國(guó)有資產(chǎn)改革課件

國(guó)有資產(chǎn)管理體制

改革的歷史回顧第一階段：國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的初步探索時(shí)期，從十一屆三中全會(huì)到1993年十四屆三中全會(huì)。這個(gè)階段的特點(diǎn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本框架下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行初步改革，改革的重點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)。

12/3/20231國(guó)有資產(chǎn)管理體制

改革的歷史回顧第二階段：國(guó)有資產(chǎn)管理中的“國(guó)家所有，分級(jí)管理”時(shí)期，從1993年到2019年11月十六大召開(kāi)。在這一時(shí)期的改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下進(jìn)一步探索國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能（即社會(huì)管理職能和資產(chǎn)所有者職能）分離等問(wèn)題。12/3/20232國(guó)有資產(chǎn)管理體制

改革的歷史回顧

第三階段：國(guó)有資產(chǎn)管理中的“國(guó)家所有，分級(jí)行使出資人產(chǎn)權(quán)”時(shí)期，改革進(jìn)一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)劃分。12/3/20233行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革綜述改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷上升，質(zhì)量不斷改善。截至2019年底，全國(guó)國(guó)有凈資產(chǎn)約為13.01萬(wàn)億元，其中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為4.37萬(wàn)億元，占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的33.6%。12/3/20234從實(shí)際情況看，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在著資產(chǎn)配置不均、使用效率低下、閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重、資產(chǎn)大量流失等問(wèn)題。十六屆三中全會(huì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出“要加快建立健全非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，防止資產(chǎn)流失”，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革已顯得日益迫切和重要。12/3/20235按照建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求，2019年，財(cái)政部明顯加快了行政事業(yè)資產(chǎn)管理建章立制的步伐，逐步理順了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)得到了進(jìn)一步的規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)收益管理也得到了有效加強(qiáng)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革形成了“重點(diǎn)有突破、難點(diǎn)有進(jìn)展”的發(fā)展局面。12/3/202362019年5月30日，財(cái)政部公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)），自2019年7月1日起施行。兩個(gè)《辦法》在管理原則、管理體制、管理內(nèi)容等多方面進(jìn)行了創(chuàng)新，構(gòu)建起了從資產(chǎn)配置、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系，使我國(guó)的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理開(kāi)始步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。12/3/20237新公布的《辦法》具有以下六大特點(diǎn)：

一是明確了管理原則。即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。二是理順了管理體制。即各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

12/3/20238三是規(guī)范了配置程序。為了使資產(chǎn)配置公平，提高財(cái)政資金使用效益，《辦法》在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預(yù)算管理的緊密結(jié)合?！掇k法》對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購(gòu)置。

12/3/20239四是強(qiáng)化了使用管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，《辦法》不但要求行政事業(yè)單位保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，還建立了資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為規(guī)定了嚴(yán)格的控制和審批程序。12/3/202310五是加強(qiáng)了處置管理。為了解決處置無(wú)序、資產(chǎn)流失的問(wèn)題，《辦法》明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時(shí)要求行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。12/3/202311六是完善了收入管理?！掇k法》規(guī)定：行政單位出租、出借和經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)形成的收入以及處置國(guó)有資產(chǎn)獲得的收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。12/3/202312為配合《辦法》的實(shí)施，財(cái)政部從以下五個(gè)方面全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。一是制定出臺(tái)配套制度，建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。財(cái)政部根據(jù)《辦法》確定的原則，研究制定中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。12/3/202313二是開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。財(cái)政部制定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查辦法、設(shè)計(jì)資產(chǎn)清查報(bào)表體系、開(kāi)發(fā)資產(chǎn)清查軟件，按照“整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)修正、全面鋪開(kāi)”三個(gè)步驟，盡快對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展一次全面的清查，真正摸清“家底”。12/3/202314三是建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，財(cái)政部開(kāi)發(fā)建立了全國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，同時(shí)實(shí)時(shí)錄入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起中央與地方、財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)和行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，以全面、及時(shí)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。12/3/202315四是全面加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。財(cái)政部將按照《辦法》的要求，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)配置、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)等認(rèn)真審核、從嚴(yán)把關(guān)；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收入形成、征繳和使用加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理；對(duì)資產(chǎn)調(diào)劑、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作建章立制、全面推進(jìn)。努力將《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。12/3/202316五是指導(dǎo)推動(dòng)地方財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。按照《辦法》要求，財(cái)政部加強(qiáng)與地方財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全機(jī)構(gòu)和人員；督促地方財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際，盡快研究制定本地區(qū)、本部門(mén)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法，共同搞好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。12/3/202317《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》12/3/202318

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查

為進(jìn)一步摸清行政事業(yè)單位“家底”，為編制部門(mén)預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門(mén)預(yù)算改革，財(cái)政部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并于2019年12月21日召開(kāi)了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查電視電話會(huì)議，部署全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。同時(shí)，財(cái)政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦[2019]52號(hào)）等一系列資產(chǎn)清查文件。研究開(kāi)發(fā)了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表管理系統(tǒng)。隨后還將以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為初始數(shù)據(jù)，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上，建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。12/3/202319財(cái)政部最新公布的全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2019年12月31日，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到8.01萬(wàn)億元，其中凈資產(chǎn)總額達(dá)到5.31萬(wàn)億元，占國(guó)有凈資產(chǎn)總額的35.14％。

根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，從單位類(lèi)別看，行政單位占全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額的25.63％，事業(yè)單位占74.37％；從級(jí)次看，中央占15.24％，地方占84.76％；從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動(dòng)資產(chǎn)占37.75％，固定資產(chǎn)占52.19％，對(duì)外投資占2.14％，無(wú)形資產(chǎn)占1.09％，其他資產(chǎn)占6.83％。

本次資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日為2019年12月31日。清查的范圍為基準(zhǔn)日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類(lèi)行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體；執(zhí)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門(mén)有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位。

12/3/202320通過(guò)資產(chǎn)清查，也發(fā)現(xiàn)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是賬實(shí)不符，存在基礎(chǔ)工作較為薄弱，家底不清、賬實(shí)不符等現(xiàn)象；

二是人均資產(chǎn)相差懸殊，不同地區(qū)、不同級(jí)次、不同部門(mén)、不同單位之間，資產(chǎn)配置水平差距較大；

三是資產(chǎn)使用效益需進(jìn)一步提高，資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無(wú)償出借等現(xiàn)象較為普遍，資源整合、共享共用水平較低；

四是存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，一些單位存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報(bào)批、往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期得不到清理、對(duì)外投資管理較為混亂等問(wèn)題；

五是資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步理順，部分部門(mén)、地方和單位沒(méi)有設(shè)立或明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工不夠明確。12/3/202321第1部分國(guó)有資產(chǎn)的概念和分類(lèi)一、國(guó)有資產(chǎn)的概念（一）廣義國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家以各種形式投資及其收益、撥款、接受捐贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)利取得或依據(jù)法律認(rèn)定的各種類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。包括：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)國(guó)家以各種形式形成的對(duì)企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。12/3/202322非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)國(guó)家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等。12/3/202323（二）狹義國(guó)有資產(chǎn)——經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體包括：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)國(guó)有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的部分。12/3/202324二、國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)（一）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。即從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以營(yíng)利為主要目的，依法經(jīng)營(yíng)或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。12/3/202325特點(diǎn)：運(yùn)動(dòng)性——通過(guò)不斷運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值和增值。增值性——通過(guò)運(yùn)動(dòng)，與勞動(dòng)力相結(jié)合實(shí)現(xiàn)增值。經(jīng)營(yíng)方式的多樣性——直接經(jīng)營(yíng)、間接經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等。12/3/202326（二）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括：國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)的國(guó)家所有的資產(chǎn)。12/3/202327特點(diǎn)：配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性使用目的的服務(wù)性資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性占有、使用的無(wú)償性12/3/202328（三）資源性國(guó)有資產(chǎn)在人們現(xiàn)有的知識(shí)、科技水平條件下，對(duì)某種資源的開(kāi)發(fā)，能帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源。12/3/202329特點(diǎn)：品種的稀缺性數(shù)量的有限性品質(zhì)的復(fù)雜性分布的矢衡性12/3/202330第2部分事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管

理的主要內(nèi)容一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的原則、任務(wù)及機(jī)構(gòu)（一）基本原則實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管的基本原則堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則12/3/202331（二）主要任務(wù)建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度

包括：產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告等。明晰事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理

通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)工作，明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)和事業(yè)單位的占有、使用權(quán)。國(guó)家通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行使所有者管理職能，事業(yè)單位行使占有、使用者管理職能，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。12/3/202332保障事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整

建立完整的帳卡，準(zhǔn)確全面反映國(guó)有資產(chǎn)的存量狀況；嚴(yán)格管理制度，明確使用責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)措施，使國(guó)有資產(chǎn)管理做到制度化、程序化；建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用及增減變動(dòng)情況。12/3/202333推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用

合理配置：①按照行政事業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求，保證各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有充足的資源供給，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡；②按照物盡其用原則，對(duì)事業(yè)單位中長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)積極進(jìn)行調(diào)劑，加快資產(chǎn)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

12/3/202334對(duì)事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)實(shí)行有償使用，并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

對(duì)事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，應(yīng)堅(jiān)持有償使用原則，通過(guò)征收國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，將一部分資產(chǎn)收益集中起來(lái)，用于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)更新改造。對(duì)事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，按《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。12/3/202335（三）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。12/3/202336二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作（分三類(lèi)）基礎(chǔ)管理：產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估與清查管理，資產(chǎn)信息與報(bào)告管理（管理側(cè)重于做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督）使用性管理：資產(chǎn)的配置及使用管理（管理側(cè)重于促使資產(chǎn)節(jié)約，高效運(yùn)用）產(chǎn)權(quán)的變更和處置管理：資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理（管理側(cè)重于保證資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失）12/3/202337（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置及使用管理1.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。對(duì)于長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)劑；跨部門(mén)、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)報(bào)同級(jí)或共同上一級(jí)的財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。12/3/202338事業(yè)單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，按下列程序報(bào)批：①事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購(gòu)資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)；②主管部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)存量狀況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；③同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)主管部門(mén)審核意見(jiàn)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審批；④經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，應(yīng)列入年度部門(mén)預(yù)算，并在上報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等，作為財(cái)政部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。12/3/202339事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門(mén)審批；主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。12/3/2023402、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用管理國(guó)有資產(chǎn)的使用包括：自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到帳帳、帳卡、帳實(shí)相符，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。12/3/202341利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。對(duì)本單位用于對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險(xiǎn)控制。事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。12/3/202342（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理處置方式：出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。處置審批：事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車(chē)輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷(xiāo)，以及單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；規(guī)定限額以下的報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。12/3/202343處置原則：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)資產(chǎn)數(shù)量較多或價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣(mài)等市場(chǎng)竟價(jià)方式公開(kāi)處置。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。12/3/202344（三）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理1、產(chǎn)權(quán)登記事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。12/3/202345登記機(jī)構(gòu)：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)或經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)授權(quán)的主管部門(mén)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門(mén)或授權(quán)部門(mén)核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》。登記內(nèi)容：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；單位性質(zhì)、主管部門(mén)；單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及使用狀況、對(duì)外投資情況；其他需要登記的事項(xiàng)。12/3/202346登記規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：①新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；②發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱(chēng)、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；③依法撤消或整體改制等原因被清算、注銷(xiāo)的事業(yè)單位，辦理注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。12/3/202347登記變更：各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查。12/3/2023482、產(chǎn)權(quán)糾紛與單位間的糾紛：事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級(jí)或共同上一級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解或裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。與個(gè)人間的糾紛：事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。12/3/202349（四）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查管理1、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理（1）事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：（即評(píng)估條件）①整體或部分改制為企業(yè)；②以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；③合并、分立、清算；④資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、置換；⑤整體或部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；⑥確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。12/3/202350事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：①經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；②行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓?zhuān)虎郯l(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。12/3/202351（2）評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（3）評(píng)估制度事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。12/3/2023522、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查管理事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施。清查條件：事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查。①根據(jù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工作要求或本級(jí)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；②進(jìn)行重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的；12/3/202353③遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；④會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；⑤會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的；⑥同級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。12/3/202354清查內(nèi)容：基本情況清理、帳務(wù)清理、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。12/3/202355（五）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息管理與報(bào)告事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的格式、內(nèi)容及要求，對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)狀況定期做出報(bào)告。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。12/3/202356（六）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任管理1、監(jiān)督檢查管理財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、單位和個(gè)人。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。12/3/2023572、法律責(zé)任財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、事業(yè)單位及其人員有違反本辦法規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。12/3/202358三、事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理（一）事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的主要方式興辦實(shí)體對(duì)外投資出租、出借其他方式12/3/202359（二）事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容1、重新劃定管理的范圍按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，將那些本應(yīng)按企業(yè)化原則進(jìn)行運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，從事業(yè)單位中分離出來(lái)，按照一般營(yíng)利性國(guó)有企業(yè)管理的方法來(lái)進(jìn)行管理，并最終使國(guó)有資產(chǎn)從這些領(lǐng)域中基本退出，縮短國(guó)有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)線，使事業(yè)單位能更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

12/3/2023602、實(shí)施綜合管理嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。非轉(zhuǎn)經(jīng)要報(bào)主管部門(mén)審查核實(shí)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。按《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。建立專(zhuān)項(xiàng)管理制度。實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)登記、實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核。12/3/202361資產(chǎn)收益納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。堅(jiān)持有償使用原則，合理收取資產(chǎn)占用費(fèi)。其實(shí)質(zhì)是將事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)獲取的收益，部分納入政府預(yù)算，統(tǒng)一管理和分配使用。堅(jiān)持國(guó)家所有的性質(zhì)不變。對(duì)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的企業(yè)，應(yīng)按照《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。12/3/202362（三）事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批程序

單位申報(bào)

主管部門(mén)審核財(cái)政部門(mén)審批產(chǎn)權(quán)變更12/3/202363第3部分行政單位國(guó)有資產(chǎn)管

理的主要內(nèi)容一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要任務(wù)與內(nèi)容（一）行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要任務(wù)建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度主要包括：資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)報(bào)告等。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值12/3/202364（二）行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。12/3/202365二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的基本原則1、堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的基本原則。2、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，必須將堅(jiān)持資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。12/3/202366三、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)1、實(shí)現(xiàn)行政性國(guó)有資產(chǎn)占用的公平首先要摸清行政性國(guó)有資產(chǎn)的“家底”其次要研究定額標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)物資產(chǎn)定額、標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用定額、財(cái)政預(yù)算定額2、提高行政性國(guó)有資產(chǎn)使用的效率3、切實(shí)減輕各級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)

12/3/202367四、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理