安全社區(qū)建設(shè)新要求課件

安全社區(qū)建設(shè)概述及其

新要求

二〇一七年八月四川安全技術(shù)中心吳冰1安全社區(qū)的概念2為什么要進(jìn)行安全社區(qū)建設(shè)3四川省2017年安全社區(qū)建設(shè)工作意見(jiàn)4安全社區(qū)建設(shè)與管理基本規(guī)范目錄6部門(mén)聯(lián)建及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定新要求7四川省安全社區(qū)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)管理辦法（暫行）5“7+N”建設(shè)模式一、安全社區(qū)的概念

社區(qū)community聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。按照地域范圍確定按照行政劃分的地域確定特點(diǎn)：

共同文化

共同地域社區(qū)三個(gè)特點(diǎn)：（1）有一定數(shù)量的人口（2）有一定的地域界限（3）有共同的制度和經(jīng)濟(jì)生活居民有一定的歸屬感

安全社區(qū)safe

community

就是建立了跨部門(mén)合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。什么是安全社區(qū)資源整合全員參與持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn)

聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作跨部門(mén)合作的組織機(jī)構(gòu)和程序安全社區(qū)類型以街道辦事處為基本單元進(jìn)行建設(shè)的為城市型安全社區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本單元進(jìn)行建設(shè)的為農(nóng)村型安全社區(qū)以縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）為基本單元進(jìn)行建設(shè)的為園區(qū)型安全社區(qū)以企業(yè)為基本單元進(jìn)行建設(shè)的為企業(yè)型安全社區(qū)（此處企業(yè)是指規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、完整且同時(shí)具有自主管理的生活服務(wù)設(shè)施和家屬住宅區(qū)的企業(yè)）。以上述四種類型以外的社區(qū)為基本單元進(jìn)行建設(shè)的均為其它型安全社區(qū)。二、為什么要進(jìn)行安全社區(qū)建設(shè)？生產(chǎn)安全、交通事故每年10萬(wàn)人中小學(xué)生意外死亡100000人家庭意外事故死亡50000~60000人室內(nèi)空氣質(zhì)量導(dǎo)致疾病死亡11萬(wàn)人農(nóng)業(yè)（農(nóng)民）意外事故死亡10余萬(wàn)人自殺行為200萬(wàn)起，自殺成功28萬(wàn)人2011-2014年中國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)（單位：人）

事故總量依然很大6萬(wàn)起，死亡人數(shù)仍在近5萬(wàn)人；重特大事故尚未有效遏制。平均每年因事故造成的傷殘（包括職業(yè)病人）約70萬(wàn)人。每年因事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失最保守計(jì)算達(dá)2500億元。中國(guó)每年至少有1千萬(wàn)兒童受到傷害；每年至少10萬(wàn)兒童因傷害而死亡；每年至少40萬(wàn)兒童因傷害而致殘。傷害是0-14歲兒童第一位死亡原因馬斯洛“基本需求層次理論”人類需求有：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。當(dāng)我們解決了溫飽問(wèn)題后，安全和健康保障就成為最現(xiàn)實(shí)、最引起關(guān)注的社會(huì)公共問(wèn)題。

安全健康和諧

……安全社區(qū)建設(shè)提高全員安全意識(shí)與安全技能加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作最大限度地降低各類事故與傷害推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新為什么建設(shè)安全社區(qū)建設(shè)安全社區(qū)目的建設(shè)安全社區(qū)可以

有效減少事故與傷害

世界上第一個(gè)開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)的瑞典Falkoping（法爾雪平）社區(qū)，在傷害預(yù)防計(jì)劃實(shí)施兩年半后：交通傷害減少了28%家居傷害減少了27%工傷事故減少了28%學(xué)齡前兒童傷害減少了45%而相鄰未實(shí)施傷害預(yù)防計(jì)劃的社區(qū)，上述傷害現(xiàn)象并未見(jiàn)減少根據(jù)對(duì)2014年已建成四川省安全社區(qū)的安全狀況統(tǒng)計(jì)，與2013年相比：工作場(chǎng)所事故起數(shù)下降57.12%；道路交通事故起數(shù)下降45.10%；火災(zāi)事故起數(shù)下降66.35%；校園安全事故起數(shù)下降44.39%；居家、涉水等場(chǎng)所、領(lǐng)域的事故起數(shù)與傷亡人數(shù)明顯下降；居民安全滿意度平均提高了15個(gè)百分點(diǎn)。

安全社區(qū)是預(yù)防和控制人為各種事故發(fā)生的有效管理模式，也是應(yīng)對(duì)生態(tài)和自然災(zāi)害難以預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的有效模式。

通過(guò)建設(shè)安全社區(qū)工作，提高居民的安全和防范意識(shí)，提高居民自救、互救的能力，使政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作能得到全民的廣泛響應(yīng)和有序落實(shí)。“十二五”以來(lái)，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知》（安委辦〔2011〕38號(hào)）精神，將安全社區(qū)建設(shè)工作納入各級(jí)民生工程強(qiáng)力推進(jìn)。我省安全社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐表明，安全社區(qū)建設(shè)在排查和整改安全隱患、宣傳普及安全知識(shí)、夯實(shí)“三基”（基層、基礎(chǔ)、基本功）工作、預(yù)防和減少事故與傷害等方面成效明顯。安全社區(qū)建設(shè)工作已作為《四川省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》重點(diǎn)工程之一，繼續(xù)深入推進(jìn)。

四川省委省政府自2013年起，連續(xù)5年將安全社區(qū)建設(shè)作為全省十項(xiàng)民生工程之一全力推進(jìn)。三、四川省2017年安全社區(qū)建設(shè)工作意見(jiàn)（一）總體要求認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以“鞏固提升年”為主題，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓持續(xù)改進(jìn)，一手抓穩(wěn)步發(fā)展，鞏固建設(shè)成果，豐富建設(shè)內(nèi)容，完善評(píng)定管理，提升建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)公共安全的基層基礎(chǔ)，不斷提升公眾安全意識(shí)和安全行為能力，最大限度地降低和減少各類事故與傷害，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。（二）工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“新建一批、鞏固一批、打造一批、示范一批”的目標(biāo)，即：新建150個(gè)“四川省安全社區(qū)”（其中納入民生工程80個(gè)）；復(fù)評(píng)“四川省安全社區(qū)”205個(gè)；打造16個(gè)安全體驗(yàn)中心；每個(gè)市（州）至少建設(shè)一個(gè)示范安全社區(qū)。

（二）工作重點(diǎn)1.強(qiáng)化持續(xù)改進(jìn)，鞏固建設(shè)成果

各地要在不斷提升新建安全社區(qū)質(zhì)量的同時(shí)，將持續(xù)改進(jìn)作為今年安全社區(qū)建設(shè)的重中之重，把復(fù)評(píng)作為持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鞏固提升安全社區(qū)的建設(shè)成果。復(fù)評(píng)依據(jù)：

1.《四川省安全社區(qū)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)管理辦法（暫行）》（川安辦〔2015〕23號(hào)）2.“7+N”建設(shè)模式要求：突出安全責(zé)任體系、隱患排查治理、傷害監(jiān)測(cè)、宣傳培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援、全民參與、安全促進(jìn)項(xiàng)目等七方面重點(diǎn)內(nèi)容；做到全面提升與重點(diǎn)突破并舉，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并舉，專項(xiàng)整治與建立機(jī)制并舉；

確保復(fù)評(píng)的過(guò)程成為安全責(zé)任持續(xù)強(qiáng)化、安全環(huán)境持續(xù)改善、安全文化持續(xù)繁榮、安全事故持續(xù)下降、轄區(qū)群眾持續(xù)受益的過(guò)程。

對(duì)于沒(méi)有堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的建設(shè)單位，要執(zhí)行退出機(jī)制。2.打造體驗(yàn)中心，豐富建設(shè)內(nèi)容各地要把安全體驗(yàn)中心作為四川省安全社區(qū)建設(shè)上檔升級(jí)的重要內(nèi)容；要加強(qiáng)安全體驗(yàn)中心的項(xiàng)目管理和施工進(jìn)度，確保當(dāng)年建成運(yùn)行。3.抓好典型引領(lǐng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐要樹(shù)立一批安全社區(qū)建設(shè)示范單位和優(yōu)秀安全促進(jìn)項(xiàng)目每個(gè)市（州）至少打造1個(gè)示范安全社區(qū)四、安全社區(qū)建設(shè)與管理

基本規(guī)范

（DB51/T1795-2014）

1.本標(biāo)準(zhǔn)以城市型安全社區(qū)、農(nóng)村型安全社區(qū)、園區(qū)型安全社區(qū)、企業(yè)型安全社區(qū)為重點(diǎn)，明確了四川省安全社區(qū)建設(shè)與管理的要求。2.本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化了組織保障、措施保障、人員保障和經(jīng)費(fèi)保障，拓展了安全社區(qū)建設(shè)的外延。3.力求做到安全社區(qū)建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)、安全培訓(xùn)教育、職業(yè)健康教育的高水平統(tǒng)籌。4.在采納了AQ標(biāo)準(zhǔn)十二基本要素的基礎(chǔ)上，更加明確和完善了相應(yīng)的建設(shè)要求，（明確了安全社區(qū)建設(shè)的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；增加了食品藥品安全、殘疾人安全等可參考的安全促進(jìn)項(xiàng)目，并針對(duì)每一促進(jìn)項(xiàng)目提供了可供參考的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容）。5.《基本規(guī)范》將安全社區(qū)建設(shè)的理念、原則、核心等導(dǎo)則與建設(shè)要求及管理程序等實(shí)體相融合，這也是我國(guó)安全社區(qū)建設(shè)的理念首次被寫(xiě)入標(biāo)準(zhǔn)。

（一）標(biāo)準(zhǔn)特色安全社區(qū)建設(shè)的涵蓋內(nèi)容a)交通安全b)消防安全c)工作場(chǎng)所安全d)公共場(chǎng)所安全e)社會(huì)治安f)食品、藥品安全g)家居安全h)學(xué)校安全i)老年人安全j)兒童安全k)殘疾人安全l)體育運(yùn)動(dòng)安全m)涉水安全n)防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全（二）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布與實(shí)施

本標(biāo)準(zhǔn)于2014年7月25日由四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布，并從2014年8月1日起開(kāi)始實(shí)施。1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語(yǔ)和定義4安全社區(qū)建設(shè)5安全社區(qū)管理（三）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

安全社區(qū)建設(shè)

安全社區(qū)建設(shè)總體要求安全社區(qū)建設(shè)基本要求

(1)安全社區(qū)建設(shè)的理念：

“安全、健康、和諧”實(shí)現(xiàn)人人都平等享有安全和健康的權(quán)利安全社區(qū)建設(shè)總體要求(2)安全社區(qū)建設(shè)的原則：

資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)

安全社區(qū)建設(shè)總體要求

資源整合：

資源可以理解為在轄區(qū)范圍內(nèi)的人力、物力、財(cái)力資源，自然資源，人文資源，政治資源等。還應(yīng)該包括通過(guò)努力可以整合、利用的轄區(qū)外部的人力、物力、財(cái)力資源，人文資源、政治資源等。安全社區(qū)建設(shè)總體要求全員參與：全社會(huì)動(dòng)員、全員參與是安全社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。安全社區(qū)建設(shè)的目的是預(yù)防和減少各種傷害，建設(shè)工作的參與、受益及評(píng)價(jià)主體都是社區(qū)老百姓。因此人民群眾不僅是安全社區(qū)建設(shè)的受益者，更必須是安全社區(qū)建設(shè)的參與者。如果僅僅依靠政府主導(dǎo)，依靠行政化手段去要求、去解決，往往會(huì)適得其反。（要我安全→我要安全）轄區(qū)以外的上級(jí)有關(guān)部門(mén)及其工作人員都應(yīng)關(guān)心、幫助、支持、參與下級(jí)建設(shè)單位的安全社區(qū)建設(shè)工作；轄區(qū)內(nèi)、外的志愿者關(guān)心、幫助、支持、參與建設(shè)單位的安全社區(qū)建設(shè)。安全社區(qū)建設(shè)總體要求

持續(xù)改進(jìn)：

安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。按照全面質(zhì)量管理理論，持續(xù)改進(jìn)是在新的起點(diǎn)上的管理循環(huán)（PDCA循環(huán)，計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-整改）。安全社區(qū)建設(shè)總體要求(3)安全社區(qū)建設(shè)核心

安全社區(qū)建設(shè)工作不能用日常安全生產(chǎn)和管理工作加以代替。應(yīng)在做好日常工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)策劃、實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，持續(xù)解決社區(qū)安全方面的薄弱環(huán)節(jié)，并持續(xù)改進(jìn)社區(qū)的安全環(huán)境和氛圍。

安全社區(qū)建設(shè)總體要求(4)安全社區(qū)建設(shè)保障

落實(shí)四個(gè)保障（組織保障、措施保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障）是開(kāi)展“四川省安全社區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)。安全社區(qū)建設(shè)總體要求1)組織保障安全社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安辦牽頭、部門(mén)聯(lián)建、公眾參與”

——強(qiáng)化黨委、政府的主導(dǎo)作用

建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（促進(jìn)委員會(huì)）和工作機(jī)構(gòu)（促進(jìn)委員會(huì)辦公室、各安全促進(jìn)項(xiàng)目組）。要體現(xiàn)資源整合、跨界聯(lián)合、全員參與的理念。安全社區(qū)建設(shè)總體要求2)措施保障實(shí)施方案：

長(zhǎng)期工作目標(biāo)、年度工作計(jì)劃、具體實(shí)施內(nèi)容

實(shí)施方案應(yīng)該落實(shí)各安全促進(jìn)項(xiàng)目組的具體部門(mén)、人員、任務(wù)、目標(biāo)、措施、責(zé)任等，方案應(yīng)該盡可能考慮結(jié)合安全社區(qū)建設(shè)基本要素和工作重點(diǎn)。制度

安全社區(qū)建設(shè)總體要求3)人員保障

專、兼職人員落實(shí)到人;項(xiàng)目組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組成人員落實(shí)到人;志愿者隊(duì)伍落實(shí)到人。特別是要邀請(qǐng)和落實(shí)專業(yè)部門(mén)（如公安、交警、消防、醫(yī)院、學(xué)校、安監(jiān)、城管、天然氣公司、電力公司、自來(lái)水公司）的專業(yè)人員加入項(xiàng)目組。安全社區(qū)建設(shè)總體要求4)經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)落實(shí)到財(cái)政預(yù)算內(nèi)，包括工作經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。還應(yīng)該邀請(qǐng)社會(huì)贊助、請(qǐng)求上級(jí)支持，還可以把轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展的中心工作、進(jìn)行的有關(guān)改造、專項(xiàng)活動(dòng)的投入，計(jì)算到安全投入以內(nèi)。安全社區(qū)建設(shè)總體要求2.安全社區(qū)建設(shè)基本要求

《基本規(guī)范》在采納了AQ標(biāo)準(zhǔn)十二基本要素的基礎(chǔ)上，明確和完善了相應(yīng)的建設(shè)要求。

安全社區(qū)基本要素4.2.1安全社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.2.2信息交流和全員參與4.2.3事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)4.2.4事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃

4.2.5安全促進(jìn)項(xiàng)目4.2.6宣傳教育與培訓(xùn)4.2.7應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)

4.2.8監(jiān)測(cè)與監(jiān)督4.2.9事故與傷害記錄4.2.10安全社區(qū)創(chuàng)建檔案

4.2.11預(yù)防與糾正措施4.2.12評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)

策劃實(shí)施糾正檢查持續(xù)改進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)運(yùn)行模式安全社區(qū)建設(shè)基本要求安全社區(qū)建設(shè)程序1、成立組織機(jī)構(gòu)2、制定工作制度3、安全現(xiàn)狀調(diào)查（社區(qū)診斷），建立事故與傷害信息收集渠道4、確定目標(biāo)和計(jì)劃5、策劃安全促進(jìn)項(xiàng)目和措施6、組織項(xiàng)目實(shí)施7、記錄和檔案8、績(jī)效監(jiān)測(cè)9、評(píng)估10、持續(xù)改進(jìn)策劃實(shí)施糾正檢查持續(xù)改進(jìn)安社區(qū)建設(shè)運(yùn)行模式安全促進(jìn)項(xiàng)目策劃、實(shí)施流程項(xiàng)目背景（依據(jù)診斷結(jié)果，發(fā)現(xiàn)、分析、確定問(wèn)題）針對(duì)項(xiàng)目背景制定促進(jìn)目標(biāo)針對(duì)促進(jìn)目標(biāo)制定干預(yù)計(jì)劃針對(duì)干預(yù)計(jì)劃制定促進(jìn)項(xiàng)目策劃具體措施并組織實(shí)施針對(duì)實(shí)施進(jìn)行效果評(píng)估循環(huán)往復(fù)持續(xù)改進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)基本要求

安全社區(qū)管理1.安全社區(qū)管理機(jī)構(gòu)(1)備案評(píng)定機(jī)構(gòu)四川安全技術(shù)中心負(fù)責(zé)四川省安全社區(qū)的備案、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定等工作。(2)綜合管理機(jī)構(gòu)

四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理四川省安全社區(qū)的相關(guān)工作，組織綜合評(píng)定。安全社區(qū)的管理2.證后管理

5.4.5“四川省安全社區(qū)”稱號(hào)的撤銷

復(fù)評(píng)不合格或逾期未提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)社區(qū)，由省推進(jìn)辦撤銷其稱號(hào)。撤銷稱號(hào)的社區(qū)，將由所在市（州）安辦收回證書(shū)和牌匾，同時(shí)書(shū)面報(bào)告省安辦，由省安辦將撤銷情況通報(bào)至該社區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府。五、“7+N”建設(shè)模式“7”即“7個(gè)一”一套安全管理制度一個(gè)安全文化陣地一條安全社區(qū)示范街一個(gè)安全示范校園一批安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)一套隱患排查整改臺(tái)賬一支應(yīng)急救援示范隊(duì)伍“N”：即建設(shè)單位的N個(gè)安全促進(jìn)項(xiàng)目。目的：1、提高建設(shè)實(shí)效，強(qiáng)化建設(shè)痕跡；2、減輕基層負(fù)擔(dān)，突出建設(shè)重點(diǎn)。(一)一套安全管理制度包括12項(xiàng)基本制度：1、組織機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)；2、年度工作計(jì)劃及中長(zhǎng)期工作計(jì)劃；3、經(jīng)費(fèi)投入保障制度；4、工作例會(huì)（形勢(shì)分析）制度；5、信息交流與反饋制度；6、志愿者分級(jí)分類名單、職責(zé)及管理制度；7、全員參與激勵(lì)制度；一套安全管理制度8、風(fēng)險(xiǎn)診斷制度體系：隱患排查治理制度、危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、事故與傷害監(jiān)測(cè)報(bào)送制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判制度；9、安全宣傳與培訓(xùn)制度；10、應(yīng)急預(yù)案（總體預(yù)案—分項(xiàng)預(yù)案—處置方案）；11、效果評(píng)價(jià)與績(jī)效考核制度；12、持續(xù)改進(jìn)管理制度等。一套安全管理制度一套安全管理制度1.組織機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)安全社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

建立包括轄區(qū)內(nèi)外的相關(guān)政府職能部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織和居民代表等在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（促進(jìn)委員會(huì)或者領(lǐng)導(dǎo)小組）和工作機(jī)構(gòu)（有關(guān)工作組），共同開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦為基本單元的安全社區(qū)建設(shè)單位，其安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)除應(yīng)包括建設(shè)單位自身的相關(guān)部門(mén)外，還應(yīng)包括上級(jí)政府的主要相關(guān)部門(mén)。

一套安全管理制度

2.安全社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)注意問(wèn)題(1)注意要跨部門(mén)合作：不能指定某個(gè)人或某個(gè)部門(mén)專做安全社區(qū)建設(shè)工作，要通過(guò)促進(jìn)委員會(huì)把社區(qū)內(nèi)各方面資源整合起來(lái)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成合力，確保建設(shè)工作的有效實(shí)施和運(yùn)行。(2)注意職能定位：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——召集人、組織工作機(jī)構(gòu)——項(xiàng)目策劃與執(zhí)行者群眾——受教者、參與者、受益者一套安全管理制度

4.2.1.2.1安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：a)負(fù)責(zé)整合社區(qū)內(nèi)、外各類資源；b)組織制定各種制度和安全目標(biāo)、計(jì)劃；c)督促各類安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施；d)為持續(xù)推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)提供組織保障和必要的人、財(cái)、物、技術(shù)等資源保障；e)組織評(píng)審社區(qū)安全績(jī)效。安全社區(qū)建設(shè)基本要求4.2.1.2.2安全社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：a)負(fù)責(zé)安全社區(qū)建設(shè)的日常管理工作；b)組織開(kāi)展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)工作；c)策劃、實(shí)施、評(píng)估安全促進(jìn)項(xiàng)目；d)組織開(kāi)展事故與傷害監(jiān)測(cè)；e)負(fù)責(zé)落實(shí)持續(xù)改進(jìn)工作。安全社區(qū)建設(shè)基本要求3.年度工作計(jì)劃及中長(zhǎng)期工作計(jì)劃

應(yīng)該落實(shí)到具體部門(mén)、人員、任務(wù)、目標(biāo)、措施、責(zé)任等，應(yīng)該盡可能考慮結(jié)合安全社區(qū)建設(shè)基本要素和工作重點(diǎn)。一套安全管理制度4.事故與傷害監(jiān)測(cè)傷害監(jiān)測(cè)管理制度：明確監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，責(zé)任單位、責(zé)任人，監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)頻次，監(jiān)測(cè)結(jié)果的報(bào)告，監(jiān)測(cè)資料的管理、運(yùn)用等。

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一套安全管理制度(1)社區(qū)應(yīng)有專職或兼職安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并認(rèn)真履行職責(zé)。

(2)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（監(jiān)測(cè)點(diǎn)）：a)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心等；b)職能部門(mén)：公安、消防、交通、安監(jiān)等部門(mén)；c)學(xué)校、幼兒園；d)村、社(3)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督是社區(qū)安全績(jī)效評(píng)估的重要手段，監(jiān)測(cè)與監(jiān)督結(jié)果是社區(qū)及時(shí)調(diào)整與糾正安全目標(biāo)、安全計(jì)劃和安全促進(jìn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。

5.相關(guān)說(shuō)明責(zé)任制度：明確黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人、部門(mén)、參與建設(shè)單位的責(zé)任。會(huì)議制度：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)至少每季度一次，工作機(jī)構(gòu)至少每?jī)蓚€(gè)月一次。經(jīng)費(fèi)保障制度：明確安全社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障措施、渠道，明確大額資金使用的程序和權(quán)限等等。一套安全管理制度

信息交流制度：各項(xiàng)目組每月應(yīng)該上報(bào)工作進(jìn)度和有關(guān)信息,并應(yīng)定期向上級(jí)安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)報(bào)告工作情況、匯報(bào)需要上級(jí)幫助解決的問(wèn)題和需要上級(jí)協(xié)調(diào)整合的資源等。一套安全管理制度

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志愿者隊(duì)伍建設(shè)管理制度：包括志愿者隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制、志愿者的權(quán)利義務(wù)、管理要求、人員更替補(bǔ)充、激勵(lì)等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案管理制度：應(yīng)急預(yù)案種類（總體預(yù)案—分項(xiàng)預(yù)案—處置方案），制定的責(zé)任單位，審批程序，應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)，應(yīng)急預(yù)案資料的發(fā)放，應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，應(yīng)急預(yù)案的修訂等。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理制度：應(yīng)急救援隊(duì)伍的工作機(jī)制，建設(shè)管理責(zé)任單位、責(zé)任人，目標(biāo)任務(wù)，隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，隊(duì)伍的裝備、經(jīng)費(fèi)，隊(duì)伍的激勵(lì)約束，隊(duì)伍的調(diào)整補(bǔ)充等。應(yīng)急救援物資裝備管理制度：管理機(jī)制，物資、裝備的取得渠道，存放地點(diǎn)，管理責(zé)任，使用方式等。一套安全管理制度

績(jī)效考評(píng)制度：定期考評(píng)安全社區(qū)建設(shè)績(jī)效，特別是安全促進(jìn)項(xiàng)目的績(jī)效，至少應(yīng)該半年一次。一套安全管理制度

制定職責(zé)制度注意問(wèn)題1、符合實(shí)際。實(shí)用，可用，操作性強(qiáng)，不可泛泛而談。2、相關(guān)部門(mén)和人員職責(zé)、權(quán)限要明確，做到事事有人管，事事有人做。一套安全管理制度

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6.現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)重點(diǎn)：（1）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、促進(jìn)委員會(huì)人員構(gòu)成情況，是否實(shí)現(xiàn)了跨界合作，上級(jí)有關(guān)部門(mén)人員是否進(jìn)入了促進(jìn)委員會(huì)；（2）促進(jìn)委員會(huì)、工作組、村、社區(qū)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制度建設(shè)情況和機(jī)制運(yùn)行情況（促進(jìn)委員會(huì)是否按制度要求召開(kāi)會(huì)議研究解決安全社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，工作組、村、社區(qū)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否按要求開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)）；（3）各傷害監(jiān)測(cè)點(diǎn)是否每季度匯總、分析、報(bào)送相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；（4）促委會(huì)是否每季度組織開(kāi)展一次全面性的安全隱患排查整治，各工作組是否每半年開(kāi)展一次效果評(píng)估。(二)一個(gè)安全文化陣地建設(shè)永久性、具有一定規(guī)模和體量、安全文化特色鮮明的宣傳教育陣地，如安全文化廣場(chǎng)、安全文化長(zhǎng)廊等。（與“宣傳教育與培訓(xùn)”相結(jié)合）一個(gè)安全文化陣地說(shuō)明:社區(qū)應(yīng)重視安全文化建設(shè)，充分利用社區(qū)和社會(huì)資源，建立社區(qū)文化站、服務(wù)中心、社區(qū)廣場(chǎng)等文化活動(dòng)陣地，并充分運(yùn)用文化活動(dòng)陣地傳播安全健康知識(shí)，提高社區(qū)成員的安全意識(shí)和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害。社區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和職業(yè)健康教育，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間要符合國(guó)家有關(guān)要求，培訓(xùn)合格方可上崗，要求持證上崗人員必須持有相應(yīng)的上崗證書(shū)。一個(gè)安全文化陣地一個(gè)安全文化陣地槽漁灘鎮(zhèn)安全文化廣場(chǎng)一個(gè)安全文化陣地一個(gè)安全文化陣地一個(gè)安全文化陣地一個(gè)安全文化陣地現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)重點(diǎn)：（1）是否有固定的安全社區(qū)宣傳陣地并定期更換內(nèi)容；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的辦公場(chǎng)所是否有安全文化陣地；（3）每個(gè)居委會(huì)、村委會(huì)、中小學(xué)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否建設(shè)有利于增強(qiáng)安全意識(shí)、增加安全知識(shí)、提升安全技能、普及安全文化的永久性安全文化陣地。一個(gè)安全文化陣地一條安全示范街(三)一條安全示范街綜合打造集社會(huì)治安、消防、燃?xì)?、道路交通、食品藥品、居家安全、文化建設(shè)等為一體的安全示范街。（示范街是一個(gè)濃縮的安全社區(qū)）“7+N”建設(shè)之安全示范街建設(shè)一條安全示范街一條安全示范街現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)重點(diǎn)：（1）示范街的安全文化氛圍，應(yīng)該有永久性的安全提示或者安全知識(shí)的宣傳標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；（2）交通、消防等相關(guān)領(lǐng)域的安全設(shè)施、安全管理是否到位；車輛停放是否規(guī)范，人行道、窨井蓋等是否安全，盲道等無(wú)障礙設(shè)施是否通暢，消防設(shè)施是否按照要求設(shè)置；一條安全示范街（3）社會(huì)治安方面，是否設(shè)置監(jiān)控設(shè)施或者增加治安巡邏頻次或者增加治安崗?fù)?、?bào)警措施；（4）示范街內(nèi)居住的居民對(duì)安全社區(qū)建設(shè)和安全知識(shí)的知曉程度；（5）示范街內(nèi)的小作坊、學(xué)校幼兒園、網(wǎng)吧、商務(wù)酒店、KTV、飯店等公共場(chǎng)所、“九小場(chǎng)所”的作業(yè)安全、用電用氣安全、消防安全、社會(huì)治安、食品藥品安全、電力線路通訊線路等等是否符合有關(guān)要求；(6)示范街的起點(diǎn)和終點(diǎn)建有醒目的“安全社區(qū)示范街”標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。一條安全示范街(四)一個(gè)安全示范校園

幼兒園或中小學(xué)皆可。按照安全社區(qū)的建設(shè)理念，參照教育部門(mén)校園安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校園的安全管理制度、安全教育培訓(xùn)、安全條件（建筑安全、消防安全、學(xué)生宿舍、體育場(chǎng)館器械、食堂及廚房設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、梯臺(tái)及欄桿、校車等）、校園及周邊安全防護(hù)、應(yīng)急救援、職業(yè)健康管理等構(gòu)建立體化的校園安全防控體系。一個(gè)安全示范校園一個(gè)安全示范校園一個(gè)安全示范校園一個(gè)安全示范校園現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)重點(diǎn)：（1）校園安全管理體制機(jī)制建設(shè)、安全設(shè)施、安全環(huán)境、安全文化建設(shè)情況，在安全社區(qū)建設(shè)中是有了哪些進(jìn)步或者提高；（2）校園消防安全、學(xué)生活動(dòng)安全、食品安全、社會(huì)治安、應(yīng)急演練、師生心理健康、上下學(xué)交通安全（包括校車安全、學(xué)校師生上學(xué)放學(xué)時(shí)乘坐交通工具的交通安全要求落實(shí)）等管理情況；（3）學(xué)生家長(zhǎng)和志愿者參與安全示范校園建設(shè)情況（是否建立學(xué)校安全志愿者隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍活動(dòng)情況）；（4）是否有“安全示范校園”的醒目標(biāo)志；（5）“安全示范校園”應(yīng)該由當(dāng)?shù)匕踩鐓^(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)和上級(jí)教育主管部門(mén)認(rèn)定。一個(gè)安全示范校園一批安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)(五)一批安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)比例符合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)要求，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一批安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)重點(diǎn)：（1）查驗(yàn)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)比例是否符合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)要求。已經(jīng)取得了標(biāo)準(zhǔn)化稱號(hào)或者達(dá)標(biāo)的企業(yè)是否保持安全標(biāo)準(zhǔn)化的條件。（2）加油（氣）站、煙花爆竹銷售點(diǎn)等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，煤礦、非煤礦山、建筑企業(yè)等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)是否保持標(biāo)準(zhǔn)化狀態(tài)；（3）安全管理規(guī)范化企業(yè)（場(chǎng)所）是否做到安全管理機(jī)構(gòu)或者人員落實(shí)、制度職責(zé)的規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)管理的規(guī)范、從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)的規(guī)范、從業(yè)人員的行為規(guī)范、有關(guān)檔案或者臺(tái)賬管理的規(guī)范。一批安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)(六)一套隱患排查整改臺(tái)賬包括各類安全檢查標(biāo)準(zhǔn)表格、月度季度檢查記錄、排查制度、整改與復(fù)核記錄臺(tái)賬等，做到隱患整改措施、責(zé)任人、資金、時(shí)限、應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”等。一套隱患排查整改臺(tái)賬一套隱患排查整改臺(tái)賬現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)重點(diǎn)：（1）是否至少每季度組織一次綜合性的安全檢查；（2）是否根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用合適的生產(chǎn)安全隱患排查表，各類記錄是否規(guī)范，是否追蹤到底，是否形成了閉環(huán)管理；（3）各類隱患排查結(jié)果是否整改并定期向安全社區(qū)促委會(huì)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。一套隱患排查整改臺(tái)賬(七)一支應(yīng)急救援隊(duì)伍突出隊(duì)伍的機(jī)制、預(yù)案、演練、裝備、急救、志愿者參與等方面。完成川安監(jiān)（2015）115號(hào)文件：省局與省紅十字會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)共建安全社區(qū)的通知》中確定的目標(biāo)任務(wù)。一支應(yīng)急救援隊(duì)伍說(shuō)明:4.2.7.1社區(qū)應(yīng)針對(duì)社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突然事件制定不同層次、具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急響應(yīng)措施，并有效開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)與演練。4.2.7.2社區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)、要求或預(yù)案規(guī)定配備應(yīng)急設(shè)施和器材并保持完好。4.2.7.3整合并合理運(yùn)用社區(qū)資源，建立專職或兼職的應(yīng)急隊(duì)伍。一支應(yīng)急救援隊(duì)伍4.2.7.4社區(qū)應(yīng)組織進(jìn)行有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急技能培訓(xùn)及必要的應(yīng)急演練，使社區(qū)成員具有基本的自救互救知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。4.2.7.5社區(qū)應(yīng)確保在發(fā)生緊急情況時(shí)能夠及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施，保障人員、財(cái)產(chǎn)安全。一支應(yīng)急救援隊(duì)伍一支應(yīng)急救援隊(duì)伍一支應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合以下要求：a)合法性；b)針對(duì)性；c)實(shí)用性；d)科學(xué)性；e)操作性；f)銜接性。一支應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)重點(diǎn)：（1）建設(shè)情況：是否建立了具有綜合性（涵蓋生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境安全、涉水安全、公共場(chǎng)所安全等領(lǐng)域）或按專業(yè)設(shè)置的應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援隊(duì)伍中有沒(méi)有具有相關(guān)知識(shí)和技能的人員和志愿者；（2）管理情況：是否完善了應(yīng)急救援隊(duì)伍管理、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練（急救、處置）、應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備等方面的制度并認(rèn)真執(zhí)行，應(yīng)急預(yù)案是否具有可操作性；村和社區(qū)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否儲(chǔ)備了必要的應(yīng)急救援物資；一支應(yīng)急救援隊(duì)伍（3）發(fā)揮作用情況：是否有應(yīng)急演練、應(yīng)急處置的情況記錄；（4）是否落實(shí)了“參加應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能普及培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到轄區(qū)戶籍人口10%以上，救護(hù)培訓(xùn)師資不少于2人，戶籍人口1萬(wàn)人以下的建設(shè)單位紅十字急救員不少于50人、1-3萬(wàn)人的不少于120人，3萬(wàn)人以上的不少于180人”的要求。一支應(yīng)急救援隊(duì)伍N“N”：即建設(shè)單位的安全促進(jìn)項(xiàng)目。查驗(yàn)建設(shè)單位開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)工作情況，重現(xiàn)場(chǎng)、重痕跡：（1）安全促進(jìn)項(xiàng)目的針對(duì)性、覆蓋面、持續(xù)性；（2）工作場(chǎng)所安全、交通安全、消防安全、學(xué)校安全、公共場(chǎng)所安全、食品藥品安全等領(lǐng)域，是否達(dá)到了安全促進(jìn)目標(biāo)及計(jì)劃的預(yù)期效果。（3）復(fù)評(píng)單位是否做到每個(gè)工作組“每年新增1個(gè)安全促進(jìn)項(xiàng)目”。4.2.5.2安全促進(jìn)項(xiàng)目的制定與實(shí)施應(yīng)分別符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并重點(diǎn)考慮下列內(nèi)容：a)交通安全b)消防安全c)工作場(chǎng)所安全d)公共場(chǎng)所安全e)社會(huì)治安f)食品、藥品安全g)家居安全h)學(xué)校安全i)老年人安全j)兒童安全k)殘疾人安全l)體育運(yùn)動(dòng)安全m)涉水安全n)防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全N7+N實(shí)施：“7+N”可作為安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的“形象版”，凡達(dá)到方能進(jìn)行評(píng)審。六、聯(lián)合共建及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定新要求(一)四川省安全監(jiān)管局四川省紅十字會(huì)關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)共建安全社區(qū)的通知(川安監(jiān)〔2015〕115號(hào))(二)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案（省安辦消辦聯(lián)合發(fā)文）(一)四川省安全監(jiān)管局四川省紅十字會(huì)關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)共建安全社區(qū)的通知川安監(jiān)〔2015〕115號(hào)（一）重要意義

隨著各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件的發(fā)生，意外傷害事故也相應(yīng)增多。由于群眾缺乏初級(jí)的救護(hù)知識(shí)，不少受傷人員在第一時(shí)間得不到救護(hù)處理，致使死亡率和傷殘率增高。普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，提高群眾在突發(fā)事故中的自救、互救意識(shí)和能力，不僅能最大限度地減少傷殘、死亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)保護(hù)人民群眾的生命安全和健康，維護(hù)公共安全體系、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步也具有十分重要的意義。（三）工作原則1.普及性原則2.實(shí)用性原則。突出“初級(jí)、群眾、現(xiàn)場(chǎng)”的特點(diǎn)，幫助群眾掌握現(xiàn)場(chǎng)初級(jí)救護(hù)、災(zāi)害預(yù)防、逃生避險(xiǎn)、常見(jiàn)急癥救護(hù)等基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)用性技能。3.公益性原則（四）工作目標(biāo)省級(jí)安全社區(qū)建設(shè)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）參加應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能普及培訓(xùn)的人數(shù)應(yīng)達(dá)到轄區(qū)戶籍人口10

%以上；救護(hù)培訓(xùn)師資不少于2人；戶籍人口1萬(wàn)人以下的建設(shè)