探討，以拋磚引玉。

一、食品平安存在問題的主要緣由及其表現(xiàn)

在有關(guān)部門公布的一系列食品違法犯罪案件中，無論是廣州甲醇勾兌的假酒致人死亡，劣質(zhì)奶粉大事，還是四川彭州的毒泡菜，陳化糧大事或是龍口粉絲等惡性食品平安大事，造成這些案件的緣由是多方面的，包括執(zhí)法力度不夠、檢測手段落后、企業(yè)惟利是圖、消費者缺乏自我愛護意識等等渲幸桓鮒饕蚴俏夜氖稱釩踩⒎ㄓ肷緇岱⒄溝牟幌嗍視Γ賈率稱釩踩商逑滌朧稱釩踩問葡嗤呀冢饕硐衷冢?

1、食品平安的立法工作滯后。至今為止，我國尚無一部從全局動身保障食品平安綜合性的母法-“食品平安法”來統(tǒng)一各相關(guān)食品平安法律法規(guī)。即食品平安法律體系廣度不夠，詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制定上不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。雖然我國涉及食品監(jiān)管方面制定的法律法規(guī)和規(guī)章達(dá)數(shù)百部，但都分別授權(quán)特定職能部門實施。食品平安監(jiān)管，缺乏綜合監(jiān)督的法律法規(guī)，造成幾個部門分工有交叉和空白地帶，簡單引發(fā)多頭執(zhí)法，鋪張行政資源。同時又簡單造成相互推諉，無人監(jiān)管的現(xiàn)象，給不法分子以可乘之機。一些不法分子在利益驅(qū)使下制售假冒偽劣食品，坑害群眾，造成食品平安問題。

2、食品監(jiān)管體制尚未理順。目前我國食品平安監(jiān)管體制的基本特點是一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門負(fù)責(zé)，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；并擔(dān)當(dāng)原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品平安綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。除此以外。還有林業(yè)部門負(fù)責(zé)野生動植物的檢驗檢疫和野生動物飼養(yǎng)、運輸許可證的發(fā)放等工作；環(huán)保部門參加產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖場和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測與掌握工作等。從表面上看，這樣的體制好像把“從田間到餐桌”的各個環(huán)節(jié)分得很清晰，但由于缺乏相關(guān)的協(xié)調(diào)機制、制約機制、監(jiān)督機制和法律責(zé)任的不明確，加之各職能部門執(zhí)行的是各自的部門法，多從本部門利益動身，缺乏溝通與連接，可操作性不強，形成“法定”的“各自為政”、“各管一段”局面。

3、體制改革不徹底，綜合監(jiān)管難實現(xiàn)。在新一輪改革中，雖然國家成立了食品藥品監(jiān)管局，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強食品平安工作的打算》中規(guī)定其職能是負(fù)責(zé)對食品平安的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大食品平安事故。但由于缺乏相應(yīng)的工作機制和法律依據(jù)，權(quán)威性受到影響，“抓手”作用未能充分體現(xiàn)，無法從根本上解決目前各部門在食品平安方面職能分散，各自為戰(zhàn)的局面，難以轉(zhuǎn)變目前“各吹各的號，各唱各的調(diào)”的局面，同時關(guān)于“綜合監(jiān)督”的職責(zé)過于籠統(tǒng)抽象，在執(zhí)行中簡單造成“越位”或“缺位”現(xiàn)象，不便于執(zhí)法工作的開展。

4、食品平安監(jiān)管職能體系中存在界定不清問題。食品平安體系中，“角色不清”，職能部門既制定和解釋法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，食品平安監(jiān)管各部門“權(quán)限不清”，如衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)保總局、國家糧食局、國家質(zhì)檢總局，國家工商總局在食品平安監(jiān)管中的職能權(quán)限界定不清；又如國家食品藥品監(jiān)管局職能中的“綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)”的含義和職能如何行使問題？綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)的機制是什么？如何參加監(jiān)督？食品藥品監(jiān)管局參加食品平安監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)是什么？等等。同時不同食品等級“定義不清”，食品平安范疇不清，常用食品衛(wèi)生管理代替食品平安管理，以及多數(shù)食品缺乏食品平安標(biāo)準(zhǔn)等問題比較突出。

5、相關(guān)法律法規(guī)修訂滯后于經(jīng)濟進(jìn)展。一是一些法律多年沒有修訂，在內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)峻滯后，造成監(jiān)管不力。如我國目前生產(chǎn)的食品有上萬種，而食品標(biāo)準(zhǔn)只有2000多個，涉及平安標(biāo)準(zhǔn)僅500個，而歐洲國家僅對農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)就有15700多個。二是法律法規(guī)滯后在懲罰金額上與現(xiàn)行生活水平不相適應(yīng)，相對于違法者取得的高額利潤來說，顯得微不足道，無法起到應(yīng)有的懲戒作用。

6、食品平安教育體系滯后，消費者自我愛護意識缺乏。一是食品平安宣揚教育培訓(xùn)體系建設(shè)滯后。首先表現(xiàn)在食品從業(yè)人員素養(yǎng)普遍較低，法制意識淡薄，亟待培訓(xùn)提高。據(jù)調(diào)查，六安市食品從業(yè)人員學(xué)校以下文化程度占75%以上，甚至一些小作坊從老板到工人全部只有學(xué)校以下水平。其次表現(xiàn)在食品從業(yè)人員法制意識淡漠。據(jù)調(diào)查，在六安的一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。僅有少數(shù)人知道《食品衛(wèi)生法》，但對此內(nèi)容知之甚少，大多數(shù)人對食品平安及相關(guān)法律一無所知。二是消費者自我愛護意識淡漠。特殊是偏遠(yuǎn)農(nóng)村受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為“不干不凈，吃了沒病”，他們往往考慮的是食品價格而不是食品平安。

二、部門法律制度滯后，要求加快食品平安立法

我國目前雖然涉及食品平安方面的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品