《民航法規(guī)與實務（第二版）》課件 第二章 民用航空器管理法律制度

第二章民用航空器管理法律制度教學重點：航空器的定義、航空器國籍、航空器適航管理制度、航空器的權利教學難點：航空器國籍、航空器適航管理制度、航空器的權利教學方法：講解、討論教學后記：一、航空器的含義航空器“aircraft”是指在大氣層中飛行的飛行器。包括飛機、飛艇、氣球及其他任何藉空氣之反作用力，得以飛航于大氣中之器物。飛機飛艇氣球二、民用航空器國籍的意義航空器國籍是航空器與登記國相聯(lián)系的法律紐帶。航空器登記國據(jù)此對具有其國籍的航空器享有權利和承擔義務，對航空器予以保護和實行管理。航空器具有國籍(AircraftNationality)，是一項十分重要的法律制度，是芝加哥公約規(guī)定的另一個基本原則。三、民用航空器國籍管理的基本原則

（一）登記與所有權登記制度確定國籍。即在哪個國家登記的，其國籍就是這個國家。（二）只許有一個國籍公約的航空器國籍原則的一個重要特征是：一架航空器只許有一個國籍。第十八條規(guī)定，一架航空器不得在幾個國家登記，但其登記可以從一國轉(zhuǎn)移至另一國。（三）聯(lián)合經(jīng)營公約第七十七條規(guī)定：“本公約不妨礙兩個或兩個以上締約國組成航空運輸?shù)穆?lián)營組織或國際性的經(jīng)營機構，以及在任何航線或地區(qū)合營航班”；“理事會應決定本公約關于航空器國籍的規(guī)定以何種方式適用于國際經(jīng)營機構所用的航空器”。案例分析：“斯堪的納維亞聯(lián)合航空體”世界上成立最早最成功的國際性聯(lián)營組織是“斯堪的納維亞聯(lián)合航空體”(SAS)，由瑞典、丹麥與挪威三國的航空公司按3／7(瑞典)、2／7(丹麥)與2／7(挪威)的資金比例于1946年聯(lián)合組成，通稱“北歐航空公司”。這個航空公司的機群，亦按上述比例分別在三國登記，因而避免了第七十七條由國際民航組織理事會決定其所用航空器國籍這個問題。芝加哥公約第十七章“其他航空協(xié)定和協(xié)議”里，第八十三條允許各國“訂立與本公約規(guī)定不相抵觸的協(xié)議”。四、民用航空器登記國的權利和義務根據(jù)屬地優(yōu)越權原則，處在一國領域內(nèi)的航空器，除按規(guī)定享有一定特權和豁免權的外國國家航空器以外，都置于該國的管轄之下，并適用該國法律。因此，航空器在其登記國領域內(nèi)完全置于該國管轄之下。（一）航空器登記國對在域外的本國航空器享有的權利按照1998年6月10日中國民用航空總局第76號令頒布的《民用航空器國籍登記規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第六條規(guī)定：民用航空器依法登記后，取得中華人民共和國國籍，受中華人民共和國法律管轄和保護。1．管轄權2．保護權3．管理權(二)航空器登記國應承擔下列義務：

1．發(fā)證義務

2．管轄義務

3．保證義務

4．提供資料義務

5．禁止義務五、民用航空器國籍標志

和登記標志國籍標志是識別航空器國籍的標志。我國民用航空器的國籍標志為英文大寫字母B。登記標志是航空器登記國在航空器登記后給定的數(shù)字、字母或兩者的組合。國籍標志和登記標志必須按規(guī)定的尺寸和字體涂在航空器上或用任何其他能保證同等耐久的方法附在航空器上。航空器的國籍標志與登記標志是航空器投入航空活動的重要先決條件，國籍標志是一國航空器區(qū)別于他國航空器的最基本內(nèi)容。

我國航空器國籍標志按機型分類情況我國航空器國籍和登記標志的編號規(guī)則航徽：即航空公司的標識，是航空公司的無形資產(chǎn)。航徽作為一種服務性標識與商品商標具有相同的法律地位。六、民用航空器的權利（一）民用航空器的所有權占有權使用權收益權處分權（二）通過購買行為取得并占有民用航空器的權利；（三）根據(jù)租賃期限為六個月以上的租賃合同占有民用航空器的權利；（三）民用航空器的抵押權和優(yōu)先權抵押權指抵押人提供的作為債務擔保的民用航空器，在抵押人不履行債務時，可以依法拍賣，從賣得的價款中優(yōu)先受償?shù)臋嗬?。?yōu)先權的債權的受償順序是后發(fā)生的債權先受償。即時間倒序原則。我國民用航空器法定優(yōu)先項目：1.搜救產(chǎn)生的費用2.保管維護產(chǎn)生的費用。而旅客的人身傷亡等賠償請求不具有民用航空器優(yōu)先權。只有法律明文規(guī)定的債權才具有民用航空器優(yōu)先權。案例分析：甲航空公司因資金周轉(zhuǎn)困難，向乙銀行貸款人民幣1億元，以甲航空公司的一架飛機（價值1.5億元人民幣）作抵押，雙方簽訂了抵押合同，但雙方未去民航管理部門辦理民用航空器抵押登記手續(xù)。甲航空公司又向丙銀行貸款5000萬元人民幣，同樣以該架飛機作抵押，雙方簽訂了抵押合同并到民航管理部門辦理民用航空器抵押登記手續(xù)。后飛機在飛行中發(fā)生飛行事故，丁公司對該架飛機實施了救援工作，花費100萬元人民幣。后因甲航空公司無力支付搜尋救援費用，丁公司在搜尋救援工作終了之日的3個月內(nèi)向人民法院申請強制拍賣甲航空公司的該架飛機。該飛機拍賣所得1.4億元人民幣，拍賣費用為10萬元人民幣。法律分析：第一，發(fā)生賠償時，同時存在兩種以上民用航空器權利，誰應該優(yōu)先受償？本案涉及的賠償有航空器拍賣款、搜救航空器的費用、有擔保的貸款和無擔保的貸款。第二，同一民用航空器上存在2個以上民用航空器抵押權，順序如何確定？第三，如果乙銀行貸款辦理民用航空器抵押如何清償？案件結果：甲航空公司先支付拍賣款10萬元人民幣，再支付丁公司搜索救援費用100萬元人民幣，然后支付丙銀行借款5000萬元人民幣，最后將剩下的8890萬元人民幣支付乙銀行，乙銀行將剩下的1110萬元人民幣轉(zhuǎn)化為無擔保的普通債權。七、民用航空器的租賃問題航空器租賃是指航空器出租人與承租人通過訂立一項租賃合同，將航空器租與承租人，該航空器由承租人從制造人或者供應商那兒選定，在租賃期間，出租人保持對該航空器的所有權，而承租人在一定的期間付給規(guī)定的租金，就可占有并使用該航空器。《民用航空法》第二十六條：民用航空器租賃合同，包括融資租賃合同和其他租賃合同，應當以書面形式訂立。資料鏈接：航空公司的租賃時代

國內(nèi)近六成飛機是“租”來的

隨著航空運輸業(yè)的發(fā)展,航空公司不斷擴大機隊規(guī)模,但是由于資金周轉(zhuǎn),不論航空公司規(guī)模大小,每架飛機都用錢買是不現(xiàn)實的,所以租賃飛機來擴充機隊規(guī)模成為航空公司通用的一種方法。目前,全球各大航空公司的飛機約有三分之二來自不同形式的租賃,國內(nèi)約有60%飛機來自租賃公司,航空公司自購的飛機大概只有40%,多數(shù)乘客并不知道飛機有可能是航空公司租來的。

近日,中國銀行旗下的中銀航空租賃宣布其訂購的一批最大訂單,包括50架737MAX8、30架737-800和兩架777-300ER,訂單按照目錄價格計算總價值達88億美元,飛機將于2016年至2021年間交付。中銀航空租賃共有251架已交付飛機,其中有118架波音飛機,分別服務于27家航空公司。目前,飛機租賃業(yè)務已然成為全球各大航空公司擴大機隊規(guī)模的有效方式之一。

（一）航空器的融資性租賃（金融租賃/完全收回租賃）《民用航空法》第27條規(guī)定，民用航空器的融資租賃，是指出租人按照承租人對供貨方和民用航空器的選擇，購得民用航空器，出租給承租人使用，由承租人定期交納租金。融資租賃具有以下法律特征：1．融資租賃交易的構成，包括多個法律文件，如租賃合同、購機合同、貸款協(xié)議、抵押轉(zhuǎn)讓書、租賃保函、保險單等。2．以融通資金為租賃的主要手段?，F(xiàn)代化的民用航空器價格昂貴，承租人因資金問題，一般難以直接購買。出租人籌集資金購買航空器并租賃給承租人使用，實際上是向承租人提供了一筆購買航空器的貸款，是一種金融投資活動。3．所有權和使用權分離。在航空器融資租賃期間，航空器的所有權歸出租人，承租人則以支付租金為先決條件，獲得航空器的使用權。4．航空器融資性租賃期限一般比較長，約十年左右。5．承租人有權在租賃期結束時留購航空器。租賃期滿，承租人通過向出租人支付一筆航空器殘值或產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓費，留購所租的航空器。（二）民用航空器的經(jīng)營性租賃經(jīng)營性租賃又稱服務性租賃或非完全收回租賃，是由承租人根據(jù)自己的需要，從出租人處租用航空器，在規(guī)定的期限內(nèi)使用。租賃期滿，承租人將航空器按租賃合同中規(guī)定的技術狀況退回給出租人。經(jīng)營性租賃期間的租金要高于融資性租賃相同期間的租金。（三）濕租外國民用航空器從事商業(yè)運輸?shù)挠嘘P規(guī)定濕租，是航空公司之間的一種特殊租賃方式，在提供飛機的同時提供機組和乘務組為對方服務，而且在租賃過程中，被租賃飛機的標志不變、飛機號不變。未經(jīng)中國民用航空局批準，任何單位和個人不得從國外濕租民用航空器。參看《濕租外國民用航空器從事商業(yè)運輸?shù)臅盒幸?guī)定》（中國民用航空總局令第30號）八、民用航空器適航管理航空器適航管理是指航空器適航主管機關依照法律規(guī)定，對航空器從設計、定型開始，到生產(chǎn)、使用直至停止使用的全過程施行監(jiān)督，以保證航空器始終處于適航狀態(tài)的科學管理。民用航空器的適航管理，是以保障民用航空器的安全為目標的技術管理，是國務院民用航空主管部門在制定了各種最低安全標準的基礎上，對民用航空器的設計、制造、使用和維修等環(huán)節(jié)進行科學的、統(tǒng)—的審查、鑒定、監(jiān)督和管理。適航管理的特征:第一，適航管理具有權威性。第二，適航管理要具有國際性。第三，適航管理具有完整性。第四，適航管理具有動態(tài)發(fā)展性。第五，適航管理具有獨立性。（一）民用航空器適航管理的分類民用航空器適航管理分為兩類:

一類為初始適航管理，另一類為持續(xù)適航管理。1.初始適航管理初始適航管理是指航空器交付使用之前，民用航空器適航管理部門，根據(jù)各類適航標準對航空器的設計、制造所進行的管理。這類管理主要通過頒發(fā)和控制證件的方法來進行。2.持續(xù)適航管理民用航空器的持續(xù)適航管理是指民用航空器滿足初始適航管理要求，取得適航證并投入營運后，為保持它在設計制造時的基本安全標準或適航水平所進行的管理。持續(xù)適航管理是對使用、維修的控制。（二）民用航空器適航管理的主要內(nèi)容1.民用航空器（含航空發(fā)動機、螺旋槳）的設計適航管理2.民用航空器的生產(chǎn)、維修適航管理3.民用航空器的進、出口適航管理4.民用航空器使用適航管理

民用航空器的所有人或者承租人要按照適航證書規(guī)定的使用范圍使用民用航空器民用航空器所有人或者承租人應當做好民用航空器的維修保養(yǎng)工作民用航空器所有人或者承租人要保證民用航空器處于適航狀態(tài)案例賞析：我國大型水陸兩棲飛機AG600成功水上首飛

AG600飛機作為我國自主研制的首個大型水陸兩棲飛機，它的兩棲特性使它受到了很多的關注。那么這型飛機到底什么樣呢？高度超過了12米，長度有37米，我們從外形上看，這個飛機上半部分它是一個飛機的造型，而下半部分是一個船的造型，正是因為它這樣特殊的設計，使這型飛機具備了在水面和陸面起飛和降落的能力，這樣一來，這型飛機它就可以應用在水上救援以及森林滅火等應急救援領域?！睘榱吮ＷC飛機在水面上能夠做到“如履平地”，飛機下半部分的船體上，特別設計了一個叫做抑波板的裝置，有了它，飛機就可以在水面上平穩(wěn)前進了。AG600的首飛過程真的像看起來的這么容易嗎？其實并不是，它經(jīng)歷了很長時間的反復驗證過程，僅僅是水上滑行試驗就進行了19次，其中涵蓋了高、中、低速的滑行試驗。數(shù)以萬計的科研人員在不懈的努力下終于攻克了關鍵技術，使AG600能夠成功完成水上首飛。值得一提的是，AG600裝備的是4臺國產(chǎn)渦槳6發(fā)動機，這說明國產(chǎn)發(fā)動機又取得了進步。AG600最大飛行時間12小時，最大航程可達4500公里，它的主要功能是進行救援工作，包括水上救援和森林滅火。在執(zhí)行救火任務時，AG600能夠在20秒快速汲水12噸，這減少了往返的時間，大大提高了救火效率。九、民用航空器搜尋援救（一）搜尋援救的含義搜尋援救是指擔負搜尋援救民用航空器任務的組織，為了及時有效地避免或者減少遇到緊急情況的民用航空器所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，依照國家法律規(guī)定，對遇到緊急情況的民用航空器及時進行尋找援助的各種辦法。（二）民用航空器的緊急情況所謂民用航空器的緊急情況，《規(guī)定》將其分為情況不明、告警和遇險三個階段：1．情況不明階段，指民用航空器的安全出現(xiàn)下列令人疑慮的情況：（1）空中交通管制部門在規(guī)定的時間內(nèi)同民用航空器沒有取得聯(lián)絡；（2）民用航空器在規(guī)定的時間內(nèi)沒有降落，并且沒有其他信息。2．告警階段告警階段，指民用航空器的安全出現(xiàn)下列令人擔憂的情況：（1）對情況不明階段的民用航空器，仍然不能同其溝通聯(lián)絡；（2）民用航空器的飛行能力受到損害；但是尚未達到迫降的程度；（3）與已經(jīng)允許降落的民用航空器失去通信聯(lián)絡，并且該民用航空器在預計降落時間后五分鐘內(nèi)沒有降落。3．遇險階段遇險階段，指確信民用航空器遇到下列緊急和嚴重危險，需要立即進行援救的情況：（1）根據(jù)油量計算，告警階段的民用航空器難以繼續(xù)飛行；（2）民用航空器的飛行能力受到嚴重損害，達到迫降程度；（3）民用航空器已經(jīng)迫降或者墜毀。搜尋援救組織對民用航空器的緊急情況的不同階段，應及時有效地采取相應措施。（三）搜尋援救服務的原則搜尋援救主要遵循下兩個原則：1．人道主義原則我們應該實行人道主義，盡一切可能提供搜尋援救服務。《附件十二》規(guī)定：“在向遇險航空器事故的幸存者提供援助時，締約國不應考慮此種航空器或幸存者的國籍”。2．及時、有效原則對遇險航空器及航空器事故的幸存者來講，“時間就是金錢”，“時間就是生命”是最恰當?shù)?。及時、有效地采取搜尋援救措施，盡一切努力將財產(chǎn)損失和人員傷亡減少到最低限度，這是搜尋援救的根本目的。案例分析：海上發(fā)生空難或者海難時，國際間如何分工救援？

1997年，國際海事組織通過了《國際搜尋救助公約》。該公約宗旨是：為對海上遇難者進行迅速有效的救助，沿岸國家在本國責任海域內(nèi)負有搜救責任；同時為開展恰當?shù)乃丫葮I(yè)務，各有關國家間應就海難救助活動進行協(xié)調(diào)，建立世界性海難救助體制。公約還規(guī)定，締約國必須保證，對海上遇險的任何人員提供援助，而“無須考慮該人員的國籍、身份或其所處的環(huán)境。”也就是說，這個人不管是屬于敵對國家，還是大奸大惡，都要救上來再說。

馬航航班出事，失聯(lián)的疑似區(qū)域在馬來西亞和越南之間，屬于馬來西亞與越南的海上搜救責任區(qū)重合位置，所以，馬來西亞和越南都有義不容辭的搜救義務，必須擔負起主要責任。

由于出事的航班是馬來西亞航空公司的飛機，所以，多國聯(lián)合搜救以馬來西亞為主體，進行協(xié)調(diào)組織。而由于飛機上有大批中國乘客，中國也參與聯(lián)合搜救。

按照公約規(guī)定，如果當事國A為了展開搜救，需要進入或經(jīng)過當事國B的領海領土時，要向當事國B發(fā)出請求，詳細說明所計劃的任務及其必要性。而當事國B原則上應該批準，并加以組織協(xié)調(diào)。

這次對馬航航班的搜救，中國出動了幾條船、幾架飛機、航行到什么位置，都要向馬來西亞海上搜救中心報告。

軍隊參與搜救：海上出現(xiàn)事故，需要搜救，原則上以民用力量為主，民用力量不足，才由軍隊調(diào)派力量支援。

但是這一次救援，顯然軍隊的反應速度非?？?。中國有一艘商用船、一艘海警船和三艘救援船參與，這是民用船只，與此同時，參與搜救的還有四艘軍艦。

美國也派出了一艘驅(qū)逐艦、一架偵察機趕到失聯(lián)海域展開搜索。十、民用航空器事故調(diào)查我國民用航空器事故調(diào)查的主要法律是由民航總局2000年7月19日公布的《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》和由國家技術監(jiān)督局1993年10月16日發(fā)布的《民用航空器飛行事故等級》等規(guī)定。（一）民用航空器事故的概念《民用航空器飛行事故等級》是民用航空器在運行過程中，發(fā)生飛行事故的等級劃分準則和分類指標，是確定飛行事故嚴重程度的依據(jù)。適用于在中華人民共和國領域內(nèi)，從事民用航空活動的所有航空器以及在中華人民共和國登記、在領域外從事民用航空活動的所有航空器。不適用于首次獲得適航證之前的所有民用航空器的試飛活動。飛行事故可分為1．特別重大飛行事故：（1）人員死亡，死亡人數(shù)在40人及其以上者；（2）航空器失蹤，機上人員在40人以上者。2．重大飛行事故（1）人員死亡，死亡人數(shù)在39人及其以下者；（2）航空器嚴重損壞或迫降在無法運出的地方(最大起飛重量5.7T及其以下的航空器除外)；（3）航空器失蹤，機上人員在39人及其以下者。3．一般飛行事故：（1）人員重傷，重傷人數(shù)在10人及其以上者；（2）最大起飛重量5．7T（含）以下的航空器嚴重損壞或迫降在無法運出的地方；（3）最大起飛重量5．7—50T（含）的航空器一般損壞，其修復費用超過事故當時同型或同類可比新航空器價格的10％（含）者；，（4）最大起飛重量50T以上的航空器一般損壞，其修復費用超過事故當時同型或同類可比新航空器價格的5％（含）者。2．事故調(diào)查的目的和原則事故調(diào)查的目的是查明發(fā)生事故的原因，提出保障安全的建議，防止同類事故再次發(fā)生。（1）獨立調(diào)查原則。事故調(diào)查必須獨立進行，任何部門、個人不得非法干擾、阻礙調(diào)查工作的正常進行。（2）客觀調(diào)查原則。事故調(diào)查必須堅持實事求是的原則，客觀、公正、科學的進行，調(diào)查不允許帶有傾向性?！ぃ?）深入調(diào)查原則。事故調(diào)查除應查明事故發(fā)生的直接原因，還要查明事故發(fā)生、發(fā)展過程中的其他所有原因。（4）全面調(diào)查原則。事故調(diào)查不但應查明和研究與本次事故發(fā)生有關的各種原因和產(chǎn)生因